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广州市住房和城乡建设委员会2016年度工作总结和2017年工作安排

广州市住房和城乡建设委员会2016年度工作总结和2017年工作安排

  • 2017-05-08 16:09:35
  • 来源: 市住建委
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一、2016年工作总结

2016年,我委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实中央、省、市关于城市工作的决策部署,以全面建设国家重要中心城市为目标,立足广州实际,抢抓机遇,敢于担当,勇于实践,以扎实有效的举措,全力推进住房城乡建设,全面推动枢纽型网络城市和国家重要中心城市建设,提升了广州的宜居宜业城市品质。

(一)加强住房工作管理,多层次住房供应体系逐步完善

一是住房保障力度不断加大。坚持以改善民生为出发点和落脚点,切实增强住房保障实效。全年新建筹集保障性安居工程住房25830套,基本建成7441套,新增发放租赁补贴1693户,超额完成了省下达我市的住房保障目标任务。全年受理10335户公共租赁住房新申请,面向户籍中等偏下收入住房困难家庭和来穗务工人员供应了10406套公共租赁住房,有效解决了困难群众居住问题。修订出台广州市公共租赁住房保障办法、轮候配租实施细则等系列文件,进一步完善住房保障政策体系。在确保底线民生保障到位的同时,加强政策研究,围绕我市人才强市发展战略,研究制订新就业无房职工住房保障政策、人才住房支持政策,多途径解决人才安居问题,增强城市发展后劲。

二是房地产市场保持健康稳定运行。加强房地产市场调控,根据中央精神,及时出台我市《关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》,防止房价大起大落。积极推动供给侧结构性改革去库存行动,一手住宅和商服物业的去库存周期分别为6.3个月和14.6个月,比去年底分别缩短3.9个月和4.3个月,超额完成我市2016年去库存工作任务。严格市场监管,加快培育和发展住房租赁市场,做好舆论引导,稳定市场预期。全年全市一手住宅成交1416万平方米、同比增长31%,均价1.66万元/平方米、同比上涨10.2%。今年8月、12月,中央领导和住建部推广了我市房地产调控工作经验。

三是市直管公房和物业管理逐步加强。组织修订《广州市房屋安全管理规定》,开展全市老旧房屋安全普查,累计排查房屋55.6万幢,总面积达到5.71亿平方米,同时将危险房屋发现报告事项纳入社区网格化管理。推进房屋安全信息化建设,以海珠区为试点,首次引入“无人机”建立房屋三维信息图层,使信息安全更直观更立体。进一步做好直管房日常管理,盘活现有的市直管公房资源,今年共整改违规使用直管房行为约500宗。推进全市泥砖房和危房改造三年工作计划,完成省下达我市的考核任务。加快物业规范化管理,出台了《广州市关于全面加强物业管理维护小区平安有序的实施意见》,制定《广州市专项维修基金管理办法》,填补我市物业维修资金管理制度空白。开发并推广业主决策电子投票系统,破解业主投票决策难的问题。

(二)加快推进城市基础设施建设,枢纽型网络城市初见雏形

一是国际航空枢纽建设稳步推进。白云机场扩建工程取得阶段性进展,二号航站楼主体结构、幕墙、屋面工程已完工,公共配套设施机场北变电站已顺利投产送电,下穿隧道、跨线桥已完工通车,白云机场噪音治理区花都安置区已开工建设,白云安置区、第三跑道安置区二期正在开展前期工作。加快机场周边市政道路建设,空港大道(106国道-白云五线)、机场北进场路(花都大道-山前旅游大道)等项目建议书已批复,逐步形成便于集散、内畅外联的机场综合交通网络。

二是市政路桥建设逐步加快。全年新增道路里程16公里,广州大桥扩宽工程新桥建设等一批重点市政路桥项目相继建成通车,地铁六号线二期、七号线一期建成开通,完成怡新路改造、广深公路-开创大道立交等10条道路建设,启动车陂路-新滘东路隧道、临江大道东延线等“一隧一路一桥”项目实施,洛溪大桥拓宽工程、广州大道快捷化改造一期(洛溪桥南—广州南站)、如意坊放射线系统工程等一批关键通道项目正抓紧推进前期工作,城市路网进一步优化,城市交通便捷性进一步显现。

