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广州市工商局2016年工作总结暨2017年工作计划

广州市工商局2016年工作总结暨2017年工作计划

  • 2017-02-21 14:42:04
  • 来源: 市工商局
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  一、2016年工作回顾

  2016年,是商事制度改革深化攻坚之年,也是我市工商行政管理体制改革后的关键一年。全市工商和市场监管部门主动适应经济新常态,切实践行发展新理念,紧紧围绕供给侧结构性改革发力,全面推进商事制度改革,不断加强市场监管执法,各项工作稳步有序推进。

  (一)聚焦前端准入持续发力,进一步释放市场活力。

  工商登记前置审批事项大幅压减。除金融等11项经营事项保留“先证后照”外,从事其他许可审批经营活动的一律改为“先照后证”,两年来工商登记前置审批事项整体压减比例超过90%,比国家保留的37项工商登记前置审批事项精简了71%。积极落实“双告知”,强化工商登记和审批监管的衔接。在南沙自贸片区实施“证照分离”改革试点工作。

  住所经营场所条件进一步放宽。推动出台《关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》,放宽“一址多照”“一照多址”条件,释放住所资源,简化场地登记要求,有效促进了大众创业、万众创新。

  “多证合一、一照一码”改革实现全覆盖。全面推行企业“五证合一、一照一码”登记模式,发放“五证合一、一照一码”营业执照47.29万张。积极推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”,我市“多证合一、一照一码”改革覆盖了各类市场主体,市场主体开办环节大幅压减。

  准入服务手段不断拓展。将电信、电力等类型内资企业及注册资本5000万元以下的内资有限责任公司等登记审批权限下放到区,委托有关区进行外资企业登记,重新明确市区两级企业名称登记审批权限。推行电子营业执照,发放全国通用的公示版电子营业执照35.23万张。实行工商登记“全城通办”,并与工行、建行等6家银行合作,在全市268个银行网点推出无偿代办工商注册登记服务,有效拓宽了注册登记渠道。

  一年来,全市市场主体保持稳健快速增长势头。新登记市场主体24.51万户,同比增长17.78%,新增注册资本金8186.28亿元,同比增长39.62%;日均新增企业389户,占全省日均新登记企业2160户的18%;全市每千人拥有企业48户。改革对“互联网+”等新产业、新业态、新模式的推动作用明显,新增企业中第三产业占比90.73%,符合国家产业结构调整预期和方向。配合“去产能”“去库存”等结构调整工作,加大对“僵尸企业”的清理力度,共注销、吊销企业6.1万户。全市实有各类市场主体151.74万户,注册资本金37815.91亿元,同比分别增长14.12%和37.23%,其中内资企业(含私营企业)62.82万户、外商投资企业(含分支机构)2.28万户、个体工商户86.26万户、农民专业合作社0.13万户、其他0.25万户。个体私营经济从业人员增加40.41万人,对稳定就业起到了积极作用。

  (二)围绕后续监管健全机制,企业信用约束作用逐渐显现。

  市场主体信息公示制度有效落实。加大年报宣传力度,强化检查督导,确保年报率保持在较高水平。全市83.93万户市场主体公示了2015年度报告,其中企业46.18万户,公示率为89.62%。推进企业即时信息公示,累计有17.71万户企业通过企业信息公示系统公示即时信息79.59万条。

  “双随机、一公开”监管制度初步建立。改市场巡查制为“双随机”抽查制,出台《广州市工商行政管理系统市场主体抽查实施办法(试行)》和《广州市工商行政管理系统随机抽查事项清单》,确定32项市场监管事项纳入“双随机”抽查清单并向社会公示,建立“市场主体名录库”和“执法检查人员库”,全年抽查市场主体28019户。

  信息归集共享和联合惩戒机制加快形成。按照建设“全国一张网”的要求,推进“国家企业信用信息公示系统(广州节点)”建设,于去年11月25日上线运行。全市工商和市场监管部门实现了自身产生信息的归集,并归集全市相关部门提供的信息294.7万条,提前完成了工商总局下达的目标任务。全年限制“老赖”担任法定代表人、董事、监事等公司各类职务880人次。

