16日，广州市市长温国辉向市十五届人大四次会议作政府工作报告。报告指出，一年来，我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大作出的战略部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化“大学习、深调研、真落实”工作，扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈问题整改，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，积极稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，经济社会发展取得新进步。

2018年主要工作

去年，我市经济质量效益稳步提升，一批重大产业项目进展顺利，10大价值创新园区加快发展。枢纽型网络城市建设加快推进，机场、港口、高铁、地铁等重大项目建设取得进展，承载力不断增强，广州在世界城市体系、全球科技创新实力、全球金融中心等排名明显提升。营商环境持续优化，行政审批和服务效率稳步提高，政务环境排名居全国前列。城市治理取得积极成效，拆违、治水力度空前，老旧小区微改造步伐加快，园林绿化景观更加靓丽，“四标四实”成果应用全面推开。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和10％，十件民生实事基本完成，房地产市场保持平稳，外围城区公共服务设施加快完善，市民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

大力发展实体经济

面对复杂多变的国内外经济形势，我们保持战略定力，把工作着力点放在实体经济上，狠抓打基础、利长远工作，坚定不移推动经济高质量发展。

积极培育壮大新动能。出台系列产业扶持政策，加快发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业，重点培育6个新支柱产业集群，获批国家智能网联汽车与智慧交通应用示范区。做优做强现代服务业，建设国家绿色金融改革创新试验区，获批国家服务型制造示范城市。旅游业收入增长11％，新增上市公司10家、新三板挂牌企业21家。大力发展新零售等新兴消费，打造9个商旅文融合功能区。培育外贸新业态新模式，商品进出口总值9829亿元、增长1.2％，飞机融资租赁增长61％，邮轮进出港旅客增长19.3％。

推动传统产业转型升级。启动19个产业园区提质增效试点项目，92个项目获评国家级绿色制造示范项目，完成184户国有“僵尸企业”实质出清。促进专业市场转型升级和有序疏解，安华汇、万菱广场等6家专业市场向国际化、展贸化、信息化转型。大力发展都市现代农业，获批国家现代农业产业科技创新中心。加强质量、标准、品牌强市工作，新增13个国家级标准化示范试点。

促进有效投资增长。扎实推进重点项目建设，将398个重点项目纳入“攻城拔寨”行动，对184个影响大、关注度高的项目挂图作战，重点项目完成投资2812.8亿元，带动全社会固定资产投资增长8％，高技术制造业投资增长1.5倍，工业投资增长50％。瞄准重点企业精准招商，新设外商直接投资企业5376家、增长1.2倍，在穗投资的世界500强企业达301家，实际利用外资67亿美元、增长6.5％，其中制造业实际利用外资增长2.26倍。

加大营商环境改革力度。出台实施营商环境综合改革试点方案，企业开办时间压减至4个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资项目压减至50个工作日以内，企业退税时间和清税申办时间大幅压减，口岸整体通关时间压缩三分之一，越秀区“企业开办最快1天”受国务院大督查通报表扬。深入推进放管服改革，下放各类事权123项，清理证明事项380余项，新登记市场主体和企业分别增长25.45％和35.25％。落实“民营经济20条”。积极防范化解重大风险，银行机构不良贷款率1.05％，国有企业资产负债率59.2％，政府存量债务下降16％，风险总体可控。

优化提升中心城市功能

对标国际一流城市，在全球资源配置体系中谋划、建设和发展，不断增强城市影响力、辐射力和显示度。

坚持规划引领发展。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划编制试点，与审批制度改革相衔接的“多规合一”管理平台上线运行。在全国先行先试国土空间规划编制，制定交通发展战略规划和一批重大发展平台控制性规划。推进全国城市设计试点。精准配置土地资源，有效保障重点项目用地。推动国家历史建筑保护利用试点，开展历史文化名城保护规划实施评估和南粤古驿道重点线路建设。

提升科技创新能力。高水平推进再生医学与健康、南方海洋科学与工程省实验室建设，新增国家级创新平台15家、省级平台80家，广州高新区入选国家十大世界一流高科技园区。开展高新技术企业树标提质行动，新增高新技术企业超过2000家，科技创新企业超过20万家，国家科技型中小企业备案入库数居全国城市第一。设立50亿元科技成果产业化引导基金，科技信贷风险资金池拉动银行贷款超过100亿元，股权投资机构达到6192家。举办海交会、小蛮腰科技大会等系列活动。新发放“人才绿卡”1580张。开展知识产权运用和保护综合改革试验，专利和发明专利授权量分别增长45％和20％，技术合同成交额增长1倍以上。

