广州市稳步推进法治创建各项工作 依法治省获奖数量居全省之首

  • 2019-12-02
  • 来源: 市司法局
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  近年来,广州市认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”,着力抓好法治广州建设规划设计、统筹协调、组织实施、督促落实等,稳步推进各项法治创建工作,广州法治建设的创新举措已成为展现广州经济社会发展的亮丽“名片”,法治广州核心竞争力不断增强。在近日广东省委表彰的依法治省工作先进单位和先进个人中,广州市有三家单位、六名个人获奖,数量居广东省之首。

  一、坚持党对法治工作的领导,高站位推动依法治市工作深入开展

  成立市委全面依法治市委员会,对法治广州建设实行统一领导、部署和协调。依照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,由市、区党委政府主要负责同志定期审议年度法治工作要点,听取法治工作汇报,充分发挥党政主要负责人在法治建设中的领头羊、带头雁作用。坚持党对立法工作的引领,组织地方党政机关定期向市委报告立法计划、工作重点以及立法工作中的重大问题,将《广州市危险化学品安全管理规定》等若干重要规章项目按程序报市委审核。

  今年4月,会议审议通过市委全面依法治市委员会协调小组成员建议名单、委员会工作规则、协调小组工作规则、办公室工作细则、2019年工作要点及广州市贯彻《广东省推进全面依法治省行动方案》分工落实方案,听取市人大常委会法治工作情况、法治政府建设工作情况汇报。

  二、夯实立法制度基础,推动立法提质增效

  在全国率先出台《关于加强法治政府建设的若干意见》《广州市法治政府建设规划纲要》《广州市依法行政条例》等,致力创建珠三角法治政府示范区,2017年,我市荣获“法治政府建设典范城市”称号。2018年,《广州市依法行政条例》项目获得第五届“中国法治政府奖”。

  (一)制定全国首部地方依法行政条例

  《广州市依法行政条例》是全国首部地方依法行政“基本法”,它首次以地方性法规的形式对行政决策程序作出规定,重大行政决策都要经公众参与、专家论证、集体讨论和实施后评估等必经程序,《条例》以保护公民、法人和其他组织的合法权益为出发点和落脚点,将合法合理、程序正当、高效便民、等原则作为依法行政的基本要求,用刚性的决策程序套住行政权力的笼头,使依法决策、科学决策、民主决策成为各级政府的共识。

  (二)建成全国首个智慧立法管理系统

  在坚持民主立法的同时,广州市全面推进科学立法,充分运用“互联网+”大数据,着力提升立法质量。如今,全国首个智慧立法管理系统已在广州建成,该系统集立法全流程在线操作和监控、法律法规的智能搜索和文本比对、立法资讯的实时推送、广州市地方性法规的智能统计分析、公开征集意见等多种功能为一体。

  在制定与人民群众利益关系密切的法规时,广州市开启在有较大影响力的网站上进行立法民意调查之先河,至今已就十余件法规在大洋网、腾讯网、网易网上开展了立法民意调查。

  (三)在全国率先制定地方性法规立项办法

  在法规立项论证制度上,广州市率先制定了地方性法规立项办法,建立可以立项、优先立项、不予立项和废止法规的具体标准和条件,增强了立法项目的针对性。此外,广州市还在全国率先开设立法官方微博、立法官方微信,提高公众参与地方立法的便利性和实效性。由于建立了一套严格、规范的科学立法制度,确保了每一件法规都能最大限度地落实科学性的要求,实现了立法“立得住、行得通、真管用”。

  三、强化权力监督制约,建立阳光法治政府

  (一)成为全国“首晒”行政执法数据的城市

  2017年,广州市在全国率先执行《广州市行政执法数据公开办法》,引起全国关注和好评,这使广州市继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后,成为全国“首晒”行政执法数据的城市。此项创新举措引起全国关注和好评,获得“改革创新榜”“提升营商环境十大创新案例”等多个媒体奖项,被写入《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》并向全国推广。2018年,广州市提高了行政执法数据公开的要求,实行“双轨并行制”,在全市统一公开行政执法数据的基础上,各部门自主公开行政执法数据,方便社会查询、评价。

  通过整合升级现有资源、统一数据标准,共享市本级行政执法监督系统的信息数据,推动市级部门实现行政处罚及行政许可全过程电子记录,建成“广州市行政执法监督系统”,达到行政执法监督的信息化、智能化和综合化。打造临界点、证据、程序的“三步曲”,对可能构成犯罪的961项行政违法行为的行政处罚依据、可能构成犯罪的罪名等作出指引,构建行刑衔接重点问题指引体系。

  自2018年以来,执法重心由市向区下沉后,基层行政执法部门执法数量更是增幅显著;同时,全市行政诉讼一审败诉率持续下降,行政执法数据公开制度在倒逼行政执法部门积极作为、严格履职方面成效明显。

