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广州公共资源交易中心2015年工作总结及2016年工作计划

广州公共资源交易中心2015年工作总结及2016年工作计划

  • 2016-12-10 19:03:34
  • 来源: 广州公共资源交易中心
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2015年,是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、深化改革的关键之年,是国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》出台之年,也是完成“十二五”规划的收官之年。一年来,广州公共资源交易中心(简称“中心”)在市委、市政府的正确领导下,以信息化为抓手,以人才为支撑,以创新为驱动,以“立足广州、面向全省、辐射泛珠三角、服务全国”为目标,精简交易流程、优化交易服务,大力健全和完善公共资源交易市场信用体系,完成了评标专家综合管理系统的升级改造,建立了政府采购电子商城,实现了政府采购全程电子化,成功成为国家电子招标投标交易试点平台,“支持公共资源交易中心加快发展”和“支持碳排放权交易所建设”两项工作被列入了广州市“十三五”规划之中,各项任务圆满完成。

一、交易情况及分析

(一)总体情况

广州公共资源交易中心2015年完成公共资源交易项目127464宗,交易金额4742.93亿元,比2014年增加402.8亿元,增幅为9.28个百分点,实现资金节约146.96亿元,溢价或增值96.86亿元,交易规模在全国公共资源交易中心位居前列。其中,工程建设项目交易金额2819.62亿元,占全年交易总额的59.45%,比2014年增长270.67亿元,同比增长10.62%;土地使用权和矿业权出让交易金额736.94亿元,占全年交易总额的15.54%,比2014年增长51.11亿元,同比增长7.45%;政府采购交易金额80.22亿元,占全年交易总额的1.69%,比2014年增长5.67亿元,同比增长7.60%;国有产权交易金额13.38亿元,占全年交易总额的0.28%,比2014年下降27.16亿元,同比下降67%;其他权益类项目交易金额1092.77亿元,占全年交易总额的23.04%,比2014年增长102.51亿元,同比增长10.35%。

(二)交易分析

一是工程建设项目交易额以房屋建筑与市政工程项目和交通工程项目为主,各占工程建设项目交易总金额的35.35%和48.37%,分别为996.83亿元和1363.93亿元。其中,广东省在“十二五”期间,大力发展民生水利,加快推进以高速公路为重点的交通基础设施建设,交通工程项目和水利工程项目交易金额明显增加,分别较2014年增长67.81%及167.75%;由于2015年广州市更加侧重第三服务业发展与建设,财政资金在基础建设方面的投入有所缩减,房屋建筑与市政工程项目交易金额较2014年下降31.18%,但社会资金投资的房地产邀请招标项目交易量与交易额有所上涨,且小额工程建设项目因交易范围的扩大,交易量与交易额也呈上升趋势。

二是由于央行5次降息及放松信贷等政策措施,广州市2015年土地市场交易氛围比2014年更为活跃,土地使用权出让溢价率呈稳步上升的趋势。其中,住宅用地平均溢价率高达17%,高于2014年的7.93%;商服用地虽然溢价率几乎为0,但成交金额较2014年增长了373%;工业用地在前3个季度零溢价,楼面地价维持在1000元以下,但融资成本降低也增强了企业对工业投资的信心,第4季度溢价率达到28.13%。

三是政府采购项目交易额同比增长7.6%,交易宗数同比减少18.38%,采购人的计划性逐步增强,规模效应逐渐显现。同时,协议供货品目增加,网上竞价扩大覆盖了部分车辆及部门集中类品目的采购,《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)对集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务,引导采购人使用非招标采购方式开展政府采购活动,使2015年广州市政府采购协议供货、网上竞价交易金额有所增加。

四是随着市场化程度的加深,国有产权交易中的存量资产逐步减少,2015年市场可分配总额出现较大萎缩。此外,近几年来同类的交易机构数量明显增加,且存在同城同类机构并存的情况,在一定程度上分割减少了市场份额。但广州产权交易所通过项目策划、市场发动和网络交易等多种方式,促进了产权要素资源的合理流动以及优化配置,行政事业单位资产与公共资源交易项目成交增值率有明显提高。

