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广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划(2016—2020年)的通知

2017-02-16 15:10:00 来源:市政府办公厅
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穗府办〔2017〕7号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划(2016—2020年)的通知

各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划(2016—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市发展改革委反映。

广州市人民政府办公厅

2017年2月16日

广州市人口发展和基本公共服务体系建设第十三个五年规划

(2016—2020年)

目 录

 

前 言

促进人口长期均衡可持续发展,建立健全基本公共服务体系,是率先全面建成小康社会的重要内容,是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要,是全面建设服务型政府的内在要求,对于保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益,主动适应和引领经济发展新常态及着力加强供给侧结构性改革,具有十分重要的意义。

本规划以国家“十三五”基本公共服务清单为基础,根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》编制,主要阐明未来5年我市人口发展的基本态势及基本公共服务体系各领域建设的重点任务、保障工程和重大项目,是我市“十三五”乃至更长一段时期推进基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件。

 

第一章 基础与环境

 

第一节 发展基础

 

“十二五”时期,广州市紧紧围绕全面建设国家重要中心城市,深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,始终坚持发展是第一要务,在保证国民经济持续稳健较快发展的同时,着力加强社会建设,促进人口均衡可持续发展和加快构建城乡基本公共服务体系。

——人口实现平稳均衡发展。“十二五”时期,出台了《加强我市人口调控和服务管理工作的意见》及户口迁入管理办法、积分制入户管理办法、引进人才入户管理办法等配套文件及实施细则,稳步推进户籍制度改革,在全国省会以上特大城市中率先成立了来穗人员服务管理局,不断加强人口服务管理水平。“十二五”时期,人口规模方面,广州市常住人口、户籍人口规模年均增速分别为1.23%和8.01‰。2015年末,全市常住人口1350.11万人,户籍人口854.19万人,常住人口城镇化率达85.53%。人口结构方面,60周岁以上户籍老年人口年均增速5%,2015年末,户籍老年人口为147.5万人,占户籍人口总数的17.3%,处于轻中度老龄化阶段。素质结构稳步提升,主要劳动年龄人口(16—59岁)中,受过高等教育的比例达28%。人口分布方面,全市总体呈现城市中心密度高,外围密度低的格局,常住人口密度约为每平方公里1816人。

——公共教育水平不断提升。学前教育质量显著提升,全市已经基本普及学前教育。2015年全市幼儿园1666所,其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园1227所,占比73.6%;义务教育均衡优质发展,小学适龄儿童毛入学率为102.37%,初中毕业生升学率95.51%;普通高中优质特色发展初见成效,示范性普通高中41所,在校生占比53.2%,高考成绩稳中有升,持续保持全省的高位领先。高等教育坚持内涵发展,加强了师资队伍建设,提升了教学和科研水平,培养了一批创新创业人才,有效地提升了高等院校整体办学水平和服务经济社会能力。

——劳动就业总体形势良好。“十二五”时期全市累计新增就业人数211.5万人,约占全省25%,实现城镇登记失业人员再就业100.5万人,新增农村劳动力转移就业35.1万人;期内年末城镇登记失业率控制在2.5%以下。创业带动就业倍增效应显著,每年扶持成功创业超2.3万人,创业孵化基地达260家,累计带动就业15.7万人。劳资纠纷预警机制初步建立,用人单位就业失业登记办法与劳动关系三方协调机制初步完成,最低工资和工资指导线制度已基本建立,终身职业技能培训实现城乡居民和异地务工人员全覆盖。

——社会保险体系基本建立。社会保险制度进一步完善,城乡社会保险制度完成并轨,扩面征缴成效明显,基本社会保险覆盖率达到97.6%。基本实现制度和人群全覆盖。截至2015年末,全市五险参保人数达3554.31万人次,基金征缴收入882.92亿元。“十二五”期末,企业离退休人员和城乡居民月人均养老金分别达3200元和608元,比“十一五”期末分别增长43.56%和89.41%,职工和居民医保住院政策范围内医疗费用总体报销比例分别达到85.4%和75%,失业保险金、一次性工伤补助金年均增长14.5%和30.9%。

——医疗卫生服务体系逐步完善。“十二五”期间,广州市各类卫生机构增加至3724个,全市各类卫生机构共拥有床位数增加至8.21万张,全市卫生人员数增长至15.40万人;国家免疫规划疫苗接种率维持在98%以上;户籍孕产妇死亡率下降至4.42/10万,婴儿死亡率下降至2.96‰;人均预期寿命为81.72岁。截至2015年末,全市共组建了26个医联体,初步实现每个区至少建立一个医联体;全市90%的社区卫生服务中心和84%的镇卫生院开展了家庭医生签约服务。初步完成广州区域卫生信息平台的搭建,基本实现了预约挂号、支付、妇幼保健等医疗卫生便民服务。

——基本社会服务制度加快建立。社会救助体系基本形成,建设完善了“市居民家庭经济状况核对信息系统”,在全国率先对低保、低收入困难家庭成员实行分类救济制度。社会福利服务体系建设稳步推进,孤儿回归社会渠道进一步畅通,慈善事业发展活力突显;遗体火化率自2000年起连续16年保持100%,实现了户籍人员殡葬基本服务费用减免全覆盖;连续5年提高优抚对象抚恤补贴标准,实现了退役士兵安置城乡一体化。

——住房保障能力不断增强。开展保障性住房制度创新试点,将廉租住房与公共租赁住房并轨管理,建立起以租为主的新型住房保障制度。“十二五”时期全市新建和筹集各类保障性住房16.68万套,建筑面积达1095万平方米,超额完成“十二五”规划目标。公共租赁住房(含廉租住房)保障收入准入线由2010年的9600元/人·年提高到2015年的29434元/人·年。出台《关于进一步完善住房保障体系的指导意见》,扩大保障范围,逐步解决“夹心阶层”特定群体以及来穗务工人员的住房困难问题。

——公共文化体育服务体系加快建设。“十二五”期间,实现了广州市广播、电视第一套节目在行政区域达到90%以上的覆盖率,全市有线电视网络覆盖率达到98%,广播综合人口覆盖率与电视综合人口覆盖率均达到100%;建设了广州新图书馆、广州国际媒体港、南越王宫博物馆(一期)、辛亥革命纪念馆等文化场馆设施;形成了市、区、街道(乡镇)、居(村)委会四级体育健身设施网络。

——残疾人基本公共服务水平不断提高。全力推进残疾人保障体系、服务体系“两个体系”建设,不断提高残疾人康复、教育、培训与就业、托养、日间训练、无障碍环境等服务水平,加强残疾人组织建设和基础设施建设,实现符合条件的残疾人基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。

——养老服务体系建设初见成效。“十二五”期间,广州市确定了养老服务“9064”发展目标任务,实施养老机构建设三年行动计划,初步建立了覆盖全市的养老服务设施体系。截至2015年末,全市养老床位达5.3万张,每千名老人拥有床位38张。全市建成居家养老服务示范中心24个,日间托老机构170个,星光老年之家1460个。推进医养融合发展,全市养老机构内设医疗机构44间,与医疗机构建立合作关系103间。养老队伍建设取得长足进步,老年优待水平稳步提升。

经过了“十二五”时期的发展,我市逐步形成了与超大城市功能和人口承载力相匹配的基本公共服务体系,但还存在着一些问题和困难亟待解决。如在人口发展方面,劳动年龄人口规模呈下降趋势,人才结构与产业结构不够匹配,中心城区人口疏解效果不明显。基本公共服务方面,主要是公共服务资源,特别是教育、医疗等优质公共服务资源城乡区域分布不均衡、大量来穗时间较长的务工人员难以享受与户籍人口同等的教育、住房保障等基本公共服务,以及管理服务体制机制不健全、存在公共服务提供主体和提供方式比较单一等短板,与国家重要中心城市的总体要求还有较大差距,这些问题需要在“十三五”时期内加快解决。

 

第二节 发展环境

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,也是进一步完善人口发展和基本公共服务体系的关键时期。广州市仍处于大有作为的重要战略机遇期,必须主动把握发展机遇,积极应对各种挑战。

一、经济社会发展对公共服务供给质量提出更高要求

随着经济发展和社会进步,居民生活水平不断提高,2015年广州人均GDP(地区生产总值)已超过2万美元,步入中等发达国家收入水平。“十三五”时期,广州将向高收入社会迈进,人民群众对公共服务精细化、品质化需求进一步提升,群众的利益诉求和生活方式日趋多元,对自身全面发展有着更高的期待。同时,“十三五”时期是广州市加快建设国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市的重要时期。进一步提升城市综合竞争力,巩固提升国家中心城市地位,引领全省实现“三个定位、两个率先”的目标,均要求我市必须面向未来谋划公共服务发展,加快推进服务理念、服务水平和管理方式与世界的接轨,发挥对珠三角发展的引领作用,成为展示改革最新成果的窗口。

二、人口规模、结构变化对公共服务设施供给提出更高要求

公共服务体系建设要根据人口发展需要进行合理配备和完善。“十三五”时期,我市的人口规模和结构将会发生一定变化。人口规模方面,全市常住人口数量预计将会从2015年的1350万人增长至2020年的1550万人,累计增加200万人。人口结构方面,国家“全面二孩”政策放开后出生人口增加,将会导致妇幼保健、基础教育等相关公共服务需求大幅增加;老龄化进程加快,养老护理与医疗护理需求将会急剧增长;在国家新型城镇化的背景下,“十三五”时期我市将稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖,对教育、住房保障、就业培训、社会保险等公共服务也将相应增加。人口规模、结构的变化将引发公共服务需求总量和结构的变化,对我市促进基本公共服务体系建设形成较大的压力。