  (三)突出重点领域抓好监管执法,市场秩序持续好转。

  经检执法切实强化。全市工商和市场监管部门立案查处各类经济违法案件5161宗,罚没7040万元。进一步加大反不正当竞争和反垄断执法力度,查处“傍名牌”、商业贿赂、不正当有奖销售等不正当竞争案件93宗,案值1470万元,罚没420万元。组织打击传销行动3210次,清查各类场所5463间次,捣毁传销窝点20个,教育遣散200人,查处克×(中国)日用品公司广东分公司违规直销案,处罚798万元。对供水、供电、供气等公用事业领域和旅游业合同格式条款进行专项治理,行政约谈企业24户次,督促纠正涉嫌不公平格式条款42条。

  网络市场监管力度加大。开展2016年网络市场专项行动,检查网站网店71638个次,删除违法商品信息364条次,责令整改网站327个次,提请关闭网站21个次,查处违法案件82宗,罚没415.44万元。全市746个独立域名网站及大型网商平台已申领红盾电子标识,覆盖网店600多万家。17家网站获2015年度“星级诚信经营网站”称号。指导唯品会健全管理制度,在全国率先构建多元参与、协调互动的电子商务流通领域商品质量管控标准体系。查处了一宗由中办交办、总局领导督办的重大涉网违法案件。去年12月1日,总局张茅局长对我市网络市场监管工作进行了考察,给予了肯定。

  广告市场环境显著净化。开展互联网金融广告、房地产广告等专项整治,查处违法广告案件197宗,罚没1981.27万元,均居全省第一。监测市属主要媒体广告12.8万条次。2016年我市主要媒体广告条次违法率为0.02%,相比上年下降了96%。牵头建立广州国家广告产业园区建设和管理工作联席会议,协调指导海珠区开展园区建设和管理工作,园区建设明显提速。取消外商投资广告企业项目审批和户外广告登记行政审批,进一步激发了广告市场活力。

  “两建”统筹协调力度进一步加大。我市7项工作被省“两建”办确定为全省“两建”工作重大建设成果。省“两建”办在我市召开全省12345投诉举报平台建设管理经验交流现场会,推广了我市经验。在全省2015年度“两建”工作检查考核中,排名全省第一,得到温国辉市长的批示肯定。

  市场综合治理成效明显。发挥市查无办的综合协调作用,2016年接收查证属实无证照经营线索59446条,引导办证办照48222户,取缔7977户,查处率97.14%。履行安全生产监管职责,牵头对职业病危害专项整治行动进行督查。主动配合环保督察,参与“五类车”治理、校园周边环境整治、扫黄打非、禁毒防艾等工作,扎实开展成品油整治、禽流感防控等工作。

  (四)紧贴经济建设优化服务举措,服务发展更加有力。

  实施商标品牌战略取得丰硕成果。全力推进省部合作项目和市委市政府双督办事项——“在广州设立商标注册派出机构”的筹建工作,仅用两个月时间就促成了场地装修、设备购置、人员招录、机构审批设立等各项准备工作,确保全国首个京外商标审查协作中心、首个京外商标局办事处、首个国家商标品牌创新创业基地,于去年12月1日在越秀区流花展馆挂牌运作。全市有效注册商标数量55.5万件,呈加速增长态势,连续6年居全国副省级市和计划单列市首位,得到任学锋书记的批示肯定。拥有中国驰名商标131件、广东省著名商标493件、广州市著名商标861件。查处商标侵权和假冒伪劣商品案件1518宗,罚没2503.61万元,均居全省第一。

  扶持企业发展有新加强。办理股权出质172.09亿元、动产抵押233.17亿元,有效帮助了企业解决融资难问题。配合我市招商引资战略,对重点项目实行注册登记“直通车”制度,促成广州民营投资股份有限公司、东航广州分公司等一批重点企业顺利落户。制定企业外迁工作指导意见,对重点企业外迁实行分层级报告制度。推进“守合同重信用”公示活动,5826家企业(个体工商户)被公示为“2015年度守合同重信用单位”,我市“守合同重信用”单位数量占全省26.3%,55家企业被总局公示为“2014—2015年度国家守合同重信用企业”。推动诚信市场创建活动纳入创文重点督查项目、上升至政府层面,全市已创建全国诚信示范市场6个、广东省诚信示范市场30个。

