《广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年）》的政策解读一、规划背景和必要性广州是我国涵盖海、陆、空各种运输方式的综合交通枢纽典型枢纽代表，是首批8个全国性综合交通枢纽试点城市之一。2016年国务院关于城市总体规划的批复，明确广州是国家重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，国家“十三五”规划提出建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽。为落实国家战略要求，积极对接国家＂一带一路＂建设、粤港澳大湾区发展规划等，在国家发展改革委的指导下，经市政府批准，开展本次规划编制工作，作为城市交通枢纽建设的纲领性文件。规划的有效实施将有利于发挥广州作为国家重要中心城市、国际综合交通枢纽的引领带动作用，有利于推动枢纽型网络城市的建设，有利于解决综合交通枢纽设计规划不统一、建设不同步、管理不协调、方式衔接不顺畅等问题。二、主要规划内容（一）规划目标《规划》提出以落实＂一带一路＂建设、交通强国战略、粤港澳大湾区发展规划纲要，推动广州国家重要中心城市全面上新水平，加快引领型全球城市建设，以拓展国际交通功能为核心，提升运输服务品质为准则，推动空港、海港、陆港三港融合，培育城市发展新动能，打造开放式、立体化、智慧型综合客运枢纽和多式联运综合货运枢纽，探索建设自由贸易港，将广州建设成为引领现代交通发展的全球交通枢纽。（二）规划策略策略一：拓展国际功能，打造核心支点，提升全球性资源要素集聚和辐射能力搭建空中丝路，做大做强做优白云国际机场，规划研究第二机场，全面提升广州全球化运输能力；拓展海上丝路，建设南沙自由贸易港，打造邮轮母港，增强海上丝路沿线国家的深度覆盖和对内陆腹地辐射能力；拓展铁路功能，发展洲际国际集装箱班列，探索连接亚欧大陆的客运班线。策略二：优化枢纽空间，施行客内货外，构建主辅协同资源共享的网络型结构整合主城区客站，推动高铁进城，一体化改造广州站－广州东站，优化调整主城区公路客站布局；向外疏解货运功能，推动货站出城，建成铁路广州枢纽东北货车外绕线和南沙港疏港铁路，环城高速公路以外的主城区严格控制货运枢纽数量与规模。策略三：提升服务品质，推动三港融合，塑造枢纽综合体和交通融合发展新格局坚持网络建设和枢纽建设并重，以高标准的对外通道衔接国内外主要枢纽，以高质量的轨道系统串联空、海、陆三港，全面拓展辐射网络的广度和深度；推行＂枢纽＋社区＋产业＂一体化，挖掘枢纽多样化功能和经济性价值，促进交通、城市及产业融合发展。（三）枢纽布局客运枢纽空间结构：＂双芯两极＂＂航空芯＂：以白云国际机场为核心，连接广州北站、广州机场站、知识城站，打造世界级空港和空铁联运枢纽；＂主城芯＂：依托广州中心火车站（广州站－广州东站）、广州南站、白云站等，建设广州枢纽中心，合理布局汽车客运站和水巴码头，高密度布局旅客换乘枢纽，优化提升主城区服务能级；＂南沙极＂：以南沙邮轮母港、南沙站为主，打造粤港澳大湾区世界高品质服务枢纽；＂东部极＂：以新塘站、增城站为主，打造东部门户枢纽。客运枢纽布局方案：形成100个枢纽站点主要综合客运枢纽包括广州白云国际机场、广州中心火车站（广州站－广州东站联合枢纽）、广州南站等3个特级枢纽；广州第二机场、南沙邮轮母港、白云站、广州北站、佛山西站、新塘站、南沙站、增城站、知识城站、广州机场站等10个一类枢纽；庆盛站、从化站、琶洲站、竹料站、石围塘站、莲花站、镇龙站、滘口汽车站、黄埔汽车站、新市桥汽车站、花都汽车站、荔城汽车站、新塘汽车站、槎头汽车站、海珠汽车站等15个二类枢纽。货运枢纽空间结构：＂双核一带＂＂南沙核＂：以南沙港区为核心，打造丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略支点，建设自由贸易港，促进粤港澳大湾区发展；＂机场核＂：围绕白云国际机场，推动空铁融合发展，打造高端货运经济区；＂环城带＂：在广州主城区外围，围绕铁路货运通道和二环高速公路，布局广州集装箱中心站、增城西物流基地、白云货站等铁路、公路货运枢纽站场，与产业聚集区形成紧密互动格局，实现交通物流融合发展战略。货运枢纽布局方案：形成64个枢纽站点主要综合货运枢纽包括广州港南沙港区（含南沙港物流基地）、广州白云国际机场等2个特级枢纽；广州集装箱中心站、广州第二机场、广州港黄埔港区、广州港新沙港区等4个一类枢纽；增城西物流基地、石龙物流基地、白云货运站、花都货运站、从化货运站、大岗货运站、下元货运站、小虎岛物流中心等8个二类枢纽。（四）五大任务任务一：建设国际航空枢纽围绕打造粤港澳大湾区世界级机场群，以广州白云国际机场为龙头，规划研究广州第二机场，预留通用机场，构建国际航空枢纽体系。优化白云机场空域，拓展洲际航线。