广州要打造职住平衡新生活

五成以上适龄就业人口30分钟通勤 

四成以上居民享受低成本房

  4月27日上午,广州市政府举行发布会,通报了广州新一轮城市更新中产城融合职住平衡的情况。记者从发布会上获悉,广州将以城市更新为契机,全面提升轨道交通覆盖率,加大低成本住房供应量,构建“5040”职住平衡新生活,即50%以上适龄就业人口30分钟通勤,40%以上居民享受低成本住房。

  顶层设计: 通过城市更新 破解大城市病

  2019年底,经市委常委会审议通过的《广州市交通发展战略规划》指出,2005年至2017年,广州市平均通勤距离增长了58%,通勤耗时增加了47%。2020年百度全国主要城市通勤监测报告显示,广州平均通勤距离约8.7公里,平均通勤时间约38分钟,中心城区内部交通出行强度及交通流动性高。研究预测,如按目前的增长态势,预计2035年广州市平均通勤距离将超过12公里,在维持既有运作水平下,平均出行耗时将达到56分钟,届时平均通勤时耗将超过45分钟容忍阈值。

  市规划和自然资源局副局长邓堪强在发布会上表示,过去以市场为主导、过度房地产化的城市更新,未能解决产业空间供给不足、分布不均,低成本住房配建短缺、类型单一、公服配套区域短板、标准较低等问题,无法满足城市高质量发展的要求。

  2020年8月底,中共广州市委十一届十一次全会审议通过《中共广州市委 广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》《广州市深化城市更新工作推进高质量发展的工作方案》及相关配套指引(合称城市更新“1+1+N”政策文件),于2020年9月印发实施,为广州新一轮城市更新和城市建设提供顶层设计,通过城市更新,一并破解广州在快速发展中面临的大城市病等一系列问题。

  未来规划:构建新格局 享受“5040”职住平衡新生活

  广州市规划和自然资源局以城市更新为契机,从轨道交通覆盖、用地布局优化、公服均等化、低成本住房保障多维度出发,构建产城融合职住平衡指标体系,一方面为进一步优化完善城市更新政策和行政管理方式、科学编制各层级规划提供依据;另一方面明确开发企业责任和目标,为推进更新项目实施和成效评判提供标准。

  指标体系涵盖市域、行政区、商圈就业中心30分钟通勤圈三个层级,每层级5项,共计15项指标,充分发挥宏观监测、中观管理、微观管控的作用。特别是微观层级的交通需供指数、轨道可达指数、公服配套指数、职住平衡指数、低成本住房指数5项市民可切身感知的指标,落实全生命周期管理理念,体现服务均等化,全面考虑不同阶层、不同年龄市民对美好生活的需求和向往。尤其是更加关注低收入人群、青少年和老人等,营造有温度的和谐共享美好家园。

  按照市委市政府工作部署,3年推进83条、5年推进183条(含3年83条)城中村改造,以及开展环市东商圈片区、聚龙湾片区等旧城品质提升。邓堪强表示,广州将面向存量时代的城市发展新需求,以打造50%以上适龄就业人口30分钟通勤,40%以上居民享受低成本住房的城市新格局为基准点,促进广州在城市高质量发展的新征程上继续走在全国前列。

  实施效果:2030年全市轨道覆盖率将提升至55%

  邓堪强透露,根据多维度职住平衡指标体系,对城市更新改造成效进行了科学合理预测,计划到2030年,全市交通设施按规划建成、城市更新5年计划项目全部完成后,广州市轨道覆盖率由39%提升至55%,产居比由15%提高至25%,超过新加坡、东京现状水平(23%、24%)。

  目前广州正在推进万博-里仁洞、琶洲西、聚龙湾、环市东等重点项目。市规划和自然资源部门针对以上四个典型片区进行研究分析,预测更新改造完成后,交通需供指数由0.70提升至0.88,轨道可达指数由0.46提升至0.73,公服配套指数由3.13提升至4.65,职住平衡指数由0.07提升至0.41,低成本住房指数达到0.40。

  邓堪强表示,本轮城市更新是优化调整产城融合、职住平衡以及全方位提供均等化服务的关键阶段和历史机遇。研究结果表明,城市更新5年计划完成后,广州交通及公服设施服务水平将显著提升,职住平衡和低成本住房供应均得到明显改善。

  首先,职住平衡指数平均达到0.41,即典型商圈平均可满足30分钟通勤圈内41%适龄就业人口的就业需求,另考虑30分钟通勤圈内其他分散就业岗位可满足10%以上适龄就业人口的就业需求,即50%以上的适龄就业人口可保障30分钟通勤,提升市民的幸福指数。

  其次,低成本住房指数平均达到0.40,即城市更新中40%以上的居民可享受低成本住房,满足新市民、产业人才、低收入人群等的多层次住房需求,实现住房供给均等化。

  其三,城市更新提供的住房面积总量中40%为低成本住房。融资住房中,中小户型住房面积占比一般不低于30%,村民复建安置住房中,用于租赁用途面积占比可达50%,即改造后可提供的低成本住房(含融资中小户型住房、复建租赁住房等)约占住房面积总量的40%,充分体现我市城市更新包容、共享、可持续的发展理念。

  专家观点:

  经测算“5040”职住平衡可实现

  广东工业大学建筑与城市规划学院院长、教授、中国城市科学研究会城市更新专业委员会常务副主任委员蔡云楠在发布会上表示,经过理论和数据模型测算,在城市更新5年计划项目全部实施完成、交通设施按规划建设实施后,广州可形成“5040”职住平衡新格局,实现产城融合水平不断提升等设定目标。

  和世界其他大城市相比,广州的措施具有综合性、系统性和先进性,将有助于营造健康、高品质、可持续的城市生活环境,同时极大地减少交通出行碳排放,助力实现碳达峰、碳中和的战略目标。