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时间:2018年7月19日上午10:00

地点:广州市新闻中心

谢笑涛:女士们、先生们,大家上午好!欢迎参加广州“践行走前列”系列新闻发布会第八场,今天很高兴邀请到广州市人民政府法制办公室党组成员、副主任刘庆国为大家介绍相关情况。

刘庆国(广州市人民政府法制办公室党组成员、副主任):尊敬的各位来宾、新闻界的朋友们:

大家上午好!根据安排,我向大家通报广州市近年来法治政府建设的创新情况。党的十九大作出“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”的重要部署。近年来,广州市认真贯彻落实全面依法治国基本方略,依托改革前沿城市实践优势,秉持法治理念,树立制度自信,深入推进体制创新,严格权力边界和运行轨迹,以走在前列、力争一流的决心与担当,坚定不移推进依法行政,实现了法治政府建设新跨越。在省依法行政考评中一直稳居前列,获得优秀;2017年,广州荣获“法治政府建设典范城市”称号。

成绩的取得,有赖于市委、市政府的正确领导,有赖于广大干部群众的共同努力,有赖于新闻媒体的关心支持。总体而言,我们抓了以下重点工作:

一、凸显法治引领,践行第一职责。全面总结广州法治政府建设近十年的实践经验,在全国率先出台《广州市依法行政条例》,将依法行政作为政府工作必须遵循的“硬要求”,奠定了新时代广州法治政府建设的长效机制和制度基础。成立广州市依法行政工作领导小组,温国辉市长担任组长,全市依法行政工作实现了统一领导、统一部署和有力协调。按年度部署全市依法行政工作,建立了市、区、镇(街)法治政府建设报告和自主公示制度。落实国家工作人员宪法宣誓制度,开展市政府全体会议和常务会议学法,加强“一把手”法治意识和法治能力建设。

二、转变政府职能,优化营商环境。推进放权强区改革,加大财力倾斜力度,确保资源向基层集中、服务向群众靠拢。坚持刀刃向内、服务向好,打造全省“一窗式一网式”政务改革示范区,成立全省首个公安机关审批管理机构(市公安局审批管理处),黄埔区、南沙区、天河区成立行政审批局,推行“一颗印章管审批”,行政审批事项实现“一站式”服务。率先实施婚姻登记“全城通办”、率先推出“网上身份证”“出生医学电子证明”,居民办事便利化程度不断提高。对商事主体实行名称自主申报、住所和经营场所自主承诺申报。整合全市51个部门76条专线,12345政府服务热线连续3年获得最佳评价。

三、聚焦重点工作,加强制度创新。围绕市委市政府中心工作,重点加强改革发展、城市建设与管理、生态文明建设与环境保护、历史文化保护等方面的立法,为把广州建设成为重要的国家中心城市保驾护航。十八大以来,市政府制定或者修改政府规章60项,向市人大常委会提请制定地方性法规32项。例如,为推进生活垃圾分类处理和减量化,制定《广州市生活垃圾分类管理条例》,中央电视台进行了多次报道,在国内引起较大反响;为推进南沙新区建设,制定《广州市南沙新区条例》;为推进商事登记制度改革,制定《广州市商事登记暂行办法》;为打造国家级临空经济示范区和国际航空枢纽,制定《广州市民用运输机场管理办法》《广州市空港经济区管理试行办法》。

四、完善决策机制,加强文件管理。出台系列制度,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。在全国率先推行重大行政决策目录管理制度,扣紧权力运行第一粒“扣子”。建立规范性文件前置审查制度、统一编号制度和统一公布制度,率先建立规范性文件有效期制度,建成“广州市行政规范性文件全文检索系统”,实现规范性文件有序吐故纳新、自动新陈代谢。设立市政府法律顾问室,完善法律顾问评价体系,发挥法律顾问在研究重大决策事项、重要合同审查、重大信访案件上的咨询和把关的“外脑”作用。

