（一）规划目的

1、确立南部地区的生态可持续发展定位；

2、按照生态环境要求寻求南部居住区与工业区的最优布局，避免居住区与工业区无序发展所造成的矛盾；

3、控制污染物排放量的最大限值；

4、合理调整龙穴岛地区的港口与保护关系，使其能够可持续发展；

5、通过本次规划，合理配置南部的后备水源，并控制全区的开发强度和居住人口。

（二）规划需要解决的问题

1、南部的可持续发展目标以及环境保护目标。

2、各类资源对经济结构、产业布局、人口规模及其分布的影响如何？对城市建设、经济增长、人口规模的承载能力如何？

3、后备水源的方案如何？

4、影响本地区的外来污染情况如何？影响沙湾水道的外来污染情况如何，其环境保护方案如何？沙湾水道的人口与城市建设的承载能力如何？

5、资源调入问题、利用方式和数量进行合理调配的方案如何?

6、调控南部工业区、居住区、生态敏感区的布局方案如何？

7、水环境与大气环境污染物控制总量，以及污染控制的政策与具体措施如何？

8、南沙地区的港口与其周围生态敏感区的规划方案？是否应明确各类区域界线，并制定2005年、2010年、2020年的区域目标和实施方案？

9、上述生态控制政策对经济、社会、环境以及经济结构、产业布局的可能影响？对社会生活、人口规模及其分布的可能影响？对城市建设、土地利用、城市交通的可能影响？

10、实施规划的阶段性安排，各阶段的目标、实施要点和行动方案如何？

11、未来发展过程中一些变数的分析，相应的主要应对策略如何？

12、实施方案的费用效益的宏观评估如何？