推进行政权力清单公开

广州市采取政府购买服务方式,引入法律专业团队,对行政职权目录事项法律法规依据的适用性、准确性和有效性进行审查。在2014年编制和公布10个部门权责清单工作的基础上,2015年分八批对40个部门报送的权责清单资料进行了合法性审查,完成40个部门行政职权目录表的初审工作。

推进财政资金信息公开

(一)2015年2月13日,广州市公开了2015年度市本级财政总预算和“三公”经费总预算。3月11日,除涉密部门外,市直110个部门中有103个部门公开了本部门2015年部门预算。同时,广州市选取了30个2015年的预算项目实施预算绩效评审,项目的绩效目标随部门预算一并批复及公开。

与上年相比,2015年公开范本更加详实,增加了政府性基金预算、财政专项资金预算、项目支出政府采购预算和项目绩效目标表等内容。

(二)2015年10月8日,广州市公开了市本级2014年决算和“三公”经费总决算。10月23日,市直110个部门中有104个部门公开了本部门2014年决算。

与上年相比,2014年部门决算公开范本增加了公共预算财政拨款基本支出部分按经济分类科目支出情况及说明;将非税收入征缴表的收入科目进一步细化到项,并对预决算口径不一致和支出较大的会议规格级别等作出说明。

推进保障性住房、棚户区改造及全市工程质量治理行动信息公开

(一)每月10日前,通过市政府门户网站公开住房保障目标任务完成情况,截至11月底,已公开12批次;公开保障房基本建成项目清单包括保障房项目主体、项目名称和项目地点等信息,已竣工项目建筑物上均设置永久性标志牌,并在项目现场公布建设、设计、施工和监理单位名称等信息。

(二)截至2015年10月底,本年度通过网站、报纸等媒体,已完成2014年公租房首轮分配预配租信息公开、2014年公租房补录分配房源信息及预配租信息公开、2015年第一批公租房分配房源信息及预配租信息公开、2015年第二批公租房分配房源信息及预配租信息公开工作。《2015年1—10月退出经适房保障家庭情况表》、《2014年7月至2015年6月公共租赁住房退出情况信息表》在网站完成信息公开工作,包括原保障对象姓名、原租购保障房类型、使用面积及所在建设项目名称等信息。

(三)先后发布了《广州市住房和城乡建设委员会关于建筑市场执法检查和工程质量治理两年行动督查情况的通报》(穗建筑〔2015〕245号)、《广州市住房和城乡建设委员会关于2015年下半年建筑市场执法检查和工程质量治理两年行动督查情况的通报》(穗建筑〔2015〕1168号)。广州市住房城乡建设委组织了4个检查组对全市12个区进行2015年上、下半年建筑市场执法检查和工程质量治理两年行动督查。上半年建筑市场执法检查共抽查了24个在建工程项目(每区2个),其中房屋建筑工程22个,市政基础设施工程2个。下半年建筑市场执法检查共抽查了24个在建工程项目(每个区2个),其中房屋建筑工程23个,市政基础设施工程1个。

推进公积金管理信息公开

2015年5月底,广州市已完成住房城乡建设部等国家三部委要求的全市住房公积金管理运行信息披露工作。此次是广州市首次将年度住房公积金业务运行情况、主要财务数据、资产风险状况等多项详细数据和其他重要工作事项综合集中对外公布,较以往每年度公布的缴存、使用情况公报更为详细具体,健全了我市住房公积金信息披露制度。

推进房屋征收信息公开,土地供应及征地信息公开

广州市的土地出让公告、竞买须知、交易结果等均实现在广州公共资源交易中心、广州市住房城乡建设委网站、《广州日报》和《南方日报》上同步公布。截至2015年11月底,全市公开房屋征收信息10条,实现征收公告、征收补偿方案全面公开;公开全市征地项目信息(含征地预公告、征地公告、建设用地预审报告、建设用地审批、征地涉及的“一书X方案”等)169条。

推进重大建设项目信息公开

截至2015年11月30日,广州市发展改革委累计发布广州市工程建设领域项目审批信息183条,核准信息3条,企业投资项目备案信息117条;招标核准信息6条;节能评估审查信息62条;政府采购结果项目公告17条。

