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广州市发展改革委2016年工作总结

广州市发展改革委2016年工作总结

  • 2017-02-06 14:23:59
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2016年,在市委、市政府的正确领导下,我委贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以供给侧结构性改革为主线,科学谋划、精准发力、积极作为,全面落实“十三五”规划重大政策、重大改革、重大项目,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,有力推动我市经济社会持续健康发展,实现“十三五”良好开局。

一、2016年主要工作

(一)适应新常态,经济发展稳中有进

主动适应经济发展新常态,坚持稳增长与调结构相结合,促进经济平稳增长,提高发展质量效益。

1.经济调控精准发力。落实稳增长的系列举措,密切关注经济发展形势和走势,建立健全经济运行月分析、季分析和半年分析制度,及时把握趋势性、苗头性问题。科学制定年度经济社会发展计划,注重发挥各区和职能部门的主体作用,强化目标管理和责任落实,形成全市上下推动经济发展合力。完善重点企业监测机制,建立“四上”企业、高新技术企业、上市企业、500强企业监测台账,按月监测企业发展运行情况,提高经济运行监测精准度,使经济运行保持在合理区间。2016年,预计我市完成地区生产总值1.95万亿元,增长8%,高于全国和全省增速,各项主要指标达到年度预期目标,经济社会发展稳中有进。

2.供给侧结构性改革扎实推进。研究制定全市供给侧结构性改革“1+5”文件,组织召开全市供给侧改革工作会议和工作推进会,协调市住建委、工信委、金融局等单位深入做好“三去一降一补”5大任务,不断提升供给体系质量和效率。着力在“补短板”和“降成本”上下功夫,协调推动280个补短板重大项目建设,补齐创新型经济、城市建设、公共服务等方面短板,132个项目已开工建设,完成投资717亿元,其余项目正在抓紧开展前期工作。全力推进降成本工作,免征21项涉企行政事业性收费,减免8项政府性收费基金,为全市企业减负700多亿元。

3.投资管理务实有效。发挥投资在经济运行中的关键作用,2016年我市完成固定资产投资6055亿元左右,投资增速达到12%。发挥投资计划引领作用,在3月中旬前一次性下达2016年政府投资计划项目1207个,涉及市本级财政投资656亿元,确保项目推进。围绕“全项目、全过程、全投资”管理理念,建立健全政府投资项目库,编制2017-2019年滚动投资计划,加强政府投资项目储备,涉及总投资1.44万亿元。加强项目投资评审研究,制定市本级政府投资管理工作指引,按“可实施、可实现”的原则,严格落实政府投资项目资金来源和建设条件,进一步落实政府投资项目项目建议书、可行性研究报告的审查、审批,充分发挥政府投资项目审核审批对推进项目前期工作的指导作用,提高政府投资项目质量。创新项目管理手段,全面实施《广州市政府投资项目编码规则和管理试行办法》,全市投资项目库信息化平台系统上线运行,项目实现了统一编码管理,并在全市实现共享、关联和实时更新,全年已有超过2000个投资项目纳入平台管理,逐步实现投资项目全流程信息化管理。调整优化招投标审批制度,将我市投标人和资格预审人数由不少于5家调整为3家,切实解决导致企业招标失败的根源性问题。

4.重点项目建设扎实推进。积极抓好2016年186个市重点建设项目的组织实施,累计完成投资约1225亿元,完成年度投资计划的116%。强化重点项目的组织协调,健全完善三个层面的协调机制。多次牵头组织召开全市重点项目建设推进工作现场会、市委市政府主要领导专题现场调研、部门和区的重点项目协调会,分层级、分批次解决阻碍项目推进的体制机制和重点难点问题。强化重点项目的跟踪管理,细化重点项目管理台账,及时通报重点项目建设进度;完善督办机制,强化部门联动,督促落实各项具体工作措施,促成一批重大项目进入建设快车道。做好重点项目的服务管理,加强对项目单位的业务指导,全年共办理市重点项目绿色通道281宗,为重点项目建设效率提供保障。强化重点项目的谋划筹备,协调争取将白云机场扩建工程等105个市重点项目纳入2016年省重点项目计划,42个项目列入省预备项目计划;进一步优化2017年重点项目计划的编制思路和方法,确保计划编制与计划落实有机结合。

