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2019年番禺区政府工作报告 

2019年番禺区政府工作报告 

  • 2019-02-18 03:02:58
  • 来源: 番禺区
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 ——2019年1月29日在广州市番禺区第十七届

人民代表大会第五次会议上

广州市番禺区人民政府区长   陈德俊

各位代表:

现在,我代表番禺区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

去年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,经济社会发展取得新进展。全年地区生产总值突破2000亿元,达2079亿元,增长4.1%。固定资产投资713.12亿元,增长6.6%;社会消费品零售总额1254.31亿元,增长6.5%;一般公共预算收入100.76亿元,可比增长7%;税收总额(不含海关代征)389.57亿元,增长5.5%;城乡居民人均可支配收入分别达5.72万元和3.58万元,分别增8%9%。在2018年度全国综合实力百强区中排名第十,全国投资潜力百强区中排名第五。

(一)经济高质量发展基础进一步夯实

重大平台建设成效显著。思科总部大楼、万物互联展示中心动工建设,思科(广州)智慧城产业发展中心建成开放。思科公司及其30家合作伙伴企业实现营收超20亿元。华南理工大学广州国际校区启动建设,暨南大学(二期)、广州医科大学(二期)地块征拆工作加快实施。广州国际科技创新城基础设施建设有序推进,金光东隧道、金光西大道、新造路、滨河路等项目加快建设。曾边村、大石华凌地块、新造新城、盛龙二期、农兴围等安置区建设进展顺利。番禺汽车城管委会挂牌运作,汽车城获批省级经济技术开发区广汽新能源整车工厂一期建成投产,广汽爱信自动变速器、广汽时代动力电池、广汽研究院(二期)、广汽创客区(一期)、汽车小镇等重大项目启动建设,金荷一路、金荷三路、东龙大道北延段建成通车番禺汽车城实现总产值632.8亿元,纳税52.1亿元万博商务区地下空间主体结构完成施工,万博五路地下人防工程、分布式能源站、110千伏番禺新城变电站等项目稳步推进。华多公司及其47家关联企业、携程公司及其4家关联企业落户万博商务区。虎牙科技在美国挂牌上市,成为国内首个上市游戏直播平台。万博基金小镇累计落户基金达255家,实际管理资金达157.72亿元,预计募集资金超860亿元。长隆国际生态旅游度假区年度投资14.5亿元,熊猫酒店、长隆香江酒店、长隆总部大楼相继建成。广深港高铁全线通车,广州南站全年到发旅客达1.63亿人次,日均44.6万人次、同比增长20.3%高规格成立番禺区推进广州南站地区开发建设管理工作指挥部,统筹南站地区三旧改造、产业规划、产业招商、宣传推介、服务管理等工作香港李锦记、华夏中璟等总部项目相继落户,广州南站新业态总部经济基地、荣耀广场等重点项目建设顺利进,广州富力国际医院如期动工。深入开展高铁、高快速沿线环境综合整治,完成南站东西出发平台改造工程,南站核心区交通组织秩序进一步优化

产业转型升级步伐加快。制造业稳步发展,先进制造业产值占规上工业总产值比重达57.2%番禺电力科技园启动建设,南方电网调峰调频发电有限公司等入园企业注册资本达78亿元。着力推进新一轮技术改造,支持规上企业成立研发机构,全区工业技改投资达52.81亿元、增长37.8%,工业投资完成80.95亿元、增长39.7%大力创建全国质量强区示范城区,深入推进品牌强区战略,全区现有中国驰名商标22件,省名牌产品99个。加快建设国家知识产权强县工程示范区,全年专利申请量2.73万件、增长59.5%,专利授权量1.65万件、增长46.8%,授权量居全市第一。服务业质效齐升,“3+2”营利性服务业营收大幅增长45.4%。宜家家居、基盛万科中央公园等项目盛大开业,祈福缤纷世界(二期)、广州恒大淘宝足球训练基地建设稳步推进。加快创建国家全域旅游示范区,新增永华艺术馆、渔人码头多彩小镇两个国家3A级旅游景区,成功举办广州国际美食节、广州番禺珠宝文化节等节庆活动。全区旅游接待总人数达4500.16万人次,旅游总收入达512.52亿元,分别增长11.5%11.9%。全区外贸扭降转升,外贸进出口总值1277.3亿元,增长4.4%。积极引导外资企业增资扩股,全区合同利用外资、实际利用外资分别为31.16亿元和14.75亿元。

创新活力逐步增强实施高新技术企业树标提质行动,百果园网络、巨杉软件、创显科教、绿航科技4家企业入选市未来独角兽企业20明珠电气、佛朗斯2家企业入选市“高精尖”成长企业10强,预计全区高新技术企业达1500家。在全市率先实行产业园区产权分割政策,各大科技园区年总产值预计超1000亿元。进一步完善众创空间孵化器产业园区企业创新平台服务体系,粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器启动运营,全区共有众创空间12家,科技企业孵化器32家,在孵企业约800家,毕业企业超100华创动漫产业园、广州巨大创意产业园、番山总部e谷等园区入选第一批广州市提质增效园区。大力发展科技金融,全区上市企业总数达18家,新三板挂牌企业达60家,广东股权交易中心挂牌企业达426家。深入落实“1+4”产业人才政策,大力实施青蓝计划发放高层次人才服务卡1万张人才补贴约1.4亿元广州市智汇谷人才联盟交流服务中心正式启用。成功举办小谷围国际产业人才大会暨广州大学城创新创业成果交流会、中国小谷围互联网+交通运输创新创业大赛活动