三、城市空间布局优化对公共服务设施建设提出更高要求

“十三五”时期,我市将把城市功能布局和生产力布局结合起来,着力打造“三大战略枢纽”“一江两岸三带”“多点支撑”的战略格局,推进珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区融合发展的黄金三角区和天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、黄埔临港经济区、从化开发区等一批重点功能区的开发建设。广州城市空间布局的调整、中心城区人口和功能的疏解,以及新城和产业功能区的快速建设,迫切要求加快公共服务资源的空间布局调整,完善公共服务体系配套,实现公共服务设施与城市总体规划、区功能定位、人口变动和产业布局相匹配,提升服务的便捷程度。

四、政府推动公共服务领域改革有利于缓解公共服务供给压力

近年来,国家加快推动公共服务体制改革,在确保政府对基本公共服务承担最终责任的前提下,逐步放开公共服务市场,一方面对于养老、托幼、健康保健、家庭服务等非基本公共服务放开市场,积极引入社会资本,发挥市场配置资源的决定性作用;另一方面在义务教育、基本医疗卫生、基本保障住房等基本公共服务领域,加大政府购买公共服务力度,为解决我市公共服务需求全面快速增长,公共服务供给压力显著增大的问题提供了解决途径。同时,新一轮科技变革和产业革命蓄势待发,移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展,也将推动公共服务供给方式和服务模式不断创新。

 

第二章 指导思想和发展目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持以人为本和可持续发展,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,促进人口总量适度和布局均衡,优化人口结构,提升人口素质,促进人口长期均衡可持续发展,着力保障城乡居民生产生活发展的基本公共服务需求,着力增强服务供给能力和优化供给结构,加快建立健全人口发展和基本公共服务体系,逐步推进基本公共服务均等化,维护社会和谐稳定,增进民生福祉,确保率先全面建成小康社会。

——以人为本,保障基本。坚持以人民的根本利益出发,强调通过人人参与、人人尽力,实现人人共享。围绕国家基本公共服务清单要求,结合我市发展状况,把握基本公共服务项目和标准,严格落实到位,保稳守住。

——政府主导,共建共享。把握基本公共服务的公益属性,明确政府的主体责任,完善公共财政体系,增加公共服务总量,优化公共服务结构,探索建立基本公共服务多元化、社会化供给机制,鼓励民营资本、社会资本、各类合法的社会组织以及个人参与基本公共服务供给。

——统筹协调,突出重点。坚持尽力而为,量力而行,统筹协调好长远战略目标与近期行动计划、扩大服务总量与优化服务结构的关系。加大基本公共服务投入力度,重点向贫困地区、薄弱环节、特定人群倾斜,促进城乡区域人群协调发展。

——改革创新,完善制度。坚持创新发展理念,全面深化财政保障、管理运行和监督问责等体制机制改革,完善基本公共服务法规制度和政策措施体系,形成保障人口发展和基本公共服务体系有效运行的长效机制。

 

第二节 发展目标

 

“十三五”时期我市人口发展和基本公共服务体系建设的主要目标是:

——人口发展渐趋均衡。人口规模适度、人口结构合理、人口布局均衡,基本建立与国家重要中心城市功能定位要求相匹配的人口发展动态调控机制,落实国家“全面两孩”政策,推进人口自然增长率有序增长。

——供给能力扩容提质。基本公共服务供给总量有效扩大,政府投入持续增加,覆盖面不断扩大,市级基本公共服务标准体系动态调整机制逐步健全,公共服务提供主体和提供方式更加多元化和社会化。供给结构显著优化,基本公共服务供给侧结构性改革初见成效,新型服务模式加快涌现,服务品质和水平大幅提升。

——服务效能有效提升。全市基本公共服务设施及网络布局更趋合理,优质服务资源共享机制初步建立,外围新城区、农村贫困地区和社会弱势群体的基本公共服务保障能力明显提高,均等化水平稳步提高,社会满意度不断提升。

——保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出得到保障,政府主导、多方参与、共建共享、公平竞争的基本公共服务制度基本建立。标准体系全面建立,基层服务基础更加夯实,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,可持续发展的长效机制基本形成。

经过5年努力,到2020年,基本建成具有广州特色、覆盖城乡、结构均衡、功能完善、水平适度、可持续的人口发展和基本公共服务体系,实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡,城乡生活品质不断提升,让全体市民拥有更多获得感、满足感、幸福感,确保率先全面建成小康社会。

表2-1“十三五”时期广州市基本公共服务领域主要发展指标

                注:〔〕表示五年累计完成。

 

第三章 人口发展

 

根据中央关于加强改进人口管理的要求,把握全市人口规模、人口结构、人口分布的特点与趋势,推动完成人口发展目标,实现人口规模适度、结构优化、分布合理。为适应人口总量和结构变动,增加基本公共服务资源供给,因应人口流动特点,调整基本公共服务资源的结构性分布,促进基本公共服务资源城乡均衡,建立完善与人口发展相匹配的基本公共服务体系。

 

第一节 人口规模

 

一、发展目标

到“十三五”期末,广州市户籍人口控制在920万左右,常住人口控制在1550万左右。人口出生率在16‰左右,人口自然增长率在13‰左右,人口机械增长率在1%左右,符合政策生育率保持在90%左右,实现人口增长与基本公共服务协调发展。

二、重点任务

——动态分析我市实有人口适宜承载能力。(一)根据全市土地、水、生态等自然承载力因素,经济发展因素以及基础设施建设、教育、医疗、住房建设等基本公共服务提供能力、垃圾处理能力等社会因素,动态分析我市实有人口的适宜承载能力。(二)加强人口战略研究,制定全市人口中长期规划,平衡适宜承载能力与城市活力。

——完善户口迁入管理。(一)完善人才引进入户政策,重点吸纳我市社会经济发展急需的高层次人才和技术技能型人才落户。(二)完善积分制入户政策,促进长期在穗就业和居住的来穗务工人员落户。合理调整相关办法,解决好包括特殊艰苦行业一线从业人员、为广州作出特殊贡献等在内的存量人员落户问题。(三)推进设立公共集体户并完善日常管理,解决落户地址“兜底”问题及人才类集体户口人员结婚难、子女入户入学难等问题。(四)加强入户管理信息化建设。合理简化户籍登记、迁移手续,规范审批行为。

——完善全面两孩政策配套措施。(一)科学评估我市符合“全面两孩”政策人群的生育意愿、生育能力和生育水平,积极应对出生人口增加,科学预测生殖健康、妇幼保健、托管、教育等相关公共服务需求,相应增加供给保障和提高服务水平。(二)大力支持家庭服务业发展,探索设立母婴室等公共育儿设施,鼓励引导社会资本进入孕产妇护理、婴幼儿托管等相关领域提供公共服务,让政策人群想生、能生、敢生。

——稳步推进来穗人员市民化。(一)建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。(二)切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利,逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。(三)推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸,重点解决来穗时间长、就业稳定、对广州贡献大的部分来穗人员住房问题。(四)建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,争取国家在财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩上予以政策支持。

三、保障工程

——加快全员人口信息管理平台建设。(一)推动公安、来穗、教育、卫计、人社、民政等人口基础信息联网共享,建立以居民身份证号码为标识,涵盖户籍、住址、年龄、就业、社保、教育、医疗、养老等基础信息的全员人口信息库。(二)建立健全实际居住人口登记制度,完善实有人口动态采集更新机制,采用大数据、云计算等信息技术,加强人口数据统计分析。

——促进来穗人员融入广州。(一)保障来穗人员的合法权益,推进来穗务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。(二)提高党代会代表、人大代表、政协委员中来穗务工人员的比例,积极引导来穗务工人员参加党组织、工会和社团组织,有序参政议政和参加社会管理。(三)加强对来穗务工人员的人文关怀,丰富其精神文化生活,提高来穗务工人员科学文化和文明素质,激励和引导来穗务工人员为我市经济社会发展做出更大贡献。

 

第二节 人口结构

 

一、发展目标

到“十三五”期末,出生人口质量明显提高,免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上,孕产妇死亡率控制在10/10万左右,婴儿死亡率控制在3‰左右,0—3岁儿童早期发展工作体系基本完善。

优化人口年龄结构。到“十三五”期末,65岁以上的老年人口维持在185万人左右;15—64岁的劳动力人口维持在1095万人左右;14岁以下的少儿人口在270万人左右,其中幼儿(学龄前)人口在110万人左右。

优化人口素质结构。到“十三五”期末,广州市人口的平均受教育年限达到12年,主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到34%。人才资源总量达404万人,专业技术人才达190万人,劳动者参加职业培训人数达150万人。累计引进海外留学人员8万人,引进在穗工作外国专家1.5万人。

二、重点任务

——培养引进一批领军人才。(一)提高人才政策吸引力,突出“高精尖缺”导向,围绕全市“十三五”发展重点,实施关于集聚产业领军人才的意见及配套文件,形成产业领军人才队伍。(二)通过实施羊城创新创业领军人才支持计划等,着力培养、引进、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才和高水平创新团队。(三)着力培养本土高层次人才,强化高等教育和职业教育人才培养功能,造就一批优秀青年学科和学术带头人。(四)贯彻落实干部教育培训工作条例,加快培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。

——推动人才体制机制创新。(一)完善创新人才激励政策,通过实施创新型企业、科技成果转化、创新型人才税收激励等政策,吸引集聚海内外各类创新创业人才,让科技人才合理合法富裕起来。(二)搭建创新创业人才发展平台,加快南沙粤港澳人才合作示范区、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等人才创新创业平台建设。用好用活中国海外人才交流会暨中国留学人员广州科技交流会、中国创新科技成果交流会等高端平台,发挥“千人计划”南方创业服务中心的集聚作用,探索建立海外人才工作站,逐步形成全球性人才引进工作网络。

