平安建设、法治建设在广州的生动实践　　2021年，广州市案件类警情同比下降7.2%、命案同比下降8.4%、新发命案破案率100%，广州市蝉联2019、2020年广东省平安建设考评第一，扫黑除恶斗争成绩连续三年排名全省第一……这样一份优异的“成绩单”背后，反映了广州市政法系统建设平安广州、法治广州的久久为功。　　羊城大地，平安广州、法治广州建设如火如荼。广州政法系统忠诚履职、担当作为，奋力推动政法工作高质量发展，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。　　关键词1　　平安广州　　平安建设考评位列全省第一　　“这么多年我们一直在找，今天终于找到了。”2021年的最后一天，来自广西的白先生一家，终于与失散26年的女儿小英团圆了。在广州市公安局刑警支队认亲现场，一家人相拥而泣，久久不能平静。　　“能在年末带给白先生一家好消息，我们也由衷感到开心。”广州市公安局刑警支队副支队长尹朝践介绍，2021年以来，广州警方全力推进“团圆”行动，创新运用DNA等技术的最新成果，穷尽手段查找被拐儿童，全年共找回历年被拐儿童142名，被拐时间最长的达39年。对于新发的5起拐卖儿童案件，实现全部侦破，解救儿童5名。　　人民群众对平安幸福的追求，就是政法机关努力的方向。一直以来，广州政法系统不断深化平安广州创建，2021年完成首部《广州市平安建设条例》立法，圆满完成广交会等重大活动和敏感节点的安保工作，持续维护社会大局和谐稳定，平安建设考评排名全省第一。　　通过常态化开展扫黑除恶斗争，广州政法系统还不断推进治安源头治理和综合治理取得新成果。2021年全年，全市打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”55人，人民群众的安全感不断提升。　　广州警方严打群众反映强烈的“盗抢骗”等突出违法犯罪。去年一年，全市新发命案75宗，同比下降17.6%，实现全部侦破；新发“两抢”案件同比下降25.9%，全年有251天零发案；开展“全民反诈”专项行动，破获电诈案件同比上升42.4%，诈骗案件、电诈警情同比下降25.1%、17.4%，为群众挽回经济损失9.7亿元，相关做法被推广。　　去年10月21日，广州公交司机张志德在营运途中，发现一名女子欲带着孩子跳桥轻生，他当机立断停车冲出车外，一个飞扑，救下两条生命。张志德也因此获评2021年度第三季度“广东好人”“广州市见义勇为最美街坊”。　　平安广州建设离不开广大人民群众的参与。2018年以来，广州政法系统认真践行党的群众路线，大力推进“广州街坊”群防共治队伍建设，广泛发动市民群众参与基层社会治理共建共治共享，凝聚起基层社会治理的强大合力。张志德就是“广州街坊·司机大哥”品牌队伍一员，该队由市公交集团组建，600名公交车、出租车驾驶员组成，在日常安全营运的同时参与社会群防共治。截至目前，“广州街坊”群防共治队伍已有52万余名在册成员，培育了451支队伍。　　为引导激励广大市民积极参与平安广州建设，广州市大力发展见义勇为事业。2019年以来，广州市见义勇为基金会每年出资100万元，为实名注册“广州街坊”小程序、积极参与群防共治的市民购买人身意外险和第三者责任险。对于弘扬见义勇为精神表现突出的各类群防共治力量，基金会都给予精神和物质奖励，2021年全年，基金会合计支出慰问奖励金25.7万元。　　关键词2　　法治广州　　建成公共法律服务实体平台3017个　　2021年1月1日，《广州市物业管理条例》（下称《条例》）正式施行，《条例》有8章110条，是广州立法史上内容最多、涉及问题最复杂的法规，也是民法典颁布后全国首部规范物业管理的地方性法规。　　法令行则国治，法令弛则国乱。近年来，广州市高标准推进法治政府和法治社会建设，强化法治保障。在立法方面，出台《广州市2021—2025年政府规章制定规划》，推动制定重点领域、新兴领域立法24项；在普法方面，编制全市“八五”普法规划，普法工作考评实现全省“三连冠”；在法治政府建设方面，设立首席法律顾问制度，完善政府部门聘请常年法律顾问办法，全年出具审查意见989件，建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，推动落实行政机关负责人首案出庭应诉。　　