营商环境持续改善。出台番禺区优化营商环境改革工作总体方案及六个专责小组工作方案》。深入推进行政审批改革,清理取消证明事项68项。优化重点建设项目用地报批及出让联合办理流程。开展建设工程消防设计审核和备案工作。推行区领导到区政务服务中心驻窗服务,部门镇街主要领导定期上线民生热线和区政府门户网站接受群众咨询、投诉。区政务服务中心万博分中心设立全国首家政务税务融合自助办税服务厅,获评2018广州市优化营商环境十大创新案例。全面推进商事登记制度改革和全程电子化登记,全年新登记商事主体4.85万户,注册资本738亿元,分别增长15.7%22.1%加快推广单一窗口快速申报促进跨境贸易便利化,区内货物进口、出口平均通关时间为23.68小时2.23小时,分别同比压缩72%80%建立全区重点企业库,对入库企业进行重点监测和服务。印发《番禺区促进民营经济发展实施意见》,进一步完善区领导挂点联系服务重点民营企业工作制度,镇街主要领导全面走访辖区规上企业,预计民营经济增加值GDP比重达46.8%”“新型政商关系进一步巩固,区工商联获评“全国工商联系统先进集体”和“全国民营企业调查点工作先进基层单位”。成功举办2018中国广州国际投资年会番禺专题分会、思科(广州)智慧城产业合作项目签约活动、广州南站商务区香港主题招商推介会等大型活动。全年共有广东浪潮集团、花安堂科技产业园、诗尼曼总部136个重点招商项目签约落户或增资扩产,预计总投资超900亿元。

(二)三大攻坚战初战告捷

坚决打好污染防治攻坚战。严格落实中央环保督察回头看、省环保督察反馈问题整改,高标准完成176件交办案件的调查处理。全面压实三级河长责任,共设置三级河长389名,实现区级河长巡河常态化。以前所未有的决心和超常规的举措,全面推进黑臭河涌治理50条黑臭河涌截污工程和76条农村生活污水治理工程全部完工,39条纳入住建部监管平台的河涌治理初见成效。集中整治河涌两岸违法建设,共拆除临河违法建设61.36万平方米,50条黑臭河涌全部实现两岸贯通。强化源头治污,深入推进四洗行动,清理整治散乱污企业8102家。全区新建污水管网110公里,累计建成污水管网804公里。洛溪污水处理厂动工建设,前锋污水处理厂(三期)、钟村污水处理厂(二期)工程完工,全区污水处理能力达70.6万吨/日。严防死守做好重点流域污染防控,完成饮用水水源地16个环境问题整治任务,大龙涌口、莲花山、墩头基3个国考断面和沙湾水道饮用水源保护区水质均达到考核要求,在广州市实行最严格水资源管理制度考核中排名第二。扎实推进大气污染防治,建立扬尘污染防控长效机制,狠抓建筑工地施工扬尘治理。强化机动车排气污染整治,在全市率先建成17个黄标车冲禁令自动抓拍系统。全年空气优良天数达306天,PM2.5平均浓度31微克/立方米、同比下降11.4%。加大土壤污染防治力度,加强工业建设用地再利用土壤污染评估工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。加大番禺(五华)产业转移工业园及产业集聚带建设招商力度,强化产业帮扶、就业帮扶、民生帮扶和社会保障帮扶,对口帮扶梅州五华投入资金超1亿元,35条相对贫困村贫困户脱贫率达98.37%。东西部扶贫协作取得新成效,实施广黔同心携手同行万企帮万村振兴计划,安排14个镇街、5家区属国有企业牵头与贵州毕节威宁、赫章76个贫困村结对帮扶。全区先后派出28名教育、医疗等专业人才到毕节两县挂职帮扶,接收毕节两县骨干教师跟岗学习279人次、医护人员进修64人次。援疆援藏工作有序开展,累计帮扶新疆疏附县629.3万元、西藏波密县277万元。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。印发《番禺区决胜金融风险防控攻坚战三年行动计划(2018-2020)》,压实监管责任和属地责任,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。严厉查处非法集资等金融违法违规行为,实现区内网贷企业监管全覆盖。加强政府性债务管理,完善地方政府债务系统和全国PPP综合信息平台项目管理库,强化政府性债务风险评估与监测,存量债务化解率达93.16%

(三)城市品质提档升级

坚持规划引领发展。组织编制《番禺区发展战略大纲》《番禺区全域数字化现状图》,稳步推进重点区域重点项目控规调整,为产业转型升级腾出发展空间。有序开展番禺广场地下空间、市桥河一河两岸、珠江两岸沥滘水道等重点区域城市设计,开展海绵城市、综合管廊、产业区块等专项规划,完善医疗机构、幼儿园等布局规划,大力提升城市环境品质。精准配置土地资源,全年储备土地4587亩,出让土地2378亩,出让金达78.71亿元。