  服务社会发展有新进展。牵头做好传统迎春花市组织筹办工作,花市安全保障工作得到进一步加强。积极开展精准扶贫精准脱贫工作,获得广东省2013—2015年扶贫开发“双到”考核优秀帮扶单位称号。

  (五)立足民生保障强化维权,消费环境有效改善。

  流通领域商品质量监管工作扎实开展。抽检23类商品1953款样品,不合格检出率为15.31%,对不合格商品及时予以下架处理。组织“红盾质量维权行动”,对以保健养生名义侵害老年人合法权益行为进行专项整治,推进线上线下商品质量一体化监管,查处侵害消费者权益案件280宗,罚没631.84万元。

  消费维权体系建设稳步推进。共接收消费者投诉12.29万件、举报2.27万件,为消费者挽回经济损失7386.71万元。去年新建消费维权服务站18个,全市消费维权服务站数量达898个,全年处理消费投诉43.36万件,调解成功率90.5%,基本形成了覆盖全市城乡、各行业、大型企业的消费维权网络。我局12315指挥中心获“全国青少年维权岗”称号。充分发挥消委会的作用,评选出518家企业为广州市2015年度“放心消费店”,在白云国际机场航站楼创建了全市首个“放心消费商贸区”,联合省消委会等单位共同组建了全国首个产品质量消费教育基地——广东省(广州市)产品质量消费教育基地。

  (六)着眼固本强基加强自身建设,履职水平不断提升。

  党风廉政建设责任制全面落实。把推进全面从严治党、落实主体责任作为法定之责,切实把党风廉政建设作为“主业”摆上突出位置,与业务工作、改革发展同部署、同实施、同检查,共同推进落实,层层传导压力。全力支持市委巡察工作,对市委巡察组反馈的需要立行立改的问题,落实责任,细化措施,全面整改。落实中央八项规定精神,建立完善财务内部控制机制。建立廉政风险点数据预警机制,实现对全局各执法单位、执法数据的实时监察,向市监察局交换数据17万条,我局行政执法案件在市行政执法电子监察系统中保持“零”异常。

  干部队伍管理进一步加强。把学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神作为头等政治任务,与“两学一做”学习教育结合起来,与“增强大局意识,履行工商职能,服务广州经济发展”专题教育活动结合起来,不断强化“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩。认真抓好干部教育培训工作,全年举办各类培训班49期,培训干部7631人次。从严干部工作的监督管理,全面落实干部选拔任用全程纪实和痕迹管理。完成市局机关定职定岗工作,人员调整率达25%,队伍面貌焕然一新。

  法治建设继续完善。完成《广州市著名商标认定和管理办法》的修订工作,制定了消费争议调解程序规定、消费维权服务站工作考核办法等规范性文件。完成《广东省商事登记条例》自由裁量标准拆分,进一步规范了自由裁量权。完善执法系统,有力推进了“全案电子化”。办理行政复议案件265件、行政诉讼应诉案件54件,加强执法监督,促进依法行政。

  二、2017年工作安排

  (一)在“放”上求突破,进一步提升市场准入便利程度。以提高注册便利化服务水平、消除群众经商兴业障碍为重点,深入实施商事制度改革,出台关于营造良好市场准入环境的指导意见,降低企业制度性交易成本。

  实施“七证合一”改革。在“五证合一、一照一码”改革的基础上,按照省的部署,进一步整合刻章许可证和银行开户许可,加强各环节衔接,有序实施“七证合一、一照一码”,将涉及企业开办主体资格的证照合并办理,实现市场准入一站式服务,进一步压减开办企业的预备经营时间。

