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会议时间:2018年8月14日10:00

会议地点:广州市新闻中心

谢笑涛:女士们先生们,大家上午好,欢迎出席市政府新闻办举办的定期新闻发布会,今天是我们市政府部门新闻发布,我们很高兴今天邀请到了广州市司法局政法部主任李沃生、市法制办党组成员、副主任刘庆国先生,请他们为我们介绍相关情况,首先下面请李沃生主任。

李沃生(广州市司法局政法部主任):各位记者朋友,大家上午好!欢迎各位在百忙中参加本次市政府部门定期新闻发布会。现在,我向大家介绍我市司法行政工作近期的情况。

今年以来,全市司法行政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实推进司法行政各项工作。截至7月31日,全市共有719家律师事务所、执业律师1.3万人;全市司法行政机关共办理公证25.7万件;办理司法鉴定业务4.1万件;成功调解矛盾纠纷约3.9万宗;承办法律援助案件约1万件,提供免费法律咨询2.4万人次;开展“法律六进”活动8000多场次,派发法治宣传资料100余万份;市禁毒教育馆接待参观8.4万人次。

一、2018年以来工作亮点

一是党的建设特别是政治建设成效显著。全市司法行政系统各级党组织坚持把党的政治建设摆在首位,从严落实“三会一课”制度,党员干部队伍“四个意识”不断增强,律师行业党的建设取得显著成效,广信君达律师事务所党委被评为全国律师行业先进党组织。二是维护国家安全和社会稳定卓有成效。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果;监狱、强制隔离戒毒场所持续实现安全稳定;做好司法部在广州召开的全国社区矫正教育管理工作座谈会筹备工作,不断提升对社区服刑人员的教育管控水平;刑满释放人员安置帮教到位;创新人民调解工作思路,大力开展矛盾纠纷排查化解工作,天河区林和司法所、增城区凤馨苑社区调委会被评为全国人民调解工作先进集体。三是司法行政改革亮点纷呈。加快推动《深化律师制度改革的实施意见》、《关于发展涉外法律服务业的实施意见》的出台;律师调查令制度入选广州法治化营商环境十大案(事)例;开展律师参与城市管理执法工作;南沙公证处、南粤公证处2家合作制公证机构全面运作;全面开展公证参与人民法院司法辅助事务试点;越秀、番禺区推出个人命名调解工作室;全面启动律师调解工作,市律协和荔湾、天河区成立了律师调解中心;市岑村强制隔离戒毒所戒毒人员体质健康评定标准系统获国家社会科学基金立项;法律职业资格考试首次实行机考改革。四是全国公共法律服务最便捷城市建设实现创新发展。11个区171个街(镇)公共法律服务平台建成运作,实现实体平台全覆盖;智慧司法建设稳步推进,基本形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈;年初上线的“智慧公证”运作良好,南沙公证处实现了公证业务全程线上办理;南沙区开创律师团队综合性村居法律顾问工作模式;在黄埔区设立知识产权纠纷人民调解委员会,越秀、海珠、白云区都设立了涉外调解机构。五是宪法宣传广度深度不断扩大。组织1521名律师进村(社区)宣讲宪法修正案,开展宣讲活动2700场。举办全市副局级以上领导干部宪法专题培训班,联合市教育局举办全市中小学生宪法演讲比赛,在广州普法微信公众号上开展学宪法签到活动。六是坚持以人民为中心的发展思想指导推动工作。监狱、戒毒场所开展了远程视频会见、重大节日离监探亲;法律援助申请范围家庭人均月收入提高到2100元;公证机构推出“最多跑一次”办证试点;成立了全省第一家环境损害司法鉴定机构。