五、推行“三项”制度,首“晒”执法数据。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”,人民群众感受最直接、最真切。2017年,我市顺利完成国务院推行行政执法“三项制度”(行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核)试点工作。有关工作经验在全国行政执法“三项制度”中期推介会上作交流发言,部分制度创新和有益尝试将被上级部门在全国推广。市政府40个有行政执法权的机构全部实现了执法依据、执法过程、执法结果及时公开,普遍建立重大执法决定法制审核制度。对现场检查、调查取证、送达等多个环节作全程文字记录,对重要执法活动和容易引发争议的执法活动作音像记录,行政执法实现全过程留痕和可回溯管理。此外,还在全国率先建立了统一公开行政执法数据的制度,在统一时间,按统一模板,公布上一年度的行政执法数据,引起全国关注和好评。

六、健全纠错机制,规范复议应诉。坚持复议便民理念,开发行政复议案件网上立案系统,率先建成复议文书送达系统,实现了行政复议网上申请立案、复议文书电子送达。在全省率先建成行政复议案件受理中心,集中接收全市行政复议案件材料。探索复杂案件开庭审理机制,建成4个标准化行政复议庭,邀请市民参与旁听。实施《广州市行政应诉工作指引》,对被诉行政机关的应诉责任、应诉案件的办理程序、出庭应诉要求等作了统一规范,明确全市行政机关负责人出庭应诉的量化要求,推动行政机关负责人积极出庭应诉。2017年全市行政机关负责人出庭应诉491件,同比增加14.2%。

下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记在十三届人大一次会议广东代表团重要讲话精神,奋力当好“四个走在全国前列”排头兵,以更大的决心加快推进法治政府建设。

一是履行法治建设第一责任人职责。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。坚持依法执政和依法行政相统一,抓住关键少数,压实领导责任。

二是营造高水平法治化营商环境。健全公平竞争审查配套机制,修改、废止有悖于激励创新和有碍于释放创新活力的旧做法。以国务院将广州纳入工程建设项目审批制度改革试点城市为契机,统一工程建设项目审批流程,精简审批环节,建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。升级完善全程电子化商事登记系统,对本市所有商事主体类型、所有登记业务实现电子化全覆盖。加强对黄埔区建设国家级营商环境改革创新试验区的指导协调,创新机制,集聚尖端人才,营造全国最优营商环境,助力广州打造全球投资首选地和最佳发展地。

三是提升制度供给的创新能力。加强重点领域的立法,为构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局提供制度支撑。持续开展法规规章专项清理,为“放管服”改革和机构改革扫清制度障碍。

四是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件前置审查机制,从源头上遏制违反法律、法规的文件出台。全面清理各类证明事项,做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。探索行政决策执行效果的跟踪评估机制,推动重大行政决策目录管理制度向部门延伸。

五是提高行政执法的公信力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,优化行政执法数据公开模板,按年度集中公示全市行政执法数据。加大放权强区改革力度,科学配置资源,提高一线行政执法水平。

六是完善行政复议和应诉工作机制。以信息化带动行政复议便捷化,大力推行开庭审理行政复议案件,健全重要案件的回访制度。加强行政机关负责人出庭应诉的量化考核,定期通报工作情况,促进全面提升依法行政水平。

谢谢大家。

谢笑涛:谢谢刘主任,下面进入记者答问环节。

广州日报:行政执法“三项制度”的意义以及广州在推进行政执法“三项制度”所做的工作?

刘庆国:党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,推行行政执法公示制度,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度。中央深改组确定2016年先出台试点工作方案,并列入当年重点改革任务。改革试点方案于2016年12月经习近平总书记主持的中央深改组会议审议通过。开展推行行政执法“三项制度”是贯彻党的十八届四中全会决策部署,落实中央全面深化改革领导小组重要改革任务的重要举措。2017年,我市被国务院确定为推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”工作的试点城市,广州因此承担着行政执法制度先行探索、全面试点的特殊使命。