做好社会保险信息公开

广州市利用多种渠道公开社保信息:一是利用自有宣传平台,在网站、微博、微信创建了“社保信息公开”专栏。二是制作社保公益广告,多渠道播放。三是与主流媒体合作,开辟社保信息公开专栏。四是向全市参保人发放权益单并发送公益短信。五是全市联动,开展社保信息公开主题宣传活动。六是积极印制宣传品,基本实现街镇、村居100%全覆盖。共印发9万多张宣传海报,派发宣传资料达370万多份。七是加紧落实国家、省关于社会保险信息披露制度的相关要求。根据省人力资源社会保障厅《转发人力资源社会保障部关于进一步健全社会保险信息披露制度的通知》,于6月26日在广州市人力资源和社会保障局网站发布了上一年度社保信息数据。目前正参照《广东省社会保险白皮书2014》的模式,积极编制《广州市社会保险白皮书2014》,争取在年底印发。

深化医疗卫生领域信息公开

广州市目前各级医疗机构都已将药品价格、医用材料价格等在医疗单位门诊收费处或出院结算处的显著位置标示;同时落实门诊一处方一清单、住院一日一清单的制度,大大提高了医疗服务收费的透明度。近年随着医疗机构信息化工作不断推进,部分医疗机构充分利用信息平台对医疗服务收费明细进行公开,患者可通过诊疗卡在电子终端查询自己诊疗过程的各项费用明细。

推进社会救助信息公开

(一)2015年印发实施《广州市最低生活保障办法》、《广州市民政局广州市财政局关于提高我市2015年低保及相关社会救助保障标准的通知》、《广州市民政局关于公布申请低保低收入困难家庭财产限额标准的通知》、《广州市民政局广州市发展和改革委员会广州市财政局国家统计局广州调查队关于印发〈广州市调整最低生活保障标准实施办法〉的通知》等文件。修订《广州市医疗救助办法》、《广州市居民家庭经济状况核对办法》及相关配套政策文件。

(二)每年4—5月,在网站公布上年度社会救助工作及低保人数、社会救助资金等情况。每季度公示广州市医疗救助人次和资金信息。截至2015年10月底,实施医疗救助38万人次,救助金额约1.3亿元。严格落实社会救助公示制度,对申请最低生活保障对象的家庭情况在所在社区进行为期7天的公示。截至2015年10月底,共公示17798宗36789人。

推进教育领域信息公开

(一)广州市将招生政策、招生计划、招生章程、录取程序、投档分数线等信息全面同步在多个官方媒体向社会公示。录取结果及时公布,每一批次录取结束均在当天公布录取情况并予以深度解析,引导落选考生顺利参与后续补录。截至2015年10月份,共发布各类招考相关政策和招生计划,填报志愿时间和办法,查分方式及成绩复查方式,录取信息查询渠道和办法等信息436篇,官方微博发布信息343条,官方微信发布信息105篇。其中招考网公布2015年广州市高中阶段学校招生录取最低控制分数线、中考分数段统计表(含各项政策性加分)、广州市普通高中学校各批次录取分数信息近10篇,公布广东省2015年高考各批次志愿投档情况超50篇。

(二)实现特殊考生公开公示,中高考政策加分、照顾录取、中考体育考试免考缓考考生名单等均实行多级审核、多级公示。截至2015年10月份,广州招考网公布各类特殊类型招生入学考生名单、加分考生、照顾录取、免考缓考考生名单信息共7篇。

(三)建立有效便捷的考生投诉、申诉、举报途径。一是在“广州招考”网公布投诉、申诉、举报办法,贯彻落实教育部高校招生“阳光工程”制度化建设的目标。二是开设互动平台受理投诉咨询,并在24小时内通过平台发送短信或电话给予考生和家长答复,此外还将有共性的问题公布在互动平台以便市民查阅。2015年1—10月平台共受理市民咨询、投诉、建议4576条,同时通过官方微博回复考生咨询1000余条,12345平台共处理工单268单,回复率100%。三是开放对外办公大厅接访,安排专人值班接听来电咨询和现场来访。录取期间成立中招信访工作小组,及时了解考生的问题及需求,积极为考生提供帮助,化解矛盾、妥善解决问题,期间共接访113人次,接听来电557人次,没有一例有效投诉。