——优化人才发展环境。(一)完善人才生态链,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和政府的引导作用,鼓励企业、高校、科研院所等共同参与人才资源开发和人才引进培养。(二)健全人才服务保障体系,组织实施好“人才绿卡”制度,为创新创业人才安家落户、科技研发、经费支持、医疗保障、子女入学和配偶就业等提供周到便捷优质服务。(三)畅通产学研人才流动渠道,推动高校、科研院所、企业人才交流互动,建立企业与高等院校、科研机构的人才联合聘用机制,允许科研人员兼职兼薪和离岗创业。

——提高人力资源服务水平。(一)完善人才服务工作机制,健全人才服务保障体系。建立全市统一的人才服务标准,规范服务流程,对重点企业和创新创业人才推行一站式服务。(二)大力发展人力资源服务业。推进广州市人才资源服务产业园建设,培育以中国南方人才市场为龙头的本土优秀服务品牌,大力引入国际知名人力资源服务机构,实现人力资源服务机构集聚发展。

三、保障工程

——产业领军人才集聚工程。在商贸会展、金融保险、现代物流、航运航空、新一代信息技术、生物与健康、新材料、新能源与节能环保、汽车、精细化工、重大装备与机器人、文化创意等我市重点产业领域内,对创新创业领军人才和领军团队、产业高端人才、产业急需紧缺人才等予以经费资助和支持奖励,并对引才成效突出的用人单位和人力资源服务机构给予经费资助和费用补贴。

——高技能人才队伍建设。(一)大力推进高技能人才公共实训基地、培训基地、技能大师工作室等“三大基地”建设。以世界技能大赛为重点,广泛开展各类职业技能竞赛活动。(二)完善技能人才评价机制。推进技能人才评价多元化机制建设,推动企业高技能人才评价“广州模式”内涵和外延发展。(三)建立以政府表扬为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的高技能人才激励体系,营造尊重技能人才、崇尚专业的社会氛围。(四)提升技工教育服务产业能力。推进优质技工院校建设,构建紧扣产业、结构合理、错位发展、特色鲜明的技工教育专业布局体系。推进技工院校综合办学改革,深化校企合作,推动技工院校与企业合作试点开展新型学徒制培训,构建“产教融合”的技工教育模式。

——国际人才队伍建设。(一)加大海外人才引进力度。加快实施“羊城创新创业领军人才支持计划”,建立海外高层次人才创新创业基地,实施“高端外国专家项目”,充分利用“海交会”平台,健全国际人才引进工作机制和服务平台。(二)加强人才国际交流合作。实施企业国际人才培训项目资助、广州市企业博士后国际培养计划,继续推进“菁英计划”。

 

第三节 人口分布

 

一、发展目标

科学预测全市人口分布,结合各区功能定位进行人口布局分类指引。到“十三五”期末,全市常住人口城镇化率在86.05%左右,人口分布更趋合理。推进实现基本公共服务均等化,促进基本公共服务供给的公平性,保障各区域市民享受均等的公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生等基本公共服务。

二、重点任务

——科学预测全市人口分布。(一)围绕建设“三大战略枢纽”“一江两岸三带”“多点支撑”的城市发展战略布局,根据各重点功能区土地、水、生态等自然承载力因素,动态分析各重点功能区实有人口的适宜承载能力,科学布局教育、医疗、住房建设等基本公共服务设施。(二)结合各区功能定位进行人口布局分类指引,到“十三五”期末,各区人口规模分别控制在:荔湾区95万人,越秀区120万人,海珠区180万人,天河区175万人,白云区279万人,黄埔区125万人,番禺区155万人,花都区111万人,南沙区100万人,增城区135万人,从化区75万人。

——促进人口合理分布和有序流动。(一)加快外围新城基础设施建设和公共服务配套,引导中心城区人口向外围新城疏解,形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。(二)增强产业发展对人口发展的带动作用,推动低端劳动密集型等产业有序转移,带动就业人口同步转移。(三)强化区域合作对分流人口的作用,探索建立珠三角及其周边城市人口调控协调机制,依托共建产业园区等载体,渐次有序引导人口随产业外迁向珠三角及周边城市转移。

三、保障工程

——中心城区与外围新城区快捷交通体系建设。(一)完善城市综合交通网络,优化交通管理和出行方式。加强中心城区关键节点城市道路设施建设,打通中心城区与外围新城的交通瓶颈。(二)加快建设连接从化、增城、花都、南沙的快速轨道交通,健全镇际快速经济干道,加快公路主干道市政化改造和农村道路覆盖。(三)推进新一轮地铁线网规划建设,实现城市轨道交通线网全市联通、市中心与外围主要城区快速互达,有效疏解中心城区人口,并与珠三角城际线网衔接。

——外围新城区的公共服务设施建设。(一)完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局规划建设,加快外围新城区公共服务设施配套,推动中心城区优质教育、医疗等资源向农村地区和外围城区布局,促进人口合理分布和有序流动。(二)落实公共服务设施建设标准,完善社区公共服务设施配套建设机制,确保幼儿园、中小学、医疗卫生、社区养老、助残、文化服务、菜市场等设施同步规划、同步建设。

 

第四章 基本公共教育

 

政府完善基本公共教育服务制度,不断提高公共教育服务能力与水平,保障城乡所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利,健全面向全体市民的终身教育体系,持续提高教育质量,提高市民基本文化素质。

表4-1 “十三五”时期广州市公共教育服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

重点巩固提高九年义务教育,普及高中阶段教育和学前教育,构建现代职业教育体系,增强高等教育整体实力,完善终身教育体系,进一步提升基本公共教育服务水平。

——均衡发展九年义务教育。全面提高义务教育的质量和水平,进一步推进各区义务教育均衡发展。统筹规划学校布局,加快义务教育学校标准化建设,到2020年,全市义务教育公办学校100%达到标准化学校。公共教育资源重点向农村地区倾斜,改善农村地区基础教育办学条件,全面缩小办学差距。保障来穗人员随迁子女接受义务教育,到2020年以公办学位解决义务教育阶段起始年限随迁子女入读比例力争达到70%。推进特殊教育学校建设,到2020年各区基本建成一所标准化特殊教育学校,开展医教结合,全面推进融合教育,实施义务教育阶段适龄特殊儿童“零拒绝”。

——大力发展普惠性学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。按照广州市幼儿园总体布局规划,合理确定公办幼儿园布点。增加普惠性幼儿园数量,加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,加快发展农村学前教育,完善以公办镇中心幼儿园为龙头、以村级办幼儿园为基础的农村学前教育公共服务网络,使学前教育机构服务网络全覆盖。到2020年,全市规范化幼儿园的比例达到95%以上,公办及普惠性民办幼儿园占比达80%以上,全部镇均建有1所以上公办中心幼儿园;学前三年毛入园率达到100%,适龄残疾儿童接受学前教育达90%以上。

——优质发展普通高中教育。通过新建一批示范性高中,扩大示范性普通高中学位供给,优化高中优质资源布局。推动多样化发展,普通高中特色课程立项达到100门,普通高中特色学校比例达到50%,支持探索普通高中自主招生工作,建设一批在全国具有较高知名度和影响的高中。

——着力构建现代职业教育体系。加快建设现代职业教育体系。大力发展中等职业教育,合理确定中等职业教育和普通高中教育招生比例,加强中等职业教育基础能力建设,支持职业院校改善办学条件,重点推进广州教育城建设,逐步实现职教园区内院校资源共享。建立健全职业教育质量保障体系,提升职教办学质量,建成4—5所全国中职教育发展改革示范校,新建1—2个职业教育集团,建成一批全国一流的品牌(示范)专业、专业群和教产对接、校企合作项目。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,推行职业教育助学金。推进招生培养改革试点,加大中高职衔接三二分段、五年一贯制及高职与本科协同培养等人才培养模式改革,逐步提升我市职业教育办学层次。

——提升高等教育整体水平。促进高等教育内涵提升发展,力争2017年获得省高水平大学重点建设项目新突破,2020年至少有1所市属高校进入广东省高水平大学重点建设高校行列。建成1所整体实力位于全国地方高校前列的普通高校和1—2所全国一流的高等职业院校,探索举办1所应用技术类型高校。到2020年,市属本专科在校生达到9万人,在校研究生达到1万人,广州地区主要劳动年龄人口(20—59岁)受过高等教育的比例达到34%,高等教育普及化水平进一步提高,率先实现高等教育现代化,更好地满足人民群众对优质高等教育的需要。

——构建终身教育体系。建立完善终身教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会。进一步完善健全“市—区—街—社区”四级社区教育网络,积极组建1所市属开放大学。完善“广州数字化学习指导服务中心”及“广州社区教育服务指导中心”的功能,深化各类学习型组织建设,推进农村职业教育和成人教育机制,开展创建学习型城市工作的区覆盖率达到80%。到2020年,全市从业人员继续教育年参与率达80%以上,城乡居民社区教育活动年参与率达70%以上,未成年人参与社区教育活动比例不低于50%,老年人参与社区教育活动比例不低于30%。

 

第二节 保障工程

 

根据建立健全基本公共教育体系的需要,实施一批保障工程。着力加强薄弱环节,改善薄弱学校办学条件,提高整体办学水平,走高效、标准化学校发展道路。加强教师队伍建设,加大教育经费投入,缩小城乡区域间教育发展差距。

——中小学校标准化建设工程。出台《广州市中小学发展策略研究与布点规划及建设控制性导则》,重点实施《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划(2016—2018年)》,完成新建、改扩建129所中小学校,力争到2020年落实200所中小学新建、改扩建任务。推进广州市义务教育学校体育卫生基础设施改造提升工程、义务教育装备提升工程和校园微改造提升计划,促进义务教育优质均衡发展。