2021年1月4日，“民法典实施第一案”在广州市越秀区人民法院开庭。这是一宗高空抛物引发的侵权责任案件，法院当庭判决被告赔偿原告各类费用82512.29元及精神损害抚慰金10000元。　　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。过去一年，广州两级法院先后办理民法典实施后，高空抛物、“冷冻胚胎”返还、人格权侵害禁令等多个“第一案”，在社会上引发良好反响。广州检察院系统还着力构建诚信诉讼体系，立案调查虚假诉讼案件线索262件，提请抗诉54件，发出再审检察建议33件，涉案金额达4.8亿元。　　法治是最好的营商环境。广州政法系统聚焦法治化营商环境改革，主动作为、大胆创新，进一步激发市场主体活力。全面推行证明事项告知承诺制、市场经营轻微违法行为“双免”清单，开通营商环境规范性文件审查绿色通道，“办理破产”“执行合同”指标分别在全国营商环境评价中排名第一、第二。制定实施《广州市检察机关涉民营企业犯罪案件办案指引》，完成107件民营企业“挂案”清理，51件民商事案件通过先行判决快速兑现权利，平均提速40%。　　围绕“一带一路”、粤港澳大湾区等建设，广州不断强化法律服务功能。建设粤港澳大湾区法律服务高地，建设广州中央法务区，建成公共法律服务实体平台3017个，“一带一路”律师联盟广州中心和广州国际商贸商事调解中心正式启用，广州执业律师数量稳居全国城市第三位，圆满举办第三十三届全国副省级城市法治论坛，研发全国首个“域外法查明通”平台，审结涉外涉港澳台案件3331件，上线全球首个APEC成员跨境电商中小微企业商事争议在线解决平台，推动法律服务，特别是涉外法律服务水平走在全国前列。　　关键词3　　社会治理　　建成最小应急处置单元2.3万个　　走进广州市黄埔区社会治理综合服务中心，公安、检察、法院、司法、信访、人社、住建、城管、教育等10多个部门全部入驻，信访、仲裁、调解、审判、矫正等多种功能全具备，群众矛盾纠纷化解实现“只进一扇门，最多跑一次”的目标。　　作为一座实际服务管理人口超2000万的超大城市，广州的市域治理难度不言而喻。如何妥善化解城市发展和建设过程中涌现的各类矛盾纠纷，事关社会安定有序、国家长治久安。　　探索建立市域社会治理“红棉指数”，直观展现治理成效；推进“综治中心+网格化+智慧化”工作体系标准化建设，助推广州加快实现社会治理体系和治理能力现代化；实施“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，实现特殊困难群体社工服务全覆盖；构建来穗人员社会融合发展指数，开展出租屋清理专项行动，提升“人屋”数据精准鲜活度……近年来，广州积极探索以“政治、自治、法治、德治、智治”为目标的“五治”融合基层社会治理新体系，努力打造共建共治共享的社会治理新格局，不断推动市域社会治理水平迈上新的台阶。　　如今，走在广州的大街小巷，随处可见挂有“最小应急单元”的蓝底白字牌子。近年来，广州广泛发动“广州街坊”等力量群防共治，共建共享，已建成最小应急处置单元2.3万个。　　应急管理，防为上，救为中，惩为下。而建设最小应急处置单元，可以第一时间发现隐患苗头、第一时间控制风险、第一时间处置突发案事件，既是广州市域社会治理的基础性工作，也是推进城市治理现代化的创新性举措。　　2021年6月10日，黄埔区长洲街道最小应急处置单元成员胡少坤、曾影霞在深井社区巡逻时，闻到一阵烧焦味，两人快速赶到事发地点，冒着高温和浓烟开展救火。附近的其他最小应急单元快速响应立即赶来，众人一起将火势控制并扑灭。从发现险情到扑灭大火，前后仅耗时10分钟。　　此类案例还有很多，通过建设最小应急处置单元，广州实现了应急处突“一点呼叫、一线响应、一片集结”，打通了突发公共安全事件先期处置“最后一百米”。　　