(四)广州市属9所高校均在学校网站设置招生就业信息栏公布本年度的招生章程、招生计划等信息。广州番禺职业技术学院、广州铁路职业技术学院、广州城市职业学院和广州工程技术职业学院4所院校具备自主招生资格,在招生信息网公布自主招生办法、考核程序及录取结果。广州市属9所高校在招生考试信息网上及时公布录取新生结果,公布学生考试作弊等违规行为及处理意见。

(五)2015年10月22日,广州市教育局依法批复广州大学、广州医科大学、广州市广播电视大学、广州城市职业技术学院、广州铁路职业技术学院、广州医科大学卫生职业技术学院、广州番禺职业技术学院等7所市属有关高校2014年度决算。按照统一要求,组织7所市属有关高校于10月30日在市政府、市教育局和本学校网站向社会公开2014年度部门决算、“三公”经费财政拨款总额和分项数据。

推进国有企业信息公开

在市政府门户网站上开设“市属国有企业信息公开”专栏,在2014年公开了18家市属国有企业信息的基础上,2015年又公开了广州市汽车集团有限公司、广州越秀集团有限公司等8家市属国有企业信息。

推进环境保护信息公开

(一)广州市自2012年3月8日起,在全国率先按新标准向公众发布10个国控点空气质量检测数据,随后不断建设空气质量新监测点,目前按新标准实时发布的空气质量监测点数已增至36个,预计年底空气质量监测点数将进一步扩大至50个。目前,36个监测点的空气质量时报、日报数据以及未来24小时空气质量预报均多渠道进行发布。同时,每月中旬在广州市环保局网站公布上月广州市城市空气质量。广州市环保局还通过媒体公布了自2014年以来,广州市所有空气质量监测点每季度的综合指数、达标比例等数据。

(二)广州市环保局在每月25日前向省环境监测中心提供当月广州市纳入省重点河流水质状况发布的数据材料,由省环境保护厅统一公开。

(三)在广州市环保局网站公开广州市2015年重点减排项目,包括5个城镇生活污水处理减排项目,2个工业行业废水工程治理项目,18个水污染物结构减排项目,53个规模化畜禽养殖场污染治理项目,18个火电行业脱硫项目,16个火电行业降氮脱硝项目,5个气污染物结构减排项目,3个清洁能源替代项目。

(四)按照《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》(环办〔2013〕103号)要求,在建设项目环境影响评价文件受理情况、审批结果、验收结果和环境影响报告书简本公开的基础上,自2014年1月1日起,广州市环保局全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件和竣工环境保护验收批复文件。截至2015年10月,通过广州市环保局网站共公布了2611个项目的受理情况,2123个项目的审批情况。同时还邀请媒体参加个别敏感项目的环评审批会、环评审批听证会等,主动回应群众关切。

(五)广州市环保局自2013年6月13日起,每月向社会发布广州市50条(54段)主要河涌水质监测信息;2014年6月12日起,发布水质监测信息河涌数量增至60条(64段);2015年8月12日,河涌水质监测信息发布进行全新改版,将监测河涌调整为广州市重点整治河涌,并在全国率先采用了水质指数(WQI)评价方式,对发布形式进行了丰富,增加了图表显示、统计等内容,更直观展现广州市主要河涌水质情况。

(六)广州市及时在网站公开核辐射安全审批信息。2015年1—10月,公布辐射环评审批124项,辐射环保验收93项。辐射环境质量信息则通过广州市环境状况公报进行统一发布。

(七)广州市环保局在网站设置了“污染源环境监管信息公开”专栏,定时、定责、按规范要求发布有关污染源环境监管信息(包括重点污染源基本信息、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急动态等信息);并对大气、水、固体废物污染防治等专项执法信息也通过网站的“政务信息”栏目进行公布。从2014年开始实施环保黑名单管理制度,公布了两批共33家环保黑名单企业。同时,通过积极邀请媒体参与现场执法行动,公开执法过程。促进企业接受公众监督。

(八)2015年前三季度共公布68宗环境违法案件,其中污染物超标17宗、超总量排放污染物2宗、机动车排气超标28宗、不正常使用污染治理设施2宗、无证排污2宗、违反放射性环境管理制度2宗、违反建设项目环境影响评价及“三同时”制度15宗;全文公开行政复议决定书12宗。