三是城市公用设施建设协调推进。启动100个文化(街心)广场建设,打造“高品质城市微客厅”,目前已完成22个文化(街心)广场建设。抓好市政设施全要素品质化提升,完成“一区一路”共11条示范路建设。印发《全面提升中心城区道路及附属市政设施管养水平工作方案》,落实精细化管理和管养。开发“广州住建通APP”信息平台,提升市政设施管养信息化、科学化水平。公用设施建设有序推进,出台《广州市加快电网建设规定》,新增变电容量331万千伏安,新建110千伏及以上电压等级线路369公里,消防站、无障碍设施逐步完善。

(三)优化提升一江两岸三带,城市空间格局日益优化

一是扎实推进“一江两岸三带”任务实施。牵头制定建设工作方案和核心段建设实施方案,组建了指挥部、市场运作平台和城市建设艺术委员会。建设三十公里精品珠江,加快推进市政道路建设、桥梁景观提升、景观照明、绿化景观、堤岸改造等工程的前期工作。其中,一江两岸环境品质提升试验段项目完成设计施工招标,将于近日开工,人民桥历史文化环境艺术提升工程等项目正在招标中。景观照明、跨江桥梁品质提升和立面整治、码头整治将于2017年2月份陆续开工,海珠区段的主要整治基本完成。成功举办国际灯光节,展示了两岸美丽景观。

二是高标准打造黄金三角区。对金融城、琶洲互联网创新集聚区,协调做好土地出让、项目建设等工作,负责推进片区公共配套设施建设。加快琶洲互联网创新集聚区阿里巴巴等10个项目建设,推进琶洲西区、南区建设,完善地下空间及路网配套设施。启动金融城起步区7个项目建设,并协同相关部门制定岑村机场迁建期间金融城过渡方案。南站商务区进展顺利,广佛城际轨道环线、南大干线相关区段按计划推进,核心区教育配套设施小学、幼儿园已开工建设。

三是科学管理城市地下空间。2016年4月,我市以评分第一成功入选全国地下综合管廊试点城市。针对我市地下综合管廊政策尚未出台的情况,制度先行,建立相关法规政策,出台《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》等配套政策,对管线管廊的规划建设、维护管理、行政执法、技术要求等一系列建管要求作出规范。抓好建设试点,轨道交通十一号线、广花一级公路、天河智慧城等三个试点项目已经顺利开工建设,总长38.8公里投资约170亿元。完成中心城区3.8万公里地下管线普查外业工作,推动地下管线信息数据共建共享,《广州市地下管线管理办法》正在呈报审核中。

(四)全面整合宜居生态空间,城乡人居环境持续改善

一是统筹推进海绵城市建设。在城市建设中引入海绵城市理念,加紧筹备海绵城市试点申报工作,制定印发专项工作方案。加强全市海绵城市项目库的统筹管理,初步确定天河区(车陂涌流域)、荔湾区(花地河以东片区)作为我市海绵城市建设试点区域。

二是持续推进同德围、金沙洲、罗冲围三大区域整治。区域整治重点工程推进顺利,同德医院工程建设可在年内完工,金沙洲浔峰变电站、浔峰山公园二期工程建设顺利,罗冲围也启动了11项改造前期工作。经过整治,三大区域的公共基础设施和服务体系得到有力提升。

三是基本完成城中村安全隐患整治。我市自2014年启动全市269条城中村安全隐患整治,包括消防整治、管线整治、燃气和给排水改造、垃圾分类和网格化管理等工作。按照三年行动计划,继续推进剩下的118个城中村安全隐患整治,今年年底可以完成全市任务,人居环境和社会治安环境将得到显著提升。

四是大力推进美丽乡村和特色小镇建设。制定并实施了美丽乡村建设三年行动计划,全力打造广州美丽乡村升级版,以“三站四公五网”为重点,会同各村筹划了470个基础设施和公共服务设施项目,农村路灯新一期工程建设也进展顺利。利用“广州美丽乡村”微信公众号,广泛宣传创建成果。目前,全市已验收通过89条市级美丽乡村试点建设。完成第四批名镇名村创建验收工作,共创建了30条名村。积极推进以示范镇为重点的中心镇建设,太平镇成为全国新型城镇化示范镇,鳌头镇成为全国新型城镇化示范镇和国家建制镇示范试点“双示范镇”,派潭镇被推荐为第一批“全国特色小镇”。根据省住建厅要求,做好南粤古驿道的保护利用,完成我市南粤古驿道的调研普查工作,并积极推进从化区钱岗古驿道示范段的规划建设。