  推行企业名称登记改革。改企业名称核准制为自主申报制,充分释放名称资源,让企业名称回归其民事权利确认性质。放宽企业名称登记条件,允许企业名称使用未列入国民经济行业分类目录,但能反映行业或经营特点的用语,允许以“跨境电商”“保税展示”“转口贸易”“服务贸易”“创业孵化器”“众创空间”“创客”等字样作为企业名称的行业特点。

  推进注册登记全程电子化改革。开发注册登记全程电子化系统,做到标准化、程序化受理审批,实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务,全面提升注册登记效能。

  深化“先照后证”改革。继续做好工商登记前置审批事项目录的动态管理,依据后置审批目录做好“双告知”工作。及时总结推广“证照分离”改革试点经验,聚焦加快破解办证难,推动解决企业“准入不准营”的问题。

  开展企业简易注销登记改革。落实工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序,加大对“僵尸企业”清理力度,完善市场主体快速退出机制,促进优胜劣汰和产业转型升级。

  拓展电子营业执照使用功能。推动电子营业执照与其他电子政务应用、银行系统的业务对接和数据集成,推出可在全国范围内通行通用的、具备金融支付功能的电子营业执照。

  支持重大项目及重点企业发展。建立“重点企业服务群”,对引进的重大项目、世界500强企业、中国500强企业、中国企业制造业500强企业、中国企业服务业500强企业、中国民营企业500强企业、广州市总部企业等,提前介入、主动服务,加强与商务等部门沟通联系,为重大项目及重点企业办理工商业务提供上门咨询指导、解答疑难问题、专人跟踪办理等“绿色通道”服务。

  优化注册制度便利化各项措施。继续放宽企业住所经营场所登记条件,推动“集群注册”等住所登记改革,推动商务秘书公司登记落地,支持有条件的区试行商事主体住所经营场所登记申报制。放宽经营范围备案条件,对于国民经济行业分类没有规范的新兴行业或者具体经营项目,参照政策文件、行业习惯或专业文献予以备案。将银行代办增加至8家银行804个网点,充分利用银商通系统方便企业办理注册登记业务。将企业注册登记纳入我市“集成服务”改革,全面梳理注册登记业务规程,实现材料标准化、流程简约化、操作规范化,窗口人员按标准清单收件,审批人员依法受理、审批。合理调配预约放号量,确保预约和企业设立登记时间合计不超过5个工作日。开展全市注册登记便利化满意度测评工作,充分发挥评估的导向作用。

  (二)在“管”上下功夫,确保市场秩序平稳有序。立足“严管”,完善信用监管机制,加大执法办案力度,维护公平竞争的市场秩序,改善市场主体的经营发展环境。

  加大“两建”工作统筹协调力度。根据省“两建”工作建设周期至2020年的部署,进一步完善“两建”组织实施工作。制定2017年“两建”重点工作方案,实行项目管理。抓好《“十三五”全国市场监管现代化规划》的宣传贯彻工作,统筹推进规划提出的重要任务和改革部署,确保取得实效。继续完善“两建”工作考核机制,加强检查、督导、指导工作,协调解决体系建设中的重点难点问题,整体提升“两建”工作水平。

  全面推行“双随机、一公开”监管。整合所有工商业务的抽查事项,率先在工商部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办外,工商部门对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行,实现“一次摇号、全面体检”。逐步建立与相关市场监管部门的联动机制,推动跨部门“双随机”联合检查,降低市场主体成本。抽查检查结果通过“全国一张网”向社会公示。

  加强信用监管。加强年报的宣传、指导、组织、保障工作,做到宣传到位、培训到位、提醒到位,切实做好新增社保、统计事项后的年报公示工作。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理,积极引导企业修复信用。加大对企业提交虚假材料办理注册登记案件的查办力度,及时向社会公示查处结果。推进行政处罚信息公示,年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%,实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%。进一步推动建立与相关市场监管部门的信息交换共享机制,全量归集涉企信息,将信用信息嵌入行政管理和公共服务各领域,加强跨部门联动响应和失信惩戒,实现“一处失信,处处受限”。