城乡面貌持续改善。加快城市更新改造,石壁片区、南浦村、沙溪村、罗边村、里仁洞村等改造项目如期推进,左边村级工业园改造和番氮等4个国有旧厂房改造实施方案获市批复。乡村振兴开局良好,化龙汽车小镇入选省级特色小镇,135条村达到省定干净整洁村标准,71条村达到省定美丽宜居村标准。全力推进美丽乡村三年行动计划,9条村成功创建广州市美丽乡村大力推进厕所革命,新建、改建公厕76座。完成32条农村道路亮化工程,我区被评为全市唯一的四好农村路省级示范园林绿化提档升级,实施市广路、禺山西路、金山大道东延长线等主干道绿化微改造,大学城湾咀头湿地公园和郊野公园完成建设,高标准完成市下达的13公里绿道建设任务。

基础设施建设提速。轨道交通建设进展顺利,穗莞深琶洲支线、地铁3号线东延段、7号线二期、12号线开工建设,广佛环城际、佛莞城际、地铁18号线、22号线建设有序推进南浦三桥建成通车,南沙大桥(原虎门二桥主线贯通,南大干线全线施工,光明大桥工程进入收尾阶段,沙溪大桥(扩建)、番海大桥等动工建设。交通治堵稳步推进,相继打通洛溪环岛北路、福愉东路等一批断头路蚬涌中心路、沙湾中华大道等项目建设和市桥城区道路单向交通组织有序实施。电力基础设施加快建设,500千伏楚庭变电站建设有序推进,110千伏官桥输变电工程建成投运,新增新能源汽车充电桩1000个。

城市管理水平不断提高。铁腕整治违法建设,全区治理违法建设达430万平方米。深入开展清洁番禺行动,清理农村积存垃圾1.7万吨。15个镇街完成餐厨垃圾处理设施配置,全区餐厨垃圾处理能力达320/。再生资源回收站点达634个,回收服务实现村居全覆盖。首创泥头车智能监管和联动执法,实现泥头车平斗运输,建筑废弃物管理执法番禺模式全市推广。清理整治僵尸车”1285。查扣非法摩托车16.61万辆,涉五类车交通事故死亡人数同比下降35.83%

(四)民生事业扎实推进

公共服务水平稳步提升。十件民生实事基本完成,民生支出占一般公共预算支出77.6%。仲元中学第二校区建设前期工作加快推进,华师附属大学城小学、广铁一中天成中学顺利开办,番禺实验中学获评市示范性高中。实施学前教育和中小学校三年提升计划,全区新增幼儿园学位约7000个、中小学学位约7900个。全区中小学开展学生校内课后托管服务,清理整治校外培训机构330家。组建区中心医院、何贤纪念医院两大医疗集团,在全市率先发布胸痛救治网络地图。启动建设区域卫生健康信息系统,扎实推进全区医疗信息资源共享。大力传承番禺岭南文化,区图书新馆、工人文化宫建设加快推进,大夫山社会主义核心价值观主题公园完成建设,南汉二陵博物馆展陈工程完工,广州文艺市民番禺空间建成开放。践行军民融合发展,区人防宣传教育展览馆建成开放。举办广州星海(国际)音乐季暨星海艺术节、番禺首届春节联欢晚会等大型文化活动,宝墨园岭南水色旅游文化艺术节荣获新华社中国最负盛名十大节庆称号。

社会保障更加有力。就业服务体系不断健全,城镇新增就业人数约2.6人。稳步推进机关事业单位养老保险改革。城乡居民医保参保达51.75万人,在全市率先完成社保扩面任务。进一步完善异地就医信息系统,跨省异地联网结算医院总数达14家。深化社区居家养老服务改革,建立镇街居家养老综合服务平台16个,全区养老床位达5359张。城乡最低生活保障标准提高到每人每月950城乡特困人员供养标准分别提高到1721元和2512元。建成保障房1490,在谢村、屏山地块试点开展集体建设用地建设租赁住房。

社会治理取得实效。强力推进城乡社区协商工作,实现村()协商议事厅全覆盖。推进基层社会治理,开展85个城乡社区三社联动试点。东环街被省委政法委确定为打造新时代广东枫桥经验实践创新项目,龙美村雪亮工程建设获评全国政法智能化建设优秀创新案例。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉“11∙12”重大涉黑团伙,共打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙109个,全区110案件类警情同比下降15.6%,为近7年来最大降幅。深入开展春雷行动,强力整治物流寄递行业涉毒犯罪,全区毒情下降20%,降幅全市第一。成功开展防台风双盲应急演练,有效应对台风山竹等极端天气灾害,区三防办获评2018年度省防汛防旱防风防冻先进集体。严格落实安全生产责任制,全区未发生较大以上安全生产事故。民生热线全年受理各类投诉建议20.76万宗,办结率达94.54%

(五)政府效能持续提升

法治政府建设有效落实。扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈问题整改,政府执行力和公信力进一步增强。依法接受人大及其常委会法律监督,自觉接受政协民主监督,坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。召开区政府建议提案交办会议,全年办理国家、省、市人大代表建议和政协提案70件、区人大代表建议90件、区政协提案67件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。行政复议的纠错和救济功能不断增强,全年办理行政复议案246件。全区行政机关负责人出庭应诉案件116件,占全区一审案件的49.36%,“区长主动出庭应诉案例”入选2018年广州市法治化营商环境建设十大案例。