二、主要工作回顾

(一)扎实开展国家电子招标投标试点工作。

为不断提高电子招标投标的广度和深度,促进招标投标市场健康可持续发展,我们积极参与创建国家电子招标投标试点工作。今年7月,广州成为全国电子招标投标综合试点城市,中心成为全国电子招标投标交易试点平台,并围绕试点开展了一系列工作。

一是对中心数字交易平台实施升级改造。按照交易平台、公共服务平台和行政监督平台相分离的要求,广州招标投标公共服务平台网站已正式上线运行;交易平台与市住建委招标投标备案系统、市财政局政府采购备案系统的对接基本实现,且已开始向中国招标投标公共服务平台推送数据。

二是研发了政府采购的全电子化流程系统。自此,广州市、区采购单位通过新系统开展政府采购活动,采购人提出采购需求、确定采购文件,供应商下载采购文件、报名、缴纳投标保证金、制作和递交投标文件,项目开标、评审等环节均通过此系统完成,实现了政府采购全流程无纸化操作。

三是实现了政府采购项目远程异地评审。我们在建设工程项目远程异地评标的基础上,利用南沙、番禺、花都、黄埔、增城、从化区6个外派交易部的资源优势,采用远程异地评审的方式推进区属政府采购项目属地办理,实现不同地点间评审专家远程评审政府采购项目,切实为采购当事人提供最大的便利化服务。

四是推进工程建设项目招标投标电子化。水利工程给排水电子开评标系统已于2015年8月起正式推行,现已成功交易项目23宗,交易金额达2.14亿元,节约资金0.24亿元。与此同时,房建和市政工程、园林绿化等项目电子化工作稳步开展,2015年该两类项目的电子化交易数达1168宗,交易金额达122.43亿元。

(二)基于“互联网+”创新交易平台建设。

互联网+”具有打破信息不对称、降低交易成本、促进专业化分工、优化资源配置和提升劳动生产率的特点,这样的特点与交易平台所具有的功能极其吻合。为此,我们顺应了互联网时代的要求,创设了具有广州特点的“互联网+”交易平台。

一是建立了“云+网+端”的基础设施。完成二期虚拟化资源池建设,“私有云”储存能力大幅提高;尝试在“阿里公有云”部署了网上商城和公共服务平台网站,提高了管理效率,降低了硬件和维护成本;构建了安全的远程异地评标网络,为跨平台跨区域异地远程评标提供安全保障;完成了公共WIFI、移动手机端应用APP、好易终端机等软硬件设施的建设。

二是建立了政府采购“电子商城”。今年4月,中心以公开招标的方式与京东商城、苏宁云商、广百荟等7家电商合作搭建了政府采购“电子商城”,电子商城采购与“网购”流程一致,基本是“现场下单、即时成交”,完全实现了“网下无交易,网上全公开”,采购人可以享受到比一般“网购”更好的体验和优惠价格。

三是搭建了公共资源交易融资服务平台。为最大限度地盘活沉淀的存量投标保证金,开发保证金增值服务,解决中小微企业融资难题,中心根据“互联网+”概念提出搭建融资平台的创新性思路,与多个金融机构合作,针对投标企业创设专门的融资产品,旨在解决中小微企业融资难的问题,目前已推出“政府采购贷”、“保证金循环贷”等融资产品,受到广大企业的认可。

(三)构建高效便捷的办事咨询服务体系。

一是精简优化业务办事流程。取消了所有企业信息的审核和原件核对,将企业信息登记流程调整为自行申报进行网上公示;将工程建设项目交易流程由22个环节压缩至14个,政府采购交易环节由42个压缩至11个;建设工程在场内的流转周期压缩为一般28天,政府采购27天。

二是打造“一窗式”的办事服务。所有窗口皆可受理公共资源交易的任何种类的业务,任何业务只要将文件传送至窗口受理,接下来各环节的办理情况将被系统自动监控,企业办事人员还可凭编码可在网上查看业务的办理进度。

三是推出公共资源交易网上服务。我们通过网络对专家实行在线培训,专家劳务费不在现场发放,而是通过中心与银行联合开发的系统直接进入专家银行卡;开标、评标的场地和时间选定、评标专家抽取、缴纳投标保证金和办理CA证书均可以在网上进行,极大地方便了办事群众。

