【广州发展成就巡礼】政治建设强 社会治理好广州不断创新城市基层党建 以党建引领基层社会治理创新 政治建设强，党就坚强有力。新中国成立70年来，包容开放、务实创新的广州在基层党建、法治建设中积极探索、大胆实践，以先行者的勇气，因地制宜，不断创新城市基层党建，以党建引领基层社会治理创新，推动法治建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 敢为人先的广州，屡屡有创新之举。 2016年，三元里搭建了全国首个外来人员共治社区民主议事平台，来穗人员与本地人坐上同一张议事桌，近万名洪湖籍来穗人员在三元里有了“话事权”，此举入选全国“砥砺奋进的五年”大型成就展，有效弥补了社区基层议事制度的空白。 2012年11月28日至12月4日，一场备受社会瞩目的听证会全程在广州日报大洋网上举行，内容是就《广州市社会医疗保险条例》中涉及的三大热点问题进行听证。这种将立法听证会搬到网上，通过网络直播、让网民参与的听证会方式，当时在全国尚属首次。 …… 一次次探索与创新，为广州社会经济稳定快速发展提供了政治保障。当下，广州全面加强党的领导和党的建设，为实现老城市新活力提供坚强政治保证，不断推动法治广州建设往深里走往实里抓，奋力谱写新时代广州法治建设新篇章。 三元里成立社区共治议事会。（资料图） 白云区融合党建模式 三元里“五个一”融合社区模式： 建设一个来穗人员党总支、一个共治议事会、一个融合社区服务站、一个融合学堂、一支社区志愿服务队。 建立党员志愿队： 建立来穗党员志愿者名录库，组建16支来穗党员志愿者服务队，服务对象超过40000人次。 推动融合社区建设： 全区建立融合学堂37个，来穗人员党总支1个、党支部28个，来穗人员服务工作站202个，共治议事会180个，来穗人员志愿者服务队30支，成立来穗人员心理咨询服务中心、来穗大学生志愿服务中心、来穗人员法律咨询服务站等“5＋N”融合服务品牌。 一张议事桌： 洪湖籍党员在广州“安家” 三元里街有着广州最早的城中村，5．16平方公里区域内居住着逾10万人口，其中非户籍人员就有5．66万人。在上世纪90年代南下珠三角打工大潮中，一批批来自湖北洪湖螺山镇的务工人员到三元里松柏岗社区落脚，从事印刷工业。慢慢地，老乡带老乡，在松柏岗社区竟形成了一个“小洪湖村”，最多的时候有13000多人，是本地户籍人口的两倍。“我们螺山镇人口3万人，有近一半是外来务工人员。” 基于管理服务、乡情联络、纠纷处理的需要，2009年12月1日，三元里街党工委与湖北洪湖市委协作成立了荆楚印刷工流动党支部，探索外来务工党员的属地化管理。 “三元里街提供了场地，党支部的牌子一挂上去，我们就感觉有家了。”热心肠的陈志被推选为党支部书记，当时支部共有洪湖籍来穗党员47名。从这以后，老乡们遇到了大问题小问题，都来党支部找陈志说理、调解。“就这样，很多老乡内部的矛盾、老乡与本地人的矛盾，就在这个小房子里化解了。” 流动人口融入城市既有结构性问题，即长效机制的欠缺，也有流动人口自身能力及文化适应性问题，更关乎流入地居民的接纳和认可。2016年4月，三元里街迈出重要一步，搭建起了全国首个外来人员共治社区民主议事平台——松柏岗社区共治议事会。议事会由13人组成，外来人员和社区居民各6名，另有1名街道民政科负责人担任理事长。“能与本地人坐在同一张议事桌上，共同为社区管理提建议、想办法，感觉我们走出了原来老乡的小圈子，有了一个共同的大家。”荆楚印刷工流动党支部委员彭泽良说。 与议事会一起成立的还有三元里街来穗人员党支部，后来升级为来穗人员党总支。“三年来，共治议事会在社区区域性、群众性、公益性事务中，日益发挥重要作用。”三元里街方面表示，加装电梯、修复路面、垃圾分类、消防安全等越来越多与居民切身利益相关的事件，都在议事会上达成共识。 一场听证会： 举办全国首场网络立法听证会 2012年11月28日至12月4日，一场备受社会瞩目的听证会全程在广州日报大洋网上举行，内容是就《广州市社会医疗保险条例》中涉及的三大热点问题进行听证。这种将立法听证会搬到网上，通过网络直播、让全体网民参与的听证会方式，当时在全国尚属首次。 听证会之前，逾百名市民通过广州日报大洋网或现场报名，争当听证陈述人。最终确定的18名陈述人中，职业涵盖了行政主管部门的代表、职工、医生、律师、教师、农民等各界人士，年龄覆盖了从大学生到退休老人各个年龄段。 根据流程，这场听证会由陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、陈述人最后陈述和主办方小结等环节组成，每个环节都在网上进行同步直播，广大网民可随时在网上浏览听证情况，对陈述人的观点表示赞成或反对，并发表意见。 据统计，这场网上听证会举行期间，参与听证会投票和发表评论的网友累计达到6170人次，点击量达1135．39万。 “网上立法听证会大大节省了人力、物力。”