(二)加强战略谋策,推动城市可持续发展

1.抓好“十三五”规划纲要编制和实施。一是高质量完成市“十三五”规划纲要编制工作。“十三五”规划纲要经市十四届人大六次会议审议高票通过,于3月以市政府名义正式印发实施,充分体现市委战略意图和人民共同意愿。二是加强规划纲要的解读和宣传。邀请国家发改委规划司领导来广州解读国家“十三五”规划纲要,专题赴香港、澳门,向港澳工商界人士开展我市“十三五”规划战略布局和实施情况介绍,推介重点发展平台,并在中国高层论坛、广州国际投资年会、达沃斯论坛、金融交易会等场合宣传推介广州。三是做好全市26个“十三五”重点专项规划与“十三五”规划纲要的衔接,协调26个专项规划抓紧报批和印发实施,加强对各领域改革发展的统筹协调。四是组织开展《规划纲要》实施年度评估。编制“十三五”规划纲要2016年度实施评估工作方案,突出对重要指标、重点功能区、重点项目、重大改革事项“四个重大”年度完成情况进行监测评估,并专题报告报送人大审议,着力推进规划纲要实施落地。

2.推动我市相关战略上升为国家和省战略。发挥参谋助手作用,积极参与《服务经济创新发展大纲(2016-2025年)》、粤港澳大湾区经济发展、珠江-西江经济带调研、研讨和起草工作,成功争取将“增强广州国际服务枢纽和文化交流门户功能”、“广州加快建成国际航运、航空、科技创新枢纽和商贸中心”等定位写进服务经济创新发展大纲,并上升为国家战略。编制《广州综合交通枢纽总体规划》,推动广州建设国际性综合交通枢纽上升为国家战略,任学锋书记和铁路总公司原总经理盛光祖就推进广州铁路枢纽规划建设进行了会商,签署了《中国铁路总公司广州市关于推进广州铁路枢纽建设会谈纪要》,共同推进一批重大国铁项目列入“十三五”规划。建立了国家、省与我市共建枢纽示范城市的体制机制,广州市成为国际性综合交通枢纽首个示范城市。

3.深入开展重大问题研究。组织开展了广州标准体系建设、民间投资分析、公共服务供给、能源消费总量控制等15个专题研究,多篇研究报告获市领导重要批示,为市委、市政府决策提供重要参考。抓好专项规划编制工作,我委先后牵头完成了9个“十三五”重点专项规划,编制了职业教育、航空产业、对口支援、区域合作、国民经济动员、军民融合发展等16个专项规划,提出十三五时期各专项领域的发展目标、工作任务和重大项目,为推动“十三五”规划蓝图变成全面建成小康社会的美好现实,奠定了坚实基础。研究出台一批事关经济发展和社会民生的重大政策文件,包括供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划,全面创新改革试验三年行动计划,以及创新重点领域投融资机制、琶洲和金融城土地储备开发、人口调控和服务管理、价格机制改革实施意见等48份重要政策文件,为我市加快发展、科学发展、率先发展提供有力支撑。