服务型政府建设有序推进。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。深入落实政务公开,扎实推动重大项目批准实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。推行商事登记一口式政务服务改革,全区政务服务窗口共受理业务427.6万宗,群众评价满意率100%。深化互联网+政务服务进一步完善民生卡APP政务服务功能,个体工商户、个人独资企业商事登记 实现零到场办理。

与此同时,国防动员、双拥共建、海防打私、打假、妇女儿童、信访、民族宗教、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、气象、地震、民防、统计、粮食、物价、参事、文史、档案、保密、审计等工作取得进步。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是贯彻落实市委、市政府和区委决策部署的结果,是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果,是全区干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表番禺区人民政府,向全体人大代表和政协委员,向全区人民,向驻地部队、各民主党派、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持番禺改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在:一是经济增长压力较大,支柱产业相对单一,对汽车产业依赖度过高,传统产业增长乏力,新兴产业尚未形成有效支撑,创新创业体系还不够完善,新旧动能接续转换不够到位。二是融入粤港澳大湾区建设谋篇布局不深,重点领域和关键环节改革攻坚力度不够,现代化国际化营商环境水平还不够高。三是土地供需矛盾突出,土地储备利用、城市更新进展缓慢,产业发展空间受限。四是城市环境治理任务十分艰巨,黑臭河涌、违法建设、交通拥堵等城市病仍然存在。五是基本公共服务均等化水平不高,就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距。六是政府职能转变不够到位,少数干部服务意识和担当意识不强,执行力有待提高,一些领域腐败案件时有发生。我们要进一步增强忧患意识和担当精神,下更大力气解决好这些问题,推动政府各项工作再上新台阶。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好政府工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署,认真落实省委1+1+9”、市委“1+1+4”和区委“1+1+6”工作部署,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革、扩大开放,粤港澳大湾区建设这个加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为广州在全省实现四个走在全国前列、当好两个重要窗口中勇当排头兵贡献番禺力量,推动新时代番禺改革发展出新出彩,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6-6.5%,固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,商品出口总值增长2%。一般公共预算收入可比增长6%。人民美好生活质量持续提升,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标,我们重点做好以下几方面工作:

(一)全面深化改革开放

深度融入粤港澳大湾区建设。贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要实施意见制定我区推进粤港澳大湾区建设三年行动计划充分发挥番禺区位优势、产业优势和文旅优势,把更多番禺要素融入粤港澳大湾区建设规划。发挥广深港高铁开通的积极效应,全力推进广州南站地区新一轮开发建设,着力打造粤港澳大湾区全面合作门户枢纽。探索建立港澳人士综合服务中心,整合人才、创新、金融、政务等服务资源,促进番港澳交流合作。充分利用港澳台同胞、海外侨胞以及商会、社团等资源,大力引进会计、法律等第三方高端现代服务业,积极引入优质金融机构、医疗机构等高端要素,着力发展总部经济。全面提升广州大学城广州国际科技创新城在广深港澳科技创新走廊中的创新动力源作用,建立健全广州大学城与港澳高校合作交流机制,推动粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器、港澳台青年创新创业基地等项目提质增效,促进技术、人才、资金、产业等创新要素汇聚番禺,打造大湾区科技创新核心平台。加快创新城相关地块用地报批、土地出让等工作,积极推进广州大学城部分地块规划调整,谋划建设更多创新载体和配套设施,为创新产业发展和创新成果转化提供更多空间。

着力打造现代化国际化营商环境。扎实推进放管服改革,再清理压减一批中介服务事项,进一步完善权责清单动态调整机制。推行证照分离改革,加快建设工程联审平台,推动照后减证深入推进全流程电子化登记。进一步扩大重点企业库覆盖范围,持续开展区领导驻窗服务,深化对企业全流程全方位跟踪服务,打造人人是服务员,处处是营商环境的良好氛围。推动我区企业服务平台应用,为企业提供身份集中认证、档案集中管理、办事集中入口、信息集中查询、消息集中推送五集中服务。加强企业用水用电等基本保障,提升水电报装办理效率。建立以信用+监管为核心的新型市场监管体系,推动双随机、一公开在市场监管领域全覆盖、常态化,强化部门政策协同和监管协同,防止任意执法扰民,依法保护民营企业家人身财产安全合法权益。

深入推进重要领域和关键环节改革。全面完成政府机构改革任务,主动承接市一级下放的经济社会管理权限。全力推进区属国有企业改革,发展混合所有制经济,健全公司法人治理结构,实施职业经理人试点,建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制,做强做优做大国有资本。规范镇街、部门下属公有企业管理,推进经营性国有资产集中统一监管。稳推进财税改革,合理划分财政事权和支出责任,加强预算绩效管理和政府性债务管理。深化基层综合执法体制改革,推行镇街吹哨、部门报到模式,强化镇街统筹指挥职能,整合基层综合执法队伍、职责,实现一支队伍管执法。整合优化基层治理网格,实现多网合一、一员多能,着力解决城市治理最后一公里难题。

