2018年3月
本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，由广州市人民政府编制的2017年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼和投诉举报的情况，以及存在的主要问题和改进措施。广州市政府门户网站（www.gz.gov.cn）上可下载本报告的电子版。对本报告如有疑问，请与广州市政务公开工作办公室联系（地址：广州市越秀区府前路1号，邮编：510032，电话：020－83126455。)
一、概述
2017年，广州市深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家和省全面推进政务公开的部署，进一步深化我市政府系统决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域政府信息公开，加强解读回应，扩大公众参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。在全市各单位的努力下，我市政务公开取得一定成效。
（一）加强组织领导。
1.健全政务公开领导机制。年初，经市委常委会、市政府常务会议审定，市委办公厅、市府办公厅印发《广州市全面推进政务公开工作的实施意见》。市府办公厅牵头会同各相关单位积极推进贯彻落实。优化市政务公开议事协调机构和机制，制定印发了《广州市人民政府办公厅关于广州市政务公开领导小组及工作制度的通知》（穗府办函〔2017〕189号）。督办全市政府系统各单位健全本单位的政务公开领导小组和工作机制。建立各单位分管领导、负责处（科）室、经办人员三级联络制度，全市形成领导牵头、上下联动、各方参与、合力推进的政务公开协调机制。
2.完善政务公开工作机制。2017年4月，对市府办公厅进行内设机构优化，设置政务信息处（挂市政务公开工作办公室牌子）统筹市政府系统新闻、信息和政务公开工作，理顺工作机制，为全面推进我市政务公开创造良好条件。进一步加强组织协调和监督检查。对照国家和省2017年政务公开工作要点，制定印发《广州市贯彻落实国务院办公厅省府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案》，明确推进“放管服”改革等22个领域共121项信息公开。督促各单位定期报送政府信息公开各项数据，及时掌握工作情况，定期编印《广州政务公开简报》。组织推进政府网站集约化建设，市直部门及区政府的下属单位网站原则上关停迁移，至2017年底全市政府网站精简为85个，精简率87.4％。
3.强化培训考核。2017年，我市印发《广州市政务公开工作考核办法》，将政务公开工作纳入机关绩效考核，制定9项考核事项共34项评分标准，有力推动政务公开工作规范化制度化。积极开展业务培训交流，2017年10月，组织举办广州市政务公开业务培训，解析政务公开文件要求和工作规范，共155人参加培训。各单位积极开展各类政务公开业务培训，其中市政务公开办授课培训覆盖人数超过1000人。将政务公开纳入公务员初任培训计划、干部任职培训等，着力强化政务公开理念，提升公务人员推动政务公开的能力和水平。
（二）着力推进“五公开”。
1.强化决策公开，扩大公众参与。一是加强决策预公开。深入实施《广州市重大行政决策程序规定》（市政府令〔2010〕第39号），建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度。规范性文件及涉及社会发展和民生的重要文件草案预先公布，公开征求公众意见。市政府多次召开民主协商会、座谈会，邀请市各民主党派、工商联负责人，无党派人士代表，教育、文化、卫生等各界代表，企业代表、外来务工人员代表参会，共同研究政府工作。二是加强决策后的公开。2017年市府办公厅组织市政府政务活动新闻报道250次。我市坚持全国首创的市政府常务会议新闻发布制度，每次市政府常务会议后及时发布新闻通稿介绍议题情况，对于适宜公开的议题，组织新闻资料向媒体发放，进行介绍和解读，并视情况举办新闻发布会或媒体集体采访。2017年共发布市政府常务会议新闻通稿38篇，对130个议题情况作介绍，发布议题新闻资料59篇，举办新闻发布会5场。在市政府门户网站开设“广州市政府常务会议数据库”栏目，及时更新市政府常务会议情况。三是加强决策文件的公开。政府文件依法在20个工作日通过政府网站公开。建立市政府门户网站政府公报数字化工作制度，完成2016年、2017年各期政府公报数字化登载，方便公众查阅。全年编印《广州市人民政府公报》36期，刊载215份政府文件。
2.推进执行公开和结果公开。积极推进行政机关执法信息在事前、事中、事后全过程公开。2017年，我市在全国率先制定《广州市行政执法数据公开办法》。3月底，我市各级行政执法部门首次向社会公开2016年度的行政处罚、许可、强制、征收、给付、确认等全部行政执法数据。执行公开和结果公开已逐渐成为各单位的共识和常态。如采用行政处罚网上公示系统，主动公开适用一般行政处罚程序的案件信息，全市工商系统实时公开2017年查处的全部经济违法案件信息共6291件。我市建立市政府部门定期新闻发布会制度，每月安排两场新闻发布会，由市政府各部门轮流发布工作情况和计划，回应社会热点。全年共组织市政府部门新闻发布会24场，共有44个单位参与，逐步成为广州地区重要新闻发布品牌。
