副市长  李卓彬

（2007年1月11日）

同志们：

    今天的会议，主要总结2005-2006年我市创卫工作情况，部署今年创卫工作任务，力争在2007年内实现创建国家卫生城市目标。首先，我代表市创卫指挥部通报近期创卫工作进展情况，并就今年的创卫工作谈几点意见。之后，省爱卫办许立凡主任将对我市创卫工作提出指导意见，最后请广州市创卫指挥部总指挥、市长张广宁同志作重要指示。

    一、我市创卫工作的基本情况

    近年来，市委、市政府领导全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设适宜生活居住和创业发展的现代化大都市目标，不断加大创建国家卫生城市工作力度，广泛深入开展爱国卫生运动。各级党委、政府靠前指挥，发动组织并科学领导各部门、单位和广大市民，以创建卫生街区、卫生窗口单位为重点，积极开展创建工作，大力整治城乡环境卫生，努力提高城乡居民文明意识，不断改善环境卫生质量，取得了一些实实在在的成绩。

    （一）务实创新，城区创卫工作跃上新的台阶。

    2005年以来，市委、市政府大力加强创卫工作组织领导，调整工作思路，创新工作机制，探索新的创卫途径，相继开展城市管理年活动、卫生街区创建活动和“三创”综合考评，城区创卫工作取得了新的进展。

    ——开展卫生街区、卫生窗口单位创建活动，进一步夯实创卫工作基础。2005年初，市政府在深入调查研究的基础上，调整创卫工作思路，按照国家卫生城市标准，结合城市管理年活动，在全市范围内组织开展以行政街为单位的卫生街区创建活动。由街道办事处负总责，各职能部门分工负责，市民广泛参与，以整治内街内巷、城中村和城乡结合部为重点，实现创建工作重心下移，从基层抓起、从社会细胞抓起，把创建国家卫生城市推向深入。活动实施过程中，主要抓了以下几个方面。一是明确目标，明晰考核标准。我们对照国家卫生城市标准，结合城市管理年活动、创建国家环保模范城市和全国文明城市活动，制定下发了《关于开展卫生街区创建活动的工作方案》和《关于开展卫生窗口单位创建活动的工作方案》，提出全市80%以上行政街建成卫生街区，其中20%成为卫生模范街区的要求。同时，以《国家卫生城市标准》和《广州市创建国家卫生城市规划纲要》为依据，制定了8个项目共38个子项目的考核指标体系以及考核细则，并且针对窗口单位的特点，制定了6个项目共25个子项目的考核标准和细则。二是健全领导机制，落实创建责任。通过进一步健全市、区和街道三级领导机制，形成了市领导联系指导区和区领导联系指导街道创卫工作的格局。同时，建立健全了由街道牵头负总责，各部门各负其责的责任机制，以及考核到街道，责任到部门的考核机制。增加组织和监察部门为创卫指挥部成员单位，负责监督和考核各级领导干部履行《创建国家卫生城市责任状》情况，对不履行职责或行政不作为的，追究有关责任。三是严格考核，确保质量。卫生街区考核采取街道自评申报，区组织考评，市创卫指挥部组织专家组先暗访后考核的方式。对达到卫生街区和卫生模范街区标准要求的，在《广州日报》和《广州电台》进行公示，接受群众和社会监督，对保持良好状况的街区，由市爱卫会和市创卫指挥部进行命名表彰。到目前为止，全市已有102条行政街道和14个窗口单位通过市创卫指挥部的严格考评，其中包括卫生街区60个，卫生模范街区42个，卫生窗口单位5个，卫生模范窗口单位9个。通过开展卫生街区、卫生窗口单位创建活动，全市环境卫生面貌有了明显改观，城市管理进一步规范，得到了广大市民的大力支持，使创卫工作从“自上而下”转变为“自下而上”，有利于建立长效管理机制，提高城市管理整体水平。