——规范化幼儿园建设工程。按照广州市幼儿园总体布局规划,实施学前教育三年行动计划。各区进一步加强规范化幼儿园建设,新建的幼儿园全部达到规范化幼儿园办园标准。新建小区配套幼儿园应当与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、同步建设,按照规定验收并交付使用。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由区政府统筹安排,归口教育部门统一管理,优先办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠服务。

——现代职业教育体系建设工程。以位于增城区的广州教育城为核心、位于白云区钟落潭的高校职教园区为集聚,以花都区职教园、从化区职教园、南沙区职教园为支撑,加快推进职业教育基础能力建设。支持每区办好1所以上省级重点中职学校。探索举办1所应用技术类型高校,新增1—2所专科层次的职业院校。推进专业布局调整和优化工作,引导和调控全市职业院校专业设置和布点,推进招生培养改革试点,加大中高职衔接三二分段、五年一贯制及高职与本科协同培养等人才培养模式改革。

——高等教育内涵建设工程。支持广州大学、广州医科大学创建高水平大学,提升高等院校创新创业教育水平和服务经济社会发展能力,加快实施广州医科大学新造校区二期工程、广州大学建设高水平大学基础设施建设工程、广州大学减震控制与结构安全实验室建设项目等。支持广州地区高校协同创新发展,积极服务广州地区高校建设,继续实施大学城提升计划。加快推进高等学校高等院校学科、专业结构调整,积极推进高等职业高职院校特色专业学院建设。深化市属本科高校人事制度改革和科研体制机制改革,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性,全面激发高校自主创新活力。加大力度引进和培育高等教育学术领军人才、高层次人才及其创新团队,依托高等院校打造一批服务国家重大战略的国家级平台,建设一批服务地方经济社会发展的特色高端平台,构建一批高水平协同创新中心,加大创新创业人才培养力度。积极引进世界优质教育资源来穗合作办学,提升我市高等教育国际化水平。

——高素质教师队伍建设工程。加强师德建设,加大幼儿园教师持证上岗工作力度,规范民办学校教师队伍管理,实施乡村教师支持计划,继续开展广州市基础教育“百千万人才培养工程”“卓越中小学校长培养工程”,启动“卓越中小学校长促进工程”;改革中小学教师资格考试制度,试点中小学教师资格定期注册制度;深入推进“区管校聘”管理体制改革,试点开展中等职业学校教师职称制度改革;加快推进中小学校长职级制度,探索建立广州市特级教师评选激励机制,促进教师队伍建设和教师专业发展。

——终身教育体系建设工程。组建集学历教育、继续教育、公共教育服务并举的广州开放大学,整合优化各类教育资源,健全“区—街—社区”三级社区教育网络,完善市区联动推进社区教育发展的机制。建设以电视、互联网、移动智能终端等为载体的远程开放学习服务平台。加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。

——教育信息化建设工程。实施“互联网+”教育信息化基础能力提升工程、智慧教育应用能力提升工程、优质数字教育资源建设与共享工程、教育管理信息化能力提升工程、教育信息化可持续发展能力建设工程等五大重点工程,到2020年,50%以上的各级各类学校建成生态型智慧校园,形成基于个性化学习的信息化执行体系,100%的师生均能有效利用网络学习空间开展学与教活动,建成全面覆盖、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统和教育决策支持系统,以及基于数字教育公共服务平台的“信息惠民中心”。

 

第五章 基本劳动就业创业

 

广州市将大力推动基本劳动就业创业公共服务能力建设,完善劳动就业公共服务制度,促进充分就业,提高就业创业质量,大力推动大众创业、万众创新,建立面向人人的创业服务平台,促进以创业带动就业,维护全体劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

表5-1 “十三五”时期广州市基本劳动就业创业服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——促进创业带动就业。(一)健全创业扶持政策。完善落实创业担保贷款、财政贴息、税费减免等政府创业扶持政策。完善创业担保贷款政策,健全创业担保贷款管理机制,探索首次创业失败人员保障机制,研究开展“互联网+”和电子商务的创业担保贷款。(二)建立健全创业服务平台。扶持打造众创空间,支持企业创建专业化、市场化技术转移平台孵化基地,推动大学生创业园等创业孵化基地和创业园区建设。加强创业服务体系建设,为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务。(三)开展创业培训,建立衔接创业教育和创业实践的创业培训体系。建立健全创业培训制度,为创业者提供分类、分阶段指导。

——做好就业服务和管理。(一)完善积极就业政策,加强与财税、金融、产业、财政等经济政策的配套衔接,注重就业政策与劳动关系、工资支付、社会保障等制度的衔接。(二)推进重点群体就业。做好高校毕业生就业创业工作,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。加大就业困难人员就业援助力度,提高就业帮扶精准度。推进农村劳动力转移就业。加强电商、微商、流动商贩等灵活就业人员服务。(三)发展人力资源服务业。逐步整合人才市场和劳动力市场,构建完善人力资源服务行业政策体系,营造公平、有序的人力资源市场环境。(四)强化就业失业动态监测与研判。完善广州就业景气指标体系,建设企业用工监测指标体系,完善人力资源市场供求统计监测体系,建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。强化居民失业情况调查,完善就业失业统计、监测、预警制度。

——加强职业技能培训。(一)建立健全适应各类劳动者职业生涯发展各阶段需求的职业技能培训服务体系。推进农村劳动力培训转移就业,落实培训和职业技能鉴定补贴。推动企业建立健全内部培训制度,突出抓好职工在岗培训。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。(二)完善技能人才评价使用机制。落实职业资格改革,完善质量监管体系。以国家职业资格改革推向深入及职业资格目录清单公布为契机,完善职业技能鉴定社会化管理和工作制度,推进专项职业能力分级管理,开展试点工作,建立多层次的鉴定体系,更好地满足地方和行业需求。

——维护劳动者合法权益。(一)创新劳动关系协调机制。健全劳动关系治理长效机制,加强劳动标准管理,完善协调劳动关系三方机制。(二)促进劳动者工资均衡增长。适时调整企业职工最低工资标准,推进工资集体协商制度,完善最低工资和工资指导线制度。建立健全工资支付保障机制,加大欠薪惩戒力度,健全行政执法和刑事司法联动机制。(三)加强劳动人事争议仲裁调解。建立各方参与的劳动争议调解工作机制,创新仲裁办案制度,推进劳动人事争议仲裁规范化、标准化建设。

 

第二节 保障工程

 

——劳动就业综合服务平台建设。新建和改扩建一批市级及区级人力资源综合服务设施。推进高技能人才实训基地重点项目建设。加大公共就业服务平台建设力度。加强区、镇(街)、村(居)三级服务设施(设备)建设,开展就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁等经办服务。街道(乡镇)服务站、行政村(社区)服务窗口与其他公共服务设施共建共享。

——广州市人才资源服务产业园建设。推进广州市人才资源服务产业园核心建筑南方人才大厦项目建设,吸引集聚国内外高端人力资源服务机构进驻,推动人力资源服务业集聚发展。培育以中国南方人才市场为龙头的本土优秀服务品牌,促进人才服务专业化发展。指导各区建设广州市人才资源服务产业园分园区。

 

第六章 基本社会保险

 

广州市将建立更加公平可持续的社会保险制度,建成符合市情、城乡一体、服务供给多元、服务方式多样、便捷高效安全的社会保险服务体系,实现法定人员基本全覆盖,建立社会保险待遇正常调整机制,完善筹资机制,强化社会保险基金管理与监督,丰富社会保险基金投融资渠道,确保社保基金安全可持续运行。

表6-1 “十三五”时期广州市基本社会保险服务主要内容


 

第一节 重点任务

 

——健全基本养老保险制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度,实施弹性多档可选择的缴费确定和增长机制,确保参保人权益。建立兼顾各类人员的养老保险待遇确定机制和正常调整机制,稳步提高城镇职工基本养老保险待遇。根据国家和省统一部署,整体推进机关事业单位养老保险制度改革,建立机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。全面解决企业职工养老保险遗留问题,按照国家和省的部署推进城镇职工养老保险基础养老金的全国统筹工作。探索建立充实农转居人员养老保险基金机制。

——健全基本医疗保险制度。逐步整合城乡居民医疗保险制度和职工社会医疗保险制度,进一步完善和创新社会医疗保险制度和运行机制,健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制;实行医疗、医保、医药联动;完善医疗保险支付方式,开展社会医疗保险付费总额控制,全面推行按病种付费为主、按人头付费、按床日付费等复合式付费方式,健全引导基层首诊、支持双向转诊和分级诊疗的医疗保险制度;充分发挥医疗保险对医疗服务行为和费用的调控与监督制约机制;加强落实国家医保药品支付标准相关管理规定,建立定点医疗机构大数据分析数据库;按照国家统一部署,实现医保异地结算,推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

——完善工伤保险和失业保险制度。实现工伤保险制度全覆盖,进一步优化不同人群工伤保险资费标准及保障标准,健全工伤预防、补偿及康复“三位一体”的工伤保险体系;深化失业保险制度改革,建立健全保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的失业保险制度。

——鼓励发展补充社会保险和商业保险。构建基本养老保险、职业年金、企业年金和商业保险相结合的多层次养老保险体系;健全基本医疗保险重特大疾病保障机制,进一步加强基本医疗、城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助和商业保险等多种保障制度的衔接,推动养老、医疗、意外伤害商业保险发展。

——推动社会保险关系顺畅转续。在与国家、省转移信息系统平稳对接的基础上,加强与其他地区合作实现数据共享互认,完善社会保险关系转移接续政策,全面落实进城农民参加基本医疗保险和关系转移接续相关工作要求,健全完善医疗保险异地就医即时结算服务管理机制,方便参保职工和退休人员流动就业、异地生活。