四是构建了“四位一体”咨询服务系统。整合了电话咨询、流动咨询、窗口咨询、网络咨询四项工作内容,实现线上线下、固定流动、闲时忙时都能提供的优质咨询服务,大大提升中心咨询服务工作质量和水平。

(四)升级改造评标专家综合管理系统。

为实现了专家管理与使用的信息化和智能化,解决内外网物理隔离、两套系统独立运作的安全保密和廉洁风险问题。今年4月,我们完成了综合评标专家管理系统的升级改造工作。一是专家管理电子化。专家申报入库、查询维护个人信息、请假、销假等各项操作,均可自行登录系统完成,全流程实现电子化运作。

二是专家抽取远程化。通过网闸将抽取系统和专家系统隔离,招标人可在任何地方通过CA证书或账号自行登录系统进行专家抽取。

三是抽取通知智能化。在进行专家抽取时智能区分项目情况,分类别播报语音通知并发送短信,凸显人性化设计。

四是语音请假全天候。专家拨打语音自助请假电话,系统将自动进行请假操作,真正实现了全天候请假自助模式。

五是信息高度保密。杜绝人为介入,强化系统安全保障,实现专家信息和名单全方位保密,提高专家管理和使用的安全性和便利度。

(五)完善公共资源交易市场信用体系建设。

根据《广州市信用体系建设规划(2014-2020年)》(穗府〔2014〕40号)的战略部署,中心将信用体系从建设工程施工企业逐步拓展到政府采购供应商,并在政府采购中应用,实现了“场外”和“场内”的两场联动,中心也因此成为了广州市场信用体系建设的试点单位。

一是建立了政府采购领域信用评价体系。其最大的特点是建立供应商信用档案,实现与相关主管部门的数据对接,以真实准确的量化指标为诚信标准,并将评价结果直接应用于采购过程,以此改善了政府采购合同执行不到位、采购结果不尽人意的问题。

二是探索跨区域的信用信息共享和互认。与合肥公共资源交易中心合作,确定在我市政府采购信用建设实践的基础上,拟定信用信息互认的标准,探索建立区域间信用信息的互联互认,逐步实现“信息互通、处罚同步、标准共建、模式示范”目标。

三是设计了公共资源交易市场信用指数。以场内诚信评价标准为基础,中心与市标准化研究院研究制定公共资源交易信用指数,建立信用指数模型,以此反映交易市场的信用环境和交易各方主体的信用程度,对于信用指数评价低的企业,公共资源信用体系会提供信用风险预警。

(六)开展公共资源交易前瞻性课题研究。

在公共资源交易体制改革的关键时期,交易中一些深层次问题也逐步暴露出来。为此,我们与国家发展改革委、广州市纪委、中山大学、广联达软件公司等合作,开展了一系列课题研究。

一是完成了《公共资源交易范围和运行模式研究》。该课题受国家发展改革委委托进行,通过研究将进一步明晰公共资源交易的范围边界,规范交易运行机制,建立公共资源交易清单管理制度,力求公共资源交易的结果能为社会各方主体所认可。

二是完成了《基于大数据的围标串标防治机制研究》。采集了近五年来27425个项目48万条数据样本,通过社团检测、关联规则及统计算法制定14个数据挖掘方向,纵横两个维度分析招标人与投标人的关联度、投标人异常中标率,以及诚信评价体系对中标率的影响度,提出符合我市招投标工作实际的机制设计,得到了广州市市委任学锋书记的充分肯定。

三是完成了《信息科技廉政风险评测模型及防控关键技术研究》。对评标专家管理业务的廉政风险进行全面的梳理与评估,实施对科技监督的“再监督”,通过清权确权、合规分析、廉政风险评估、职权电子化、电子权力运行规范化等工作,进一步提高了综合评标专家管理业务的服务水平。

四是完成了《政府采购需求标准化研究》。成功建立了包括视频监控监理、集成、咨询设计以及空调、电梯、保安、电脑等43个品目的标准化需求模板,降低了采购人在资格条件、星号条款、评分项目及权重方面的恣意性,防止不合理条款的出现,提升采购文件范本的规范性和约束力。目前,正在与广州市标准化研究院合作推进模板的完善和全面推广工作。

