会议时间：2018年12月11日10：00

会议地点：广州新闻中心

主持人（广州市新闻中心书记周振伟）：各位记者媒体朋友们，大家上午好，今天是我们2018年度市政府定期新闻发布会第23场。今天发布会领导有市环保局执法监察支队支队长郑则文先生；市水务局广州市水务局总工程师冯明谦先生，这两位都是任重道远。我估计很多市民，包括媒体记者，也非常关注我们年度广东是治水、包括空气治理方面的成效，当然我们“四治”除了治水，我们治气还有治违、治乱，那么治违我们也会陆续有发布，治乱是通过我们市的扫黑办，会进行专门的发布，就是我们尽量把大家都关注的一些热点或重点，我们也年度之前也向大家做一个统一的通报。下面我们先请市环保局郑则文先生通报，我市2018年度关于环保方面的有关情况，有请。

郑则文（市环保局执法监察支队支队长）：各位媒体朋友，上午好，我是广州市环境保护局新闻发言人郑则文，首先感谢新闻媒体朋友们，长期以来对我市环境保护工作的关心和支持！下面我来介绍一下，2018年全市环境质量状况和工作情况以及下一步工作。

一、主要工作进展

（一）落实中央环保督察整改。2016年底，中央环保督察组交办我市1039件案件，其中有已全部办结，完成整治、消除污染955件，占91．9％。根据省整改方案，我们把督察交办的12个整改问题中，连同我们自己增加的7个问题，共19个问题纳入了综合的整治工作，目前有5个问题已完成整改14方面的工作正在着力的推动当中。今年6月中央环保督察“回头看”期间，广州市收到交办案件1422件，占全省的23．4％，中央环保督察都是最多的，目前办结1413件，占99．4％。印发实施《广州市贯彻落实中央第五环境保护督察组“回头看”督察反馈意见初步整改方案》，对于问题15方面，制订了48项整改措施。

（二）狠抓污染源头防控。一是推进划定并严守生态保护红线，广州市划定生态红线面积约925平方公里。二是开展广州市全国第二次污染源普查，第一阶段普查清查已经收官，入户调查在进行，广州市纳入入户调查对象73203个。三是推进环评审批制度改革，提升环评审批水平，2018年1－11月，全市共审批建设项目环评文件1997个，涉及总投资3816亿元；备案环评登记表32167个。四是推进主要污染物总量减排，积极推进落实纳入广州市2018年减排计划的160个项目。

（三）深化大气污染防治。刚才主持人讲到，这是我们工作的重点之一，印发蓝天保卫战作战方案、煤炭消费减量替代三年行动计划、柴油货车污染防治作战方案、港口船舶排放控制作战方案，也就是三方案一计划。将全市行政区域划定为高污染燃料禁燃区，关停广州发电厂、旺隆电厂。累计投放使用纯电动公交车超过1万台，并筹备提前执行轻型汽车国Ⅵ排放标准，加强外地车本地化使用管控和内河船舶监管。建立扬尘污染控制联席会议，督促建设工程落实“6个100％”管理要求。开展重点企业挥发性有机物“一企一方案”综合整治工作。当前正在强化冬春季节大气污染防治措施。2018年1－11月，广州市PM2．5平均浓度36微克/立方米、臭氧浓度为178微克/立方米，同比分别上升5．9％和9．2％；二氧化氮、二氧化硫平均浓度分别为50和10微克/立方米，同比分别下降2％和16．7％；PM10、一氧化碳浓度分别为54微克/立方米和1．2毫克/立方米，同比持平，这个数据简单的说，就是两升两降两持平。

（四）狠抓水环境治理。印发实施广州市2018年水污染防治工作计划、水污染防治强化方案等。完成“散乱污”场所清理整顿4．42万个。完成11个水质自动站建设。编制《广州市饮用水水源保护区规范优化方案》，组织开展集中式饮用水水源地，环境保护专项行动。2018年1－10月，广州市城市集中式生活饮用水水源地水质达标率稳定保持100％，达到年度考核要求。地表水水质基本保持稳定，跨市河流交接断面水质达标率100％，8个考核断面水质达到省年度考核要求；地表水水质优良比例53．8％，达到省年度考核要求；地下水质量和近岸海域水质保持稳定。