    ——创卫活动对城市管理各方面工作的推动作用日益凸显。一是窗口单位卫生管理向高标准迈进。优美的站场环境和崭新的公交车辆成为我市一道亮丽的风景线。地铁的环境建设和管理水平越来越高。铁路运输部门对广州火车站和广州火车东站进行了整体改造，并积极开展了铁路沿线的环境卫生专项整治。广州白云国际机场成功创建国际卫生机场。二是行业卫生管理逐步规范。目前，全市279个肉菜市场基本完成升级改造，环境整洁，布局合理。全国爱卫会专家对此给予了充分的肯定，不少兄弟城市先后组团到我市参观学习。三是食品卫生安全保障进一步加强。2006年，工商部门出动执法人员46,006人次，检查各类食品经营主体84,246户次，及时查封了一批涉嫌含有苏丹红一号色素的食品。卫生部门对食品生产和餐饮单位进行了多次检查，有力打击了违规经营行为。四是城市管理各项制度进一步落实，市容环境卫生面貌明显好转，各主干道保洁保持在较高水平。各街道环卫工作基本走向市场化和规范化，内街巷保洁和垃圾收、管、运工作质量不断提高。

    ——创卫各项指标基本达到了国家卫生城市的标准。经过多年坚持不懈的努力，我市创卫工作取得了显著效果。目前，全市日均处理生活垃圾7,380吨（含番禺、花都区），无害化处理率达到100%。通过以“一山一水”为重点，完善园林绿地体系，全力建设生态城市景观，截至2006年底，全市拥有森林公园45个，林木绿化率达42.7%，是全国省会城市森林公园最多的城市之一。建成区绿地率达33.2%，建成区绿化覆盖率达到36.38%，人均公共绿地面积达到11.32平方米，公园个数达到191个，城市环境得到进一步改善。为了加强珠江广州河段综合整治及饮用水源保护，我市组织开展了西部、东部和南部水源地9个专项综合整治行动，加快推进猎德三期、大沙地和白云区北部四个污水处理厂的建设及河涌生态景观水环境综合整治，城市生活污水处理率从2004年的61.79％提高至2005年的76.17％。经专家评估，广州城区创卫工作已经具备申报国家卫生城市的10个基本条件，其他各项指标也基本符合国家卫生城市的标准要求。省国家卫生城市考核鉴定委员会和全国爱卫办先后多次对我市创卫工作进行了考核鉴定和暗访调研，并给予了较好的评价。

    （二）常抓不懈，除害防病工作有新成效。

    我市坚持以预防和环境治理为主的病媒生物防制方针，不断加大工作力度，较好地控制了病媒生物的孳生。

    ——统一行动，及时防控。为有效预防虫害媒病的发生，我们按照“抓早、抓准、抓实”的原则，坚持每月开展一次除害统一行动周活动。市、区两级爱卫部门对统一行动做到有督导、有检查、有总结、有通报，抓工作落实，抓督促整改，使灭鼠、灭蝇、灭蟑螂各项指标均控制在标准范围内。去年，面临登革热可能爆发流行的严峻形势，市委、市政府高度重视，张广宁市长亲自组织检查和部署工作。在市委、市政府的有力领导下，我市果断出击、多次组织大规模的灭蚊行动和环境卫生整治活动，点面结合，形成有效的防控机制，大量消灭蚊蝇孳生地和杀灭成蚊，成功控制了登革热疫情，得到了上级有关部门的充分肯定。

    ——组织业务培训。为进一步提高全市爱卫干部和专业人员的专业技术和技能，市聘请省、市有关专家授课，举办爱卫委员单位、街道的爱卫工作人员及病媒生物防制专业人员培训班7场次，共1,200多人次参加了培训。部分区、街和广州轻工工贸集团有限公司、地铁总公司等单位也举办了爱卫干部业务培训班，有效地提高了我市各单位爱卫干部的业务素质。

    ——加强基础设施建设。为建立长远有效的病害防制设施，我们坚持标本兼治的原则，大力抓好病害防治基础建设。2005年以来，我市积极推进防制措施的建设，特别是加强了道路硬底化建设，并在城区下水道沙井安装防蚊闸板3万多个，在城区冷巷、公园、城中村及部分小区安装灭鼠毒饵屋10万多个，有效地减少了病媒生物孳生场所。

    （三）以城带乡，农村爱卫工作有新突破。

    在巩固提高城区创卫成果的同时，我们不断推进农村地区创卫活动，促进卫生村镇创建工作。

    ——大力开展卫生村镇创建活动。截至2006年12月，全市已有76条村被命名为“广东省卫生村”，有161条村获得“广州市卫生村”称号。特别是番禺区沙湾镇通过了国家卫生镇的考核验收，实现我市创卫工作又一个“零”的突破。增城市小楼镇被评为“省卫生先进镇”。通过卫生村镇创建活动，各级政府加大投入力度，整治和完善村镇主要道路、下水道等基础设施，注重绿化美化环境，有效改善了农村卫生面貌。

