时间：2018年7月12日上午10：00

地点：广州市新闻中心

主持人（广州市新闻中心书记周振伟）：各位领导、媒体记者朋友们，大家上午好！今天是广州市政府部门定期新闻发布会2018年第13场，首先介绍一下出席今天发布会的领导：

市工商局副局长陈洪强

市安全监管局副局长罗传亮

欢迎他们的到来，首先有请市工商局陈洪强副局长给我们介绍广州市工商局2018年上半年的工作情况。

陈洪强（市工商局副局长）：各位记者朋友们，大家上午好！2018年上半年，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神为统领，认真贯彻落实市委、市政府和上级工商部门的决策部署，认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，持续推进“放管服”改革，大力优化营商环境，为我市经济高质量发展作出了积极贡献。

一、持续推进商事制度改革，着力提升开办企业便利度

上半年，全市新登记市场主体21．17万户，同比增长44．8％。截至6月底，全市实有各类市场主体191．68万户。

一是联合市公安局、市国税局、市地税局印发《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》，明确全市推行商事登记“审核合一、一次办结”等措施；推行申请刻章和备案“全网办”；推行新纳税企业初次审核申领发票“套餐式”服务措施，为新开办企业提供全流程全链条高效便捷的服务。

二是在香港、澳门推出商事服务“跨境通”。以“便捷高效、安全可行、有序推进”为基本原则，利用全程电子化商事登记网上平台及银行营业点窗口，为拟在广州设立外商投资企业的申请人提供“足不出境”、更加便利的商事登记服务，吸引境外投资者在穗投资兴业。

三是在市局、黄埔区、南沙区试行企业设立登记“立等可取”服务，当场申请、当场审批、当场发照，试行两个月以来，仅市局窗口就办理“立等可取”营业执照3573户，超过开业受理总量的三分之一。

四是大力推进“多证合一”改革，实现“二十四证合一、一照一码”。扩大“证照分离”改革试点范围，在自贸区南沙片区试点基础上，将试点范围扩展至广州开发区、南沙开发区、增城开发区，推动“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

二、大力创新企业信用监管，着力营造诚实守信市场环境

一是牵头推进全市“双随机、一公开”监管工作。开发上线广州市“双随机、一公开”综合监管平台覆盖全市453个部门，着力构建权责清晰、各负其责的工作流转机制，确保监管工作标准化、规范化、常态化开展。就工商部门自身来讲，组织开展住所自主申报企业抽查和金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域的定向抽查，抽查结果将及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

二是加快完善涉企信息归集公示。归集中直、省直驻穗机构、我市相关部门和各区行政管理部门涉企信息，有效解决了企业信息碎片化、分散化、区域化问题。截至6月20日，通过国家企业信用信息公示系统公示行政许可信息33．5万条、行政处罚信息4．2万条、抽查检查信息21．36万条。

三是大力开展2017年度年报公示。升级改造年报系统，研发移动端年报填报功能，5月1日起实现海关管理的企业在我局年报系统报送“多报合一”年报。截至6月30日，我市应参加2017年度报告企业76．45万户，已报70万户，年报率91．55％，高出全国平均水平。

四是加强信用约束和联合惩戒。上半年，我市共有20户企业被列入严重违法失信企业名单，2．57万户企业被列入经营异常名录，其中受到联合惩戒的1．34万户企业改正后经申请移出了经营异常名录，559位相关违法情形未改正企业的法定代表人受到我局任职限制。被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，在银行借贷、政府采购、工程招投标、国有土地出让将会受到限制或者禁入，“一处违法，处处受限”效果不断显现。

三、严厉打击不法经营行为，着力维护消费者合法权益

上半年，全市工商部门共查处各类经济违法案件1735件，罚没金额3526．6万元；受理消费者投诉、举报、咨询等共计17．7万件，为消费者挽回经济损失5656万元。

一是强化重点领域执法。加大对网络交易、医药、教育等行业和领域的监管力度，重点查处商业贿赂、虚假宣传以及电商平台不正当竞争行为。深入开展打击传销和规范直销工作，开展2018网络市场监管专项行动。紧盯“散乱污”企业，严查无照经营违法行为。开展钢材、成品油等抽检工作，共抽样242批次，开展对电动自行车、儿童玩具等重点商品的专项整治工作。