积极推进空域管理制度改革，扩大广州白云国际机场空中通道能力，争取尽快放开低空空域，提高空域运行效率和安全水平。大力开拓欧洲、美洲、非洲的国际航线网络，打造通达五洲的洲际航线网络体系。完善机场集疏运体系，发展空铁联运。促进国铁、城际、城市轨道、高快速路及机场周边市政道路的无缝衔接。研究广河高铁、广湛高铁、广中珠澳高铁和东北客车联络线引入广州机场站方案，实现空铁联运；加快推进机场第二高速、花莞高速等高快速路建设，完善空港道路集疏运网络；研究城市轨道引入广州白云国际机场新通道，加强空港与主城区、南沙副中心的快速联系。任务二：建设国际航运枢纽促进港城协调发展，采用开放式、市场化手段，推动珠江口内及珠江西岸港口资源整合与合作，创新对接西部陆海新通道，打造世界级枢纽港区。优化港区功能布局。重点建设南沙港区大型专业化深水泊位和出海航道，实现港口货运功能向南沙港区集聚；建设南沙国际邮轮母港，加快培育邮轮旅游产业；推进内港港区和黄埔港区老港作业区转型升级，转型发展邮轮、客运、滨水休闲功能；发挥黄埔港区、新沙港区重要港区作用，推进技术改造，拓展增值服务，促进港口物流产业升级。完善疏港多式联运体系。加快广州港深水航道拓宽工程、西江航道扩能升级工程等航道建设，提升船舶通过能力和航线辐射能力，进一步完善海水－水水联运；加快建设南沙港铁路，推进海铁联运，加强内陆无水港规划建设；建设南沙至中山高速公路高速、广中江高速等公水联运通道，实现南沙港区与周边城市大型货运枢纽、主要货源点便捷高效联通。任务三：建设国际铁路枢纽按照＂四面八方、四通八达，客内货外、动内普外、多站布局、多点到发，高效换乘、互联互通，总体规划、分步实施，路地合作、互利互惠＂的总原则，推进广州建设国际铁路枢纽，形成辐射国内外的大型放射状铁路枢纽。建设十二个铁路客运枢纽。规划形成＂五主三辅＂客运枢纽布局，预留增城站、机场站、知识城站发展为枢纽重要客运节点条件，规划研究广州东部新客站。（五主：广州站、广州东站、广州南站、佛山西站、白云站；三辅：广州北站、南沙站、新塘站）建成十大铁路对外战略通道。广州将新增广湛高铁、广中珠澳高铁、广河高铁、广清永高铁、贵广铁路广宁联络线等，形成广州铁路对外十大战略通道：广州－长沙－北京通道：京广高铁。广州－南昌－北京通道：建设赣深高铁引入广州工程、赣深高铁南沙支线衔接京九高铁。广州－汕尾－上海通道：建设广汕铁路、深茂铁路衔接东南沿海高铁。广州－深圳－香港通道：广深港高铁、规划研究东北客车联络线。广州－珠海－澳门通道：利用广珠城际铁路形成广州－珠海－澳门高速铁路通道。规划建设广佛江珠城际、广中珠澳高铁。广州－茂名－海口通道：规划建设深茂铁路、广湛高铁。广州－南宁－昆明通道：南广铁路、规划研究南广铁路连通东南亚通道。广州－贵阳－西宁通道：贵广铁路、规划研究贵广铁路广宁联络线。广州－梅州－杭州（上海）通道：规划建设广河高铁衔接龙梅龙高铁至杭州。广州－永州－重庆通道：规划研究京广辅助通道广清永高铁。将广州站和广州东站联合打造成为中心火车站。新增广深港高铁引入中心城区联络线、京广高铁引入广州站联络线、三眼桥至新塘通道扩能，实现高铁线路引入中心城区，两站开行穿袖列车，共同成为中心火车站。主城区新建白云站，外围区新建或提升六个站。白云站距离广州站约5公里，是广州铁路枢纽普速客车主要客站；为带动南沙副中心和其他外围区的发展，新建南沙站、增城站、知识城站、机场站，提升新塘站和广州北站功能。任务四：推动网络互联互通推动机场、港口、铁路等各方式的互联互通。规划建设广州机场站，实现机场引入高铁线路，强化空铁联运；建设南沙港铁路、东北外绕线，形成＂C＂型铁路货运网，实现海铁联运。提升铁路枢纽之间的互联互通。通过新增联络线或通道扩能，实现广州站－广州东站、广州站－广州南站、广州北站－白云站－广州站、知识城站－广州东站等枢纽间一体化联运。加强广州与周边城市的互联互通。通过广佛环城际、穗莞深城际、地铁18号线延长线、高速公路等轨道、公路项目建设，实现广州与佛山、东莞、中山、珠海等周边城市的交通一体化发展。任务五：实现＂枢纽＋社区＋产业＂、＂交通＋物流＋产业＂的开发模式一体化规划建设。按照＂零距离＂换乘、一体化建设运营要求，以旅客便利出行、便捷换乘为主要目的，充分利用地上、地下空间，强化枢纽与配套设施布局协调、运输功能与城市服务功能有机衔接，推动统一规划、同步建设、一体运营。交通物流融合发展。交通枢纽与物流园区布局衔接紧密、多式联运和物流供应链融合发展，打通衔接一体的全链条物流体系，构建资源共享的交通物流平台，创建协同联动的交通物流新模式，营造交通物流融合发展的良好市场环境。枢纽引导城市发展。统筹枢纽建设与城市空间布局、产业发展，强化区域联动开发，构筑区域新兴增长极，提升城市服务品质。在保障枢纽交通功能的条件下，通过枢纽和周边区域联动开发、融合发展，有序拓展和提升枢纽片区城市服务和产业服务功能，塑造畅捷舒适的城市功能区。