二、下一阶段重点工作

一是深刻把握新职能新定位。7月份中央政法委召开了全国司法体制改革工作推进会,接着司法部又召开了全国司法厅(局)长座谈会,对司法行政改革工作提出新要求,即“一个统筹四大职能”。“一个统筹”是中央依法治国办统筹协调法治工作,“四大职能”是在全面履职基础上,发挥好行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能作用。我局将以“一个统筹四大职能”定位统领改革工作,研究推进新时代司法行政工作的新举措、新办法,抓好各项改革工作落地生根。二是深入建设全国公共法律服务最便捷城市。完善全市11个区公共法律服务中心、171个街(镇)公共法律服务站建设,积极打造“智慧司法”微信平台,努力为群众提供便捷公共法律服务。着力解决法律服务资源供给不够均衡等问题,调配更多公共法律服务资源向农村地区延伸。围绕人民群众关注的就业、医疗、住房、教育、社会救助等重点领域,推出有针对性、精准化的法律服务。大力发展高端法律服务业,扶持律师事务所、公证处、司法鉴定机构做大做强,营造良好法治化营商环境。三是扎实推进扫黑除恶专项斗争。持续抓好扫黑除恶专项斗争宣传工作,在监狱、强制隔离戒毒所等单位深入开展深挖涉黑涉恶线索、惩治抗改抗戒歪风等专项行动。四是打造新时代调解工作“枫桥经验”广州版。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。我局将加大人民调解工作力度,探索建立市、区、街(镇)三级人民调解中心,努力实现矛盾纠纷就地及时化解。研究建立专职人民调解员队伍和案件补贴制度。推进“掌上纠纷化解微信平台”建设,探索纠纷案件线上受理、视频调解、在线办理等方式,逐步开展网上调解矛盾纠纷。

三、关于首次国家统一法律职业资格考试的有关情况

9月份将举行国家统一法律职业资格考试。今年是全国实行考试改革的第一年,从报名情况看,广州考区实际报名人数为15678人,缴费成功15311人,基本与去年持平。今年广东省报名人数继续位居全国第一,广州考区占全省报名人数近三分之一。

今年考试要求有新变化。一是扩展了考试人员范围。初任法官、检察官,申请律师执业、公证员执业和初次担任法律类仲裁员,以及行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员,按要求必须取得法律职业资格。二是规定了新的报名条件。根据《国家统一法律职业资格考试实施办法》规定,实行“新人新办法、老人老办法”,今年4月29日前已经取得学籍(考籍)的人员,基本沿用改革前的报名规则。今年考试将放宽地区学历报考条件提高到本科以上,不再允许法律类专科人员报考;普通高等学校、军队院校2019年全日制应届本科毕业生(包括专升本)和以同等学力报考的应届硕士毕业生可以报名参加考试。三是实行计算机化考试新模式。今年考试分客观题考试和主观题考试两个阶段。客观题考试时间为9月22日,在电脑作答;合格的考生可报名参加下一阶段的主观题考试,时间为10月20日,采取纸笔的考试方式。

针对今年考试改革的新要求,我局制定详细的报名工作方案,通过网上服务平台和电话、网站、微信、邮件等方式为考生提供服务、指引、宣传。截止信息初审阶段,广州考区共审核照片2.2万人次,发送审核告知短信近2.7万条,答复电话咨询超过4000人次,回复网上咨询和邮件咨询近300次。此外,我局大力推进考点考场标准化建设,增配考务安全管理系统软硬件设备,安装考场视频监控系统,使用科技手段和设备防范打击高科技作弊。广州考区指挥部将设立应急处置组织机构,负责处置突发事件的组织、指挥和统筹协调。以上是我局今天新闻发布的新闻内容,谢谢大家。

谢笑涛:谢谢李主任,下面有请市法制办党组成员、副主任刘庆国介绍情况。

刘庆国(广州市法制办党组成员、副主任):各位新闻界的朋友,大家好!感谢大家对广州市政府法制工作的关心!2018年以来,广州市法制办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记“四个走在全国前列”重要讲话和对广东作出的重要指示批示精神,在市委、市政府的领导下,提升政治站位,强化责任担当,深入推进依法行政,制度建设、执法监督、法律服务、行政复议应诉工作全面发力,我市法治政府建设继续走在全国前列。我市在省依法行政考评中获优秀等次;我办也在法治广州考评中获同类部门(非执法类部门)第一;《广州市依法行政条例》获评广州市法治化营商环境十大案例奖,行政执法数据公开获评广州市法治化营商环境优秀案例奖。具体我想从下面五个方面给大家介绍市法制办的业务工作情况。