  强力推进经检执法。秉持“亮剑”精神,查处各类经济违法行为,查办一批群众关心、社会关注、具有行业影响力的大案要案。开展公共服务行业专项治理工作,查处公用企业和其他具有独占地位经营者限制竞争、强制交易、滥收费用等行为,严厉打击医疗、教育、工程建设、招投标等领域的商业贿赂行为。积极拓宽反垄断案源,切实加强对新行业、新领域垄断和不正当竞争问题的研究。加大流通领域走私贩私、假冒伪劣、侵犯商业秘密等违法行为的打击力度。开展打击传销工作,巩固提升无传销城市创建成果,强化新型网络传销查处,对直销企业开展分类认定、分类监管,规范直销企业发展。上线“执法工作云”,增配执法记录仪、无人机等现代化设备,不断提高执法办案效能。

  抓好网络等市场监管。开展网络经营主体摸底,推进红盾标识申领,完善网络经营主体数据库,做到底数清、情况明,夯实网络监管基础。开展2017年网络市场监管专项行动,以网络交易平台和网络侵权假冒、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题为重点,加大整治力度,公布一批典型案例,保持对网络违法经营行为的高压态势。推进星级诚信经营网站创建活动,积极创建“网络市场监管与服务示范区”。研究建立网络市场监管联席会议制度,增强监管合力。推进与唯品会战略合作协议各项工作进程,完善多元参与、社会共治的商品质量管控机制。持续关注民生合同,巩固电信、银行业及公用事业类、旅游类合同格式条款整治成果,引导行业组织规范行业合同格式条款。深入开展“守合同重信用”公示活动,严把质量关口,进一步提升“守重”活动社会影响力。加强商品交易市场监管,推进创建“诚信示范市场”,深入开展“红盾护农”、成品油市场整治、禽流感防控等工作。发挥市查无办的综合协调作用,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,牵头推进“三无”经营行为整治工作。立足工商监管职责,强化安全隐患排查,落实安全生产各项任务。

  加强流通领域商品质量监管。开展2017年红盾质量维权行动,对服装、儿童玩具、电子电器、装饰装修材料、汽车配件、交通工具等关系人体健康和人身财产安全的重点商品进行专项整治,着力形成流通领域商品质量长效监管机制。进一步规范现场抽样、结果送达、异议处理、后续执法等流程,提高抽检工作效能。加大网络商品质量抽检和监管力度,实行线上线下一体化监管。

  (三)在“服”上做文章,不断提升服务发展水平。更加自觉服务经济社会发展,在主动服务、积极服务、创造性服务上下苦功,展现工商和市场监管部门服务经济发展的新水平。

  更好发挥商标品牌引领作用。全力协调支持总局商标审查协作广州中心、商标局驻广州办事处的后续建设和运行保障工作,联同越秀区制订国家商标品牌创新创业(广州)基地建设方案,不断强化国家级平台优势,形成商标注册、运用、保护和发展工作体系。面向大型工业园区、行业协会推广建立商标品牌指导站,开展商标品牌咨询指导、业务培训活动,大力培育自主知名品牌,推动产业集群集体商标和地理标志商标注册及运用,提升品牌美誉度,确立品牌新优势。开展“清风”行动,维护“中国制造”国际形象,对出口到非洲、阿拉伯、拉美和“一带一路”沿线国家及地区的重点商品进行梳理,实施重点监管,加强生产、流通源头治理。进一步规范商标代理市场秩序,探索建立商标代理组织、代理人信用分类管理制度,推动行业自律。

  深入实施广告战略。继续发挥广州国家广告产业园区对广告产业要素的集聚作用,推进园区内部、园区与相关经济体之间的资源交流整合。运用广告业统计资源,进行行业发展分析,探索建立广告业信息发布制度。认真贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神,加强广告导向管理,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度,强化互联网广告监管,曝光典型虚假违法广告。完善广告监管联席会议信息通报、案件移送、协查机制,综合运用联合告诫、联合公告、联合检查、行政约谈、行政处罚等方式,惩处违法广告责任主体,净化广告市场环境。按照市委市政府的统一部署,做好2017广州财富论坛户外公益广告、商标管理等各项服务保障工作,为论坛的举办营造良好的市场环境。