(三)建设枢纽型网络城市,城市功能布局优化

1.三大战略枢纽成效显现。一是大力推动国际航空枢纽建设,牵头成立广州市机场建设专责工作小组,加强与国家和省发改委以及南部战区空军的沟通协调,推动落实岑村机场迁建工作框架协议,协调南沙商务机场选址建设和高压输电线路搬迁,研究谋划广州第二机场建设。白云国际机场第二航站楼主体结构基本完成,三期扩建工程加快推进,国家发改委、民航局批复同意广州设立国家级临空经济示范区。制订白云国际机场周边道路网络系统建设实施方案,完善白云机场周边轨道交通规划和路网规划,大力推动广佛环线广州南至白云机场、第二机场高速等重点项目建设,8个国家航空枢纽工程完成投资33亿元。二是大力推动国际航运枢纽建设,重点推进广州港深水航道拓宽工程、南沙港区三期、四期工程建设,南沙国际邮轮码头、江海联运码头、国际汽车物流产业园配套码头工程建设,促进全球运力最大的中远散货总部落户南沙。牵头制定南沙自贸区与中心城区“三高三快”通道及南中高速建设的实施方案,加快南沙连通中心城区的城轨、地铁和高快速路建设,构建半小时到达中心组团的快速交通体系。三是推动国际科技创新枢纽取得突破,制定实施全面创新改革试验三年行动计划,提出全面创新改革事项29项,落实财政科技经费和孵化器双倍增计划,实施高新技术企业培育行动方案,成功承办2016“创响中国”巡回接力首站活动和广州市“大众创业万众创新活动周”活动,邀请市政府主要领导参加国务院新闻办在北京举办的“双创”发展形势新闻发布会,宣传我市“双创”工作。广州高新技术开发区科学城园区成为全国首批双创示范基地,广州国际创新城、达安基因、视源电子三家单位纳入省双创示范基地。

2.综合交通枢纽建设取得新突破。广州国际性综合交通枢纽建设纳入国家“十三五”规划,推进国家、省、市共建综合交通枢纽示范城市,编制《广州综合交通枢纽总体规划》、《广州铁路枢纽总图规划》,明确四面八方、四通八达、多站布局、多点到发的枢纽总格局。编制城市基础设施“十三五”规划,明确主要任务及373个重点建设项目,总投资1.43万亿元。主动发挥国家中心城市和省会城市辐射带动作用,建立广州与周边城市轨道交通、高速公路、市政道路、港航水运方面的综合交通对接,对接推进64个跨区域交通项目,促进区域一体化和珠三角优化发展。完善我市轨道交通管理架构,成立广州铁路枢纽建设指挥部,牵头组建广州铁路投资建设集团,推动形成指挥部—工作部门—国有企业投资建设运营主体的组织架构体系。完成“轨道+土地物业”实操性制度设计,制订《广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则(试行)》和相关配套文件,为轨道交通枢纽综合体和周边综合开发的规划用地和建设实施等关键环节提供政策和工作程序指引。组织编制71个轨道交通站点枢纽体及周边开发规划方案,推动枢纽体项目落地实施。组织编制《广州市城市轨道交通近期建设规划(2016-2022年)》,规划建设10条(段)、255公里线路、估算总投资约2198亿元的城市轨道交通。加快协调轨道交通项目建设工作,3个国铁项目、6个城际轨道项目、8个调整公路项目、11条地铁项目建设进入主体施工阶段,广清高速扩建工程、广州大桥新桥和地铁六号线二期、七号线一期建成通车,黄埔东路改造、流花湖隧道等市政道路路桥工程加快。

3.“多点支撑”格局初步形成。按照产城融合,能级提升的要求,统筹推动三大功能片区加快建设。创新“三大战略枢纽”重点功能片区建设开发机制体制,成立市级层面的琶洲地区、广州国际金融城和万博商务区开发建设工作协调领导小组,积极协调推进重点功能区开发中涉及的规划、用地、建设、资金等问题。研究琶洲地区、国际金融城等战略枢纽的重点功能区土地储备开发模式和机制。以琶洲互联网创新集聚区和国际金融城起步区为试点,积极探索引入社会资本参与片区开发模式,推动中新知识城、白云新城、广州生物岛、天河智慧城建设,中新知识城上升为国家级合作项目取得新突破。牵头开展《广州市产业用地指南》修编工作,组织制定2016年土地投资计划。根据重点功能区、三大战略枢纽、一江两岸三带、轨道交通沿线开发等规划和生产力布局要求做好计划谋划,集中投资和储备力量,推动城市空间布局优化。