3.加强管理公开和服务公开。一是公开政府部门权责清单，全面清理和规范公共服务事项。我市调整完善市政府部门权责清单，并将部门权责清单全部向社会公布。全面清理规范公共服务事项，形成2017年公共服务事项目录并对外公开。二是推进行政执法公示。我市组织各部门制定行政执法自由裁量权的细化量化标准，建设了广州市行政执法监督系统。按照国务院和省政府的部署，实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。三是持续优化政务服务。市级网上办事大厅进驻42个市级部门和广州海关，共发布办事项目1393个；11个区和广州开发区的网上办事分厅，共发布办事项目9456个。建成170个街（镇）网上办事站和2685个村（居）网上办事点，基本实现市、区、街（镇）、村（居）四级在网上提供办事服务。大力推进政务服务全流程网上办理，统一收件受理标准，精简申请材料。市、区部门可全流程网上办理（不需到现场）的事项达4013项。深化微信、微客服、智能机器人等多渠道服务，为群众提供多元、便利的咨询投诉服务。广州12345政府服务热线共整合51个部门76条热线，全市非紧急类政府服务热线基本实现12345统一接听。经第三方评估平台对全国31个省（市）的334条12345热线的服务质量进行监测，广州12345政府服务热线获综合排名第一（非直辖市类别）。
4.深化重点领域政府信息公开。我市预算草案从2012年的26页增加至2017年的316页，部门预算草案从1330页增加至5953页，实现公开时间、范本、内容、形式、程序的“五统一”。政府预决算公开范围逐步扩大，公开的细化程度逐步提高。清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心发布《2017年中国市级政府财政透明度研究报告》显示，广州在全国295个地级及地级以上城市中排名第二。中国社科院发布的中国首个《政府采购透明度评估报告（2016）》中，广州市位列93个地级市第一名。我市在全国率先推出“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记模式。推行“双随机、一公开”监管，建成广州市“双随机、一公开”综合监管平台。加强金融监管信息公开，及时发布房地产市场调控政策和监管信息。及时公开积分制入户、随迁子女教育、申请市本级公共租赁住房、居住证办理等关系来穗人员切身利益的政策文件、条件要求、办理流程等信息。细致公布水质情况，坚持每月1次公布42项常规指标，每半年1次公布全部106项指标。集中发布重点排污单位环境信息，每月公开50条（53段）重点整治河涌水质监测信息，发布10个集中式饮用水水源地监测数据26期。积极主动发布人大建议和政协提案办理结果，全年共公开市政府办理建议提案结果28件。
5.推进基层政务公开标准化规范化试点工作。经省、市推荐，海珠区被确定为全国100个县（市、区）基层政务公开标准化规范化试点之一。在市政务公开办的指导下，海珠区按照省制定的基层政务公开标准化规范化试点事项清单格式，组织开展公开事项全面梳理工作。经审核筛选，已梳理出权责清单事项781项、公共服务清单246项。下一阶段将对标省的要求进一步梳理，实现同类事项统一标准、统一规范。海珠区积极探索大数据、云计算、可视化等信息技术在政务公开中的应用，创新打造政务公开便民智能导航服务系统，提升政务公开与政务服务的融合度，重点办事项目可直接链接至相应办事窗口，方便企业和市民一键直达。
（三）强化政策解读，积极回应关切。
1.做好政策解读工作。为进一步加强和规范政策解读工作，我市制定印发《广州市政策文件解读工作实施办法》，规定政策解读的责任、范围、工作程序和督促机制。自文件实施后，市政府规章、行政规范性文件实现文件与解读材料同步组织、同步审签、同步发布。市政府门户网站开设“政策解读”栏目，内容丰富、形式灵活开展各类重要文件的解读。借助2017财富全球论坛、中国创新创业成果交易会、中国海外人才交流大会等一系列高层次、高水平会议活动在广州举办，宣传推广我市科技创新、人才引进等政策，助力引资引技引智。
2.及时回应社会关切。围绕社会热点问题，做好舆情的收集、研判和分类处置应对，不断提升回应效果。2017上半年，针对媒体反映施工噪音扰民问题，组织市环保局开展防治噪声污染专项整治，在1个月时间里出动执法人员2575人次，检查整治在建项目1185个次，12345政府热线噪音扰民问题投诉大幅下降。针对污水处理费价格调整、房地产调控文件发布、共享单车乱通行乱停放、房地产中介发布虚假楼盘信息等舆情，组织有关部门做好舆情搜集处理应对，及时释疑解惑、改进工作。市府办公厅全年共搜报《媒体与网络涉穗舆情要闻》248期，交办舆情事项702件，督办解决社会民生个案问题3516项。
（四）依法规范开展政府信息依申请公开。
依申请公开是人民群众获取与其生产、生活和科研相关政府信息的重要手段。为进一步方便人民群众申请公开政府信息，2017年初我市建设并启用市、区、街（镇）统一的依申请公开政府信息网上受理平台，统一申请前台、统一受理后台、统一申请表格，得到广泛好评。市府办公厅制定印发16种政府信息公开申请告知书模板，指导全市各级行政机关依法规范受理答复公开申请，推动工作提质增效。对重要疑难的申请公开案件，市政务公开办进行专门研究，协同相关部门认真办理，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法及时答复申请人。
