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《广州市统计局规范行政处罚自由裁量权实施办法》解读

  • 2019-06-04 16:13:10
  • 来源: 市统计局
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为规范行政处罚自由裁量,确保依法、合理行政,保护行政相对人的合法权益,根据《广州市规范行政执法自由裁量权规定》的要求,我局需制定规范行政处罚自由裁量权的实施办法,进一步解决执法过程中行使裁量权的相关问题。现将《广州市统计局规范行政处罚自由裁量权实施办法》(以下简称《实施办法》)有关内容解读如下:

一、明确《实施办法》的制定目的、法律依据、行政处罚自由裁量权的定义和原则

《实施办法》第一条明确规定了裁量权的法律依据,包括《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》及其实施条例、《广东省统计管理条例》、《广州市统计管理条例》等规定。第二条明确了《实施办法》适用于广州市统计局及各区统计机构。第三条对行政处罚自由裁量权进行了定义,第四条、第五条、第六条明确规定了行使行政处罚自由裁量权的原则。

二、重点厘清了依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的适用情形

《实施办法》第八条规定了违法行为情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果;违法行为在两年内未被发现,但法律另有规定的除外等2种不予行政处罚的具体情形。第九条规定了主动消除或者减轻统计违法行为危害后果;受他人胁迫实施统计违法行为;配合执法部门查处统计违法行为有立功表现等4种从轻或者减轻处罚的具体情形。第十条规定了统计违法行为情节比较严重或者社会影响较大;一年内两次或两次以上实施同一违法行为;伪造、涂改或者转移、隐匿、销毁证据;采取威胁、暴力等手段抗拒、阻碍执法人员查处统计违法行为;对证人、举报人或者统计执法人员进行打击报复;经告诫、劝阻或者责令整改之后继续实施违法行为等6种从重处罚的具体情形。同时,第八、九、十条都规定了法律、法规、规章规定的其他情形作为兜底条款。

三、明确行使行政处罚自由裁量权的相关程序要求

《实施办法》第十一条明确了作出行政处罚决定之前,应当充分听取违法当事人的陈述、申辩;第十二条规定了对违法案件从重、从轻、减轻处罚的,要有相应的讨论记录或者说明;第十三条规定了对行使行政处罚自由裁量权的监督。

四、细化了处罚裁量标准

《实施办法》的附件《广州市统计局规范行政处罚自由裁量权的细化标准》主要包含执法依据、处罚种类和幅度、自由裁量权的细化、量化标准等3个方面的内容,具体规定见下表:

             广州市统计局规范行政处罚自由裁量权的细化标准一览表

序号

违法行为名称

违法情节

处罚内容

对企业事业单位或者其他组织

对个体工商户

1

拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的行为

一年内首次发生拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料行为的

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处30000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处5000元以下罚款。

一年内发生两次或两次以上拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料行为的

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处30000元以上50000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处5000元以上8000元以下罚款。

违法行为情节严重的

企业事业单位或者其他组织给予警告,并处50000元以上200000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处8000元以上10000元以下罚款。

2

提供不真实或者不完整统计资料的行为

统计违法差错比例在30%以下的,并结合统计违法差错数额

对企业事业单位或者其他组织按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在2000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处3000元以下罚款;统计违法差错数额在2000万元以上的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处3000元以上5000元以下罚款。

统计违法差错比例在30%以下的,对个体工商户给予警告,可以并处1000元以下罚款。

统计违法差错比例在30%以上60%以下的, 并结合统计违法差错数额

对企业事业单位或者其他组织按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在2000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处3000元以上5000元以下罚款;统计违法差错数额在2000万元以上5000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处5000元以上8000元以下罚款;统计违法差错数额超过5000万元的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处8000以上10000元以下罚款。

统计违法差错比例在30%以上60%以下的,对个体工商户给予警告,可以并处1000元以上3000元以下罚款。

统计违法差错比例在60%以上90%以下的,并结合统计违法差错数额

对企业事业单位或者其他组织按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在5000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处8000元以上10000元以下罚款;统计违法差错数额在5000万元以上1亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处10000元以上20000元以下罚款;统计违法差错数额超过1亿元的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处20000元以上50000元以下罚款。

统计违法差错比例在60%以上90%以下的,对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上6000元以下罚款。

统计违法差错比例超过90%的,并结合统计违法差错数额

对企业事业单位或者其他组织按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在1亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处20000元以上50000元以下罚款;统计违法差错数额在1亿元以上5亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处50000元以上80000元以下罚款;统计违法差错数额在5亿元以上50亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处80000元以上120000元以下罚款;统计违法差错数额超过50亿元的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处120000元以上200000元以下罚款。

统计违法差错比例超过90%的,对个体工商户给予警告,可以并处6000元以上10000元以下罚款。

应报数额为零,并结合统计违法差错数额

对企业事业单位或者其他组织按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在2000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处5000元以下罚款;统计违法差错数额在2000万元以上5000万元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处5000元以上20000元以下罚款;统计违法差错数额在5000万元以上1亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处20000元以上50000元以下罚款;统计违法差错数额在1亿元以上5亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处50000元以上80000元以下罚款;统计违法差错数额在5亿元以上50亿元以下的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处80000元以上120000元以下罚款;统计违法差错数额超过50亿元的,对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处120000元以上200000元以下罚款。

对个体工商户按照以下几种情形予以处罚:统计违法差错数额在500万元以下的,对个体工商户给予警告,可以并处3000元以下罚款;统计违法差错数额在500万元以上5000万元以下的,对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上6000元以下罚款;统计违法差错数额超过5000万的,对个体工商户给予警告,可以并处6000元以上10000元以下罚款。

统计违法差错数额不能以货币计量的

统计违法差错数额不以货币计量的,对企业事业单位或者其他组织可以参照上述标准,在最低处罚档次内给予处罚。

——

3

拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的行为

不如实答复统计检查查询书

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处30000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处3000元以下罚款。

不如实答复统计检查查询书,经责令整改后仍不改正的

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处30000元以上50000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上8000元以下罚款。

拒绝答复统计检查查询书

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处30000元以上50000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上8000元以下罚款。

拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的,情节严重的

对企业事业单位或者其他组织给予警告,并处50000元以上200000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处8000元以上10000元以下罚款。

4

拒绝、阻碍统计调查、统计检查的行为

拒绝、阻碍统计调查、统计检查

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处20000元以上50000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上8000元以下罚款。

拒绝、阻碍统计调查、统计检查,情节严重

对企业事业单位或者其他组织给予警告,并处50000元以上200000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处8000元以上10000元以下罚款。

5

转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的行为

转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料

对企业事业单位或其他组织给予警告,可以并处10000元以上50000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处3000元以上5000元以下罚款。

转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料,情节严重的

对企业事业单位或者其他组织给予警告,并处50000元以上200000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处5000元以上10000元以下罚款。

6

迟报统计资料的行为

一年内首次发生迟报统计资料行为

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处5000元以下罚款。

对个体工商户给予警告,可以并处500元以下罚款。

一年内发生两次或两次以上迟报统计资料行为

对企业事业单位或者其他组织给予警告,可以并处5000元以上10000元以下罚款。

对个体工商户给予警告可以并处500元以上1000元以下罚款。

7

企业事业单位或其他组织未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的行为

企业事业单位或其他组织未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账

对企业事业单位或者其他组织未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的违法行为给予警告,可以并处5000元以下罚款。

——

企业事业单位或其他组织未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,经责令整改后仍未改正

对企业事业单位或者其他组织未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的违法行为,经责令整改后仍未改正的,给予警告,可以并处5000元以上10000元以下罚款。

——



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