一、深入推进依法行政,加快建设法治政府

2018年以来,我办积极履行全面推进依法行政的规划、协调、指导、监督、考核等职能,推进我市法治政府建设不断前进。

统筹谋划依法行政工作,成立了广州市依法行政工作领导小组,温国辉市长亲自担任组长,组织召开领导小组第一次会议,对我市依法行政重点工作做了安排和部署,印发《广州市2018年依法行政工作要点》,明确今年工作清单和责任分工。全力推进珠三角法治政府示范区创建,积极做好准备,顺利完成迎接省依法行政考评,取得优秀等次。抓好“关键少数”,组织2018年市政府全体会议学法活动,集体学习《监察法》,切实提升领导干部的法治能力、法律意识和法治观念。

二、提高制度建设质量,引领广州改革发展

2018年以来,市政府已向市人大常委会提交地方性法规议案7项,已公布政府规章2项。办理市政府规范性文件共97件,出具审查意见书31份。出具部门规范性文件审查意见书66份。

在政府立法中,我办紧紧围绕市委、市政府中心工作,加强重点领域立法。为提高城市管理水平,我办积极推进《广州市供水用水条例》《广州市巡游出租汽车客运管理条例》等法规、规章立法工作;为提升市场化法治化国际化营商环境,重点推进《广州市公共信用信息管理规定》《广州市政府信息共享管理规定》等规章立法工作;为落实“放管服”改革涉及的规章清理,坚持立改废并举,对16件政府规章的集中修改,并向社会公布现行有效规章,开展营商环境涉及的地方性法规专项清理,并对政府规章、规范性文件公平竞争审查进行清理。切实推进科学立法、民主立法、依法立法,严格按照法定程序开展法规、规章的起草审核工作。通过门户网站、官方微信微博征求意见等方式广泛听取社会各界对立法项目的意见建议。

坚持文件审查规范化精细化,部署开展加强行政规范性文件制定和监督管理工作,开展规范性文件公平竞争审查清理工作。

三、加强行政权力监督,确保严格规范公正文明执法

2018年以来,我办不断总结推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法法制审核“三项制度”试点经验,注重从制度上规范行政权力,为严格规范公正文明执法奠定制度基础。

实现对执法数据公开“双轨制”,督促全市各部门在统一时间按统一模版分别在本部门门户网站、市区政府门户网站同步公开2017年行政执法数据。

完成广州市行政执法监督系统的开发建设,逐步推进实行对全市行政执法机关的执法行为进行全过程监督、全过程电子记录和行政执法数据的分析统计工作。

四、提升法律服务能力,主动服务中心工作

2018以来,我办对政府及部门、国有企业决策提出法律意见210份,审查政府合同77份,编制审核2018年市政府重大行政决策事项目录和听证目录,确定12个重大事项为重大事项,确定2项为听证事项。召开2018年度市政府法律顾问座谈会,完成对兼职法律顾问2017年度绩效考核,不断提高法律顾问的水平,完善法律顾问机制。开展政策性措施和法律问题的专门研究,完成了《粤港澳大湾区背景下广州制度创新研究》等课题,并开展“开四停四”、“招投标制度改革”等配套政策措施研究。

五、规范行政复议行为,加强行政应诉工作

2018年以来,市法制办共收到行政复议案件1980件,审结行政复议案件1667件,开庭审理1283件,共收到行政应诉案件1240件。

组织召开全市行政复议案例点评会、全市加强行政应诉工作推进会和开展2018年行政复议案件评查工作。全面推行行政复议规范化建设,继续推进全市行政复议集中收案机制。加强对全市应诉工作指导监督,继续推动全市行政机关负责人出庭应诉,我办主要负责人受市政府委托还亲自出庭应诉案件,这对加强行政应诉具有示范带动意义。

接下来,市法制办将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,奋力当好四个“走在前列”排头兵,全面谋划新时代广州法治政府建设工作,提高制度建设质量,优化依法决策机制,强化行政执法监督,提升政府法律服务水平,完善纠纷解决机制,为深入推进依法行政、加快建设法治政府作出新的更大贡献。谢谢各位,希望大家更多地关心法制办、关心政府法制工作,谢谢!