（五）推进土壤污染防治。实施农用地土壤环境质量详查和重点行业企业用地基础信息调查。实施污染地块再开发利用环境管理实施方案，率先在全省建立部门联动管理机制。印发实施了土壤污染治理与修复计划，严格土壤污染治理与修复。已开展102个地块土壤环境质量调查评估，完成57个地块86个备案工作。

（六）加强固体废物污染防治。印发实施《广州市关于贯彻落实广东省固体废物污染防治三年行动计划的实施方案（2018—2020年）》；在全省率先制定《固体废物各行政主管部门监管职责清单》；建立联动执法工作机制。全面排查危险废物经营单位、污泥处置单位，重点打击固体废物非法转移、倾倒处置行为。

（七）加大环境执法力度，保障生态环境安全。今年1－11月，广州市共立案查处环境违法案件5430宗，已做出行政处罚案件4429宗，罚款总额达2．54亿余元；广州市环境行政处罚案件数量、行政处罚金额、以及配套使用新环境保护法案件数量，在全国各地市中分别排列第一、第四和第二位；受理环境信访28186件，均按规定时限办结；妥善处置环境应急事件11宗。重点开展了小锅炉专项执法、广佛跨界流域水环境安全联合执法、农家乐污染专项执法等行动。组建了基层的环保队伍，形成了总人数达2747人的镇（街）园区环保监督检查员队伍。今天已经是2018年12月11日，可以说2018年要过去，在以前和以后压力叠加下，负重前行的阶段，在新的一年里，我们围绕环境质量，保障环境安全，正在进行的，省环保督察工作，节这两个东风，抓好全市的环境保护工作。

二、下一步重点工作

（一）扎实推进中央和省环保督察整改落实。按照中央环保督察组和省的部署要求，完成我市落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改的11方面年度任务。巩固中央环保督察组交办案件整改成果，严防已整治问题反弹，有序的推进整治工作。

（二）狠抓污染源头防控。一是划定并严守生态保护红线。并按要求开展生态保护红线现场勘界设标工作。二是强化环保规划引领。继续实施《广州城市环境总体规划（2014－2030年）》《广州市环境保护第十三个五年规划》等。三是深化环评制度改革。规范行政审批行为，加大环评参与宏观决策的力度，开展区域空环境影响评价，推进规划环评，强化“三线一单”。三线重要是指生态保护红线、环境质量底线、资源生态的利用上线，清单是环境保护的清单。四是开展总量减排、污染源普查和排污许可制改革工作。印发实施《广州市2018年主要污染物总量减排计划》。按照国家和省的统一部署，完成我市第二次全国污染源普查以及2019年国家版排污许可证的申请和核发工作。

（三）坚决打赢蓝天保卫战。则包括有个方面的工作，一是优化能源及产业结构，实施广州市煤炭消费减量替代三年行动计划。二是巩固燃煤锅炉整治成果。对全市生物质锅炉开展严格的监督管理。三是强化扬尘污染控制。对建筑工地督促所有建设工程全面落实“6个100％”要求，落实城市道路清扫规定，推进建筑废弃物运输车辆全封闭运输。四是强化移动源污染控制。加快公交纯电动化，实施轻型汽车国Ⅵ排放标准；开展柴油货车超标排放专项治理；落实广州港口船舶排放控制的工作计划。五是加强挥发性有机物污染控制。六是强化污染天气应对。

（四）着力打好碧水保卫战。继续实施《广州市水污染防治行动计划实施方案》《广州市水污染防治强化方案》，以及实施《广州市饮用水水源地保护作战方案》，努力达到省考和国考的要求。

（五）扎实推进净土保卫战。实施《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》。开展农用地土壤环境质量详查，推进在产企业用地土壤环境质量调查和关闭搬迁企业地块环境排查。加强污染地块再开发利用土壤污染防治工作。