广州市人大常委会法工委相关负责人表示，传统听证会通常是在固定的场所举行，只能邀请一定数量的旁听人参会，听证时间往往只有半天，发言的人数非常多，机会和时间都有很大的限制。但是网上听证，打破了时间、空间上的限制，陈述人可以在几天的时间里进行陈述，随时上网陈述意见，想到了新的观点，也可以随时打开电脑即时陈述。对于陈述人和网民的发言，市人大常委会还会形成听证报告，“听证会讨论的观点影响着《广州市社会医疗保险条例》的审议”。 当事人说 他带动老乡投身志愿服务 雁飞千里靠头雁。对于三元里荆楚印刷工流动党支部来说，陈志就是“头雁”。2009年，陈志开始担任流动党支部书记，2017年成为松柏岗社区非户籍委员。“我认为设立非户籍委员，是政府促进来穗党员深入参与社区治理的一大举措，可以更好地把非户籍人口，特别是党员，真正纳入属地管理和服务中。很多街坊本来就认识我，现在担任了非户籍委员，意味着肩上的责任更大了。” 如何才能做好老乡的管理服务工作呢？陈志的微信昵称为“诚挚”。他说，“诚挚为民，无怨无悔”正是自己的座右铭。 为了让老乡更好融入广州、共享发展，陈志做了很多工作。在街道支持下，三元里街引入社会组织，开设融合课堂，让老乡在这里可以免费学粤语、商务英语等劳动技能，随迁流动儿童在村里还可以参加早教班、“小候鸟”夏令营。 这些年来，陈志经手调解的大小事件数不胜数。人们也惊讶地发现，近些年来，老乡中发生的矛盾次数由多变少，大家做志愿行动的次数却在由少变多。现在大家互相帮助是常有的事情，不仅让老乡之间互相帮助，陈志还发动老乡积极加入志愿行动，公共精神在老乡群体中萌芽生长。 “我很庆幸自己生活在广州” “身为一名法学教师，我很庆幸自己生活在广州。”广州市人大代表、广州大学法学院副教授葛自丹告诉记者，因为广州不仅是改革开放的前沿阵地，更是民主建设的开拓者，是依法行政、以法治市的先行者。 葛自丹回忆，当时报名竞选网上听证会的陈述人，形式意义大于对内容的追求。因为自己在学校讲授立法学课程，虽然理论上立法听证会的特点和优势会比较清晰，例如它能使利益表达制度化、利益冲突理性化、立法决策公开化及立法程序正当化、民主化等，但是实践中的立法听证会，尤其是参与范围处于不特定状态的网上立法听证会尚属全国首例，自己想见识一下实践中的立法听证会，所以报名参加。而那一次的听证会也果然没有让她失望，听证会锁定了立法过程中争议较大且与民众利益息息相关的多个焦点问题，使整个听证陈述过程极具针对性；而且，听证陈述人具有广泛的代表性，观点针锋相对、各持己见，每个人都准备充分、引经据典，陈述意见中既有数据支持，又有鲜活的事例作证。 葛自丹坦言，在2012年之前，在她的观念中，《立法法》中规定的立法听证会仅仅是停留在法律文本中的规定，仅是立法民主化的法定途径。但是，2012年广州市人大常委会组织的这场网上立法听证会，彰显了“开门立法”的勇气和决心，打破“一小群人决定广大市民切身利益”的老模式，更广泛地尊重民意、听取民意，是一次非常好的创举。 广州法治建设创下多个全国第一 南沙，智能化案件管理大厅里，能提供现场导诉服务的智能机器人。 首开网络立法听证会是广州市大力推进法治建设的一个缩影。党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策，提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，指引着法治广州建设不断迈上新台阶。 “法律是治国之重器，良法是善治之前提。”自1986年具备地方立法权至今30多年中，广州地方立法无论在法规制度设计还是在立法工作机制建设上，始终坚持科学立法、民主立法，成果丰硕，打造了地方立法的广州品牌。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严格执法是法治的关键环节。多年来，广州市在法治政府建设方面处于全国前列。为提升行政执法能力，实施《广州市行政执法数据公开办法》，率先在全国建立行政执法“年报”公示制度。2013年，广州率先在全国“晒”出行政权力清单，2017年又率先在全国主动公开行政执法数据。2017年5月1日，全国首部地方依法行政“基本法”——《广州市依法行政条例》施行。 公正是法治的生命线，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。广州政法机关牢牢坚持司法为民、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。2019年，建成市级24小时公共法律服务中心智能服务大厅，推出全国首个“手机秒办公证”平台，建成全国首个5G市级公共法律服务中心及公共法律服务标准研究基地。 法治建设，全民守法不可或缺。为实现“全民守法”的良好局面，广州市积极推动法治宣传与大众媒体、现代信息技术、法治文化建设同步。