 

第二节 保障工程

 

——提高全民社会保障信息化水平。以本市养老保险和医疗保险的参保数据为基础,逐步建立全民参保登记数据库。建设全方位、一体化的公共服务信息平台,推动电话(12345,原12333热线)、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道的协同应用。搭建社会保险业务财务档案一体化、以社会保险待遇收支为核心、多维度拓展“1+N”综合民生保障资金管理平台。推广运用社会保障(市民)卡,积极提升社会保障(市民)卡申领、数据处理、制卡、发行服务全流程的便捷性和高效性,推进本市户籍和非户籍参保人员“人手一卡”,逐步推广异地用卡,实现“全省通用”。

——优化社会保险经办服务设施与体系。加强全市社会保险业务经办的法治化和标准化管理工作,优化业务经办流程。夯实“一个平台、两级管理、三级经办、多点服务”的经办管理服务体系,落实市区社会保险经办管理职责,重点推进街(镇)社会保险服务平台建设,将部分业务服务网点逐步延伸到村(居),实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的基层集成服务模式。推动社会保险经办内部控制从“人工现场监督”向“数据智能监督”转变。

——强化社会保险基金管理监督。完善社会保险基金预决算制度,加强各项社会保险基金的收支管理。健全社保基金筹资渠道,建立国有资产收益划转社保基金长效机制,健全社会保险风险准备金制度。在国家和省的有关政策范围内拓展社会保险基金投资渠道,推动基金市场化、多元化、专业化投资运营。完善社会保险基金监督管理体系,推动出台广州市社会保险反欺诈办法,制定社保经办业务风险分类管理办法,建立社会保险基金风险预警监测体系。完善社会保险信息披露制度,进一步促进社会监督。全面实施定点医疗机构分级管理,充分运用信息化监控手段加强对定点医药机构监督管理。

 

第七章 基本医疗和公共卫生

 

广州市将进一步深化医改,健全覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生制度,实施健康广州战略,落实计划生育基本国策,坚持中西医并重,保障基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性和可持续性。

表7-1 “十三五”时期广州市基本医疗和公共卫生服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——加强重大疾病防治和基本公共卫生服务。(一)持续提升疾病预防控制能力。落实扩大免疫规划,加强慢性非传染性疾病、重大传染病和职业病防治;加强环境等健康风险监测和饮用水卫生等监管。(二)加强精神卫生防治工作。强化市精神卫生中心、心理危机干预中心职能,加强对严重精神障碍疾病的防控工作。(三)加强妇幼健康服务。进一步降低严重多发致残的出生缺陷发生率,为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务,加强高危孕产妇的管理服务,强化孕产妇、儿童危急重症临床救治。(四)加强老年健康管理服务。开展慢性病管理、巡诊、家庭病床等服务,实现社区内各类老年群体基本医疗卫生全覆盖。(五)提升突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。健全重大疾病和健康危害因素监测网络,提高研判和监测预警能力,推进“智慧医疗”体系信息化建设,提升指挥调度能力。

——健全完善医疗卫生服务体系。(一)修编医疗设施布局规划,引导医疗资源向薄弱地区合理分布,加快花都、番禺、南沙、从化、增城等区域医疗中心建设。鼓励部分城市二级医院改造为社区卫生服务机构、专科医院、老年护理和康复机构。推行符合条件的临床、口腔和中医类别医师多点执业,鼓励社会资本参与公立医院改革、改制、改组。(二)加强基层医疗卫生机构标准化建设。建立健全各区达标建设项目库,优化投资管理和资金扶持办法,补齐短板。(三)加快建立完善分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度。落实疾病临床路径,推进全科医生、家庭医生签约服务,完善包括医疗联合体在内的双向转诊运行机制,完善与分级诊疗相适应的医保差异化支付政策。(四)打造一批国家级、省、市级中医重点专科。继续实施名院名科名医系列工程,推进基层中医药服务能力提升工程,实施中医药特色街镇建设。

——加强食品药品监督管理。(一)建立食品安全风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。(二)建立健全市、区、街(镇)三级食品药品安全监督网络,完善对网络销售食品药品的监管。(三)加强二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接。合理确定基层医疗卫生机构配备使用药品品种和数量,允许从医保药品目录中配备使用40%的非基本药物。(四)加强对基本药物、医疗器械、保健食品的全程监管;推行药品经营企业分级分类管理。

——加强健康教育和计划生育管理。(一)深入推进“全民健康生活方式行动”。充分利用社区、医院、机关、企事业、农村、学校等工作网络和健康教育工作平台,以及“互联网+”的方式,为群众及时提供健康教育。(二)加强各级疾病预防控制和健康教育队伍建设,在全市100%的医院、学校、社区卫生服务中心,85%以上的企事业单位配备健康教育与促进专(兼职)人员。(三)实施全面两孩政策和生育登记服务。继续落实计划生育技术服务,将流动人口纳入城镇计划生育服务范围。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。(四)加强全市公共场所母婴室建设,关爱母婴健康,提高母乳喂养率。制定广州市母乳哺育保障相关政策法规,规范建设管理标准,完善工作机制,推进重点公共场所母婴室基本覆盖。

 

第二节 保障工程

 

——补齐疾病防治和公共卫生服务的短板。加强对肿瘤、心脑血管病、糖尿病、精神病、传染病、职业病的预防。加强儿童医院和综合性医院儿科以及妇幼健康服务机构建设,合理增加儿科床位及产床,建立市区两级出生缺陷综合干预中心。调整和完善院前急救医疗网点布局规划,建立广州市急救技能与突发事件医疗救援培训基地。抓好对基本和重大公共卫生服务项目落实情况的监督检查,“十三五”期间人均基本公共卫生服务经费不低于70元。

——继续完善医疗卫生基础设施。按照建设医疗卫生高地的要求,加大黄埔、花都、南沙、白云、从化、增城等区三甲医院建设力度,完成花都、从化、增城等三个区精神病医院或综合医院精神病床建设,力争各区新增建设一所妇女儿童医院或改扩建妇幼保健院,着力推进专科医院或特色专科建设。到2020年基本完成城市社区卫生服务机构和农村建制镇卫生院业务用房标准化建设,并将部分公立医院转为社区卫生服务中心或医养融合机构。

——促进社会力量办医大发展。落实好支持社会力量办医的各项政策,新增医疗设施建设优先社会资本参与,完善政府购买服务以及社会办医纳入医保定点的有关规定。推行医师多点执业备案管理,支持境内外知名医疗投资集团来穗参与举办国际医院、高端和特需医疗机构,在南沙、黄埔、增城等地按法律法规开展外商独资兴办医疗机构试点,推进广州(国际)医学检验检测中心、中新广州知识城国际健康综合体、广州国际生物岛高端医学检验检测产业综合体、南沙高端医学城等重大项目建设。

——抓好中医药传承创新。加快推进市中医医院项目建设,各区至少设立一间二级甲等以上的区级中医医院(中西医结合医院),培育好重点专科。强化基层医疗机构的中医药服务,总结中医药特色街镇建设的经验做法,全面推广中医药适宜技术,实施中药民族药标准化行动计划,充分发挥中医“治未病”的作用。

——加强医疗卫生人才培养。继续实施住院医师规范化培训、全科医生“5+3”规范化培养、助理全科医生培训、农村订单定向免费培养医学生,以及基层医务人员继续教育和城市医疗卫生人才对口支援农村制度,力争到2020年,经规范化培养的住院医师达到5000人,每万常住人口全科医生数达到3名。加快产科、儿科、精神科医师以及助产士和护士人才培养。抓好中英合作全科服务培训示范基地建设,开展第三批广州市“优秀中医临床人才培养研修班项目”。

——建设广州健康医疗大数据中心。推进国家、省、市和区四级人口健康信息综合平台和公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统建设,推动人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合,推进人口健康信息标准体系和信息安全防护体系建设,完善公共卫生信息系统,实现信息互联互通共享。全面实施“互联网+医疗”行动计划,推进广州市社会保障(市民)卡在医疗卫生服务管理领域的应用,完善预约挂号、双向转诊、分级诊疗、费用支付、远程医疗等业务。

——强化食品药品安全监督效能。按照食品安全标准,加强对食品流通市场和餐饮行业的监督管理,全面实施食品安全监督量化分级管理,建立食品药品职业化检查员队伍,实现队伍装备配备标准化。实行国家基本药物全品种覆盖抽验和全品种电子监管,提升全过程追溯能力。

——加强健康教育和计划生育服务。继续推进12320卫生热线和卫生计生健康科普平台、健康教育馆(基地)、健康宣传网站等建设,在市级电视台开设健康栏目,广泛开展健康知识普及和公益性宣传。推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品,落实孕前优生健康检查,开展计划生育技术人员培训,为符合再生育政策的人群提供技术服务。

 

第八章 基本社会服务

 

广州市进一步完善基本社会服务制度,为城乡居民提供相应的物质帮助和福利服务,重点保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展、共享成果的权利。

表8-1 “十三五”时期广州市基本社会服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——建立较为完善的现代社会救助体系。健全以最低生活保障制度为基础,以医疗、住房、教育、司法、养老、五保供养等专项救助制度和临时救助制度为辅助,以社会互助制度为补充的综合社会救助体系,全力推进社会救助普惠化。实施城乡低保标准一体化,建立贫困预警与主动发现和救助机制,健全城乡低收入家庭认定制度,完善最低生活保障标准和社会救助标准调整机制,最低生活保障标准年增长率达10%或以上,五保供养标准按照上年度人均可支配收入动态调整。将符合条件的外来务工人员纳入医疗救助,探索为困难群众购买团体健康补充险和意外险等商业保险的救助模式,建立医疗费用高、社会影响大的疾病、地方性疾病、罕见病和困境儿童专项救助制度。全面、高效实施临时救助制度,继续实施流浪乞讨人员救助,加强救灾应急保障能力建设,完善灾害救助制度。