二是加强商标广告管理。查处各类商标侵权假冒案件427件，捣毁侵权假冒窝点7个。加大培育商标力度，深挖自主品牌和地理标志商标、集体商标等资源，截至目前，全市有效注册商标75万件，中国驰名商标139件，呈加速增长态势。上半年共监测市属主要媒介广告共17．6万条次，开展互联网广告专项整治等行动，查处违法广告案件92件，有效净化了广告市场。

三是开展放心消费创建工作。发挥市消费者权益保护暨放心消费创建工作部门联席会议协作机制作用，指导各部门、各区开展放心消费创建工作。与2684家企业、31家消费维权服务站签订放心消费共建协议，带动相关行业、区域消费环境的改善。

四是积极推动消费维权社会共治。以“品质消费美好生活”为主题，开展3．15国际消费者权益日宣传活动，525个各级职能部门、行业协会、检测机构和企业参加，现场接受咨询2万多人次。充分发挥消委会作用，针对消费者关注度高的商品和诉求集中的服务领域，组织开展比较试验、消费体验和服务测评。开展主题为“品质消费教育乡村行”暨“送法律、送知识、送服务三下乡”农村消费教育系列活动，发布消费领域的相关提示警示，提升人民群众品质消费意识。

下半年，我们将以习近平总书记重要讲话精神为统领，按照市委市政府和上级工商部门的部署，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，以更高站位、更大担当、更实作风，奋力开创广州工商工作新局面，为我市争当“四个走在全国前列”排头兵作出积极贡献。

主持人：谢谢陈局的介绍，下面有请市安全监管局副局长罗传亮同志通报上半年广州市在安全监管方面的有关情况。

罗传亮（市安全监管局副局长）：各位领导、嘉宾，记者朋友们，

大家上午好！首先，我代表市安全监管局对各位领导、嘉宾、记者朋友和广大市民群众对广州市安全生产工作的关注、关心和支持表示感谢。根据安排，今天我就全市安全生产执法监察工作向大家作个通报：

一、总体情况

今年以来，市安全监管局全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，组织全市安监执法队伍以严执法倒逼企业落实主体责任，每月的执法力度大幅度上升。今年1－6月份，全市共监督检查各类生产经营单位129312个、同比上升39．92％；监督检查企业235341次，同比上升28．46％；查处事故隐患253552项，隐患整改率99．3％；实施行政处罚9942次，同比上升104．82％；实施经济处罚9668次，同比上升110．17％；经济处罚金额为5336．66万元，同比上升108．57％。尤其是处罚次数和处罚金额两项硬指标，实现了同比翻一番的增长幅度。

二、主要做法

市安全监管局充分结合市、区、镇街三级执法力量，针对不同时期的安全生产特点和监管重点，有针对性地开展专项执法行动。

一是组织开展春节后复工和保“两会”安全生产专项执法行动。2－3月份，市安全监管局组织全市三级执法机构开展保节后复工和全国两会安全生产专项执法，重点督促企业开展节后复工同堂听课。行动期间，切实做到“检查必执法、执法必严格”，全市共出动执法人员61448人次，检查企业26730家，查处事故隐患21624项，发出整改指令书3940份，使用现场处理措施决定书18份，行政处罚134万元，同堂听课1985次。

二是组织开展“五．一”节前安全生产专项检查督查。4月份，市安全监管局分为9个组，由局领导带队对12个区开展安全生产检查。检查的主要内容即企业落实主体责任情况和各区、镇街落实全市执法会议精神情况。行动期间，全局所有副处以上干部均深入一线，带头执法，督促企业落实主体责任。

三是组织开展预防恶劣天气引发事故专项执法。5月份，市安全监管局分结合多雨季节安全生产形势和事故隐患特点，组织全市执法队伍对重点行业和重要场所开展执法检查，重点检查企业应对恶劣天气安全管理措施落实情况、事故隐患排查治理情况、应急处置和救援机制建立情况、专项应急预案制定情况、以及针对恶劣天气专项安全检查情况。

四是组织“安全生产月”执法警示活动。6月份，市安全监管局下发了《广州市2018年安全生产月执法警示活动方案》，组织全市三级执法机构每周开展一次执法警示活动，严查建立和落实安全生产责任制，以及安全生产责任体系是否做到“五落实五到位”。