(四)深化体制改革,增强发展动力和活力

1.统筹经济体制和重点领域改革。牵头做好全市经济体制和生态文明改革专项小组工作,建立专项小组台账、完善督察机制,专项小组承担的111项改革任务中,已完成22项,1项暂缓,其余88项已全部推进中。研究制定《“村改居”2016年重点工作计划》,围绕落实财政专项经费、推进原村办学校产权处置、完善公共基础服务设施等重点工作,安排部署“村改居”年度工作任务。印发实施空港大道等6个市政道路项目以区为主加快建设的方案,优化项目组织方式、市级财政资金项目审批和管理模式,下放市级部门的审批权限,以区为主加快推动建设,提高项目前期工作和实施效率。推进国家新型城镇化综合改革试点,国家全面创新改革试验区、国家新能源汽车推广应用、现代物流创新发展城市试点等工作。推进我市军民融合发展,谋划国民经济动员重点工作,组织编制国民经济动员“十三五”规划,研究起草我市军民融合发展实施意见,推进落实重要经济目标防护试点工作任务。

2.深化投融资体制改革。牵头制订《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》、《广州市人民政府关于推进政府和社会资本合作试点项目的实施方案》,研究提出2016年首批启动的28个总投资1400亿元的PPP试点项目,轨道交通十一号线综合管廊、广花路一级公路综合管廊等8个PPP示范项目顺利推进实施。大力推进重点功能片区投融资体制改革,以琶洲互联网创新集聚区和金融城起步区为试点,积极探索引入社会资本参与片区开发模式,发挥企业投资主体作用,通过实施PPP模式推动投融资改革,推行投资、建设、运营、管理一体化开发建设。创新行政审批制度改革,研究修订《广州市推进建设工程项目审批改革实施意见》,对政府投资项目和企业投资项目进行分类指导、分类管理、分类实施。建立全市重大项目投融资需求库,全年共申报获批国家专项建设基金101.5亿元,组织落实我市三农领域重大项目近500亿元政策性贷款。统筹推进国家电子招投标政府综合试点工作,率先在全国范围内完成公共资源交易平台整合,实现远程异地评标和在线行政监督监察,平台运行项目100%实现交易电子化管理,场内交易项目电子化覆盖率达82%。研究编制《广州市公共资源交易管理暂行办法》,修订印发《广州市小额建设工程交易管理试行办法》,规范优化公共资源交易制度环境。

3.加快社会信用体系建设。制定印发《2016年广州市社会信用体系建设工作计划》,细化《广州市加快社会信用体系建设三年行动计划(2015-2017年)》各项年度任务,强化社会信用体系建设规划落地实施。加快构建覆盖全市的公共信用信息管理系,归集25个部门和2个区的行政许可、行政处罚“双公示”信息161004条,推动新版“信用广州”网上线运行,累计提供查询次数超400万。推进广州市中小微企业信用信息和融资对接平台建设,帮助中小企业解决融资难融资贵问题。

4.稳步推进公务用车制度改革。加强统筹协调,积极争取省批复《广州市全面推进公务用车制度改革总体方案》和《广州市市直机关公务用车制度改革实施方案》,完成市直96个参改单位和12个区车改方案审批工作。组织实施车改参改范围确定、公务交通补贴标准和管理、司勤人员安置、公务用车标识化管理、取消公车的规范处置等各项工作任务。制定出台了《公车改革后规范公务出行保障指引》等相关配套政策,确保改革后新旧机制的平稳过渡。

(五)坚持市场导向,进一步增强产业核心竞争力。

1.优化产业发展环境。牵头编制并实施《关于构建高端高质高新现代产业新体系工作方案》,研究提出29项工作措施,推动重大产业平台和重大产业集聚区建设、打造千亿级产业群。建立“十三五”时期产业建设项目和战略性新兴产业建设项目台帐,为政府部门实施精细化管理和动态管理提供支撑。大力发展总部经济,牵头制定《广州市鼓励总部企业发展暂行办法》、《广州市发展总部经济2016年工作要点》,组织开展2016年总部企业认定及奖励补贴工作,积极推进中航油集团南方总部基地项目、韩后化妆品、太安堂等一批2016年总部经济重大项目建设以及中交建、中节能等一批央企项目落户我市。

2.大力发展现代服务业。研究编制《广州服务经济创新发展规划(2016-2025年)》,推动广州服务专业化、品牌化和国际化发展。牵头制定《广州市生产性服务业发展2016年工作要点》,进一步完善支持金融、物流、信息服务、电子商务、科技服务、会展、商务等重点领域生产性服务业高增长的政策措施。研究制定文化创意和设计服务与相关产业、体育产业、健康及养老产业发展行动计划,提升生活性服务业质量和效益,促进消费结构转型升级。编制印发广州市航空产业发展规划和广州市通用航空发展规划,大力推动航空产业发展。