——提升社会福利水平。积极推行民办公助、公办民营和政府购买服务的社会福利服务改革,调动社会力量参与社会福利事业的积极性,逐步拓展社会福利的普惠面,适度向非户籍人口延伸,推动社会福利服务由补缺型向适度普惠型转变。实施老年人福利补贴,完善长寿保健金、居家养老服务补贴和护理补贴制度。推动“1+4”市、区级儿童福利机构提升改造工作,建立健全儿童福利机构统筹发展、互联互促的管理机制,完善四级儿童服务网络和困境儿童救助保护、服务管理等机制,逐步建立全市困境儿童分类保障制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度,统筹推进流浪未成年人救助保护及农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍社区康复服务。创新福利彩票销售方式方法,挖掘福利彩票销售潜力,拓宽福利彩票销售渠道,加大福利彩票公益金对民生事业的扶持力度。“十三五”期间,孤儿养育标准年均提高10%左右;福利彩票年均销售40亿元以上。

——完善社会事务管理。加强婚姻登记管理规范化建设,建立和完善公民婚姻信息数据库,探索开展异地办理婚姻登记工作。加强对街头流浪乞讨问题综合治理工作的协同推进,提高流浪乞讨人员救助管理水平。完善儿童被收养前寻亲公告程序,全面建立收养能力评估制度。建立普惠型殡葬福利制度,完善基本殡葬服务救助制度,继续保持遗体火化率100%,加快我市殡葬公共基础设施建设,探索新型殡葬服务供给方式,适时适度扩大殡葬基本服务减免对象范围与减免项目范围,积极推行树葬、海葬等绿色生态葬法。

——提高优抚安置保障水平。全面落实优抚对象各项优待政策,实现优抚对象抚恤补助标准城乡一体化,适时提高优抚对象抚恤补助标准。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务等体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。依托我市困难群众医疗救助体系,提高优抚对象医疗费用报销比例,实现优抚对象医疗费用“一站式”结算服务。加强复退军人服务管理,加大复退军人生活、医疗等方面的帮扶救助力度,继续推进参战复退就业困难人员参加公益性岗位工作。加强退役士兵安置改革和军休干部服务管理,落实退役士兵安置改革各项政策,组织引导符合条件的退役士兵参加免费职业教育和定额资助技能培训,提高退役士兵就业率,逐步建立科学的积极的适应推动军休工作的机制。

 

第二节 保障工程

 

——完善社会救助政策体系。制定《广州市最低生活保障办法》配套政策及《广州市特困人员供养办法》,全面实施《广州市医疗救助办法》及《广州市居民家庭经济状况核对办法》,拓宽救助范围,完善分类救济制度,建立临时救助制度。

——建成全方位共享的社会救助综合管理信息平台。建立具有广州特色的全方位服务的居民家庭经济状况核对系统,探索构建农村家庭收入核对体系,建立社会救助申请人诚信数据库,加强社会救助监管。

——社会工作者队伍建设。创新社会工作服务机构的管理、培育和激励机制,建立社会工作服务组织培育、激励基金,建立健全市、区、街(镇)、社区四级社会组织培育基地网络,健全社会组织综合信息管理平台,推动社会服务专业化、精细化。制定实施高端社会工作专业人才培育计划,建立社会工作高端人才培育基金,完善社会工作人才培育机制和专业人才激励机制。

 

第九章 基本住房保障

 

市政府继续建立健全基本住房保障制度,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,满足城乡困难居民基本住房需求,保障住有所居。

表9-1 “十三五”时期广州市基本住房保障服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——加大公共租赁住房供给。完善以公共租赁住房为主的住房保障体系,将保障性住房覆盖范围扩大到城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭和符合条件的来穗务工人员,逐步解决新就业无房职工居住需求。多渠道筹集公共租赁住房房源,采取配建、集中新建等方式建设公共租赁住房。引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房作为公共租赁住房,鼓励各产业园区自建宿舍型公共租赁住房解决外来务工人员居住问题,支持具备条件的相关高等院校加快推进高校教师公共租赁住房建设。完善住房保障退出机制,加强保障性住房住用管理、推动物业服务按社区服务管理,确保住房保障资源公平善用。依托全市唯一的房屋租赁地址地名数据库,推进房屋租赁“网上备案”,全面推行信息化管理。

——推进农村危房改造。推进农村泥砖房和危房改造,与美丽乡村建设、扶贫相结合。合理确定农村危房改造补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。加快推进贫困地区危房改造,把建档立卡贫困户放在优先位置,切实保障基本住房安全。

——棚户区改造及渔民上岸安居。将符合条件的城市更新项目纳入棚户区改造范围,打好棚户区改造三年攻坚战。2016年至2018年完成棚户区改造约1.2万户,到2020年基本完成现有的城镇棚户区改造。实施《广州市推进以船为家渔民上岸安居工程实施方案》,全面完成以船为家渔民上岸安居工程任务,并适当降低保障对象条件。

 

第二节 保障工程

 

——土地供应。优化调整土地供应结构,增加商品房供给。支持企业、高校、科研机构、村集体等利用受让政府储备土地、自有存量用地建设公共租赁住房,探索鼓励本市国有企业利用自用土地建设公共租赁住房。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标,应优先保证用地需求。

——财税政策。土地出让收益用于住房保障的比例不低于13%。地方政府债券优先用于保障性安居工程建设。建立公开规范的住房公积金制度,降低住房公积金缴存比例,改进公积金提取、使用、监管机制,优先保障首次置业和改善性住房需求,抑制投资投机性住房消费。对保障性安居工程建设和运营给予税费优惠。继续落实好城镇保障性安居工程建设和运营管理涉及的行政事业性收费、政府性基金(含土地出让收入)以及相关税收减免政策。

——金融政策。加大政府财政支持的同时,积极探索搭建地方政府融资平台公司,支持符合条件的地方企业进行公共租赁住房、棚户区建设和改造融资,鼓励发行企业(公司)债券,专项用于棚户区改造项目。结合广州实际,在加快公共租赁住房分配入住的同时,稳步推进公共租赁住房货币化。

——价格政策。依据经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素,合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。加强住宅租金动态监测,全面跟踪掌握租赁市场趋势。

 

第十章 基本公共文化体育服务

 

政府提供公共文化体育服务,保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与大众文化活动和体育健身等权益。

表10-1 “十三五”时期广州市基本公共文化体育服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——完善文化体育基础设施网络。(一)建立健全包括公共图书馆、文化馆(站、室)、博物馆、科技馆、美术馆、工人文化宫、少年宫、妇女儿童活动中心、演艺场馆、广播电视播出机构和发射(监测)台等内容,布局合理、网络健全、符合国家和省相关建设标准的,市、区、街(镇)、社区(村)四级公共文化设施网络,巩固城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”成果。到2020年,每万人室内公共文化设施面积不少于1500平方米,完成全市街镇、社区、村综合性文化服务中心建设。(二)实施《广州市全民健身实施计划(2016—2020年)》,以群众性体育设施建设为重点,合理布局各级公共体育设施,形成“一主”“五副”“网络化”公共服务均等化的空间布局结构,完善“城市10分钟健身圈”和“农村10里健身圈”格局。到2020年,人均体育场地面积达2.5平方米,一社区(行政村)一健身活动点(健身路径、标准篮球场、健身苑等)达100%。

 

  ①“一主”指以中心城区为主的公共体育服务中心,范围覆盖荔湾、越秀、天河、海珠、白云、番禺,以天河体育中心、广东奥林匹克中心为核心带动区域体育服务发展,是体现广州公共体育设施建设水平的标志性地区。“五副”,指黄埔、花都、南沙、增城、从化五个公共体育服务副中心,是实现广州公共体育设施均等化布局的关键点,引领公共体育服务从中心向外围覆盖延伸。“网络化”是指以社区体育设施和体育公园为主要载体,构建层级合理、功能联系的网络空间结构,是体现广州公共体育设施服务均等化的主要方式。 

——提升文化体育服务质量水平。(一)推动公共文化场馆完善服务项目,提供图书借阅、陈列展览、文艺演出、群众娱乐、教育培训的基本服务。深入推进公共图书馆、文化馆(站、室)、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所、美术馆等免费开放。逐步推动科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、工人文化宫、机关事业单位内部文化设施免费提供的公共服务项目。支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。(二)积极推进广播电视覆盖、升级。推进“村村通”向优质通、长期通升级、广播电视无线覆盖全面向数字化升级,加快数字整转和“三网融合”。(三)持续组织开展常态化的群众体育健身活动,精心打造全民健身品牌活动和赛事,促进市民通过体育锻炼改善健康状况。进一步推动各级各类公共体育设施优惠或免费向社会开放,鼓励企事业单位等体育设施向社会开放。

——完善文化体育相关政策体系。创新管理运行机制,积极培育多元市场主体,鼓励社会力量捐建或自建公共文化体育设施,采取多种方式引进社会力量参与公共文化体育服务和管理。完善公共文化体育设施管理方面规章制度,制定广州市公共文化体育服务标准,完善公共图书馆条例、版权保护条例、体育场馆优惠或免费开放等制度,规范公共文化体育服务机构的服务行为,健全基本公共服务均等化绩效考评办法。

——促进文化体育服务均等化。加大对公共服务薄弱地区和薄弱环节的扶持力度,重点向老年人、未成年人、残疾人、生活困难群众、农民工群体等服务对象倾斜,提高地方公共财政对社区、行政村补助水平,改善农村公共文化体育设施条件,实现城乡公共文化体育服务均等化,保障文化体育场馆共同惠及市民,促进区域基本公共服务均等化和区域均衡发展。