(九)截至2015年10月,广州市环保局办复群众网上投诉1776宗,处理情况均在网站公开答复。7月24日,广州市环保局和监察局联合发文,对溪流河饮用水源保护区污染整治等2个突出环境问题以及中国石油化工股份有限公司广州分公司等29家重点企业进行联合挂牌督办,突出环境问题和企业名单在网站公布;同时,2014年挂牌督办的2个突出环境问题及27家重点企业的整治、督查、摘牌等情况也通过网站公布。2015年以来,广州市环保局网站公布了从化区乱倾倒危险废液事故、荔湾区向雨水口偷排工业废水恶性事件、天河区化学品泄漏事件等突发环境事件。

推进食品药品安全信息公开

(一)广州市运用微博、微信和政务网站平台,加强对新修订《中华人民共和国食品安全法》、新《中华人民共和国行政诉讼法》、《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》和《广州市限制商品过度包装管理办法》的宣贯解读,截至10月底,共编发《广州食品药品安全》社区资讯报10期,20万份;积极利用“广州社区FDA”微信平台发布182期,567条信息,平均阅读量为500人次,累计传播超24万次;与广州电视台合作拍摄《府前直通车》食品药品安全科普节目20期。

(二)设立重点领域信息公开专栏定期发布食品药品监管质量安全和信用管理信息,截至2015年11月,公布食品药品许可事项68679宗,3期130宗行政处罚案件信息和2期6宗“黑名单”专栏信息。

(三)定期通过《广州日报》和政务网专栏向市民发布食品安全信息。2015年累计已发布5期食品安全信息和3期关于烧腊、粽子和月饼等应节食品抽检信息;主动公开近期部门监管动态、食品抽检和重大案件查处情况,并提供科普宣传和消费提示,及时向市民提供全面、准确、客观的食品安全信息。

推进社会组织信息公开

2015年8月印发实施了《广州市民政局关于印发广州市社会组织信息公示办法的通知》,为广州市开展社会组织信息公示工作提供了政策法规支撑。广州社会组织信息网2015年1月完成升级改版。截至2015年10月底,通过广州社会组织信息网“组织查询”的社会组织信息公示平台、社会组织年度报告公示等栏目,公开发布了市本级社会组织登记信息1110条、行政处罚信息120条、等级评估信息207条、承接政府职能转移和购买服务资质信息119条、活动异常名录67条、年度报告公示905个。

做好安全生产信息公开

(一)截至2015年11月,广州市安全监管局网站累计公布事故报告类信息9条。其中4宗较大安全生产事故分别是:广惠高速公路增城区“4.30”较大道路交通事故,105国道从化区“5.23”较大道路交通事故,增城区“7.19”较大事故,华南快速干线白云区“8.4”较大道路交通事故。

(二)截至2015年11月,广州市安全监管局公布了事故隐患曝光类信息2条。公布安全生产行政处罚决定书8宗。通过信息公开进一步加大对生产经营单位违法行为以及对事故责任单位的曝光力度。

(三)通过与消防、交通、气象、三防等部门的沟通协调、信息互通,广州市安全监管局网站信息发布机制得到较好落实。截至2015年11月,累计发布预警预防类信息24条。

做好就业信息公开

(一)公共就业服务方面。一是通过广州市就业培训信息系统发布企业及岗位信息,求职者可到各级公共就业服务机构联网的电子屏中查询合适的岗位;二是定期举办现场招聘活动,为企业与求职者提供公平沟通、资讯传达到位的服务平台。据统计,2015年2月28日至10月底,共举办招聘活动295场,组织1.86万家次企业设摊招聘,提供岗位39.99万个。三是于2月9日首先开通市级求职APP(手机客户服务端),通过求职APP,发布招聘信息,共有9500多人次通过此系统查找招聘岗位。四是各级公共就业服务机构均通过自身的官方网站发布招聘活动资讯及企业岗位信息,让求职者足不出户查询到适合的就业资讯。

(二)高校毕业生就业方面。一是公开发布各类校园招聘会30场。二是立足广州市高校毕业生就业信息网,举办网络见习匹配会10场,发布适合高校毕业生的就业见习岗位信息8000多条,招聘人数3万多人。三是开发官方微信、微博,共计发布校园招聘信息500多条。