(七)不断提高整体工作的精细化管理水平。

一是深化了“数字见证”的业务管理作用。今年,我们在“三重保障”(音频和视频全过程留痕化监控,电子与纸质化材料双重记录,专家与代理分区化物理隔离)的经验基础上再探索,将“数字见证”延伸至收、开标环节和政府采购领域,提高了见证服务工作的效率,真正实现招投标见证工作的全流程信息化管理。

二是优化了OA自动化办公系统的各项功能。对系统中的“公文管理”、“督办管理”及“行政管理”等各个模块进行了梳理,提出可改进问题共计61项,并完成了95%的整改,进一步提升了行政办公、后勤管理、物资管理、车辆管理等工作的水平,车辆运行成本同比去年降低9%,公务接待费用同比去年降低了9.8%.

三是加强了内部岗位工作的精细化管理。对各个部门的业务安全信息风险点进行了梳理和排查,针对57项安全风险问题进行了整改,并重新修订了各岗位的信息系统的操作权限清单;组织开展了《岗位工作手册》的编制工作,目前已经进行了5次修改完善,基本完成了文字和格式的校对,待定稿后即可付印。

(八)推进建设学习型和研究型的人才团队。

人才是创新发展的基石。为此,中心始终把人才工作作为一项重点工程,不断加强人才制度建设,在人才引进、人才使用等方面大胆创新,努力创造人才成长、使用、发展的良好环境。

一是良好完成了人才引进工作。今年,中心通过网络招聘及在北京大学、清华大学、人民大学、南开大学和天津大学等高校举办的应届高校毕业生双选会,收到简历约950余份,招收硕士研究生以上学历应届毕业生8人。除此以外,从其他机关企事业单位引进具有管理经验或专业特长的人员6人。

二是完成了公开招聘事业单位工作人员的工作。本次公开招聘涉及7个岗位,共有652人成功报考,404人参加了笔试,招聘录用18人,由于程序规范、组织有力、开展有序,整个招聘工作未收到任何投诉,各部门反映本次招聘的人员学历层次高、综合能力强、工作热情足。

三是完成了选拔聘用专业技术人员的工作。竞聘专业技术岗位共计13个,有14人报名且通过资格审查,13人参加了演讲答辩。经过报名、资格审查、演讲答辩、考察、公示等环节,确定聘任4人为专业技术岗,分别为七级(副高级)专业技术岗位2人,九级和十级(中级)专业技术岗位各1人。

四是获批第四批广州市博士后创新基地建设单位。今年9月份,经市人力资源和社会保障局批准,中心成为国内首家获批博士后创新实践基地的公共资源交易平台。此次获批博士后创新实践基地,开创了中心人才培养、理论研究、技术引进的新路子、新方式,对于培养创新型领军人才,推进科技发展和科技成果转化,进一步提升交易平台的服务和科技水平具有重要意义。

(九)注重经验总结,宣传工作再上新台阶。

今年,我们在总结去年经验的基础上,不断加强与市委市政府信息部门、新闻媒体的沟通交流,努力做好新闻信息采编工作,提升稿件编写质量,宣传工作有了进一步的提升,并已完成全年宣传任务,实际发表宣传稿件总分数为计划数的2倍,在中央省市媒体均有相关专题报道见报,并多次获市领导批示。

一是在市委市政府办公厅内部刊物共发布政务信息34篇。其中,《每天快报》9篇,《穗府信息》15篇。

二是在各类新闻媒体发布新闻信息43篇。其中,新华社3篇,人民日报1篇,中国经济导报1篇,政府采购信息报2篇,南方日报14篇,广州日报16篇。

(十)加强党团组织建设,形成良好发展局面。

为加强和改进党组织对团组织的领导,以党的建设带领和推动团的建设,不断增强基层团组织的生机与活力,中心临时党委在加强自身建设的同时,积极探索以“党建带团建”的新路子,使党团组织配套联动、健康发展。

一是制定落实2015年党建工作计划。结合“三严三实”专题教育、纪律教育学习月和党员教育培训,推进落实中心党建工作,继续深化整改落实党的群众路线教育实践活动的专项整改任务。目前,已经完成中心组学习5次,党委书记讲党课2次,慰问生活困难党员、老党员和老干部2次。