——促进文化体育消费。(一)广泛开展公益性文化艺术活动,培养健康向上的文艺爱好,扩大和提升文化消费需求。鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容。完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票,鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊,鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。积极发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业,引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务,满足人民群众多层次的文化消费需求。(二)培养健身消费市场,促进城乡居民体育健身消费。支持体育健身与文化、旅游、休闲度假等融合发展。注重不同群体、不同阶层的健身需求,形成结构合理、形式多样、满足消费者需求的体育健身休闲市场。

 

第二节 保障工程

 

——基础设施建设工程。(一)完善各区图书馆、博物馆、文化馆(站室)、工人文化宫、非物质文化遗产馆和文化广场体系建设。推进基础文化设施全覆盖,建设综合性文化服务中心,整合各类公共文体设施和服务资源,加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。(二)推进区级广播电视台标准化建设,使区级台建设、发展与政府现代公共文化服务体系建设同步,达到省要求的区级台建设二级以上标准。(三)统筹各级公共体育基础设施建设,全面提升各级公共文化体育场馆管理服务水平。完善市、区、街(镇)、居委会(行政村)四级联动、多部门合作的行政管理协调机制,加强各类重大文化体育项目的统筹实施,精心办好年度体育赛事活动。共建共享,提升综合效益,增强文化体育活力,提高服务效率和服务水平。

——服务便民惠民工程。(一)实施重点文化惠民工程,总结近年文化惠民工作经验,加大文化惠民力度,支持群众文化活动及下基层惠民专业文艺演出,持续办好广州市文化惠民演出季活动,加大社区图书馆(室)建设力度。(二)加强区级文化馆和图书馆以及工人文化宫、乡镇综合文化站、村文化室建设,深入实施乡镇综合文化站工程。(三)实施广播电视户户通工程。以实现全面覆盖、增强覆盖效果为重点,有效覆盖广大农村地区。(四)深入实施农村电影放映工程,推进农村公益性电影放映服务体制改革。(五)进行深入实施农家书屋工程。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求,与农村基层组织活动场所建设等相结合,稳步推进农家书屋工程建设。(六)注重全民健身体育惠民实效。按照《广州市全民健身实施计划(2016—2020年)》,提出新周期群众体育工作计划和目标任务。充分调动各区积极性,落实政府工作报告民生实事,认真落实场馆惠民开放。(七)开展体质监测惠民及科学健身指导健康管理工程,建立科学全面的居民体质管理系统,全面提升居民科学健身意识。

——文化遗产保护工程。完善广州历史文化名城保护体系,加强对历史文化街区、古村落的整体性保护,将北京路打造为国家级广府文化生态保护示范区。制定“海丝”文化遗产保护利用行动计划,着力推进“海丝”申报世界文化遗产工作。研究出台《广州市非物质文化遗产保护办法》,完善非遗项目的保护传承机制,打造以非遗为主线的旅游产品。完成全市古籍普查登记,重点做好《广州大典》的编辑出版、研究利用、宣传展示,将其打造成为广州的城市文化新名片。

——数字化建设工程。(一)推进公共文化服务与科技融合,加强公共文化服务数字化建设。出台重点实施文化共享工程,图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划,加强统筹,协调发展,提升三大公共数字文化惠民工程的整体效能。出台扶持政策,促进文化企业和文化事业单位数字化进程。加强网上文化阵地建设,加快文化媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播公共文化正能量。实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。创新文化传播,文化交流方式,推动健全公共文化服务发展。(二)鼓励体育服务利用互联网整合开发资源,开展商业模式创新。促进体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。鼓励手机应用程序(APP)、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。支持政府企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,构建线上线下相结合的服务模式,依托互联网建设省级体育资源交流平台。

 

第十一章 残疾人基本公共服务

 

广州市政府提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务,建成覆盖全体残疾人“普惠加特惠”的基本公共服务体系,为残疾人平等参与社会发展创造便利化条件和友好型环境,保障残疾人合法权益,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

表11-1 “十三五”时期广州市残疾人基本公共服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——保障残疾人基本生活。逐步提高和扩大困难残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴的水平和覆盖范围。完善残疾人基本医疗保险和基本养老保险资助制度。全面落实残疾人最低生活保障政策,将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年重度无业残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。提高对一户多残、以老养残等特殊困难家庭救助水平。落实城镇残疾人优先申请保障住房及农村贫困残疾人危房改造工作。组织开展残疾人集中托养、居家托养和日间照料工作,减轻残疾人家庭负担。

——加强残疾人就业创业。完善残疾人就业保障金征收管理使用办法,提升机关和企事业单位按比例安排残疾人就业的水平。抓好残疾人集中就业基地建设,支持福利企业发展。制订残疾人就业扶助和资助政策,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。组织残疾人职业培训及岗前岗后专业培训,为用人单位培训合格员工。探索“互联网+居家创业”模式,提供就业创业服务。拓展支持性就业、辅助性就业服务,解决智力、精神和重度肢体等困难残疾人的就业问题。

——提升残疾人康复和教育服务水平。完善残疾人康复体系和康复资助制度。制订广州市残疾预防管理办法,重点实施0—6岁残疾儿童抢救性康复、孤独症和小儿脑瘫康复治疗、聋儿语言训练、社区精神康复及防盲治盲、防聋治聋工作。建立完善“康教结合”的残疾儿童康复教育跟踪制度,推进残疾儿童、青少年包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的15年免费教育,拓展残疾人职业教育和高等教育渠道。

——营造扶残助残氛围。提升残疾人事业和工作的宣传力度,推动社会力量参与残疾人服务。发展残疾人公益和慈善事业,拓展志愿助残服务。提升残疾人群众文化和群众体育水平,为残疾人进入公共文化体育机构提供支持。组织开展适合残疾人身心特性的文化体育活动,办好全市残疾人运动会及各单项锦标赛、文化艺术节及全国助残日、广州助残周活动,展现残疾人自强不息的风采。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广,为视力、听力残疾人提供特需文化服务。持续推进城市、社区和家庭无障碍环境建设,大力推进信息无障碍工作。加强残疾人法律救助、法律服务和法律援助,依法保护残疾人合法权益。

 

第二节 保障工程

 

——残疾人服务设施建设。统筹规划建设城乡残疾人服务设施,稳定康园工疗站、社区精神康复机构等基层残疾人服务设施的运行,加快市区两级残疾人服务项目设施建设。探索建立残疾人服务组织孵化基地,编制残疾人公共服务目录,推动政府购买残疾人公共服务工作,指导社会力量依法有序进入残疾人服务事业。办好残疾人辅助器具孵化器,推进残疾人辅助器具向高科技、多样化发展,创建、满足残疾人辅具个性化需求。研究探索社会资本投入残疾人康复、托养设施建设的模式。

——残疾人服务专业人才培养。完善残疾人康复、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作、辅助器具服务等相关职业、工种规范,形成科学合理职级序列。加强高等院校特殊教育、康复医学及社会工作学科建设,在师范院校普遍开设特殊教育必修课程,在医科院校普通开设康复治疗必修课。建立残疾人社会工作者队伍。建立和完善残疾人干部和街镇残疾人专职委员档案,加强残疾人干部培养工作。

——“互联网+”残疾人服务平台建设。完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统。推广残疾人生命周期全过程服务系统的应用,实现社区网络化服务管理系统数据与市残联电子政务平台数据的互通共享,实现残疾人业务工作台帐入网格达100%。

——区级残疾人综合服务能力提升。建立健全区级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等服务平台,充分发挥社区等基层公共服务设施的助残功能,开展残疾人潜能开发项目,推进基层共建点建设,形成市区、镇(街)、村(社区)三级联动互补的残疾人基层服务网络。

 

第十二章 基本养老服务

 

广州将主动适应人口老龄化形势,建立健全养老服务体系,鼓励居家养老、拓展社区养老服务功能,增强机构养老服务能力,提高城乡老年人生活质量。

表12-1 “十三五”时期广州市基本养老服务主要内容

 

第一节 重点任务

 

——完善机构养老。(一)健全机构养老服务。深入推进养老服务综合改革试点,健全老年人福利补贴制度,进一步厘清公办养老机构定位,充分发挥公办养老机构的托底作用,市区公办养老机构全部达到省一级以上等级,政府办养老机构要坚决守住底线,主要面向户籍人口中城镇“三无”、农村“五保”等特困老年人提供服务。(二)政府资助及购买服务主要向达到省二级及以上的民办养老机构倾斜,通过公私合作、公建民营等PPP模式,实现普惠性养老机构的有效供给,满足老年人机构养老多层次需求。(三)出台养老机构服务行业标准。强化养老机构的失能、半失能护理功能,建设失智老人护理专区,加快实现养老机构服务管理的专业化、标准化、精细化和信息化。(四)推进养老服务设施与卫生、文化、体育、教育、助残等设施的功能衔接,支持养老机构利用自身优势延伸社区居家养老服务功能,创新推动“虚拟养老院”建设。(五)建立公办与民办、城区与农村养老机构间对口支援和合作机制,探索设立年度奖补制度,推动建设一批具有较强竞争力的养老机构。