  积极扶持小微企业发展。服务小微企业利用各种动产抵押、股权质押或注册商标专用权质押进行融资,推动“银企对接”,帮助小微企业缓解融资难问题。推进小微企业名录库建设,公示扶持小微企业发展的政策措施,加大政策宣传普及力度。针对个体工商户比重偏大问题,推进个体工商户转型升级,做好“个转企”登记工作。探索与第三方合作,开展小微企业生存状态跟踪监测调研,有针对性地提供政策支持。充分发挥个私协会的桥梁纽带作用,为个体私营企业办实事、解难事。开展“小个专”等非公经济党建工作,指导市个私协会做好换届工作。

  强化消费维权网络建设。参照国家模式,探索建立消费者权益保护联席会议制度,协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。推进12315“五进”向新领域延伸,对维权站点实行动态管理,健全进入退出机制,增强维权动力,把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业。全方位宣传贯彻《消费者权益保护法实施条例》《网络购物七日无理由退货实施办法》,围绕新型消费领域和消费者诉求热点,进一步完善消费教育和咨询服务体系。落实经营者首问责任和赔偿先付两项维权制度,推动消费维权关口前移。强化消费纠纷调解,通过直接调解、邀请专家调解、联合调解等多种方式,将更多力量和资源投入到一线调解工作。认真做好市消委会换届改选工作,扩大履职空间,强化工作保障,更好发挥其公益性社会组织作用。深入开展“放心消费”创建活动,继续用好公益诉讼、法律援助、比较试验、体验式调查等手段,探索建设社会监督志愿者队伍,扩大维权影响力。

  (四)在“严”上见实效,坚持不懈抓好自身建设。按照新形势、新任务的要求,着力强基固本、苦练内功、锻造队伍、夯实基础,坚持用党建统领队伍建设,为工商和市场监管工作顺利开展提供坚实保障。

  抓好全面从严治党。坚持不懈抓好理论武装,把学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神摆在首要位置,深化拓展“两学一做”学习教育,进一步增强“四个意识”,切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面履行“两个责任”和“一岗双责”,既抓业务,又抓党务,做到两手硬、两促进。认真执行党内政治生活准则和党内监督条例,严格落实中央八项规定精神。突出抓好巡察整改,全面梳理修订各类制度,着力构建长效机制,把整改成果常态化、制度化。

  抓好法治建设。以法治工商建设为重点,推进“七五”普法工作。健全完善重大事项合法性审查机制,建立法律顾问制度,主动防范法律风险。加强对新形势下“互联网+工商管理”、网络市场监管、职业举报人、共享经济等全局性、前沿业务和疑难问题的研究,指导依法行政。加大执法监督力度,通过实地检查、随机抽查案卷等方式,对实施强制措施和行政处罚、规范自由裁量权等情况进行评查。坚持重大改革“于法有据”,确保在法治轨道上推进各项工作。

  抓好信息化建设。秉持工匠精神,下大力加强信息化建设,加紧推进注册登记系统重构,突出抓好名称自主申报、全程电子化登记、“全国一张网”、银商通等重点项目的建设和完善工作。着力开展大数据体系(一期)建设,综合抓取内外部产生的商事主体相关信息,织密关系网,形成预警机制,确保及时决策和跟进处理。深化“网上办事大厅”功能,优化工商信息化基础支撑环境。

  服务基层建设。针对基层综合执法改革和队伍建设情况,加大调查研究力度,强化对全市工商和市场监管工作的统筹引领。市局机关各部门要聚焦业务,全面加强对基层的业务指导工作,促使全市工作水平整体提高。围绕新常态下的市场监管工作开展教育培训,创新培训方式,扩大基层培训人员覆盖面,不断提高教育培训效果。尊重基层首创精神,及时发掘、总结基层的特色和亮点工作,树立先进典型,适时予以推广。精心培养、合理使用各类人才,组建各业务领域人才库。加强对重点工作的督导,确保政令畅通。

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