二是认真做好党员发展、培训及管理工作。目前,中心及广州交易所集团有限公司共有党支部14个(中心及集团各7个党支部,其中包括离退休党支部各1个),党员235名(中心140人,其中在岗126人;集团95人,其中在岗81人),其中预备党员8名,发展对象5名,入党积极分子20名。

三是积极构建基层党团组织良好发展局面。于3月2日胜利召开中心团委第一次代表大会,建立了中心团委各项工作制度,实现了团员管理的科学化、制度化;中心团委荣获“广州市青年文明号创建活动优秀组织单位”称号,信息管理部、政府采购招标部、业务受理部及广州碳排放权交易所荣获“青年文明号”称号;组建了青年读书研究会,建立了图书馆,为广大青年职工提供一个学习、交流、探讨、研究、进步的平台。

(十一)大力推进广州交易所集团有限公司发展。

今年,为切实履行好对广州交易所集团有限公司(以下简称“广交所集团”)的出资人职责,派出工作组进驻广交所集团工作,协助集团健全和完善公司法人治理结构,提升企业的核心竞争力。

一是完善了广交所集团法人治理结构。根据《中华人民共和国公司法》等相关法律规定,研究了健全广交所集团的法人治理结构的方案,经市政府批准后重新组建了公司董事会、监事会、党委和纪检组织,更好地保障公司管理规范和廉洁风险防控到位。

二是大力推进碳排放权交易市场建设。协助广交所集团制定与广州经济相适应的企业经营战略规划,重点加强了对广州碳排放权交易所的管理和支持力度,开启国内CCER与配额市场的新型互联互通。2015年,广东碳市场共计成交配额828.40万吨,总成交金额1.51亿元,其中二级市场较去年同期增长411.45%,交易量在全国7个碳交易试点中处于领先位置。

三是创新广州产权市场的金融服务。发起设立广州商品清算中心,为大宗商品产业提供交易、清算、结算、风险管理、产品开发和商品交易相关信用体系建设等服务,实现交易、清算、结算环节的分离,促进大宗商品产业链的集聚,起到金融反哺实业的作用;发起设立了广州数据交易中心,为配合政府相关部门运用大数据推进产业转型升级、提升社会管理服务的战略部署。

(十二)进一步筑牢“制度+科技+文化”廉洁堡垒。

交易平台历来就是利益博弈的场所,我们深知廉洁责任的重大。今年,我们首先是进行制度建设,把每一项工作都置于制度管理的范围;其次是通过信息技术,固化办事流程的每一个环节;再是通过廉洁教育和文化熏陶,营造风清气正的工作氛围。

一是完善制度建设、推进规范管理。完成了中心制度修订工作,审议通过制度61项。其中,党建、群团工作制度9项,行政、后勤工作制度17项,人事、财务工作制度14项,业务工作制度7项,内部监督检查制度1项,综合管理类制度13项。

二是建立科技廉政风险内控体系。从合规、明责、制约、留痕、追溯、敏感信息保护等6个方面开展职权电子化工作,形成了“电子权力运行流程图”,并由测评中心对职权电子化工作的具体实施情况进行监督与测评,保障权力关进“科技的笼子”。

三是建设廉洁文化、增强廉洁意识。组织干部职工针对廉洁风险防控与业务中发现的问题上台演讲,撰写学习工作体会,筑牢廉洁意识;参加市纪委廉洁文化文艺汇演交流会,加强廉洁文化建设,选送《流金岁月》作品获得优秀奖;同时,我们将中心廉洁教育基地申报为市级反腐倡廉教育基地,定期组织招标代理、评标专家、供应商等参观学习,形成了良好的廉洁文化氛围。

三、存在的主要问题

(一)政府分散采购项目尚未统一进场交易。分散采购是政府采购的组织形式之一,其范围是除本级政府纳入集中采购目录以外的政府采购项目。从近几年我市政府采购实施情况看,分散采购量在政府采购总量中均占重要份额,且均是通过委托具有社会中介机构进行操作的。但与集中采购的规范操作相比,分散采购的管理比较松散,采购关键环节缺乏监督制约机制。