    ——积极推进农村改水改厕工作。饮用清洁卫生水是“五通”民心工程之一。2006年，市共下拨4220万元用于农村改水，完成502个自然村的通水工作，新增受益人口8万多人，完成二次改水受益人口12万多人，全市农村饮用自来水总人口接近340万人，普及率近95%。同时，我们积极推进无害化厕所建设，对实行自来水供应的地区，全部实施水冲式厕所改造，对尚未通水的地区，进行了生态厕所的建设。

    ——广泛开展农村健康教育。结合“全国亿万农民健康促进行动”，在农村地区开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风等活动，普及卫生知识，提高农村群众的健康意识和自我保健能力。市拨出专款为农村村镇制作爱国卫生宣传栏58个，农村中、小学全部开设了健康教育课。

    回顾我市创卫工作走过的历程，尤其是最近两年的奋斗历程，市委、市政府全市人民，始终保持了坚定不移的决心、坚持不懈的恒心和求真务实、锐意进取、勇于创新的精神。具体体现在以下几个方面。

    一是领导高度重视。市委、市政府把创建国家卫生城市工作纳入“一把手”工程，市领导对创建卫生街区工作高度重视，先后在市委党校连续举办两期共200多人参加的街道党政主要领导干部学习班。张广宁市长、苏志佳副书记亲临学习班作动员，创卫指挥部领导专题讲授创建卫生街区，极大地鼓舞了各区，特别是街道创建卫生街区的积极性，增强了工作信心。

    二是勇于创新。为整合资源，巩固和发展创建成果，市委、市政府根据国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市考核标准要求，成立了“三创”综合考评领导小组，下设综合考评办公室，针对我市“三创”工作中存在的问题和薄弱环节，对全市各区、县级市及相关部门创建工作成效实施综合考评。同时，结合我市实际，组织开展创建卫生街区活动，建立了“街道全面负责，各职能部门各负其责，市民广泛参与”的创卫工作责任机制和“考核到街道，责任到部门”的考核机制，给创卫工作注入了新的活力。

    三是各部门积极配合。市公安局、卫生局、环卫局、建委、经贸委、市政园林局、教育局、工商局和城管综合执法支队等部门，积极按照创卫指挥部的统一部署，统一步调，统一行动，深入街区巡查和指导，及时解决各类问题，有效形成了工作合力。

    四是真抓实干。全市各级政府，各相关职能部门、单位，以及各街道、各社区居委会在创卫指挥部的统筹协调和组织指挥下，脚踏实地，做了大量艰苦细致的工作。仅除害防病方面，据不完全统计，2006年全市共组织以整治环境、清除四害孳生地为主要内容的统一行动12次，出动干部群众、部队官兵364万人次，清除垃圾杂物13,200多吨，清理飘蓬垃圾10,440宗，疏通沟渠372万米，清除闲置积水230多万宗。

    总之，在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下围绕创建国家卫生城市，万众一心，团结协作，一步一个脚印，付出了巨大的努力，切实提高了创建工作水平。

    二、我市创卫工作面临的形势

    根据市委、市政府既定部署，今年是我市创建国家卫生城市的攻坚之年。分析我们面临的形势，一方面，我们经过多年努力，取得了较大的成绩，各项指标，尤其是硬件设施、环境质量等方面基本达到或接近国家卫生城市标准，为成功创建国家卫生城市打下了坚实的基础；另一方面，严格对照《国家卫生城市标准》，我们在某些方面，尤其是城市环境和卫生的日常管理方面还存在一定的差距。