谢笑涛:谢谢刘主任,下面进入答问环节,按照惯例请记者提问前先通报所代表的新闻机构,有问题的记者请举手。

广州日报:有一个问题想问法制办的刘主任,2017年广州市在全国率先全面公开行政执法数据,并且我们广州市的依法工作在省依法行政考评中也获得很好的成绩,请问广州市能够保持长期的领先,包括在一些考评中获得优秀的原因是什么?

刘庆国(广州市法制办党组成员、副主任):谢谢广州日报记者的提问,广州日报对全市依法行政和法制政府建设也非常关心,多次报道我们工作的动态。

广州市近年来在依法新政工作当中,确实取得了一定的成绩,这有赖于市委市政府的领导,有赖于全市各个部门的通力协作、共同努力,也有赖于新闻界的朋友们大力宣传和推广。

其中在依法行政方面,不管是上级机关、政府内部的考评,还是社会的评估,广州市的成绩都是比较好的。比如我们在全省的依法行政考评当中,自从考评以来,广州的成绩是非常稳定的,一直都是在优秀等次,连续4年都是优秀等次。

在中国政法大学开展的中国法治政府评估当中,广州也是在100个参评城市当中,成绩是非常稳定的,并且广州市获得了法治政府建设典范城市的称号。

市委市政府非常重视,能够把握方向,始终把握依法行政法治政府建设的重点方向。从法制办的工作上来说,有三句话:一是抓常规,二是求创新,三是补短板。

所谓抓常规,依法行政就是要推动法律的实施,按照法律去办事。那么广州市政府、广州市的各个部门、广州市的广大执法机关,一直是按照依法行政的原则,按照法律的规定去全面履行自己的职责,按照法律规定去行使自己的职权,推动广州的改革发展,维护广州的稳定。

第二、求创新。广州市法制办是一个具有创新精神的团队,那么在推进依法行政和法治政府建设的过程当中,大家可以回顾一下,从信息公开制度的建设开始,然后到规范自由裁量权,到广州晒出执法的账本,晒出权力清单,晒出执法数据,到规范行政决策。那么我们的创新是一种链条式的创新,从制度建设,到决策规范,到行政执法行为的监督,是全链条的创新,经过这样的创新,使我们在法制建设当中能够走在前列,就有一些高峰,有一些亮点。

第三、再一个就是补短板。那么我们在抓常规、求创新的过程当中,也不是所有的工作都做得尽善尽美,也有一些短板,我们在工作的过程当中也抓住一些薄弱环节,就是在查漏洞、补短板。比如在行政立法方面,我们也注重根据形势的发展,来推动信息的共享,例如刚才我介绍的,我们今年的立法项目就有推动信息共享的项目。在完善行政机制方面,我们的重大决策行为公布以后,在实施的时候遇到了一些推动当中的瓶颈问题,我们及时调整思路,推出了目录制度,事实上也相当于今天说的清单制度,来破解这个难题。

再比如我们在应诉和复议方面,我们着重提高复议的公信力,比如探索开庭审理的制度,就是说我们这种思路要有创新,要抓常规,要补短板,通过这些努力,使我们的依法行政能够走在全国的前列,得到社会方方面面的认可,谢谢。

广州电视台:有问题想请问司法局的李主任,在公证工作上的“放管服”和减证便民方面,有什么措施?

李沃生(广州市司法局政法部主任):谢谢广州电视台记者,广州电视台长期对我们司法行政工作非常给予关注,刚才你提到这个问题,我就回答如下。根据司法部和省厅关于在公证行业深入开展“放管服改革”的部署和要求,我局在今年8月份提出并逐步贯彻落实我市公证行业十项减证便民举措,包括实行公证事项证明材料清单制度、实行告知承诺制、推广公证“最多跑一次”服务、推广“综合性公证养老”服务、建立健全信息共享机制、启动“智慧公证”服务、服务特殊人群和援助弱势群体、优化公益服务方式、提供延伸代办服务以及全面开展服务满意度评价共十项便民措施。其中实行公证事项证明材料清单制度是指依法依规全面清理不合法、不合理的证明,凡是缺乏法律依据、公证机构能够自行核实的证明事项,一律取消,凡是能共享核查的信息不再要求群众开具证明,凡是能交叉印证的材料不再要求群众重复提供,把不该群众提供的坚决排除在清单以外,最大限度减轻群众的证明负担,共对遗嘱公证、委托书公证等10类公证事项的材料清单进行精简;缩短办证周期,其中14类公证事项由15个工作日缩短到7个工作日办结并简化了办证程序。“最多跑一次”公证事项由试点期间的24项增加到38项并在全市11家公证处全面铺开。