强化国际综合交通枢纽功能。推进18项国际航运枢纽工程建设，广州港深水航道拓宽工程一期投入使用，新增国际集装箱班轮航线12条，港口货物吞吐量6.12亿吨、增长3.7％，港口集装箱吞吐量2191万标箱、增长7.6％。推进11项国际航空枢纽工程建设，白云机场二号航站楼、商务航空服务基地等项目投入使用，空客、波音飞机客改货项目落户，新开及复航国际航线18条，机场旅客吞吐量6974.32万人次、增长5.9％，货邮吞吐量188.72万吨、增长5.9％。推进5个国铁、6个城际铁路、9个地铁和10个高速公路项目建设，白云（棠溪）站、镇龙站、金融城站等综合交通枢纽开工，6条（段）地铁新线开工建设，4条（段）地铁开通运营，实现所有行政区通地铁。推动100个市政路桥工程建设，北三环二期、凤凰山隧道、从化大桥建成通车，南沙大桥主线贯通，被授予国家公交都市建设示范城市。实施“四好农村路”建设三年行动计划，试行路长制。落实信息基础设施建设三年行动计划，光纤接入用户占比91.6％，累计建成充电桩2.6万个。

提高城市开放合作水平。抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，研究制订规划纲要实施意见系列文件，推动各重点领域工作取得实效。建设南沙粤港澳全面合作示范区，与香港科技大学签订合作办学协议，香港赛马会从化马场建成使用，广深港高铁开通运行。深度参与“一带一路”建设，开行中欧班列65列，新建10个旅游境外推广中心。加快南沙自贸试验区建设，新增改革创新成果105项，其中33项在全国、全省复制推广。开展庆祝改革开放40周年系列活动。举办世界航线发展大会、从都国际论坛、全球市长论坛等国际性会议61次，124届广交会参展企业2.56万家、出口成交额298.6亿美元，新增4个国际友好港、3家驻穗总领馆，友好关系城市增至73个。深化广佛同城化、广清一体化、穗莞战略合作，与中山、佛山港口资源合作取得进展。推动援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、甘孜、巫山对口帮扶，加强齐齐哈尔对口合作，落实财政扶贫资金39.4亿元。

加大城乡环境治理

牢固树立绿色发展理念，统筹城乡协调发展，持续推进建设干净整洁平安有序城市环境，以坚定的决心和有力举措加强生态环境保护，建设宜居宜业宜游的美丽广州。

打好污染防治攻坚战。铁腕整改中央环保督察反馈的1414件突出生态环境问题。关停广州发电厂、旺隆发电厂7台燃煤机组，推广应用纯电动公交车1.1万台，完成262家重点企业挥发性有机物综合治理。PM2.5平均浓度35微克/立方米，连续两年达到国家二级标准，未出现重污染天气。推动河长制湖长制见行动见成效，清理整治“散乱污”场所6万个，其中关停取缔3.6万个。全面完成52个集中式饮用水水源地环境整治，北部水厂建成通水。建成污水处理厂3座，新建污水管网3430公里，基本完成48个城中村截污纳管主体工程建设。8个国考、省考断面水质达到年度考核要求，35条黑臭河涌长制久清，112条黑臭河涌治理主体工程完工，入选全国黑臭水体治理示范城市。

改善城乡环境面貌。大力推进城市更新改造，完成5个老旧小区改造国家级试点，77个老旧小区微改造、7条旧村改造、20个旧厂改造项目完工。推动创建71条美丽乡村和30个特色小镇、1个名镇、15个名村。开展农村人居环境综合整治，60％以上村达到省定干净整洁村标准，30％以上村达到省定美丽宜居村标准。完成16个污染地块土壤修复。强化固体废弃物处理，新建13座建筑废弃物消纳场，创建300个精准分类样板居住小区，建成兴丰应急填埋场一期，4座资源热力电厂试运营。擦亮花城绿城品牌，举办中国森林旅游节，种植主题花树10万株，新增立体绿化10万平方米、生态景观林带80公里，建成绿道100公里、森林公园2个、湿地公园1个，创建森林小镇3个，完成碳汇造林4.5万亩。