2017年,我市成立推进“三项制度”的协调小组,组织召开“三项制度”全市动员大会,全面推动行政执法规范化建设。形成“一张蓝图”谋划、“两个系统”支撑、“五个文件”指引的“1+2+5”制度体系。制定《广州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,建设统一公示平台和“广州市行政执法监督系统”,印发行政执法公示办法、执法数据公开办法、执法案卷指引、全过程记录指引和重大执法决定法制审核办法5个配套文件,圆满完成了“三项制度”试点工作。2018年,我市加强总结梳理,全面推行行政执法“三项制度”。

我市行政执法“三项制度”亮点工作包括:

(一)率先推行行政执法数据公开。2017年,我市在全国率先执行《广州市行政执法数据公开办法》,要求全市各行政执法单位自2017年3月31日起向社会公开行政处罚、行政许可等全部行政执法数据,主动接受社会监督。召开全市行政执法监督工作会议,督促各区、各部门按时按质公开行政执法数据。今年,提高了行政执法数据公开的要求,实行“双轨并行制”,在全市统一公开行政执法数据的基础上,各部门自主公开行政执法数据,方便社会查询、评价。推行行政执法数据公开,使我市成为继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后,又“首晒”行政执法数据的城市。

(二)强化行政执法全过程记录。制定实施行政执法全过程记录相关配套制度,全市21个市级部门实现行政处罚全过程电子记录,35个市级部门实现行政许可全过程电子记录,要求有条件的部门对易引发争议的执法过程和直接涉及人身自由等重大权益的现场执法活动场所进行音像记录。初步建成“广州市行政执法监督系统”,以市本级行政执法部门为主体,通过整合现有资源,统一数据标准,加强行政执法监督的信息化、智能化和综合化建设。“广州市行政执法监督系统”与“广州市电子监察系统”实现了系统对接和行政处罚数据共享。

(三)推行重大执法决定法制审核全覆盖。2009年,我市出台了全国第一部全面规范行政执法自由裁量权的地方政府规章《广州市规范行政执法自由裁量权规定》,压缩自由裁量空间,减少权力“寻租”机会。2016年,我市制定了《广州市重大行政执法决定法制审核办法》,分别对重大行政处罚决定、重大行政许可决定等9类重大执法决定范围的界定作出具体的指引,同时明确了法制审核机构、范围、程序等内容。我市努力对标更高要求,在原有自由裁量权规范的基础上,对重大行政执法决定不仅要求审核合法性,也要审核合理性。全市各级行政执法部门均按照法制审核的程序要求,确定了本部门重大执法决定的具体范围,并严格执行重大执法决定法制审核制度。

广州电视台:您提到市法制办准备实行全面公开的执法数据,作为普通市民很好奇一点,怎么查找这些公开的执法数据,对于一些公开数据暂时不太理想的部门,市法制办怎么进一步规范。

刘庆国:最初数据公开是在市政府网站公开,这是一个统一的平台,今年的公开提了一个新要求,在市政府门户网站公开的同时要在本部门网站进行公开,所以新闻界的朋友和社会上关心行政执法的人士都可以通过市政府的门户网站或者各大执法机关网站查询数据情况。至于数据理想不理想,这个问题基本不存在,因为我们有统一的模板、统一的格式、统一个要求,甚至对数据公开模板下的说明都是统一的。所以只有我们制度设计上有不完美的地方,没有执法数据公开不完整的地方,就目的为止我觉得我们制度设计和模板的设计是比较科学的。当然随着法治建设的进一步推进,我们也会进一步完善,使之更好接受社会的监督和各方的关注。

南方日报:您刚才提到在探索行政决策、执行效果这方面有一个跟踪评估机制,请您详细介绍一下。另外一个,广州在优化法治化营商环境方面出台了哪些制度措施?