关键词4　　队伍建设　　全年开展政治教育等5224场　　前不久，中宣部、公安部向全社会集中发布20名全国“最美基层民警”名单，广州市公安局荔湾区分局中南派出所所长邬松君光荣入选，是广东唯一获得该殊荣的民警。　　去年5月广州本地疫情防控中，他带领民警连续30多天始终奋战一线，统筹部署辖内84个核酸检测点、1个疫苗接种点以及外围85个封控卡口、长达10公里的环城高速公路沿线106个值守岗位，有序转送1300多名相关人员，被誉为“硬核派出所所长”。　　参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。思想政治建设是干部队伍建设的“源头活水”。　　去年以来，广州政法战线结合市委巡察整改，采取一系列措施，进一步深化全市政法队伍建设，着力锻造忠诚干净担当的政法铁军，全年推进为民办实事活动1924项，教育整顿工作被评为全省优秀等次。　　与此同时，广州政法系统始终坚持以科学理论武装头脑，全年开展政治教育2780场，切实打牢忠诚纯洁可靠的思想根基，把党的绝对领导落实到政法工作各方面全过程。　　坚持全面从严管党治警。全年开展警示教育1062场，出台《有令不行有禁不止责任追究意见》等制度，严格落实禁止干预司法案件“三个规定”，深入整改巡察反馈的问题，排查确定的顽瘴痼疾全部整改，有效筑牢了政法干警廉洁底线。　　弘扬英模精神，是政法队伍教育整顿的“四项任务”之一。过去一年，广州市政法战线开展政法英模教育1382场，举办“新时代羊城政法先锋”主题宣传活动，广泛宣传李世全、陈海仪、张宇筠、戴维列、黄晟莉、赖宏星等政法英模事迹，使全市政法队伍学有榜样、比有标杆、赶有方向。在英模们的引领带动下，全市一批政法单位、集体和政法干警分别获得国家级、省级荣誉称号。　　一线走访　　“平安中国建设示范区”广州市天河区：　　基层调解成功率超95%矛盾从源头化解　　走进广州市公安局天河区分局天园派出所，大门左侧的警务公开屏十分显眼。只需手指轻轻一点，市民就可以通过这块“智慧屏幕”了解到派出所干部、社区民警、辖区范围等信息。在天园派出所，随处可见“智慧警务”在工作中的应用。　　去年12月，天河区获评“平安中国建设示范区”。亮眼的成绩背后，该区有哪些“平安密码”？　　作为全国智慧警务示范派出所，天园派出所借助“智慧警务系统”这个“最强大脑”，有效提升了队伍能力和业务效率：在物联网智能装备库，通过指纹识别和实时记录，有效提高警车使用率；在执法办案区，民警“刷脸”进场，全程监控录音录像；在案件管理中心，每名民警负责的案件都按要求录入系统、建档在册，自动生成二维码……　　对于天河民警而言，巡逻盘查、社区走访、反诈拦截、法规查询、学习培训等日常工作，早已离不开这个“智慧大脑”。智能化，是天河公安机关引以为豪的名片，也是天河创新社会治理的一大亮点。　　天河南街地处广州新中轴线核心区域，拥有“华南第一商圈”天河路商圈，日均人流量超过102万人次，商事活动活跃，利益诉求多元。如何形成化解矛盾纠纷的良好机制？　　为此，天河南司法所摸索出了“3+X”矛盾纠纷多元化解机制。该所所长于建跃介绍，“3”指司法所、派出所、律师事务所三家单位联动；而依据纠纷性质不同，“X”可以是党代表工作室、人大代表、行政职能部门、也可以是行业性调委会、法官助理、政协委员等。“只要能利于矛盾纠纷化解工作，需要谁，就请谁来。”于建跃说。　　在一墙之隔的街道党群服务大厅，天河南司法所还设立了公共法律服务工作站，大厅里设多个对外窗口，汇集法律咨询、法律援助、公证办理指引等服务事项。前来办事咨询的市民取号排队，秩序井然。　　“一到天河南，办事就不难。”这是群众对天河南司法所的评价。自2016年以来，该所调解纠纷1551件，调解成功率保持在95%以上。去年，该司法所所还被司法部授予“全国模范司法所”称号。　　天河区的“平安密码”远不止于此：从遍布大街小巷的2728个最小应急处置单元，到覆盖全区的233个社区的“粤心安”心理服务站（室）等，该区不断探索社会治理方式方法，成为广州积极加强和创新社会治理的生动缩影。