(二)广州区属的土地交易业务未全部进场。其中,南沙、萝岗、增城三个区认为他们是国家级开发区,土地的出让方案应由当地政府批准并负责开发,从化区则强调历史上市里一直没有管,现在也应当由自己运作。这不仅使交易中心难以履行“三定方案”的职责,而且也存在“管办不分”的问题。再则,四个区的土地溢价率平均在3%,远远低于市本级的12%。

(三)交易平台自身优势仍需进一步提高。目前,仅广州区域内就有省和市两个交易中心,尽管广州的业务范围和信息化水平占据绝对优势,但在行政权力的主导下,一些原本在广州交易平台上的业务很可能被强制划分去省平台。此外,涉及林权、水权等资源的交易或也难以被整合至广州的平台上。因此,我们面临着较大的生存压力,需要进一步增强自身竞争力,发挥在全省乃至全国的行业引领作用,在更广的范围内更优地配置资源。

(四)广交所的市场竞争力亟待增强。广交所集团作为我中心辖属企业,其主要业务集中在六个方面:国有产权、大宗商品、碳排放权、农村产权、物流交易和涉诉资产,但后三项业务基本处于亏损或微利状态,唯一收益比较好的是国有产权交易,市场竞争也十分激烈;而旗下广碳所与国内其他碳交易试点交易平台相比,存在注册资本较少、股权结构单一等问题,在争取国家碳交易平台的话语权上缺少竞争优势。

(五)信用体系建设需政府进一步扶持。信用评价是我们纯净市场交易环境的重要抓手,但是目前行业监管部门均有自己的诚信体系,而彼此之间信息不对称,往往使信用评价出现失真,评价标准不一致,跨区域的评价难以互认等等,这些都对公共资源交易活动中引入信用评价产生一定的影响。因此,这项工作的进一步推广仍需要更多的政策支持来保障。

四、2016年工作计划

(一)科学制定中心“十三五”发展规划。我们将从服务我市经济社会发展大局的角度出发,按照市“十三五”发展规划建议,高标准科学制定交易中心的“十三五”发展规划,加快推进中心发展,努力将交易中心建成交易门类齐全、具有开放性和富有竞争力的国家级电子招标投标公共服务平台和交易平台。

(二)拓宽公共资源交易业务范围。在现有公共资源交易业务的基础上,针对林权、水权、分散采购、政府和社会资本合作项目(PPP模式)等项目交易特点,深入开展交易机制设计和配套系统设施建设,为更大范围的公共资源交易业务进场交易提供条件,实现公共资源交易的“应进必进”。

(三)全面深化“互联网+”招标采购。加快完善网上商城、网上竞价交易系统和竞争性谈判等采购系统的开发和应用,尽可能让多方参与政府采购的博弈;建立价格信息数据库,与北京、上海等城市建立信息共享机制,完善价格监控机制,克服政府采购价格滞后于市场的弊端;将电子化招投标模式向电力、铁路、民航等专业工程领域推进,促进招投标方式的电子化转变。

(四)创新公共资源交易信用体系建设。在完善珠三角地区信用信息共享的基础上,积极开展与天津、北京、合肥、长沙等城市的信用互认,培育出良好的市场信用环境,力求将公共资源交易平台信用体系建设纳入到广州市信用体系建设总体规划中。

(五)加快提升广交所集团核心竞争力。以国有企业的混合制改革为契机,积极引入战略投资者,增强企业活力,努力将广交所建成华南和泛珠三角地区产权交易的聚集地。同时,加强对省市共建的碳排放权交易中心的支持,进一步理顺广交所集团与广碳所的管理关系,争取将广碳所打造为国家级碳排放交易平台。

(六)推进建立区域性的公共资源交易平台。我们将继续加大与各地区同行单位的业务合作,着力构建信息共享体系,将分散在不同交易平台的专家库、企业库等方面资源综合利用,打破地区封锁和行业保护。对于信息化交易较成熟地区的地区,大力推广远程异地评标,打通区域性公共资源配置的渠道。

(七)努力争创国家公共资源交易创新示范点。我们将充分发挥交易中心人才优势,加强对平台建设的研究分析,高标准完成国家电子招标投标试点工作任务,继续以理论创新推进建立统一规范公共资源交易平台,力争为全国提供可复制、可借鉴的创新模式和做法,争取成为全国公共资源交易平台建设的示范。

广州公共资源交易中心办公室 2016年2月3日印发

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