    去年6月，国家暗访组来我市暗访调研后认为，广州创建国家卫生城市工作取得了明显进步，主要体现在三个方面：一是城市整体建设水平较高，现代化气息浓厚；二是集贸市场基础设施比较完善；三是创卫宣传工作开展比较广泛。在肯定我市创卫工作成绩的同时，国家暗访组也指出了我市存在的六个方面的问题：一是旧城区、背街小巷、城中村、城乡结合部等部位日常卫生管理不到位，二是集贸市场管理不够规范，三是占道经营现象比较突出。四是中小型餐饮业卫生管理不到位。五是创卫工作的宣传力度不够。六是城市内部分河流污染较严重，水质较差。针对这些问题，国家暗访组建议，在旧城区、背街小巷、城中村、城乡结合部等部位，应当以日常卫生管理为重点，健全长效工作机制，加强居民健康教育；加强集贸市场日常监督与管理；加强中小型餐饮业监督检查和帮助指导，提高从业人员卫生意识，增强其自觉性；进一步广泛、深入开展创卫工作宣传，及时曝光不卫生现象，争取更多的群众了解创卫、理解创卫、支持创卫和监督创卫；加强控制生活污水和工业废水对河道的直排，加大水环境治理力度。我们认为，国家暗访组对我市创卫工作的评价是中肯、客观的，提出的建议具有很强的指导性。

    国家暗访组指出的六个问题，是我市下一步创建工作的重点，也是工作中的难点。我们回过头来从自身查找原因，这些问题之所以存在，主要有以下几个方面的因素。一是我市创建活动还存在一定的局限性。一些问题如老城区的背街小巷、城中村和城乡结合部的环卫设施和环卫力量不足的问题还没有得到有效解决；由于我市城市化进程快，镇改街后由农村管理模式向城区管理模式转变还需要一个过程，其城市管理水平与城市化进程还不相适应。二是创建工作具有明显的阶段性和突击性，长效机制尚未建立和健全。三是卫生街区的创建活动在一些城乡结合地区还未真正开展起来。四是在创建卫生街区过程中，块块方面确实动起来了，但条条方面的力度还不够，一些老大难问题在创卫活动中并未真正得到解决。如国家暗访组指出的市场方面还存在“重建轻管”的现象，市场升级改造后，管理措施尚未及时跟上；又如饮食卫生方面的无证经营及管理乏力的问题也在国家暗访中暴露出来；因城市流动人口比较多而导致的占道经营问题、乱摆卖问题尚未得到根本性解决等。

    总的来说，我市创卫工作面临的形势还比较严峻，任务还相当艰巨。但是，我们决不应为此而感到灰心，感到气馁。我们有多年努力打下的坚实基础，有市民的广泛支持，有国家爱卫委的业务指导。我相信，只要我们全市上下齐心，领导得力，组织得法，制度健全，管理到位，就没有克服不了的困难，没有解决不了的问题。

    三、2007年创卫工作意见

    今年的工作，主要是根据《国家卫生城市标准》，高标准、高水平地全面推进创卫工作，重点针对国家暗访组指出的问题和提出的要求，按照《广州市创建国家卫生城市整改方案》，扎实做好以下工作。

    （一）广泛发动群众，全面清理卫生死角

    由各区政府负总责，市环卫部门督办，以街道为单位，发动社区居委会及辖区内机关、团体和单位，全面清理背街小巷、城中村、城乡结合部卫生死角，重点清除房屋飘蓬、天台、屋顶、走火通道和背街小巷垃圾，清拆私自搭建的飘蓬等违法、违规构建物。

    （二）加强环卫队伍建设，强化监督管理

    市、区环卫部门负责加强环卫工作队伍建设，对已纳入城区街道管理的城中村，要在今年3月前组建与工作相适应的环卫队伍，落实保洁人员、经费，做到12小时保洁；对现有简易垃圾中转站要加强管理，及时清运垃圾，消除垃圾散落和异味扰民现象。街道环卫站要切实履行监督、管理职责。街道、社区居委会应建立环境卫生巡查制度，实行动态管理，重点协助街道环卫站实时监控辖区内卫生保洁情况，督促相关责任单位或责任人及时解决问题。

    （三）完善城中村、城乡结合部环卫基础设施

    市环卫部门负责尽快制定城中村、城乡结合部环卫设施建设标准，督促、指导各区环卫部门、街道、社区及其他单位，按照《城镇环境卫生设施设置标准》和《广州市市容环境卫生管理规定》的要求，一次性配齐垃圾收集容器，全面更新垃圾收运工具，重点消除以竹箩充当垃圾收集容器，垃圾收集容器周边脏臭，以及因垃圾车破损或密封不良而造成的污水滴漏、二次污染等现象。市建委负责协调有关职能部门制定我市垃圾收运设施布局规划，抓好垃圾压缩站建设。