(五)推动建筑业转型升级,行业发展更加健康有序

一是优质高效推动建筑行业稳步发展。鼓励推进建筑产业现代化,制定《广州市建筑工程招标投标管理办法》,创新建设工程招投标管理模式,实行“小型工程侧重充分竞争,大型工程侧重择优”,建立项目分类的精细化招标管理。探索建设业主负责制,支持建立预选承包商库、预选材料设备供应商库。完善“两场联动”的诚信评价机制,目前已建立了21个类别的企业诚信综合评价体系。筹备“广州市第一届建筑工匠技能擂台赛”,提高建筑企业精品施工水平。在建筑设计行业方面,鼓励设计创新,激发创作活力,全市建筑设计继续在全国保持领先地位,125项作品获“2015年全国优秀勘察设计行业奖”。陈雄、陶郅、方小丹3位专家获得第八批全国工程勘察设计大师,至此我市的工程勘察设计大师已达到9名。

二是标本兼治推动质量安全稳定可控。扎实开展工程质量治理两年行动,积极创建全国质量强市示范城市,全市建设工程质量水平稳步提升,204项工程获国家级和省、市以上奖项。狠抓建设工程安全生产,严格执法监督,全市质量安全监督部门巡查工地3万人次,确保安全生产形势持续稳定。目前,我市住建系统共有2600多项在建工地,全市住建系统发生施工安全责任事故2起,死亡2人,未发生较大以上安全事故,责任事故死亡人数与去年同期相比下降67%,安全生产形势稳定可控。

三是绿色创新推动建筑业提质增效。健全绿色节能技术体系,编制《广州地区绿色建筑常用技术构造做法参考图集(建筑分册)》等4本地方性规范指引。抓好绿色施工,编制《建筑工程绿色施工管理与评价标准》手册,开展“绿色施工铸精品”现场观摩活动。大力推广BIM技术应用和装配式建筑,不断提升行业科技水平。修订完善建筑节能与绿色建筑“十三五”专项规划,推动绿色建筑呈规模化发展趋势,全年新增节能建筑面积约2591万平方米。推进建筑能耗数据库建设,加强监测数据共享,实现了“广州市公共建筑能耗监测平台”与“广州市能源管理中心平台”的顺利对接。

(六)深化体制机制改革,城市建设管理水平得到提升

一是创新城市建设投融资管理体制。加强投融资模式研究,探索政府购买服务、PPP模式,为下一步加快项目建设打下基础。地下综合管廊试点项目在社会资本运作方面取得了可喜经验,琶洲地区、金融城起步片区试点投资开发建设运营一体化,引入社会资本提高了开发建设效能。

二是健全城市管理体制机制。针对项目协调难的问题,创新优化重点城建项目推进协调机制。明确市、区两级责任,进一步向区下放事权。开展市政道路实施主体和组织方式事权下放研究,促成了空港大道等6条市政道路的建设下放。理顺市政设施管养体制,顺利承接城市道路占用开挖审批及监管职能。修订《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》,进一步明确市区分工和管理职能,将50条重要城市道路人行道占用挖掘审批下放到区里,形成以区为主、市区分级管理的高效管理机制。

三是坚持依法依规建设治理城市。推行“开门立法”,推进43个规范性文件制定。抓好行政复议规范化建设,从接待和收件、案件审理规则等方面建立制度。加快推进行政审批集成服务改革和行政审批信息化进程,推进建筑业企业资质电子化审批,在全市率先签发首个电子证照。对我委列入市政府行政审批、备案和公共服务类清单的事项进行了全面梳理,进一步简化优化办事流程,做到依法依规。坚持以人为本抓好政务窗口正规化建设,开展优质为民服务,今年共受理案件约50.88万件,办结率100%,服务评价满意率达100%。

在肯定成绩的同时,我委在工作中也存在一定的困难和问题:主要是房地产市场调控仍然有较大的压力,住房保障的可持续性发展面临挑战。支撑国家重要中心城市的交通基础设施建设仍然比较薄弱,城市建筑品质的提高才刚刚启动。城乡建设领域普遍存在的审批难、征拆难、统筹难等问题还未得到根本改善。针对这些问题,我委高度重视,采取有力措施切实解决,推动明年工作有新的发展。

二、2017年工作安排

做好2017年我市住房城乡建设工作,总的思路是:全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会、中央城市工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府决策部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以贯彻中央城市工作会议精神为契机,以加快推进国家重要中心城市为主线,以建设枢纽型网络城市为抓手,按照干净整洁平安有序的要求,打造品质住建、民生住建、服务住建、清廉住建,全力推进全市住房城乡建设事业科学发展、走在前列,为建设美丽幸福广州作出新的贡献。