记者:请问市法制办刘主任,今年5月份国务院办公厅出台了关于加强行政规范性文件制定和监督管理的通知,据了解广州市在全国较早地开展了规范性文件的管理工作,那么请问广州市这些年以来在规范性文件管理方面,都有哪些做法,谢谢。

刘庆国(广州市法制办党组成员、副主任):谢谢你对规范性文件管理工作的关注和支持。今年5月份国务院办公厅专门发文,加强行政规范性文件制定和监督的管理。首先我们对规范性文件要有一个正确的认识,规范性文件是我们行政管理过程当中非常重要的依据,而且在日常行政管理过程当中起着不可代替的作用。

广州在这个方面做得比较早,广州早在2004年就出台了广州市行政规范性文件管理规定,这是一部政府规章。今年已经有14个年头,在这14年的探索、实践和完善过程当中,我们也确实取得了一些经验,有些经验也被上级部门所认可。而且在我们实践当中,应当说我们的工作也得到了市直部门和各区的认可。

规范性文件,广州的管理,如果讲它的经验和做法可以概括为三个主题词:制度、机制、技术。具体做法很多,广州规范性文件实际上是“1+1+8”,有十项措施。“1+1”,1就是我们有《广州市依法行政条例》,在这个条例里面,专门对规范性文件做出了规定。那么刚才我提到的2004年的政府规章,以及后来修订的《广州市行政规范性文件管理规定》,这是一个全面的规范性文件管理的制度。它确定了广州规范性文件管理的一系列基础性的、长远性的制度。

我们在制定过程当中,还有一系列操作性的规则,一共有8个配套文件。比如规范性文件统一编号、统一公布制度,广州的规范性文件,它是以“穗府规”等名义进行编号,有的是部门有一个编号,法制办再给一个统一的编号。另外还包括起草的技术规范、调研论证、评估、统计分析等等有一系列的制度,在这些制度里面确立了几个好的机制,第一,前置审查,这是一个最重要的关口,就是保证规范性文件要规范。过去规范性文件出现文件“打架”的原因,就是因为规范性文件不规范才会出现文件“打架”。广州自从2004年出了这个前置审查制度,它就确保规范性文件能够规范,这是它本身的规范。

另外,还有一套新制度,那就是文件有效期制度,规范性文件的有效期一般都是3到5年,最长的时间就是5年,到5年以后,不修订就自动地新陈代谢,所以不会形成很长时间不使用,而且又停到那里不用的这种文件,长时间不用的文件,在新的制度下不会存在。

我们还同时规定了清理机制,刚才在回顾今年工作的时候,我们也谈到对规范性文件进行了专项的清理,比如涉及公平竞争的清理,也有这种清理制度。还有一个就是后续监管制度。当然还有一系列的机制,但主要是这些机制。另外就是技术,我个人认为在信息化发展的今天,技术和依法行政的关系非常密切,我们很多规则需要用技术把它固定下来,当然这里说的技术有两个技术,比如在立法上,就是规范性文件制定的领域也有立法技术规范,这个文字上面的起草方面的技术,但是我今天说的不是这个技术,今天我要给各位介绍的这个技术,主要是指信息化方面的技术,或者叫互联网+方面的技术,我们在这个技术上主要是做了一个广州市行政规范性文件的数据库,这个数据库把所有的规范性文件都录入,你可以进行搜索、检索,而且它可以定期提醒,快到期了可以提醒你。然后它同时也起到向社会公开公布的作用。

我想很多记者朋友都上过法制办的网站,看过我们网上的规范性文件,虽然这个系统开发得早,但是现在仍然还不过时,还是比较智能化的。这个技术对我们树立规范性文件的权威,加强规范性文件的管理,推动规范性文件更规范,起到更好的辅助作用,谢谢!

谢笑涛:谢谢两位的主任的介绍和答问,谢谢各位媒体朋友,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

  • 广州市司法局政法部主任李沃生
  • 广州市法制办党组成员、副主任刘庆国