（六）加强固体废物污染防治。按照广东省固体废物污染防治三年行动计划的实施方案，加快推进广州市废弃物安全处置中心二期项目建设，及广东生活环境无害化处理中心升级改造，鼓励企业自建危险废物处理处置设施。全面推动提升污水厂污泥干化减量改造速度，来完善固体废物监管体系。

（七）稳步提升环境管理水平。一是按照上级部署和要求，完成机构改革和环保机构监测监察执法垂直管理制度改革；对各区环境保护监督检查员队伍加强规范化管理。二是持续开展突出环境问题专项整治和涉环保问题矛盾纠纷专项治理行动；落实《广州市关于对环境保护领域生产经营者开展守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》；推进环境信用评价延伸管理和环境污染责任保险。三是推动《广州市环境保护条例》《广州市大气污染防治规定》修订和广州市土壤污染防治立法工作，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作联动执法机制，推进环境公益诉讼及生态环境损害赔偿诉讼试点工作。各位朋友，回顾过去的一年，我们感谢新闻媒体界的朋友，对我们全市环保工作的大力支持，同时我们也期待，在新的一年里，为我市生态文明建设擂鼓助威，为我们达到污染防治攻坚战，提供源源不断的正能量，谢谢大家。

主持人：好，谢谢郑队长，接下来我们请市水务局总工程师冯明谦先生，通报我市在水环境治理方面的有关工作。

冯明谦（广州市水务局总工程师）：各位媒体朋友上午好，2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，根据生态环境部、住建部专项督查反馈意见，我市紧紧围绕黑臭水体整治工作，精准打出“控源、截污、清淤、调水、管理”治水组合拳，全面推进黑臭水体整治工作。在市委书记任第一总河长、市长任总河长，市四套班子成员任市级河长的领导机制基础上，进一步压实压细各级河长，以及职能部门责任，逐步形成“河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治”的水环境治理体系。

经过努力，今年我市成功入选国家城市黑臭水体整治示范性城市，成功退出全国“水环境达标滞后地区”行列，35条黑臭河涌基本消除黑臭，112条黑臭河涌水质持续改善，流溪河89条一级支流劣Ⅴ类数量，由2017年底的46条减少至29条，全市河湖水环境质量逐步向好。

一、河长制工作进展

（一）进一步健全规范河长制湖长制体制机制。一是增设九大流域河长，由11名市领导担任流域河长，统筹协调流域内河湖管理保护、水环境治理等工作。二是提升市河长办机构规格。经市第一总河长同意，参照省里的模式，由罗冀京副书记任市副总河长，马文田副市长任市河长办主任。三是各级河长履职规范严格。市级总河长推进河湖治理、管理、保护工作会议13次，年下发2次市总河长令，批示174次，均要求落实好河长制湖长制工作。今年以来市级河长巡河100次，区级河长巡河7043人次，镇街级河长巡河9万余人次，村居级河长巡河近64万人次。

（二）进一步强化污染源查控。一是“四洗”行动持续深入。“洗楼”170万栋，摸查污染源16．25万个，清除污染源5万个。洗管1186．67公里，洗井3．96万个，洗河995条，清理河道垃圾、杂物4．08万吨，清理河岸立面2579．08万平方米。二是“散乱污”场所整治进度加快。在完成第一轮4．12万个“散乱污”场所整治工作基础上，开展新一轮“散乱污”场所整治，下发26．4万个疑似“散乱污”场所重点排查名单。已完成排查25．3万个，排查率95％，认定“散乱污”场所共计1．46万个。三是“五清”行动进展顺利。自省总河长令第1号发布以来，全市清理排污口1883个；清理水面漂浮物1．62万吨；清理底泥污染物8．97万立方米；清理“四乱”，其中清乱占2718㎡，清乱堆1．74万m3，清乱建101．37万㎡，清理乱采1个。

（三）进一步加强督导。一是借鉴国家“督查、交办、巡查、约谈、问责”五步工作法，市河道办成立白云、花都、番禺等3个市级水污染防治专项督查组下沉督查，并以村为单位，定量分析污染物来源，精确施策，全力推进污染源查控、违法建设整治、工程建设、污水系统提质增效等工作。二是市委、市政府通过“四治”督导，督促各区加快推进工作，确保按时完成黑臭水体整治等工作任务。三是市纪委监委根据《广州市水环境治理责任追究工作意见》对142名不履行或不正确履行职责的人员作出了问责处理。