全面提升对外开放水平。深化与一带一路沿线国家地区、粤港澳大湾区、泛珠三角地区的经贸合作。加强与南沙自贸区对接,推进番顺广佛同城化合作示范区建设。扶持广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心发展壮大,加大力度推进沙湾瑰宝小镇和大罗塘珠宝小镇建设。培育壮大外贸新增长点,加快发展跨境电商、市场采购出口、服务外包等外贸新业态。支持我区特色产业拓展海外市场鼓励企业到境外设立办事机构、发展营销网络、建设生产基地,提高国际竞争力。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步提升外商投资准入便利化水平。推进跨境贸易便利化改革,推动关检业务全面融合,提高口岸通关能力。

(二)推动产业高质量发展

促进制造业集群提质增效。加快推进番禺汽车城建设,着力保障广汽智联新能源汽车产业园、广汽研究院(二期)、汽车小镇等项目建设。积极扶持广汽传祺、广汽新能源、广菲克等汽车企业发展壮大,推动广汽爱信自动变速器、广汽时代动力电池等项目早日建成投产,引进更多技术含量高的汽车零部件企业,形成先进制造业重要集群。规划建设番禺工业经济总部园区,大力支持本地优质工业企业发展壮大,引进一批高质量工业总部企业和新兴总部企业。用好产业引导基金,促进中小企业规模化发展,打造一批新的骨干企业后备军和行业隐形冠军把握军民融合发展机遇,大力发展军民融合产业。扎实开展质量提升行动,建设全国质量强区示范城区,大力培育一批享誉全国、享誉世界的番禺品牌。

加快发展现代服务业。紧紧围绕番禺在粤港澳大湾区中的发展定位,加速布局测量、精算、设计、咨询、广告、人力资源等高端化生产性服务业,着力培育教育、育幼、医疗、文化、旅游、家政等品质化生活性服务业。发挥华多、携程等龙头企业的产业带动作用,整合商贸综合体资源,加大联合招商、整体招商力度,汉溪长隆万博片区打造成为现代服务业集聚发展和文商旅融合发展的标杆平台。加快推进万博基金小镇建设,大力发展投资基金等特色新型金融,打造投资基金产业集聚区。全面推进国家全域旅游示范区建设,加快发展旅游+”新业态,完善旅游基础设施配套,推动汉溪长隆万博片区、广州南站地区等区域加快建设五星级酒店。加强全域旅游整体策划和营销,支持长隆集团等龙头企业打造世界级民族品牌,持续办好广州国际美食节、番禺珠宝文化节等节庆活动。

培育壮大战略性新兴产业。加快思科智慧城建设,推动思科总部办公大楼以及万物互联演示中心等项目早日建成运营开展高新技术企业树标提质行动,加快培育独角兽”“瞪羚企业。壮大科技创新企业,推动一批规上企业升级为高新技术企业,支持更多高新技术企业壮大为规上企业和行业标杆企业,力争高新技术企业今年新增100推动科技和金融深度结合,支持高新技术企业上市直接融资。大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业,积极发展文化创意、云计算、大数据、区块链等新经济新业态。释放数字经济潜能,推进5G通信网络、4K电视网络建设加快番禺电力科技园建设。

大力发展民营经济。深入落实、细化番禺民营经济20,搭建跨部门涉企政策一站式发布平台,推行政策兑现一门式办理。坚决破除各种隐性壁垒,加强PPP项目推广,吸引更多社会资本参与基础设施建设和产业开发,支持民间资本参与国有企业改制重组。深度清理和精简涉企收费,持续减轻企业税费负担。搭建产融对接平台,引导金融机构加大对中小微企业的融资支持力度。全力抓好暖企工作,建立区领导与民营企业家恳谈会制度,鼓励番禺人用番禺产品,帮助企业家树立发展信心和良好预期。

全面加强招商引资。围绕番禺汽车城、思科智慧城等平台优势,紧盯世界中国500强企业、行业龙头、知名企业,加大产业链招商力度,做大做强产业集群。发挥工商联、厂商会等作用,强化乡情招商、以商招商,更大力度鼓励和引导在外企业回乡设立总部、分支机构等,实现产业、项目、资金、税源四回归。借助广州国际投资年会等重大招商活动,加大招商推介力度,提升宣传品质形象,着力引进一批发展前景广、带动力强、成长性好的项目。完善招商引资精细化、信息化、集约化管理机制,建立完善招商资源库项目库。整合优化区招商办、区科工商信局、区属公有企业和产业园区招商队伍,健全招商考核激励机制。强化政策支持和服务保障,对重点意向项目实行一对一”“点对点跟踪,力促意向项目早签约、签约项目落地、落地项目早投产

(三)着力打造科技创新高地

推进创新载体建设。以建设广深港澳科技创新走廊为契机,加快暨南大学(二期)、广州医科大学(二期)等项目建设,全力保障华南理工大学广州国际校区开学招生。抓紧谋划建设广州国际健康产业城、番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园、番禺工业经济总部园区、广州国际科技创新城产业孵化基地,带动提升全区创新发展活力。实施产业园区配套设施提升行动,新规划的产业园区可适当提高容积率安排配套设施建设,探索采用政企共建、企业配建等形式加快园区周边道路建设。