  (二)坚持复议为民维护公义

  行政复议是有效解决行政争议、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要法律制度。推进“阳光复议”,全省率先成立市政府行政复议案件受理中心,秉持“高效便利,维护公义”理念,统一接受全市各区各部门作为复议机关案件申请材料,极大地方便广大群众申请行政复议。今年,广州市积极探索落实新时代“枫桥经验”,9月份正式挂牌成立广州市行政复议调解中心,始终注重复议案件全过程调解,积极推动实质性化解行政争议,实现案结事了、定纷止争。

  【案例】一起复议案件推进加装电梯提取公积金政策落地(该案例获评“全国十大行政复议典型案例”)

  方女士和家人住在一幢建于上世纪70年代的旧楼里,为了上下楼方便,她与邻居们决定为旧楼加装电梯。

  为此,方女士向广州市公积金中心提交了提取公积金用于加装电梯的申请。然而公积金中心答复称,虽然广州有政策规定加装电梯可以提取住房公积金,但由于公积金的提取细则还没有出台,所以不能提取。

  对此不服的方女士在向多方反映未果后,就公积金中心的答复向广州市政府提交了行政复议申请。在案件审查过程中,办案人员多次听取了申请人和被申请人的意见,并进行了深入细致的调查研究,最终广州市政府作出了《行政复议决定书》,撤销了被申请人作出的《关于旧楼加装电梯提取公积金的复函》,并发出《行政复议意见书》,建议被申请人就该公积金事项提请住房公积金管理委员会审议。

  在复议决定出台后不久,广州市公积金中心也发出通知,明确加装电梯提取公积金操作程序,加装电梯提取公积金的政策终于落地,方女士也顺利地提取了住房公积金。

  “随着该政策被群众了解,将会有越来越多的市民通过提取公积金,解决旧楼加装电梯的资金来源。这一案件,办理的是个案,解决的却是带有普遍性的民生问题,真正做到了办理一案,推进一策,规范一片,切切实实推动了法治政府建设。”广州市司法局工作人员表示,据统计,政策出台后一年内,广州市已有143名市民提取了577万元公积金用于旧楼加装电梯。此外,2018年全市审结加装电梯类复议案件76件,维持66件,维持率达86.8%,通过复议审查,积极支持群众为改善居住条件加装电梯的合法合理诉求。

  四、深化综合配套改革,提升司法工作效能

  在广东省率先实现异地当事人通过“刷脸”进行“远程庭审”,推进认罪认罚从宽制度试点和刑事速裁试点,启动重大案件讯问合法性核查制度,着重核查讯问中是否存在刑讯逼供、非法取证情形,同步录音录像。建立案件繁简分流机制,完善案件甄别、分流和退出程序,构建以“立案初次甄别、速裁团队审前排查、复杂案件谨慎退出”为主要内容的二次繁简分流机制,创新“示范诉讼”“门诊式”庭审模式,全面建立远程视频开庭、提讯系统,探索网上协同办案模式,实现简案快审、繁案精审。设立广东省首家巡回审判法庭,创新知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制,形成广州知识产权保护新模式。

  升级“广州市行政规范性文件全文检索系统”,实现全市行政规范性文件“一个系统管理、一个平台发布、全部数据共享”,建立健全政府法律顾问工作机制,在市直各部门建立法律顾问制度,法律顾问总人数333人,2018年度,共审查合同4011份,出具法律意见1229份,涉及总金额约730亿元。

  五、优化法律服务环境,打造和谐法治社会

  习近平总书记在今年中央政法工作会议上强调,要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。2017年以来,广州市司法局以打造全国公共法律服务最便捷城市为目标,大力推进公共法律服务平台建设,实现了全市四级公共法律服务实体平台全覆盖,构建了覆盖全业务、线上线下全时空的法律服务体系。

  为建设市场化法治化国际化营商环境,广州市先行先试16 项法律服务改革创新,致力于把自贸区建设成为全国法律服务业改革创新的先行地、粤港澳法律服务业深度合作示范区,打造助力自贸区产业发展的律师、团队,特邀香港律师参与调解,构建国际化商事纠纷多元化解模式,在161 个村(社区)实现法律服务站全覆盖,将公共法律服务延伸到每个角落。建成全市统一的行政审批信息平台,完成32个部门共281项行政许可事项的受理清单标准化工作。清理法规、规章、规范性文件合计504件,市区两级取消证明事项430项,调整和下放143项行政职权事项和121项公共服务事项至各区,进一步为市场减负,激发市场活力。

  广州市探索打造法律服务新高地,建成12个市、区公共法律服务实体平台,171个街镇公共法律服务工作站,2711个村居公共法律服务点,形成“线上30秒、线下半小时”覆盖城乡的公共法律服务圈,通过出台“法律服务惠民企15条”、开展百名专家律师“暖企行动”等方式,丰富公共法律服务内涵,营造共建共治共享的治理格局。截至目前,累计提供各类服务共68413件次,承办法律援助案件24056件,挽回经济损失约12.9亿元。(穗司宣)

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