五是联合市总工会等单位开展防暑降温专项执法。6月份，针对我市已进入高温季节，为有效预防高温中暑事故发生，保障从业人员安全健康权益，市安全监管局联合市总工会、市人社局等单位在全市范围内开展防暑降温联合执法专项行动。行动期间，共出动检查人数9114人，检查企业2728家，查处隐患3925项。

六是组织开展非法加油加气专项执法行动。6月份，为落实任学锋书记关于严打非法加油加气的批示指示，市安全监管局组织全市三级执法机构联合相关部门开展严厉打击“黑加油、黑加气”场所联合执法行动，共出动执法人员2893次，检查企业1370家，查处隐患606项，发出整改指令书98份，使用现场处理措施决定书11份，查处非法加油装置5部，查处非法加油车辆10台，汽油2．9吨，柴油5吨。

三、工作亮点

（一）执法监察标准化建设工作成效显著。

市安全监管局率先在全省开展了四个“标准化”、八个“统一”的安全生产执法监察标准化建设，用4年多时间打造出一支政治坚定、业务精通、执法公正、廉洁高效、纪律严明的安全生产执法监察队伍。截至2018年，全市所有区执法监察大队和镇街安全生产执法监察中队共182个单位已通过“一级达标单位”验收。同时，还打造了番禺区石楼镇、天河区棠下街、天河区龙洞街、黄埔区文冲街、增城区中新镇等一批执法标准化示范单位，已有36个省内外单位到广州市参观学习安全生产执法监察标准化创建工作经验。今年3月起，市安全监管局全面启动执法标准化建设复评工作，对已经达标3年的执法机构，组织开展执法标准化建设复评，进一步提升和保障执法标准化建设水平。

（二）率先制定《广州市安全生产监督管理部门执法危险化学品处置办法》。

为推进我市危险化学品综合治理工作，规范全市安全生产执法过程中对涉案危险化学品的处置工作，预防执法过程中处置不当引发的生产安全事故，市安全监管局率先在全国创新起草了《广州市安全生产监督管理部门执法危险化学品处置办法》，以规范执法查获的危险化学品的处置工作。该办法目前正报市法制办审核，拟以市财政局和市安全监管局联合发文的形式印发。

（三）配备执法终端，推行移动执法。

为推进执法信息化建设，市安全监管局自主建成“广州市安全生产执法信息系统”，该系统集执法检查、整改、办案、统计、分析全过程于一体，实现移动智能执法办案。执法人员可以直接在系统调取企业信息填写执法文书、调取电子公章，现场打印出加盖单位有效电子公章的执法文书。通过开发应用这一系统，我市安监系统首次实现了真正意义上的移动执法。省安监局《安全生产改革工作简报》和市政府《穗府信息》都报道了我市的创新做法，该系统还被中国信息协会和粤港澳大湾区新型智慧城市高峰论坛组委会评为“粤港澳大湾区智慧城市创新应用”。截至目前，该系统在全市逐步推广使用，用户数达到3700户，登记检查记录文书41491份，责令整改通知书6237份，现场处理措施决定书23份，系统总数据量达到19GB。

（四）立足顶层设计，为基层安监队伍提质增效。

为进一步规范基层安监队伍的执法工作，提升专职安监员的业务水平和工作效能，市安全监管局制定了《镇街（园区）专职安监员执法监察日常工作清单》和《广州市镇（街道）、园区专职安监员队伍季度评比实施方案》。通过制定专职安监员日常工作清单，进一步量化镇街（园区）专职安监员每日执法监察工作任务，规范其执法行为。通过制定《广州市镇（街道）、园区专职安监员队伍季度评比实施方案》，激发我市基层安监执法队伍创先争优的工作热情，勉励鞭策落后镇（街道）、园区迎头赶上，促进安全生产执法监察工作再上新台阶。