完善创新服务体系。健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,加快构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,引导和支持规上工业企业设立研发机构。构建全链条式科技创新创业服务体系,支持企业加大研发投入,引导万博基金小镇优势资本投资我区科技创新企业。深入推进国家知识产权强县工程示范区建设,推动建立知识产权一站式服务平台,力争年内专利申请量增长10%继续办好互联网+交通运输创新创业大赛、人工智能创新创业大赛、创新创业成果交流会等活动,推动更多科研成果就地转化

大力培育和引进创新人才。全面落实“1+4”产业人才政策,深入实施青蓝计划,以智汇谷人才联盟为主体,加快建设人才小镇完善人才引进培育机制,进一步提升小谷围国际产业人才大会的品牌效应,着力引进高层次创新创业人才和领军团队。完善人才培养、评价和激励机制,落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策。扩大高层次人才服务卡发放范围和优惠事项,完善人才服务卡制度,强化人才工作生活综合服务。

(四)全面推进城市建设管理

大力推进土地整备。做好土地储备工作,争取更多用地规模与用地指标。加强对重点区域、重点项目、三旧改造项目、农村经济留用地及安置地、保障房等用地保障。积极推进展贸城部分留用地的收储工作。制定完善科技产业园区产权分割实施细则,推进批而未供和闲置土地专项整治,确保精准供地,提高土地利用效率。落实市新型产业用地(M0)政策,为产业布局、项目落地提供更多发展空间。完善区与镇街一级土地收益分配机制,加大土地收储出让力度,确保上半年土地出让金达到100亿元、全年收储土地2000亩以上

着力做好城市更新改造推动多规合一深化应用,坚持以产业发展和民生改善为导向以绣花功夫推进城市更新改造。落实广州市《关于进一步加强城中村改造工作的指导意见》,制定我区城市更新三年行动计划,加快推进石壁片区、南浦村、沙溪村、罗边村、里仁洞村等更新改造项目,优先推进连片150亩以上的老旧村级工业园改造。加快番禺广场改造和地下空间综合开发项目建设,打造番禺城市新地标。启动18个老旧小区微改造,加快推进沙湾古镇微改造工程。

推动重大基础设施加快建设着力推进佛莞城际、广佛环城际、穗莞深琶洲支线、地铁3号线东延段7号线二期、12号线、18号线、22号线等轨道交通项目建设,积极配合南沙大桥番海大桥、海华大桥、莲花山过江通道、沙鱼洲隧道、东晓南路至广州南站快速路等外联路桥建设。加快推进南大干线、沙溪大桥(扩建)、市桥二桥(扩建)、金山大道(扩建)、莲花大道、金光东隧道、金光西大道、广医南路等一批重路桥建设启动亚运大道治堵节点改造、市广路快速化改造以及市莲路扩建、海鸥公路扩建、景观大道沙湾段、番禺大桥南向匝道和市桥汽车站新站建设。优化广州大学城外联交通体系,开展沙溪大道连接大学城隧道、金光东大道至亚运城道路等项目前期工作。合理利用闲置地块建设临时停车场,争取建成一批立体式机械停车设施,满足社会车辆停放需求。推进综合管廊、充电桩等配套设施建设。

提升城市功能品质。构建以地铁站为中心的公交体系,做好市桥片区单行公交线路调整,优化调整57公交线路,推行网约公交车服务,改善交通微循环。加强泥头车、搅拌车等工程车信息化管理,严格要求车辆按预定路线、限定速度、指定车道行驶。定期开展红棉剑锋整治行动,深化五类车综合治理工作。坚决打好治理违建攻坚战,以零容忍态度严控新增违法建设,力争拆除违法建设500万平方米。大力创建容貌社区,力争创建5个区级容貌示范社区、2-3个市级容貌示范社区。推进燃气管道进村和旧楼加装燃气管道工作。推动落实厕所革命,年内完成78座环卫公厕、48座乡村公厕、28座医院公厕、22座旅游公厕的新建、改建工作。

(五)大力实施乡村振兴战略

促进农村产业发展。加快构建现代农业体系,提升都市农业现代化水平培育壮大乡村旅游、休闲观光等新业态。继续发展番禺特色农业产业,大力扶持花卉和渔业产业发展,加快推进海鸥岛现代渔业园区、石碁镇蔬菜生产基地、化龙镇花卉生产基地、大石4A屠宰场等建设。支持农业龙头企业提质增效,扶持家庭农场和合作社健康发展推动农产品质量安全认证和品牌化建设,开展三品一标一名牌申报认证。持续强化农产品质量安全监管,保障菜篮子安全。培育新型职业农民、乡村工匠等专业人才,做好百企帮百村工作,拓宽农村就业空间和农民增收渠道。

建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境综合整治三年行动计划重点打造具有岭南特色、番禺特点的美丽乡村精品示范村和美丽乡村群,力争2019年底85%以上行政村达到省定干净整洁村标准,50%以上行政村达到省定美丽宜居村标准。加快四好农村路示范路建设,改造提升大岭村、大刀沙村、观龙岛等重点农村公路。实施美丽乡村铸魂行动,开展传统村落、民居和民俗保护。加强农房建设管理,强化农村用地开发建设监管。全面整治违法违规占用耕地行为,坚决遏制农地非农化现象