3.培育壮大战略性新兴产业。印发实施《广州市战略性新兴产业第十三个五年发展规划(2016-2020年)》,研究提出未来5年我市战略性新兴产业发展方向、发展路径和发展目标。牵头编制《广州市新兴产业发展资金管理办法》,定向投入支撑战略性新兴产业发展的重大项目建设,为“十三五”期间战略性新兴产业发展提供资金保障。积极争取国家和省对我市战略性新兴产业的支持,2016年,国家、省发改委新兴产业重大工程包、战略性新兴产业区域集聚发展试点、重大科技成果转化、创新能力专项资金共支持我市项目17个,获批资金4.1亿元,广州地铁集团、广州数控公司、广电运通公司等企业获批为国家工程实验室或国家地方联合工程研究中心,新型动力电池、蛋白类生物药和植入器械两个领域纳入国家和省区域集聚试点。产业国际合作项目全面提速,国家中以高技术产业重点区域初步形成了较为完备的产业化和市场化生态系统,中以生物产业投资基金首批出资2.02亿元到位并开始投资运作。研究制定“十三五”时期新能源汽车发展行动计划和扶持政策,支持广汽乘用车、东风日产、北汽增城工厂、广汽比亚迪加大新能源汽车新产品研发力度。

4.支持推动先进制造业发展。研究推动轨道交通产业、高端船舶和海洋工程发展的措施,推动成立轨道交通产业发展基金和联盟。研究促进石化产业调结构促转型增效益措施,明确广石化“近限远迁”的发展思路和具体任务。牵头制定《关于经营性集中式充换电设施执行大工业用电价格的通知》,充分利用国家鼓励充电设施的鼓励措施,为我市充换电基础设施建设提供便利条件。继续推进延期“退二”企业搬迁,全市21家延期“退二”企业中,完成关闭搬迁企业2家,剩余19家正按照计划稳步推进搬迁。大力推进“一江两岸三带”产业转型升级工作,梳理落实相关支持产业发展政策措施,推进企业转型升级。做好淘汰钢铁落后产能及清理违规违建项目工作,顺利通过国家、省组织的淘汰落后钢铁产能和违法违规建设项目清理专项检查。

(六)坚持民生为本,进一步改善民生福祉

1.加快教育文化体育事业发展。牵头制定社会民生基础设施建设项目年度工作计划,建立健全项目联动协调机制,统筹推进85个项目加快建设,截至年底,十大领域85个社会民生基础设施建设项目完成投资47亿元,完成年度投资计划约78%。牵头谋划推动市校共建华南理工大学广州国际校区,促成市校双方签订框架协议,积极争取部省政策资金支持新校区建设。推动广州大学、广州医科大学及其附属医院新增基础设施项目建设,涉及总投资近70亿元,为实现2所市属大学创建高水平大学目标提供了有力的设施保障。编制《广州市职业教育发展规划(2016—2020年)》。安排市配套费补助教育项目固定资产投资计划7000余万元,支持全市22个基础教育和职业教育项目建设,促进全市教育资源均衡布局。粤剧艺术博物馆建成投入使用,广州报业文化中心、越秀游泳场体育设施改造工程、市政府保障性住房工程等项目建设步伐明显加快,天河体育中心全面健身综合场、第三少年宫等一批项目加快前期工作,推动129所中小学校新设扩建项目建设,顺利完成全市高尔夫球场清理整治。