    （四）加大执法力度，落实门前市容环境卫生责任制

    市、区环卫部门牵头会同城管综合执法部门和街道，重点监控临街小型商业店铺、饮食店档，严格执法，对门前脏乱，尤其是将店内垃圾扫出门外的行为进行现场处罚，情节严重的通过媒体予以曝光。

    （五）规范集贸市场管理

    市工商部门牵头会同有关部门，全面清查肉菜市场、农贸市场和农副产品批发市场，督促市场开办者落实管理责任，健全市场内部管理制度。同时，市、区城管综合执法部门负责清理、整顿各集贸市场周边环境，重点消除占道经营和乱摆卖现象。街道负责辖区内集贸市场及其周边环境卫生、经营秩序的日常监控和管理，加强巡查，发现问题及时通知工商、城管部门处理。

    （六）打击占道经营行为

    市城管综合执法部门统筹协调，公安部门配合，组织力量集中整治占道经营现象严重的地区、地段。市城管支队及各区城管大队组织专门队伍，实施流动巡查，监督分片和守点执法人员的到岗情况，灵活机动地打击占道经营行为。各区城管大队、城管中队对本辖区实行分片包干，对重点时段、重点地段和集中整治后出现反复的地段，进行重点整治，发现情况随时处置。各街道负责监控辖区内占道经营者活动情况，发现问题，及时告知并监督属地城管中队处理。

    （七）全面整顿中小饮食服务业

    卫生部门会同工商部门负责全面整顿全市中小饮食服务行业，凡是无证照经营的，一律取缔；卫生部门负责检查中小饮食服务企业卫生情况，凡不符合卫生要求的，实行停业整改，拒不整改或整改后仍不符合卫生要求的，会同工商部门吊销经营者证照。

    各区（县级市）政府负责会同市工商、卫生、环保、环卫部门，对辖区内“饮食一条街”及饮食店档集中地段开展专项整治行动，规范食品加工流程，加强饮食店档内外环境卫生管理，明确监管责任单位和责任人。

    （八）加大宣传力度，提高市民对创卫工作的知晓度、参与度

    应充分发挥新闻媒体的宣传作用。市委宣传部负责协调各宣传媒体开辟定期宣传栏目，设立群众投诉窗口，适当曝光老大难问题。从今年1月开始，广州电视台、广州日报和广州电台每周至少要报道一次创卫情况。从今年2月开始，社区居委会、学校、企业、机关单位以及各窗口单位，要充分利用各自的宣传园地，大力开展宣传活动，掀起全社会创卫宣传的高潮。

    （九）扎实推进河涌整治工作

    市建委负责牵头协调有关部门按照既定计划全面推进河涌整治工程。市环卫部门负责检查、督促、落实河涌水面保洁工作。

    （十）继续深入开展卫生街区、卫生窗口单位等创建活动

    市创卫办明年继续组织卫生街区和卫生窗口单位的评定活动，并积极探索建立长效机制，确保创卫效果。对创建活动敷衍应付、组织不力的街区和单位，要追究有关领导责任。

    同时，根据《国家卫生城市标准》规定的关于城中村和城乡结合部卫生的7个条件，在全市城中村开展创建卫生村活动。由区创卫办组织，以街带村形式全面开展创建“省、市卫生村”活动，有效推动创建卫生城市工作。

    （十一）加强工作领导，确保取得实效

    市“三创”综合考评领导小组充分发挥市“三创”综合考评领导小组的领导、指挥和协调作用，整合资源，调配力量。各区“三创”领导小组全面负责领导和协调本区的创建活动。

    坚持各级创卫指挥部的联席会议制度，进一步健全各级工作网络，及时通报整改工作进展情况，协调解决重点、难点问题。各区和市直各单位应每周向市创卫办和市“三创”综合考评办报送一次整改情况，市创卫办每周印发一期简报。

    市“三创”综合考评办、市创卫办负责加强对整改工作的检查监督和跟踪督办，并会同市组织、人事、监察部门，落实工作考评、干部考核及奖惩机制。

    同志们，让我们在市委、市政府正确领导下，坚定信心，开拓进取，团结协作，努力奋斗，为顺利实现创建国家卫生城市目标，为把我市现代化大都市建设推向新阶段作出新的、更大的贡献。

    谢谢大家！