——深化社区居家养老。(一)扩大站点覆盖面。到2020年,社区居家养老服务中心(站、点)、老年日间托护站(点)和社区老年助餐网点覆盖全市社区,主要开展“一站式”“到户式”为老服务,推进老年人活动中心或站(点)以及服务覆盖各居(村)委。(二)加大为老服务设施建设力度。以街道为单位,整合各部门、各种类型为老服务设施的公共服务功能,重点加强生活起居、康复护理救助等面向老年人的公共设施建设,扩大“平安通”的资助人群范围并提升其呼援服务。(三)建立指标评估体系。加大政府购买居家养老服务的力度,制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录,规范社区居家养老和机构养老的无缝对接,引领居家养老服务工作。(四)开发为老服务信息平台和手机应用,整合各政府部门、服务企业、机构的为老服务管理系统,为全市老年人建立健康档案和老年人才档案,实现为老服务一门式受理、一站式办理,探索实行为老年人才提供就业岗位及补贴的制度。(五)培育和发展各类专业社会组织。支持设立各类为老服务行业中介组织,实行发挥行业协会作用与加强行业监管并重方针,最大程度满足老年人的多层次需求。

——强化医养融合。(一)统筹医养服务资源。整合各类资源,充分对接医疗和养老资源布局规划,努力实现两者共生、互补。(二)创新医养融合体制机制。开展长期护理险制度试点,推动紧密型、松散型、股份合作型等多种医养融合模式发展壮大,实行与市场相匹配的人事和收入分配制度,形成可推广、可复制的医养融合模式。(三)出台医养融合指引和规范。着眼于医养融合实际操作,研究出台相关指引和规范,促进各类医养融合实体发展壮大。(四)丰富医养融合内容。医疗机构要主动适应人口老龄化形势,每个政府办医疗机构原则上均要设置老年人医疗康复护理专业科室,鼓励养老机构与医疗机构合作设置独立的康复医院、护理院等,扶持医疗机构在各类养老机构设立分院或门诊部等,支持有条件的养老机构内部设置医疗机构(医院、门诊部、医务室等)。

 

第二节 保障工程

 

——养老服务设施建设工程。按照人均用地不少于0.25平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。主要规划建设面向失能、半失能老年人的老年养护院,医养结合设施和社区老年人日间照料中心,荣誉军人疗养院(休养院)、农村特困人员供养服务机构等养老服务设施。增加护理型、养护型、临终关怀型床位和设备。加快推进无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加装电梯以及适老化路牌标示改造、适老化照明改造等。实施城乡养老服务设施建设“五个一”工程和农村养老服务“幸福计划”,依托行政村、较大自然村,充分利用农村闲置的村办学校、厂房、农户住宅等,建设托老所、老年人活动中心等互助型养老服务设施。各级福利彩票公益金按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设,并随老年人口的增加逐步提高投入比例,鼓励各地将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设,开展养老服务信贷融资试点,大力推行各类PPP(政府和社会资本合作)模式建设养老服务设施。

——养老服务人才培养工程。扩大养老服务队伍,实施培养培训“千名养老护理人员计划”,建立10个以上实训基地。培养养老服务专业人才,支持大中专院校开设养老服务相关专业,将养老护理、社会工作等专业纳入中等职业教育免学费政策扶持专业目录范围,开展养老护理员和管理人员继续教育和远程学历教育。建立养老服务职业化制度,支持街道、社区组建专业社工队伍、志愿服务队伍和互助服务队伍,探索建立养老服务职业经理人制度。稳步提高养老服务从业人员待遇,建立养老护理员薪酬指导价定期发布制度,完善养老服务从业人员补贴政策,积分制入户政策、公租房政策向养老服务专业社工、养老护理员倾斜。

——养老服务跨境合作工程。“十三五”期间,建立1—3个穗港澳养老产业合作开发示范基地,推动跨境养老服务产业发展。加强穗港澳养老护理转诊合作。全市养老服务业人才实训基地建立穗港澳养老康复护理技术交流合作机制。以穗港澳养老服务为契机与示范,支持引进国际知名养老服务品牌企业、管理团队运营公办养老机构,支持境外资本合资、合作或独资方式举办民办养老机构,引进国际养老服务先进理念和专业方式开展养老服务。推动在港澳注册的国际性养老服务机构、社会组织开展养老服务,推进相关养老服务贸易国际化基地建设。

 

第十三章 保障措施

 

本规划确定的基本公共服务清单,是广州市政府做出的庄严承诺。为确保完成,需要切实加强组织领导和统筹协调,强化资源保障,创新服务模式,建立健全规划实施机制。

 

第一节 加强组织领导

 

本规划确定的各项指标和任务,要分解落实到市直各相关部门和各区政府,并建立高层次综合协调机制。市政府各有关部门要按照职责分工,抓紧制定与人口发展匹配的基本公共服务具体标准,切实做好相关专项规划与本规划的衔接,并明确工作责任和进度。各区政府要在有关部门指导下,结合本区实际,编制实施相应的专项规划或行动计划,并加强对各镇街的绩效评价和监督问责。

 

第二节 创新供给模式

 

——培育多元供给主体。推动基本公共服务供给主体多元化发展,建立以需求为导向的政府主导、多方参与、共建共享、公平竞争的基本公共服务供给模式。加快基本公共服务事业单位分类改革,明确教育、文化、卫生等事业单位应以提供基本公共服务为主,推动事业单位去行政化,逐步将有条件的事业单位转化为社会组织。积极引导社会力量参与提供基本公共服务,不断扩大社会资本可参与的基本公共服务领域,规范、公开基本公共服务机构设立的基本标准、审批程序,积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。重点培育和优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,加强社会组织孵化培育和人才扶持,提升社会组织承接政府购买服务能力。

——创新服务提供方式。放宽基本公共服务项目投资的准入限制,创新政府基本公共服务投资体制,将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。推进政府购买基本公共服务,制定实施政府购买公共服务指导性目录,确定政府购买基本公共服务的种类、性质和内容,并进行动态调整,规范项目选定、信息发布、组织购买、项目监管、绩效评价等购买流程。加强政府与社会资本合作提供公共服务,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,优先支持政府和社会资本合作项目,公开、公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。逐步扩大公共服务对外开放合作交流,分层次、有重点放开外资准入限制,推进医疗、养老等基本公共服务有序开放。

——提高信息化水平。加强公共教育与互联网结合应用,整合线上线下教育资源,探索互联网教育新模式。提供在线预约挂号、诊疗报告、药品配送等服务,提高重大疾病和突发公共卫生事件信息化防控能力。开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用。搭建养老信息网络服务平台,鼓励应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备。提高服务办理便利化程度,逐步构建网上办事大厅、移动客户端、自主终端等多种形式相结合的公共服务平台,加快推进具备条件的服务事项实行网上“一站式”服务。加快推进基本公共服务资源开放共享,推进跨部门、跨区域、跨行业信息互联互通和资讯交换共用。积极应用大数据和云计算的先进理念和技术手段,动态了解公众服务需求,掌握公共服务实施效果。

 

第三节 强化资源保障

 

——提高财政保障能力。加强各级政府财政投入保障,合理确定市区两级财政与下级财政基本公共服务支出的分担比例,保证本规划确定的各项基本公共服务目标任务及保障工程的投入,保证本级财政承担的投入分年、足额落实到位。优化财政转移支付结构,加大对北部山区镇及农村地区的财政转移支付力度,严格规范财政转移支付管理和使用,确保资金按时足额拨付。进一步提高资金使用效率,完善资金管理办法,提高项目管理水平。统筹安排、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金。

——加强人才队伍建设。进一步加强人才培养培训,鼓励支持市属高校、职业院校与公共服务机构在人才培训、认定、交流等方面开展合作,扩大专业服务和管理人才的培养规模。进一步促进人才合理流动,引导人才向基层和服务发展水平较低的地区流动。深化公立机构人事制度改革,推动服务人员社会化管理,逐步变身份管理为岗位管理。提高基层人员服务能力,完善基层人员工资待遇,职称评定、医疗保险和养老保险等激励政策。优化现有编制资源配置,按照各地区的实际情况通过购买岗位或购买项目的方式,扩大基本公共服务人才队伍规模。

——完善政策配套体系。加强服务设施的规划布局和用地保障,依据服务半径、服务人口和资源承载等因素,对城乡公共服务设施进行统筹布局。结合各地区人口分布和发展趋势,对土地供给进行合理规划,优先保障基本公共服务建设用地。推进基本公共服务设施标准化建设,制定实施基本公共服务各领域设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和工作流程等标准规范,推动城乡、区域之间标准衔接。加强公共服务行业自律和社会监督,对严重失信行为采取失信惩戒及强制退出措施。

 

第四节 加强监督考核

 

——明确部门责任分工。市各有关部门按照职责分工,做好各行业专项规划与本规划的衔接。加强每一项服务的统筹管理、组织实施,密切配合,逐项细化工作任务,制定工作计划,明确目标要求、进度时限、具体措施和责任人员,努力抓好工作落实,推动本规划重点任务、保障工程和服务清单项目的有效落实。

——加强服务效果评估。市发展改革委要加强对规划实施情况的跟踪分析,牵头组织开展规划实施情况中期评估和终期评估,并向市政府提交评估报告,以适当方式向社会公布。市各有关部门和各区政府要开展本行业和本地区的基本公共服务水平监测评价,自觉接受同级人大、政协和人民群众的监督,积极开展基本公共服务社会满意度调查,积极引入第三方评估。

——加强绩效考评与监督管理。贯彻落实《广州市基本公共服务均等化绩效考评办法(试行)》,突出对基本公共服务均等化过程及其结果的综合绩效管理,完善基本公共服务问责机制,提高政府提供基本公共服务的效率和水平。健全基本公共服务预算公开机制,切实加强对建设工程和专项拨款使用绩效的审计、监管。

附件:1.“十三五”时期广州市基本公共服务清单

   2.“十三五”时期广州市基本公共服务重大项目表

附件1

“十三五”时期广州市基本公共服务清单

 


附件2

“十三五”时期广州市基本公共服务重大项目表

广州市人民政府办公厅秘书处 2017年3月3日印发

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