刘庆国:决策是行政管理第一步,决策完成之后需要执行也需要监督,在行政过程中一个动态的过程,所以我们对行政决策的监督也要随着过程动态进行。评估机制的建立,我们也在探索的过程中,今后比较成熟的东西找机会进一步给各位媒体朋友介绍。

第二个营商环境方面的制度建设,这方面广州出台的制度比较多,也借这个机会给各位介绍一下我们这方面制度建设的情况。

广州作为千年商都、南方门户、机遇之城,高水平、法治化的营商环境在深化改革、扩大开放过程中发挥着举足轻重的支撑作用。广州市深刻认识法治化营商环境的重大意义,任学锋书记提出:经济是硬实力,法治是软实力。市委市政府将“提升市场化国际化法治化营商环境”作为2017年全面深化改革的首要重点改革项目,法治化营商环境持续优化。在粤港澳大湾区研究院发布的2017年中国城市营商环境指数中,广州排名全国第一。近年来,我市重点加强法治化营商环境制度建设,开展了如下工作:

(一)聚焦“放管服”改革,加强市场化法治化国际化营商环境的制度支撑。为进一步推进简政放权,出台政府规章《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》,将143项市级行政职权事项下放或者委托由区实施,充分调动区的积极性、主动性和创造性,切实提高区域发展能力。为进一步深化商事登记制度改革,出台《广州市人民政府办公厅关于优化市场准入环境的若干意见》《广州市人民政府办公厅关于进一步放宽商事主体住所经营场所条件的意见》,通过新设立商事主体“容缺登记”等制度措施,推动大众创业、万众创新,激发市场活力。出台《广州市全程电子化商事登记实施办法》,实施全程电子化商事登记,简化企业登记手续。

(二)聚焦产业发展和企业服务,加强转型升级和经济发展的制度保障。出台《广州市降低实体经济企业成本实施方案》,深化落实降低制度性交易成本、实施普遍性降费、降低人工、生产要素、物流、税负、融资成本和加快企业资金周转等一揽子政策措施,切实减轻企业负担。颁布《广州市支持商贸业发展实施办法》,集中优势资源支持商贸企业落户、发展,推动商贸业转型升级,全力打造国际商贸中心。

(三)聚焦创新激励和人才培育,加强实施创新驱动发展战略的制度支撑。出台《广州市科技创新促进条例》,制定了鼓励自主创新、完善创新环境、落实创新政策、保护创新成果的系列制度。制定《广州市南沙新区条例》,通过立法赋予南沙新区先行先试的权限,并创设了免责条款,宽容失败,规定:“南沙新区所进行的创新活动,创新方案的制定和实施程序未违反法律规定,个人和所在单位没有牟取私利,未与其他单位和个人恶意串通,损害公共利益的,免于追究相关人员行政责任。”出台《广州市人民政府办公厅关于实施鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”的意见》等规范性文件,更好地以人才创新创业活力提升城市核心竞争,吸引和鼓励海外人才及团队来穗创业。

(四)聚焦新区和枢纽建设,加强构建开放型经济新体制的制度支撑。围绕中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区建设,先后制定了《广州市人民政府关于在中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区暂时调整实施本市有关政府规章规定的决定》《广州市人民政府向中国(广东)自由贸易试验区南沙新区片区下放第一批市级管理权限的决定》《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》《广州市南沙新区产业园区开发建设管理局设立和运行规定》等政府规章。为打造国家级临空经济示范区和国际航空枢纽,制定政府规章《广州市空港经济区管理试行办法》,将规划建设、招商引资、行政审批等市级管理权限委托空港经济区管委会实施。

(五)聚焦改革与法治配套建设,健全政策清理和审查机制。一是全面清理规章和规范性文件。2017年,我市为打造法治化营商环境,对规章和规范性文件进行了全面清理。通过全面清理,废止或者宣告失效政府规章23件,集中修改政府规章16件,完成1351件行政规范性文件的清理工作。二是建立全覆盖的公平竞争审查制度。实施《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准四个方面,为行政权力划定了18个禁止性要求。实施意见明确,我市公平竞争审查机制以自主审查为主,未经公平竞争审查的政策文件,一律不得出台。

谢笑涛:谢谢刘主任的介绍和解答,今天的发布会到此结束,谢谢大家!

  • 广州市人民政府法制办公室党组成员、副主任刘庆国