深化农村综合改革。推进农村集体三资交易管理体制改革,探索成立区级农村集体资产交易平台。完善农村财务监管体系,探索村账镇街代管机制,成立镇街结算中心,规范农村财务收支、审批等行为。完善承包地三权分置,落实农村承包地流转财政奖补激励措施,保障农村集体经济发展。规范和完善村规民约,进一步加强农村社会基层治理。

(六)全力推进生态文明建设

坚决打赢黑臭水体歼灭战。深入落实河长制、湖长制,实施治水三年行动计划,持续开展50条黑臭河涌截污工程查漏补缺、干涌洗河调水补水工作深入开展散乱污场所清理整治行动,及时做好河涌两岸拆违后的生态环境修复。完善污水管网建设,新增污水管网43公里。重构雨水排放系统,新建雨水管网50公里。加快南村、大石、洛溪岛、化龙4座污水处理厂新(扩)建工程,新增污水处理能力18万吨/,力争所有居住小区、工业园区生活污水全部接入市政污水处理系统。加强饮用水水源地保护,狠抓重点流域水污染防治,确保全区5国考、省控断面水质持续向好。稳步推进沙湾水道取水口整合迁移以及饮用水水源保护区调整工作。

强化大气污染防治。以空气质量明显改善为刚性要求,抓好燃煤锅炉淘汰治理,加强建筑工地和道路扬尘监管,推进199家汽修行业企业挥发性有机物污染专项整治,强力整治露天烧烤、焚烧垃圾等行为。大力推广新能源汽车,推进公交电动化及其配套设施建设。完善空气重污染应急预案,提升污染天气应对能力。确保PM2.5年平均浓度符合国家二级标准,市桥国控评价点空气质量稳定达标。

提高生活垃圾处置水平。全面开展生活垃圾强制分类,年内创建60个生活垃圾精准分类样板小区。深入推进生活垃圾源头减量,完善餐厨垃圾收运处理体系,各镇街处理能力争取平均增加20/日。配合做好生活垃圾调运,持续做好火烧岗生活垃圾填埋场深化整治和日常管理工作,推进大型家具拆解回收处理中心和建筑垃圾消纳场所建设。

加强生态宜居环境建设。推行路长制区领导分片包干番禺大道、亚运大道、金山大道、汉溪大道、市莲路等城市主干道统筹推进环境卫生、绿化美化、交通拥堵治理等工作。完善市桥河、沙湾水道等滨水生态景观带建设,加强大夫山森林公园、海鸥岛、龙湾涌湿地、广州大学城等区域生态保护,完成新增5公里绿道建设任务。推动沙湾、南村、化龙、石碁、石楼创建森林小镇,加快完善城市公园、森林公园景观和服务设施。

(七)用心用情做好民生事业

提高社会保障水平。全力做好2019十件民生实事。把稳就业摆在突出位置,加强职业技能培训,重点解决大学毕业生、农民工、退伍军人等群体就业。统筹推进社会保险降费减负政策,持续提高参保人待遇水平。优化提升长者助餐配餐服务,把重度残疾人和医疗、护理、心理等服务纳入配餐体系,实现全区镇街、村居全覆盖。完善社会救助保障体系,拓展居家养老医疗卫生服务覆盖范围,加强残疾人康复服务,稳步提高城乡低保标准和救助水平,切实保障好困难群众的基本生活。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。进一步完善保障性住房供应体系,继续推进集体建设用地建设租赁住房试点工作。扎实推进梅州五华、贵州威宁赫章、新疆疏附、西藏波密等对口帮扶支援工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

提升教育医疗供给能力。深化教育领域管理体制改革和保障机制改革,支持和规范民办教育发展。推动教师“区管校聘”,筹建区教师发展中心。扩大优质学前教育资源,新增义务教育阶段学校5所、学位7300个。实施校园舒适工程和校园功能微改造工程,全面完成中小学三年提升计划。深化中小学学生校内课后托管服务。办好仲元中学和番禺中学两个教育集团。提升中职学校基础办学能力,加快发展普特融合教育。公立医院综合改革,完善分级诊疗制度,做实做细家庭医生签约服务。加快区域卫生健康信息系统建设,推动全区医疗数据共享。建设卫生强区、中医药强区,积极引进省市优质医疗资源,加快实施区中医院扩建工程。广泛开展爱国卫生运动,建设国家健康促进示范区,做好国家卫生城市(镇)和国家慢性非传染性疾病综合防控示范区复审迎检工作。

营造共建共治共享社会治理格局。深化四标四实应用,推广五社联动经验,完善社区网格化管理服务事项。深入推进城乡社区协商工作,推广一事一议分层议事协商机制。继续开展出租屋综合整,提高智能门禁系统在规模以上出租屋的覆盖率。持续推进来穗人员融合行动。加强住宅小区物业管理企业监管,提升住宅小区管理水平。完善预防和化解社会矛盾机制,加大信访积案化解处理力度。建立应急救援和风险管控综合体系,加强应急演练和培训,做好防震减灾、森林防火、疾病防控等公共应急管理工作,坚决遏制重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击和惩治黄赌毒、黑拐骗违法犯罪行为,严密防范暴恐活动,全力维护社会治安大局稳定。加大食品安全监督抽检频次,重点做好网络订餐行业监管。