我的通报完毕，谢谢大家！

主持人：谢谢罗局的介绍，下面是记者提问时间。

南方日报：目前广州开办企业便利度改革的进展情况怎么样，近期的改革目标是什么样的？

陈洪强：办企业一般是指从企业办理工商设立登记到具备一般性经营条件的一个全过程。提升开办企业便利度，是优化营商环境的“先手棋”。

上半年，我局联合公安部门、税务部门印发了《关于持续提升开办企业便利度的若干意见》，明确工商部门推行企业名称、住所、经营范围自主申报和“审核合一、一次办结”，分步推进外商投资商事服务“跨境通”，优化提升“人工智能＋机器人”全程电子化商事登记系统功能，试行“即来即办”营业执照等措施；公安部门推行申请刻章、缴费和自动备案“全网办”模式；税务部门推行新办纳税人“套餐式”服务措施，为符合条件的新设立企业初次申领发票提供高效、便捷办税服务。

下半年，我局将推动出台广州市压缩企业开办时间的实施方案，以“互联网＋政务服务”为导向，实现商事登记数据与公安、税务、银行等单位数据共享，推进开办企业各环节提速。商事登记部门完成企业设立登记核准后，公安、税务、银行等单位及时获取商事主体数据信息，提前介入、并行办理刻章备案、预约开户、发票审批等流程，为新开办企业提供快速办理业务服务。

中国报道：2014年安全监管局率先在全省开展了安全生产执法标准化的建设，目前建设的情况如何？

罗正华：我介绍一下2014年开展的安全生产标准化建设的情况，2014年市安监局率先在全省开展了四个“标准化”、八个“统一”的安全生产执法监察标准化建设，用4年多时间打造出一支政治坚定、业务精通、执法公正、廉洁高效、纪律严明的安全生产执法监察队伍。截至2018年，全市所有区执法监察大队和镇街安全生产执法监察中队共182个单位已通过“一级达标单位”验收。同时，还打造了番禺区石楼镇、天河区棠下街、天河区龙洞街、黄埔区文冲街、增城区中新镇等一批执法标准化示范单位，已有36个省内外单位到广州市参观学习安全生产执法监察标准化创建工作经验。今年3月起，市安全监管局全面启动执法标准化建设复评工作，对已经达标3年的执法机构，组织开展执法标准化建设复评，进一步提升和保障执法标准化建设水平。

南方都市报：您刚才提到危险化学品处置办法，请问这个办法有什么亮点，各地因为查获化学品的违法处置，广州安监局是什么解决这个问题？

罗传亮：危险化学品在运输使用过程中，广州市这块的量比较大，也存在一些非法经营、非法运输，这样对广州整体的平安确实是一个很大的安全隐患。历史上曾经也查处了很多违法的危险化学品，但这些化学品，通过我们和交警有关部门联合查处以后，这些危险化学品怎么处置？缺乏一个很规范的办法，这个事处理不好也是一个安全隐患。所以市安监局根据广州的实际，征求其他部门的意见，制订了在执法过程危险化学品处置办法，这个办法的主要内容发现了违法的危险化学品，怎么收取这些信息，包括群众举报，然后我们应该采取什么样的行动，在查的过程中，车辆怎么处置，危险化学品卸载何处，卸载过程中要注意哪些安全事项，保存查获的危险化学品的场所需要什么样的条件，员工要求什么样的素养，具备什么样的安全条件以及保管期间时间的要求，保管之后怎么处置，具体规定，以及保管费用等等。也就是在，在查隐患的过程中，通过这个办法的实行保证查获危险化学品，在我们查获以后运输途中，储存的过程中，处置的过程中不再发生安全事故，从而确保安全。

广州日报：工商部门在推进“双随机、一公开”监管方面做了哪些具体工作？

陈洪强：根据国务院和上级部门要求，工商部门目前对企业的检查主要实行“双随机、一公开”监管制度。今年以来，主要做了以下工作：一是修订随机抽查事项清单，根据法律法规规章修订情况，确定了9大类34项随机抽查事项。二是制定抽查工作计划，确定了全年12项抽查任务，全市企业抽查比例达到5％。三是下发随机抽查工作指引，有效指导基层执法人员规范开展抽查工作。四是完善“执法人员库”，将市局、区（分）局、工商所共计1654人纳入“执法人员库”。今年以来，我局组织开展了全市住所自主申报企业抽查和类金融、教育培训、医疗美容、环保、知识产权代理等5个领域的企业定向抽查，抽查结果将及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。通过“双随机、一公开”的工作推进，使我们对企业的监管更加科学有效。

主持人：谢谢大家，今天发布会到此结束！