二、存在问题

对标国家的要求以及市民群众对水环境的期盼，仍然面临着一些问题和困难，主要体现在：

（一）河长制工作仍需做细做实。一是部分基层河长履职不够到位。二是河湖划线基础工作需加快。目前部分区尚未完成河湖划界工作，应当确保在年底前完成。

（二）黑臭水体治理形势依然严峻。污水直排的城中村、“散乱污”场所以及涉水违建等存量污染源仍然存在，部分地区污水治理规划和建设滞后，排水管理精细化工作水平有待提升。

（三）五清行动有待深入。年初下达的整治152条黑臭河涌涉及的违法建设，仍有部分没有整治，主要是部分产权合法，还有边沟边渠工作，“洗河”工作未全面落实。部分河涌存在大量垃圾河底泥污染物。

三、下一步工作

对照国家和省的的工作要求以及市第1号、第2号总河长令的工作部署，年底前要确保9大流域，197条黑臭河涌基本消除黑臭，主要考核断面水质达标，明年6月底前，完成省下达的清污、清漂、清淤、清障、清违任务。

为贯彻落实中央、省和市工作部署，推动河（湖）长制“见行动”“见成效”，打好水污染防治攻坚战，下一步，主要开展以下四项工作：

一是加快推进112条黑臭河涌整治主体工程建设，立争年底前完工。由各责任河长负责逐一核查，集中施工力量，主涌支涌同步，追踪溯源，源头治理，加快排水口整治工作，确保小河渠大河渠。

二是切实抓好“散乱污”治理和拆违。各区＝按照市河长办印发的黑臭河涌剿灭污染源作战图模板，通过村居污染源网格单元的小切口，挂图作战，销号管理，努力实现流域内水环境的大治理和支涌工作，。

三是全面提升管护水平。全面清理黑臭河涌（含支涌）及两岸可视范围内的垃圾、堆放物，实现保洁全覆盖，尤其是城中村、集贸市场周边等薄弱区域，切实加大陆域、水域的保洁频次。

四是继续压实河长责任，各区按照市委《关于强化河长责任打赢黑臭水体剿灭战的意见》要求，选优配强各级河长，保持各级河长队伍稳定，深入落实市总河长1、2号令的各项要求，发言完毕，感谢各位媒体朋友鼎力支持，谢谢。

主持人：好，谢谢冯总，下面进入媒体答问环节，看看大家有什么问题，向我们在座的两位专业领导提出来，向你们作一个解答。

广州日报：就是了解到广州市今年在深化大气污染防治方面工作了很多工作，但是根据2018年1到11月份的数据显示，广州市PM2．5平均浓度是在36微克/立方米，这个数据是略高于国家标准的35微克/立方米，所以想请问一下市环保局，是否今年依然有信心，能够在年底达成这个PM2．5的标准？谢谢。

郑则文：谢谢广州日报的提问，这确实是一个很严峻得等问题，我记得上周的今天，我还在穿着短袖，冷空气直到周六才姗姗来迟。与过往相比今天冬天来的特别迟，比如说11月份的时候，平均气温是20．7度，同比偏高1度多，整个11月份的降水大概是33毫米，比往年降水少，那么在这样的天气条件下，不利于污染物的扩散。这个现象不止广州，整个珠三角乃至我们国内大部分的区域，都经历了这个。刚才我在2018年的工作介绍里面，提高了脊柱数据，PM2．51到11月份的平均浓度，是36微克，比去年高了5．6百分点，这对我们完成或者保持35微克目标，造成了很大的压力，面对这个严峻形势怎么办？不久前，我们市委书记提出，要求我们一微克一微克的保，一天一天的保，不折不扣的落实，冬春季大气污染防止的强化工作方案。为此我们环保部门，跟各区的政府各部门，齐心协力一起投入到了，大气污染防止的攻坚战当中，采取的主要措施包括市委市政府，把大气污染防止工作任务，纳入“四治”之中，派了11个工作组，渗入到了各区开展检查督促工作。我们市环保局，组织了10支24小时不间断，对重点区域开展监督。与此同时还会同相关部门一起，齐心协力进一步加强了建筑工地道路的扬尘防治工作。对重点的挥发有机物企业，严格督促落实一起一方案的计划，做好防控，同时对高排放的机动车，实施严格的监督管理，继续落实煤炭的替代消减计划。这几天强冷空气南下，这对改善空间的扩散条件，起了一定的工作，我们市PM2．5的浓度是个位数，但天帮忙人更要努力，在未来的20天时间里面，我们面对严峻的达标的形式，更要坚定信心，加倍努力，以最大的努力，争取最好的结果，以最大的努力，向市委市政府，向全市人民交出合格的答卷。