促进文化体育事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观,传承和弘扬番禺优秀岭南文化,建成45个新时代文明实践所(站),打造第二批16个“一村一品牌”文明示范村,推动全区13个红色革命遗址的保护利用工作。深化一报两台改革,推进区融媒体中心建设。加快推进区图书馆新馆、工人文化宫、海云寺、赤松宫高剑父高奇峰纪念馆项目建设,全力办好庆祝建国70周年系列文化活动、第十七届莲花杯”“禺山杯龙舟赛等大型文活动。利用广州大学城、海鸥岛等资源,组织举办欢乐跑、环岛跑等活动。

(八)不断加强政府自身建设

坚持抓好党风廉政建设。坚定不移推进全面从严治党,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治四风,纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。严格落实工作责任制,严肃整治为官不为现象,切实提高政府执行力。加强审计监督,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。健全激励机制和容错纠错机制,激励广大领导干部勤勉尽责、敢于担当、积极有为,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

规范行政权力运行。扎实推进法治政府建设,落实区政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度,坚持科学、民主、依法决策。深入推进行政执法三项制度,促进严格规范公正文明执法。增强行政复议的专业性、透明度和公信力,继续推行区领导、行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实政务公开,加强重大政策措施的宣传和解读。依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。

全面提升政务服务品质。深入推进行政审批标准化建设,促进互联网+”与政务服务深度融合,实现审批服务一次办、网上办、马上办、就近办。启用区新政务服务中心,打造一流政务服务环境。进一步夯实基层公共服务平台,将更多行政审批业务下沉到村居公共服务站办理。大力建设数字番禺,加快推进电子公务云计算中心、电子政务外网及政府光纤扩容升级,促进政务信息互通互联、提质增效

各位代表,奋进新时代,筑梦新征程,需要我们一起拼搏、一起奋斗!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚定信念、锐意进取,脚踏实地、攻坚克难,日夜兼程、风雨无阻,奋力开创番禺经济社会发展新局面,为决胜全面建成小康社会、迎接中华人民共和国成立70周年作出新的更大贡献!

 附件1

2019年十件民生实事

序号

民生领域

项目

具体内容

1

公共交通

开展交通治堵

1.打通或扩建石碁镇华腾路(金龙路-光明路)、石碁镇金龙路(华腾路-凌边路)、市桥街长堤东路(环城东路-德兴大桥段)、南城路(南堤路-南华路)等一批城区道路;

2.推进交通建设微改造,优化改造禺山大道-西环路平交口、北斗桥北岸下桥位、长堤东路沙墟涌桥、沙湾镇岗心路与青云大道交叉口等一批交通拥堵黑点。

2

公共交通

优化交通线网

新增及优化调整公交线路10条次,优化调整公交站点,增加地铁接驳公交线路,完善以地铁站为中心的公交网络。

3

教育事业

扩充公办学前教育资源

扩充公办学位,增加3所区属公办幼儿园;全部镇街均建有1所以上公办中心幼儿园;创新公办幼儿园办园模式,将2018年4所新增公建小区配套幼儿园建成新型公办性质幼儿园;改革村集体办园供给管理体制。

4

教育事业

实施校园舒适工程

在全区公办中小学校全面推进课室灯光改造工程、课桌椅改造工程,保障学生身体健康。

5

城乡建设

老旧小区微改造

1.启动18个老旧小区微改造,重点推进道路、排水、公共照明、供气和二次供水等基础设施提档升级;

2.完善旧楼电梯加装指引,加快推进旧楼加装电梯工作。

6

城乡建设

加固河道堤防

对大涌围大石文化广场堤段、市石联围清流村堤段和观音沙围南堤等河道堤防进行加固。

7

环境治理

 

深化水环境污染治理

 

 

1.开展农村生活污水治理查漏补缺,提高污水收集处理率;

2.巩固提升50条黑臭河涌治理成果,实施50条黑臭河涌两岸拆违后环境综合整治提升;

3.完成大小罗塘、榄山第三工业区、富怡路桥虹花园段等水浸黑点整治。

 

8

垃圾处理

推进垃圾强制分类

1.实现垃圾分类收运,全区城镇生活垃圾无害化处理率达到100%;

2.扩大居民小区垃圾强制分类覆盖范围至60个;

3.扩大餐厨垃圾处理规模,全区餐厨垃圾处理能力提升至500吨/日。

9

政务服务

提升番禺区政务服务办事环境

1.启用区新政务服务中心,深化“一窗式、一网式”政务服务模式;

2.分别在汉溪长隆万博片区、番禺汽车城、广州大学城、广州南站地区、基盛万科中央公园等地建设6个24小时智能政务服务厅,服务事项涉及政务查询、出入境、税务、商事登记、居住证业务等。

10

文化事业

建设工人文化宫

加快番禺工人文化宫建设。

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