(一)保持房地产市场稳健发展,不断完善住房保障体系。继续加强房地产市场调控,确保市场平稳健康发展,防止房价大起大落。做好限购政策的调整储备方案,确保必要时及时调控。继续加大住房保障力度,全面完成2017年保障性安居工程建设任务,新开工筹集保障性安居工程住房5000套、基本建成12000套,新增发放住房租赁补贴500户。创新住房保障工作思路,从保民生转到保民生与促发展并重上来,重点抓好住房信托租赁平台、人才公寓建设、新就业无房职工住房保障三大任务。通过出台政策,多渠道筹集人才公寓3000套,为我市人才发展战略创造良好条件。加快建立住房信托租赁平台,吸纳更多社会资源参与到住房保障的建设管理上来。

(二)加快推进枢纽型网络城市建设,优化城市空间格局。加快推进国际航空枢纽建设,进一步提升广州的交通枢纽地位。继续推进机场噪音区治理和第四、五跑道安置区建设。优化提升“一江两岸三带”,重点推进核心段景观照明、跨江桥梁的维修整治、沿江道路品质化提升等34项景观提升工程,争取在9月底完成,为广州办好“2017《财富》全球论坛”打下坚实基础。继续推进琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、南站商务区三大片区的公共配套设施建设,重点抓好琶洲互联网创新集聚区13个重大项目建设,加快国际金融城起步区建设,为引进高端产业项目营造良好环境。强化中心城区与外围城区之间的互联互通,重点推进新开工的如意坊隧道、车陂路-新滘东路隧道、临江大道东延线、洛溪大桥拓宽、从化大道工程、空港大道、南大干线等项目,继续推进康王路下穿流花湖隧道、黄埔疏港系统道路等建设,计划完成广州大桥扩宽、从化大桥建设工程、黄埔东路(黄埔大道支线~华坑路)改造等项目,逐步完善我市的市域交通网络。提升广州的国际影响力,申办和办好“2017年世界城市日”活动。

(三)统筹推进地下空间开发利用,健全公共服务设施。完成全市管线普查,建立全市统一的地下管线综合管理信息系统。出台地下综合管廊规划建设、投融资、运营维护、有偿使用等制度,填补国内管廊管理制度的空白。新启动一批管廊项目,加快推进地下综合管廊建设。继续开展市政设施品质化提升工作,着眼市政设施管理标准化体系建设,完成城市道路全要素设计手册编制。强化占用挖掘计划性管理和联合审查,开发建设统一的占用挖掘许可证件信息平台,建立挖掘快速修复机制,减少市政建设对市民出行的影响。继续推进电力、消防、应急避护场所基础设施建设,确保按计划实施。

(四)持续改善城乡宜居环境,提升城镇化发展水平。做好国家海绵城市建设试点城市申报,开展广州海绵城市建设,将海绵城市等绿色生态理念落实到城市发展新区规划、建设和运营中。全面完成“有故事”、“小而精”的100个市民文化(街心)广场,打造“城市微客厅”。有序推进老旧房屋综合整治,构建老旧建筑安全隐患排查网格化管理体系,建设干净整洁平安有序的城市环境。坚持以城带乡,推动美丽乡村和特色小镇等建设。2017年,计划创建74条市级、89条区级美丽乡村,精心组织30个特色小镇、17个中心镇和1个镇15条村的名镇名村建设。继续推进特色小镇、国家建制镇示范试点和广州市新型城镇化示范镇建设,提升示范镇的区域辐射带动作用。

(五)加强建筑行业管理,改革创新建筑技术。推进建筑产业现代化,培育发展建筑业总部经济,做大做强本土建筑和设计企业。创新招投标市场监管,建立国有建设业主分类管理体系,发挥建设业主的能动性。探索“互联网+”的管理方式,开展BIM示范项目推广,提高建筑信息化水平。推进政府投资建设工程造价大数据统计与分析平台建设,推动勘察设计招投标改革。以质量强市示范城市创建为推手,提升工程质量和精细化管理水平,推进质量安全生产标准化。重点抓好深基坑、高支模、隧道暗挖等危险性较大分部分项工程的质量安全检查,防止发生较大及以上安全生产事故。围绕干净整洁平安有序,加强文明施工和绿色施工。发展绿色建筑,推广装配式建筑项目,提高新建建筑应用比例。

(六)推进体制机制建设,创新城市治理方式。加强城建工作统筹,提高政府行政整体效能。继续推进事权下放,实现市政道路建设和占道施工管理的重心下移,发挥所属地区积极性。通过“搭平台、定标准、强监督”,加强事权下放的后续管理工作。加强市区两级的监督执法,既完善执法权市区分工,又抓好督办落实和联合执法。

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