加强城市精细化管理。开展广州大道、人民桥等路桥品质提升工程和桥下空间整治。优化调整部分街道行政区划，规范命名城乡道路3200条。加大违法建设治理力度，拆除违法建设7.3万宗、3600万平方米。新改建公厕1027座，推动机关事业单位开放厕所1659间。新增管道燃气居民覆盖用户37.79万户。建立食品药品风险管控机制。整治安全生产隐患57.5万项。完善应急管理体系，生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.1％和16.5％。实施非广州市籍中小客车“开四停四”管理措施，完成12个交通微改造工程，整治交通拥堵黑点26处，多措并举缓解交通拥堵压力。

着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，推动基本公共服务均等化、优质化，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

织密织牢民生保障网。提升就业服务质量，城镇新增就业33.7万人，城镇登记失业率1.9％。持续推进社保扩面，累计发放社保卡1275万张，企业退休人员月均养老金提高至3513元。推行医疗机构药品集中采购，全面实施按病种分值付费，推进异地就医直接结算。加大住房用地供应，完善租购并举的住房制度，基本建成保障性安居工程3.2万套，新增租赁住房110.4万平方米，成立5家国有住房租赁企业。完成旧楼宇加装电梯869宗。实施养老大配餐服务提升工程，长者饭堂增加到1002个。完成45个肉菜市场改造。兜住民生底线，每人每月低保标准提高到950元、城乡特困人员供养标准分别提高到1721元和1964元、孤儿养育标准提高到2263元，医疗救助108.91万人次，城乡居民医保政府资助标准每人每年提高至490元，城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准每人每月提高至211元。资助9.7万名失能、独居、高龄老年人使用“平安通”，分类帮扶保障1.8万名困境儿童。

提高公共服务水平。落实市人大2号议案决议实施方案，推进58个市重点民生基础设施项目建设。实施学前教育和中小学校三年提升计划，新增学前教育学位3.89万个、中小学学位13.79万个，完成37所校园功能微改造，新增10所市示范性高中、3个市属教育集团，成为国家级教育综合改革实验区。开展来穗人员系列关爱活动，积分制指标增加至7000个，新增来穗人员随迁子女中小学起始年级学位2.87万个。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，网格化布局紧密型医疗联合体，全面取消公立医院医用耗材加成，打造高品质家庭医生服务受国务院大督查通报表扬。传承发扬岭南优秀传统文化，建设一批新时代红色文化讲堂，加快广州文化馆、美术馆、华侨博物馆建设，南汉二陵博物馆展陈工程完工，岭南金融博物馆建成开馆，荣获中国版权金奖，举办文化产业交易会、国际纪录片节等国际性节展活动，172个公共图书馆（分馆）实现通借通还，行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖，举办文化惠民活动2.8万多场。发展体育事业，亚运会16个项目获金牌，广州马拉松获评国际田联金标赛事。

加强和创新社会治理。开展创新城乡社区治理试点，实现村居议事厅全覆盖。出台社会工作服务条例，新登记社会组织637个。深化“羊城慈善为民”行动，荣获第十届中华慈善奖，城市公益慈善指数排名全国第二。实现婚姻登记“全城通办”。完善社会治安立体化信息化防控体系，案件类警情、刑事立案分别下降14.2％和13.2％。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙15个、恶势力犯罪集团36个，群众安全感、满意度分别达98.4％和97.8％。

全面提高政府效能

坚持为民情怀，加快政府职能转变，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。办理市人大代表议案决议2件、市人大代表重点建议4件、市政协重点提案6件、市政协建议案5件，办理各级人大代表建议415件、政协提案501件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。提请市人大常委会审议法规草案20件、制定修改政府规章22件，废止规章、规范性文件161件。全面推行行政执法三项制度，完善政府法律顾问机制，办理行政复议案件2945件。创建珠三角法治政府示范区，荣获中国法治政府奖。

加强服务型政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。开展政府机构改革。推进“数字政府”建设，完善“一窗式”集成服务、清单管理、跨城通办、一网通办等措施，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，打造“花城事好办”政务服务品牌。构建热线标准化体系，解决市民诉求129.6万件。