2.统筹做好人口卫生工作。牵头修订完善人口调控和服务管理“1+1+3”政策体系文件,梳理整合8个入户渠道,针对政策覆盖人群制定相应的管理办法,适应人口形势及国家、省相关人口政策。制定2016年人口年度计划,下达并组织实施年度特殊人才和特殊艰苦行业从业人员入户计划。推进户籍管理相关改革,督促各区按要求设立公共集体户,理顺驻穗办集体户的历史遗留问题,解决集体户人员“结婚难、生育难”、人户分离和驻穗办集体户无法市内迁移等问题。深化医疗卫生体制改革和推进国家养老服务综合改革试点,会同市卫计委研究制定卫生强市“1+4”系列文件,研究草拟市政府支持区属医疗卫生机构建设发展的一揽子以奖代补实施方案,安排基层医疗机构基础设施建设经费5000万元。呼吸疾病国家重点实验室改造工程、福山公墓一期、第二福利医院一期等项目建成,第二老人院、胸科医院整体改造等项目开工建设。

3.加强低碳环保发展。一是强化绿色能源发展。继续深入推进能源结构调整优化,加快天然气应急储备、供电供气供油等能源基础设施建设。研究制定《广州市深化电力体制改革实施方案》,推动设立电力交易中心,广州电力交易中心和广东电力交易中心相继落户广州并上线运行,广州开发区成为广东省售电体制改革首批12家试点园区之一。推动建立广州市能源管理与辅助决策平台,促进能源大数据服务应用,实现数据集成和共享。全面完成管道安全隐患整治攻坚,出台管道保护长效机制系列政策文件,97项管道安全隐患全部完成整治。二是大力推进节能减排。组织做好2015年度节能情况考核,以超额完成等级顺利通过省的考评。开展132家(项)重点用能单位节能监察,发布2016年度广州市节能评估材料编制指南和节能评审指南以及广州市节能减排技术及成果推广目录(第一批),广州市能源管理中心基础平台通过验收并正式运行。统筹推进生态环境治理,研究提出生态控制线内审核制度改革方案,协调推进中国—瑞士低碳城市(广州)项目、垃圾处理设施建设等一批重大项目建设。实施碳普惠制试点工作,印发《广州市建筑和交通领域碳交易机制建设和碳普惠制试点工作实施方案》,开展碳普惠制管理办法等相关课题研究。加强低碳领域国际交流合作,与瑞士签署《广州市人民政府与瑞士发展与合作署关于中国-瑞士低碳城市项目合作备忘录》,与美国能源基金会签署加强城市绿色低碳发展合作的备忘录,广州市公共机构节能改造项目入围C40城市奖最终决选名单。

4.切实做好粮食安全保障工作。加快推进粮食仓储物流设施建设,完成广州市粮食储备加工中心-2等4个项目获得中央投资补助项目的建设任务,新建仓容45.4万吨。全面落实粮食安全责任考核任务,完成广东广州国家粮食质量监测站的资质认证工作,落实粮食安全责任制,将粮食安全责任各项指标落实到各区政府。编制印发《广州市发展改革委关于加强全市粮食行业安全生产管理的指导意见》,明确粮食行业安全生产管理主要任务,深入排查治理安全隐患,粮食安全生产责任制得到有效落实。编制并实施粮食流通业“十三五”发展专项规划。制定粮食应急预案操作手册,提升粮食监测预警应急能力建设。加强统筹协调,顺利完成省下达我市151万吨粮食储备计划和40.85万吨市本级储备粮油轮换计划。加强军粮管理,协调推进中央财政2016年“粮安工程”军供网点应急供应仓储设施维修项目建设,圆满完成军粮供应保障任务。

(七)加强价格管理,营造良好价格环境。

1.价格服务水平不断提升。扎实做好价格监测预警、民生价格监测和市场巡查,制定《广州市农副产品价格调控预案》,开展价格调控目标责任制考核,采取相应措施确保米袋子、菜篮子生产供应等调控措施落实到位。发放了2批次临时价格补贴,共计发放补贴4051万元,保障低收入群众的基本生活。完善住宅物业服务收费管理政策,明确住宅小区机动车停放保管服务费实行市场调节价管理。推动公交票价改革,制定实施公交行业政策性财政补贴方案,促进公共交通的可持续发展。制定学校体育设施向社会开放收费管理办法。积极推进出租车和网约车改革,研究制定系列促进行业规范健康发展的政策文件。积极推进输配电价改革,先后两次降低工商业电价。组织开展重点领域价格成本监审工作,为教育、医疗、公共交通、景点旅游等民生价格制定提供重要依据。完成各类价格认定2698宗,认定总值5亿元。完成了长江(中国)轻纺价格指数的评审工作并正式对外运行发布,广州价格指数平台发布的价格指数已增加至16个,其中9个价格指数在广东价格指数平台发布。