二、政府信息主动公开情况
2017年，我市主动公开政府信息92万条，其中：1.组织机构类信息541条；2.部门文件类（包括规章、规范性文件等）信息5278条；3.动态类信息7.37万条；4.行政职权类信息（包括行政审批、执法等）66.5万条；5.财政预决算信息410条；6.建议提案办理结果类信息471条；7.其他信息17.5万条。
我市通过不同渠道和方式公开政府信息情况：政府网站公开信息79万条，微博微信公开信息7.4万条，新闻发布会公开信息499条，新闻媒体公开信息2.8万条，政府公报公开信息215条。
我市回应公众关注热点或重大舆情3255次。通过不同渠道和方式回应热点舆情的情况：举办新闻发布会362次，组织政府网站在线访谈56次，发布政策解读稿1092篇，通过微博微信回应事件1418次，通过新闻媒体等其他方式回应事件2659次。
三、政府信息依申请公开情况
市政府和市直各部门2017年共受理信息公开申请6034宗，其中当面申请3275宗，占54.28％；网上申请2198宗，占36.43％；信函申请523宗，占8.67％，传真申请2宗，占0.03％，其他方式申请36宗，占0.59％。
从申请内容来看，67.32％属国土规划类信息，10.56％属工商、住房建设、公安类信息，其余是涉及环境保护、食品药品监督、人力资源、人口计生等信息。
在已经答复的5999件信息公开申请中，“同意公开”的3546件，占总数的59.11％；“同意部分公开”的182件，占总数的3.03％；“不予公开”的89件，占总数的1.48％，主要是因为涉及国家秘密；“信息不存在”的504件，占总数的8.41％；“非本机关政府信息”的813件，占总数的13.55％；“申请内容不明确”的169件，占总数的2.82％。
从申请的对象看，以广州本地公民为主，占总数的97.48％，也有部分是来自北京、上海、江苏、湖南等外地公民。以法人和其他组织名义提交的政府信息申请有899宗，主要是房地产类、物业管理类、环保类企业。
四、政府信息公开收费情况
2017年，广州市政府及市府办公厅政府信息公开费用全部在行政经费中列支，没有收取任何费用。
五、因信息公开引起的行政复议和行政诉讼情况
2017年度发生针对本市政府和市直各部门有关政府信息公开事务的行政复议案共157宗，其中维持具体行政行为的有121宗，占77.07％；撤销、变更或确认违法的有20宗，占12.74％；其他情形有16宗，占10.19％。发生针对本市政府和市直各部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案共114宗，其中维持具体行政行为的有82宗，占71.93％；确认违法的有2宗，占1.75％；其他情形有30宗，占26.32％。
六、存在的主要问题和改进措施
我市政务公开工作取得一定的成绩，也还存在问题和不足。如：部分行政机关推进政务公开意识不强，主动谋划和创新不足；信息公开深度和广度不够，政策解读和回应舆情的质量、效果有待提高；政府信息依申请公开工作有待进一步规范。这些问题需要在今后加以改进。
2018年，我市将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，按照国家和省的部署，全面推进政务公开，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，为广州建设国家重要中心城市，在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程走在前列做出应有贡献。
一是继续推进我市“五公开”和重点领域政府信息公开，拓展公开的深度和广度。坚持和完善市政府政务活动新闻报道、市政府常务会议新闻发布及市政府部门定期新闻发布会制度。健全会议公开制度。制定2018年广州市政务公开工作要点分工方案，重点推进重大建设项目和公共资源配置信息公开、“放管服”改革信息公开、民生领域信息公开。密切对接上级要求，指导海珠区做好全国基层政务公开标准化规范化试点工作，适时推广试点经验。组织政务公开业务培训，科学开展政务公开年度考核。
二是推进政策解读制度化、规范化，加强舆情处理回应。督促落实《广州市政策文件解读工作实施办法》，确保政策文件与解读材料同步组织、同步审签、同步发布。加强对涉及改善民生、基本公共服务均衡发展、扶持产业、服务企业、优化营商环境等方面政策措施的新闻发布和政策解读。充分发挥政府部门、专家学者、新闻媒体的作用，多角度、全方位阐释政策，提升政策解读的权威性和针对性。建立快速反应和协调联动机制，加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系，提高舆情处理回应的及时性和有效性。
三是依法规范政府信息依申请公开工作。借助全市统一的政府信息公开申请业务系统，进一步规范行政机关的受理和答复工作，严格按照法定时限答复，提高答复质量，规范答复形式。对依申请公开工作中发现的问题，及时加以改进。