(三)制作《广州市就业登记办事指南》、《广州市就业登记办事指南》、《广州市就业登记网上申报办事指南》、《广州市失业登记网上申请办事指南》、《广州市就业登记办事指南(省属、中央和部队驻穗单位)》等宣传指南,通过公共就业服务机构向单位和劳动者派发。同时,分别在广州市人力资源和社会保障局网站和广州市劳动就业服务管理中心网站进行发布。2015年9月29日,召开了“广州市就业失业登记系统及境外就业人员就业服务管理网办媒体通气会”,向媒体发布了就业失业登记网办的具体功能和办事指南。

(四)积极宣传公开创业政策信息。一是印制《广州市创业担保贷款业务指南》宣传资料约39万份,并指引各区、街(镇)公共就业服务机构及相关单位对自主创业人员做好充分的政策宣传、解释及宣传资料的发放工作。二是指导各区每半年申报一次创业(孵化)基地场租补贴、入驻基地内创业组织场租补贴和基地外高校生场租补贴,并印制《广州市高校毕业生场租补贴申领须知》等业务指南20000份,分发给市高指中心和各区。三是在全市各区、高校、社区举办开展广州市自主创业暨创业项目巡回展示活动,对创业扶持政策、办事流程、创业项目、创业基地、创业培训等服务资讯公开展示。四是创建“广州创业”微信发布平台,宣传创业政策、创业时事及创业意识,取得良好效果。

(五)每季度定期收集就业景气和行业景气合共38项指标数据,并以季度为单位形成就业景气指数运行情况报告,对我市就业形势和20个主要行业用工情况等进行分析研判。并以微博形式于广州人社公众帐号向社会公开广州市就业景气指数运行情况。

(六)连续多年定期发布人才市场分析信息。在年初招聘旺季、第一季度、年中毕业季、全年年末这些有特点的时间节点,分析招聘求职的情况,特点、薪酬变化、毕业生求职趋势等,为求职人群和招聘单位提供参考。截至2015年11月,共发布才市分析稿10篇。

做好审计信息公开

截至2015年11月,已公开审计结果8份。目前正在抓紧梳理今年完成的审计项目并撰写审计结果公告稿,预计年底前还可公开审计结果21份。

做好科技计划项目管理和项目经费信息公开

(一)广州市开展科技计划管理改革,实施阳光行政,率先在全国实行科技计划项目管理全流程的公开、公示制度,指南编制与发布、项目申报受理、项目评审立项、项目中期检查、项目变更、项目验收、项目终止等信息及时公开公示,接受社会监督。2015年全年共公示、公开204批次科技计划项目信息。

(二)2015年对科技型中小企业创新基金专项、产学研协同创新重大专项、创新平台建设与共享专项、科技企业孵化器发展专项、企业研发经费投入后补助专项、企业研发机构建设专项、科学研究专项、科技与金融结合专项、科普与软科学研究专项、珠江科技新星专项共10个专项进行了全流程的信息公开、公示,监察部门全程实施行政监察。

做好价格收费信息公开

截至2015年10月,主动公开的医疗服务价格信息1份、药品价格信息5份、教育收费信息1份,公示了价格行政处罚决定书3份。10月27日,广州市发展改革委牵头对管道天然气阶梯式气价改革组织听证会,通过市内主流媒体进行宣传报道。

做好信用信息公开

(一)按照《广东省公共信用信息资源目录》,已归集39个部门信用数据,涉及数据主题933个,归集数据800多万条。“信用广州网”累计提供110万户企业和个体户档案信息和6.6万多重点人群档案信息,累计查询次数超过321万。同时,各部门加强信用信息库建设,依法依规公开信用信息。

(二)建设全市统一的公共信用信息管理系统。截至2015年10月,回收47个单位的公共信用信息调研材料,涉及信用信息资源主题807个、应用需求42项、信用行为59个,编制信用数据、应用、行为等“三张清单”,初步形成《公共信用信息资源归集目录》、《公共信用信息资源档案目录》,并纳入政府信息共享目录统一管理。依托市政府信息共享平台对接40个信用成员单位,已归集9个单位70个主题约924万条数据,同时,梳理广州市政府信息共享平台已有共享信息资源,提取35个部门217个数据主题约6.2亿条共享数据进行数据处理,经过数据清洗转换,建立196个主题约2.4亿条企业和个人信用数据的信用档案库。