2.价格体制改革稳步推进。制定《关于进一步推进价格机制改革的实施意见》,确定了六大重点任务27项主要改革举措,明确我市价格机制改革方向。完善资源环境价格政策,建立了我市管道天然气销售价格与购气成本的变化适时动态调整的定价机制,全面实施居民用气阶梯价格制度,管道天然实现了同类同城同价。全面实施居民生活用水阶梯式计量价格制度,促进了水资源节约。对我市医疗服务和药品价格政策文件进行全面清理,放开特需医疗服务价格,研究起草我市医疗服务价格改革意见。研究拟制《广州市行政事业性收费改革实施方案》,公布了涉企行政事业性收费目录,取消收费许可证和收费年审制度。完善我市地下综合管廊有偿使用制度,制定我市地下综合管廊入廊费和日常维护费标准的配套政策,促进政府和社会资本合作。

3.价格监管取得实效。强化民生价格监管,对教育、医疗、房地产、景区等民生价费进行专项检查,组织开展了停车场收费日常巡查、广交会期间酒店行业价格巡查、强台风过境后农贸市场巡查,举办电商企业价格行为座谈会,适时对经营者进行提醒告诫,有效规范了市场价格行为。今年以来,巡查住宅小区停车场约700个,查处机动车停放保管服务收费违法案件17宗,经济制裁总额60.25万元;加强价格咨询举报服务工作,及时处理消费者反映强烈的价格违法问题,全年全市共接到各类投诉、举报、咨询20353宗,已答复和办结18755宗,办结率92.15%。全年全市共查处价格违法案件96宗,责令退还违法所得582万元,实施经济制裁1911.74万元,有效维护了市场价格秩序。

(八)坚持合作共享,进一步推动城乡区域一体化发展

1.积极推动城乡一体化发展。牵头制定并以市政府名义印发《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》,大力推动特色小镇建设,促进产业集聚发展,加快北部山区脱贫致富。研究制定《广州市推进国家新型城镇化综合试点三年实施方案(2016-2018年)》,明确国家赋予我市的新型城镇化综合试点任务和分工。加快推进农业基础设施建设,下达补助资金2500万元,支持短板领域农林基础设施和农业产业,推动1014公里行政村村道安全防护体系建设。扎实开展扶贫“双到”工作,加大对增城区正果镇汀塘村和从化区良口镇塘料村的民生和基础设施建设力度,因地制宜升级打造帮扶村产业项目。

2.区域一体化进程加快。编制印发《广佛肇清云韶经济圈建设2016年度重点工作计划》,涵盖规划、交通、产业共计71个经济圈合作建设项目或事项,各项工作进展良好。牵头编制的《广清一体化“十三五”发展规划》经省政府同意印发实施,《广佛同城化“十三五”发展规划》已经两市政府常务会议审议通过,即将提交市长联席会议审议。组织召开广佛同城化党政联席会议,大力推进广佛同城化合作示范区建设。印发实施《广州市实施珠三角规划纲要2016年重点任务》,明确了30项重点工作任务和10个重大项目,有力保障各项工作任务按计划推进,在2016年省委、省政府实施珠三角规划纲要评估考核中位居第一。配合省推进珠江—西江经济带建设,积极争取,将我市的战略定位、发展导向、合作载体、重大项目等纳入省相关规划。

3.对口支援精准有力。全力推进对口支援新疆疏附县工作,贯彻落实对口支援新疆援建“十三五”规划,协调市财政安排4.1亿元用于援建疏附县规定动作和安排3000万元用于自选动作,为援疆工作提供资金保障。加大对梅州、清远帮扶力度,先后3次协调召开广梅、广清党政一把手联席会议,积极筹措帮扶资金,协调市财政局安排3亿元用于对口帮扶梅州市、清远市工作。在省对口帮扶第一轮工作评估考核中,广州市对口帮扶清远市考核分数位居第一。