主持人：下一位。

广州电视台：我想问一下市环保局，我看到资料里面提到，今年1到11月广州市立案查处的环境违法案件5430宗，在全国各地是排列第一的，那我想问一下，这方面是反映了我们环保部门的铁腕的执法，但是另一方面是否也反映了广州环境违法案件数比较多，然后对此我们环保部门有什么看法呢？谢谢。

郑则文：谢谢广州电视台记者的提问，这确实是一个忧喜参半的数据，可以说这个数据一喜一忧，喜的是我们能够铁腕执法，以最严格的执法来落实总书记，以严密的制度，最严格的法制，来保护生态环境得等要求，落实了市委市政府环境执法，严肃环境查出违法行为的要求，那么就此来说，这个答卷可可喜的。近年来发布的，全国环境执法调度数据信息来看，我们市的环境执法的总量，这些年以来一直处于全国的第一位，我们有些区，像白云也在全国处于领先的地位。这个数字的背后，凝结了全市环保工作者，特别是一线的环境监察执法人员的辛苦付出。但是面对这个数据，我们有一些苦涩的思考，一个硬币有正反两个方向一样。我们透过这个现象，通过这个数据，我们也感觉到，我们市当前环境违法的问题，仍然居高不下、屡禁不止。与之相关，近年来我市环境信访矛盾的数量也是不断的上升，在2015年之前，每年全市环境信访量徘徊在15000件左右，2016年突破两万件，2017年，达到了3．79万件，那么今年的1到11月份，已经达到3．72万件，同比增幅6．7％，这说明企业环境守法的自觉意识不够强，我们环境法制的土壤还不够厚实，也更说明人民群众对美好环境的需求更加的强烈。对此，我想在下面的工作当中，一方面我们要继续坚持，全面依法行政的要求，严肃、严格、严厉的查出环境违法行为，同时还要加强环境法制普法的宣传，教育引导排污企业，遵守国家的环境保护的法律法规，履行污染防止的法定义务，肩负起保护生态环境的社会责任，我讲这些谢谢。

主持人：下一位。

羊城晚报：想问水务局的冯总，想请介绍一下冯总，咱们广州市黑臭水体的治理的进度，特别是今年年底35条黑臭河涌，就已经达到长治久清，但是其实有一些河涌的话，到目前运用一些一体化设置，去维持它一个清澈程度，那一下雨的话，还会有几天会黑臭。那其实这样的一种情况，未来应该怎么去改善，谢谢？