推进政府数据公开

截至2015年10月,广州市政府信息共享平台作为公共信用数据归集的技术支撑平台,接入单位达95家,已建信息资源主题1571个,覆盖市级主要政府部门和各区,联通省数据共享交换平台,累计交换数据64.18亿条,汇集数据超过42.85亿条,日均交换数据420多万条(从2014年1月1日至今日均交换量)。并通过“信用广州网”公开企业基础信息和市国税、地税、工商、质监等部门的行政处罚信息,实现律师、会计师、资产评估师、工程质量监理师和保险推销员等五类重点人群资质信息的网上统一查询。网站累计提供110万户企业和个体户档案信息和6.6万多重点人群档案信息,累计查询次数超过425万。广州市工程建设领域信息公开专栏共享整合市发改、规划、国土、城建、水务、环保、交通、地税、工商等11个部门及各区工程建设领域项目和信用信息,与省级专栏对接,发布信息总量达1,777,197条。

进一步完善信息公开基础工作

(一)积极开展第一次全国政府网站普查。

根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号),广州市专门成立了全市政府网站普查工作小组,全面开展网站的统计摸查、检查整改、培训督导工作,并委托第三方监测机构统一对全市网站进行全面监测,确保全市各网站(含参公事业单位网站)均能达标,取得了阶段性成果。一是摸清我市政府网站“家底”。截至7月31日,我市共有政府网站640个。其中,1个市政府门户网站,11个区级门户网站,96个市直单位(含下属参公事业单位)网站,532个区属及街(镇)网站。二是网站存在问题大幅减少,政府网站群明显改善。网站可用性、信息更新、互动回应、服务实用等方面有了明显改善,基本解决了“不及时”、“不准确”、“不回应、“不实用”等问题,基本消除了“僵尸”、“睡眠”等现象。三是网站功能得到增强,便民服务水平进一步提高。政府网站普查整改工作开展以来,以查促改,以改促建,建章立制,政府信息公开、网上办事、政民互动等栏目功能得到了挖掘。

(二)完善政府信息公开目录。

一是进一步完善目录系统分级管理模式。2015年7月,广州市府门户网站信息公开目录统一平台在原有的市本级、市属部门、区政府两层级体系的基础上,通过链接方式将体系延伸到各区部门、街镇。按照全市政府网站普查工作的分工,市政府门户网站管理督促市属部门、区政府做好市府门户网站信息公开目录统一平台的内容发布工作,各区政府管理督促各区门户网站信息公开目录统一平台的内容发布工作。二是实现目录系统信息数据共享。利用数据接口方式,每日定时推送省、市、区三级政府、部门信息公开目录数据,实现各单位信息公开目录信息共享和同步发布。三是确保目录系统的统一规范。利用全国政府网站普查的契机,加强了目录体系的统一规范建设,按要求统一设置目录框架及信息编码规则,杜绝了空白栏目的存在,确保了信息更新的及时性,并依托全省政府信息公开检索平台实现全市政府信息公开的检索。

(三)完善政府信息依申请公开系统。

已完成广州市新依申请公开系统的构建工作,并在全市小范围内开始试运行测试系统的稳定性、安全性、可靠性,并组织人力对系统的申请人和受理人界面进行深度优化。

(四)将信息公开纳入公务员培训科目。

2015年,广州市政府开设的50期各类公务员主体班培训项目中,均把信息公开的有关内容纳入公务员培训内容,4099名学员参加了培训。

拓宽公民有序参与政府立法途径

(一)开展立法网上听证试点,利用互联网拓宽工作立法听证参与度。2015年开展了立法网络听证试点项目:《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》。

(二)推行规章制定公众参与制度。每一部规章草案均通过广州市法制办官方网站、“广州政府法制”微信公众帐号以及媒体报道等信息发布形式发布规章草案征求意见稿,公开征求公众意见,且公众参与情况的说明会在规章正式公布后30日内在广州市法制办官方网站上公布。

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