(九)加强机关建设,进一步提升工作效能

1.法治机关建设水平不断提升。研究制定《广州市发展改革委2016年推进法治机关建设实施方案》,对委法治机关建设进行全面部署。依法开展行政复议审查,行政应议应诉等工作,全年我委无一宗败诉案件。制定印发《广州市发展和改革委政府合同管理办法》,规范我委政府合同管理,预防、减少合同纠纷。建立健全行政规范性文件管理制度,编制《行政规范性文件管理办法》和《关于做好行政规范性文件制定和管理工作的通知》,规范我委行政规范性文件制定程序,提高行政规范性文件质量。深入开展法治宣传教育,组织编印《广州市发展改革系统“学法用法”普及读本一、二》及《广州市发展改革系统复议诉讼案例选编》。积极推进行政审批制度改革,优化调整行政许可、备案事项目录,目前我委保留行政许可5项,备案3项和按程序转报的行政许可1项。积极推进行政审批“集成服务”改革,全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的改革目标。

2.机关服务保障能力有新提高。制定印发《市区两级发展改革部门上下联动工作机制》,着力形成市区发改系统上下齐抓共管重大工作、重大投资、重大项目的良好局面。及时研究梳理需国家、省支持解决事项,做好市领导、委领导赴京衔接工作的相关组织保障工作。优化调整OA办文系统和流程,修改完善系统功能56项,促进全委公务办理质量进一步提高,全年共处理收文26000余份,对外发送公文6800份。认真高质完成市委、市政府8类共400余项督办工作,建立市领导批示件、委领导批示件等重要工作督办台账。加强政务信息报送工作,深入挖掘发展改革工作特色、亮点,在总结提炼典型做法和经验特色上下功夫,形成了一些具有指导和推广价值的亮点经验类信息,得到市领导的关注和批示。做好委门户网站、政务微信政务微博的信息编辑工作。加强新闻舆情研判,全年组织新闻采访活动60余次,接待媒体访100余次。抓好建议提案办理,按时保质完成建议提案238件,其中1件为温国辉市长督办件。加强政务窗口建设,全年共办结企业投资项目备案申请146个,接受咨询6000人次,满意率达100%。扎实做好保密档案、电子政务、会务接待、财务资产、车辆运维、政务公开、综治维稳、老干服务等工作,不断提高综合服务保障水平。

(十)加强党风廉政建设,进一步提高干部队伍素质

1.加强干部队伍建设。重视人才培养选拔任用,全年完成22名干部的选拔任用,其中副局级3名、正处级6名,启动18名处级干部选拔程序;通过商调、公开招考和安置军转干部等方式招录干部15人,对51名干部进行了委内轮岗交流,做好我委公车改革司勤人员分流安置。重视干部队伍培训,全年共选派42名干部参加市委、市政府组织的各类培训,紧密结合我委中心工作,通过邀请专家学者作专题辅导讲座、观看省发展改革委视频学习会等方式,促进干部知识更新和能力提升。组织完成领导干部个人有关事项填报,配合市委组织部完成了对拟提拔干部的重点抽查和随机抽查,清理下属单位超职数配备干部情况,开展干部人事档案专项审核,启动干部平时考核,做好全委绩效考核工作,强化干部监督管理工作。

2.着力加强党风廉政建设。狠抓组织建设,顺利完成机关党支部换届选举。深化学习型党组织建设,深入开展“两学一做”学习教育,委党组书记为全委党员干部上“两学一做”专题教育党课,党员干部集中观看“学习习总书记讲话精神”专题辅导报告录像,组织编撰《学习习近平总书记重要讲话做好地方经济工作》。全年共组织各类专题理论学习24次,促进党员干部知识更新和能力提升。狠抓党风廉政建设,扎实开展以“严明组织纪律、锻造优良作风”为主题的纪律教育月学习活动,研究制定《市发改委落实党风廉政建设党组主体责任的实施意见》,确保主体责任落实到位。强化执纪监督,开展委领导与业务处室主要领导廉政谈话,落实节假日廉政提醒制度,切实增强党员干部廉政意识。认真做好党务骨干培训、党员组织关系、党费收缴等党员日常管理工作。

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