冯明谦：谢谢，这个黑臭水体治理，是我们市也是水务局的中心工作，就35条河涌而言，基本上都达到了消除黑臭，要长治久清，有的河涌还有一段过程，为什么？第一个首先是河涌所在的区域，他是合流制，尤其是这个老城区，合流制要改成分流制，这个有个过程中。比如说石井河它难度就比较大，因为它有40多条支涌，所以这个已经有了计划，要一步一步的做。第二个就是大家关心的，就是关于大内河周边也是合流制，在建筑部、环保部这个黑臭水体指南里面，它也讲了，晴天没有排水口，雨天它是合流制，一些下雨之后，刚开始是出涌的，后来就是雨水了，那么按照要求，在雨后两到三天恢复，那么这项工作正在推重当中，消除黑臭，尤其是要达到长治久清，这是一个比较长的过程，也不是今年，就可以立马见效的，但是这些工作我们一直在做。另外九个112条，112条我们已经下了河长令，要求各个区还有各级河长各个部门，今年年底要按照住建部环保部的要求，达到初见成效，也是说要消除90％，目前工程基本上进展到80％以上，这是工程。污染源查控正在深入当中，也有八九十了，就是看得见的。第三个就是管理，我们其他，刚才讲了洗河、洗管、洗井，正在紧锣密鼓的进行当中。目前消除黑臭工作，是不能退只能进的一项硬任务，正在决战黑臭水体，我们对黑臭水体达到目标充满信心，也希望媒体朋友和市民朋友一起支持，争取年底上面下达的目标，我就讲这两点，谢谢。

主持人：还有问题没有？没有问题的话，这个流程就基本到这里为止。那么大家我觉得今天这种发布会，其实大家有需要很多思路，为什么？因为从我们郑队长和冯总的话来说，你可以感觉到很多，我们现在的环境治理，尤其是水环境治理，我是非常了解的，因为我陪市领导下去督查过几次，很不容易，下面说穿了战战兢兢，压力相当大，不是你们一般想的大。尤其现在治水的这个压力就传导，你看上面有市领导的担任河长，区领导正领导每一个人都是盯着自己的，这条河就是你的，出了事唯你是问。市领导每个月都是要研究治水的问题、环境的问题。第二个我们全市派出了十几个督查组，我刚才说，那么重点治水、治气、治违、治乱，那么其中重点说穿了，就是治水。我们还有很多专项的督导组下到类似番禺、白云这些重点区域的，然后在最后面我们纪委睁着雪亮的眼睛在盯着这块。你看今天到现在为止已经处理了146个，这也不是贪污，也不是其他什么案件，就是觉得你没有作为，履职不到位，所以你看现在市纪委通报的很多案件里面，貌似很轻微，于我们对犯罪犯法的定位截然不同，不作为。所以我觉得确实对我们基层这个治水压力大，也是一层一层的传达上来的。那么这也是从全国开始，刚才两位领导提到总书记对建立这个碧水蓝天的要求，我们亚运会治水应该是掀起了一个高潮，但是我真正压力有今天这么大的，没有。这次我觉得压力真的很大，说明这个形势很严峻的。我记得我去北京的开会的时候，北京的同志跟我们说，我们北京的空气治理主要靠天，北方空气一吹过就好了，好了这个我们防沙林带一建起来，把风挡住了，现在要在中间切开一个口子，要风能够吹进来，不吹进来不行，这个怎么治理这个环境都很难保证这个空气是达标的。尤其作为大城市是需要我们共同努力，我们都希望我们家门口都是高尔夫球场，都希望是跳下去就可以游泳的温泉水，但是事实上面临很多问题，我们是2000多年的历史古城，我们广州在全国大城市里面，合冲特别特别多城市，里面很多东西都是混杂在一起的。所以刚才冯总、郑队长说的这个，我是非常理解，因为我们搞城市宣传我们就知道，包括我们荔枝湾涌，都像东濠涌多漂亮，你说住在两边，环境优美非常好。但是这个需要一个过程，我觉得既有我们纪委在盯着，也需要我们媒体一起来监督，来宣传环境保护的重要性。因为这个需要每个人来参与，所以我们看到身边有人扔一个纸，扔一个果皮扔在外面，你也不开心，确确实实它是一个全民行动。我们去日本都会感觉到，为什么这个小地方这么这么干净呢？那确实干净。意识他们非常好，他们家庭主妇很多不上班，不上班干嘛？天天就是分类，所有东西一个瓶子，一个瓶子要分为几个，瓶盖是一部分，标签是一部分，瓶身是一部分，规规矩矩把它分类，所以他们也是经过了过程，他们也形成这样的，我们也希望走到这步。所以我说这个题外话，也是希望媒体多关注这块，也多宣传这块，今天发布会到此结束，谢谢大家，也谢谢两位领导。