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广州市财政局2019年财政体制改革推进情况

  • 2020-02-25
  • 来源: 广州市财政局
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  一、推进财政事权与支出责任划分改革。印发市级与区级财政事权和支出责任划分改革实施方案,提出我市主要领域财政事权和支出责任划分改革原则、保障措施和具体分工等内容,同时划分部分基本公共服务领域市、区之间财政事权和支出责任。按照中央、省的统筹部署,稳妥推进医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分改革。印发市级与区级财政事权和支出责任划分改革实施方案,提出我市主要领域财政事权和支出责任划分改革原则、保障措施和具体分工等内容,同时划分部分基本公共服务领域市、区之间财政事权和支出责任。按照中央、省的统筹部署,稳妥推进医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分改革。

  二、深化预算管理制度改革。印发年度深化预算编制执行监督管理改革工作任务清单、市本级支出标准体系建设工作方案、预算支出定额标准汇编,修订市对区财政转移支付管理办法。贯彻落实省级完善基本公共服务均等化推进机制实施方案,完善我市基本公共服务均等化财政保障机制。完善“四挂钩一通报”预算执行监管机制,在关键时间节点及时启动全市预算收支执行情况预测预警工作机制。加快推进我市国库集中支付电子化建设,印发国库集中支付业务电子化管理实施细则,规范国库集中支付业务电子化管理,市本级国库集中支付电子化一期正式上线。完成2018年度政府财务报告和部门财务报告试编工作。加强土地出让收支管理,跟踪地块出让情况及收入入库情况。印发政府采购文件编制指导意见、促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知,率先在全国取消投标保证金,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,对30余家政府采购代理机构和6个政府采购单位(当事人)进行执业检查和监督检查。印发机关单位政府购买机关后勤管理服务的指导意见。印发年度深化预算编制执行监督管理改革工作任务清单、市本级支出标准体系建设工作方案、预算支出定额标准汇编,修订市对区财政转移支付管理办法。贯彻落实省级完善基本公共服务均等化推进机制实施方案,完善我市基本公共服务均等化财政保障机制。完善“四挂钩一通报”预算执行监管机制,在关键时间节点及时启动全市预算收支执行情况预测预警工作机制。加快推进我市国库集中支付电子化建设,印发国库集中支付业务电子化管理实施细则,规范国库集中支付业务电子化管理,市本级国库集中支付电子化一期正式上线。完成2018年度政府财务报告和部门财务报告试编工作。加强土地出让收支管理,跟踪地块出让情况及收入入库情况。印发政府采购文件编制指导意见、促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知,率先在全国取消投标保证金,全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,对30余家政府采购代理机构和6个政府采购单位(当事人)进行执业检查和监督检查。印发机关单位政府购买机关后勤管理服务的指导意见。

  三、全面实施绩效管理。印发全面实施预算绩效管理的实施意见,修订预算绩效管理办法。构建政府预算、部门预算和项目(政策)预算等三个层级的全方位预算绩效指标体系,汇编各项指标1.1万多个。建立“政府—部门—项目”三级预算绩效目标公开机制,在政府预算层面公开一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算4本预算的绩效目标;在部门预算层面市直所有部门公开部门整体绩效目标;在项目预算层面公开项目绩效目标8,390项。健全以部门整体监控为基础、紧盯重点项目的绩效监控机制,完成2019年度人大重点审议的部门整体支出和重点项目支出绩效跟踪监控并出具监控报告。按照“全面自评、部分复核、重点评价”的机制开展绩效评价,选取98个项目开展绩效评价,其中对49个部门的86个项目绩效开展自评复核,对12个重点项目开展第三方绩效评价,对2018年度市人大专题审查的11个部门开展整体支出开展绩效评价。增强绩效评价结果应用,明确绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据,将评价结果反馈有关部门,并督促及时整改。及时在市政府门户网站和市财政局网站公开上年度绩效情况报告及评价结果,主动接受社会监督。印发全面实施预算绩效管理的实施意见,修订预算绩效管理办法。构建政府预算、部门预算和项目(政策)预算等三个层级的全方位预算绩效指标体系,汇编各项指标1.1万多个。建立“政府—部门—项目”三级预算绩效目标公开机制,在政府预算层面公开一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算4本预算的绩效目标;在部门预算层面市直所有部门公开部门整体绩效目标;在项目预算层面公开项目绩效目标8,390项。健全以部门整体监控为基础、紧盯重点项目的绩效监控机制,完成2019年度人大重点审议的部门整体支出和重点项目支出绩效跟踪监控并出具监控报告。按照“全面自评、部分复核、重点评价”的机制开展绩效评价,选取98个项目开展绩效评价,其中对49个部门的86个项目绩效开展自评复核,对12个重点项目开展第三方绩效评价,对2018年度市人大专题审查的11个部门开展整体支出开展绩效评价。增强绩效评价结果应用,明确绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要参考依据,将评价结果反馈有关部门,并督促及时整改。及时在市政府门户网站和市财政局网站公开上年度绩效情况报告及评价结果,主动接受社会监督。

  四、加强财政运行风险防范。加强全口径预算收支监控,加强对政府资源的配置,深入挖掘财政统筹潜力,盘活行政事业和国有企业资产,坚持民生支出精算平衡,全面从严过“紧日子”,压减一般性支出、“三公”经费支出和大型活动支出等。2019年,全市一般公共预算收入1,697.2亿元,同比增长4%;一般公共预算支出2,865.1亿元,同比增长14.3%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,妥善处置我市存量债务,遏制隐性债务增量,印发存量隐性债务化解工作细化方案、用好地方政府专项债券推动我市经济高质量发展的通知,修订政府性债务风险应急处置预案。2019年12月底我市政府债务余额2,714.94 亿元(其中市本级1623.7亿),比省核定的2019年度限额3,132亿元低417亿元。我市一般债务率、专项债务率等各项风险预警指标均低于警戒线,市本级和各区均没有被列入债务风险预警地区和债务风险提示地区,我市债务风险整体可控。加强全口径预算收支监控,加强对政府资源的配置,深入挖掘财政统筹潜力,盘活行政事业和国有企业资产,坚持民生支出精算平衡,全面从严过“紧日子”,压减一般性支出、“三公”经费支出和大型活动支出等。2019年,全市一般公共预算收入1,697.2亿元,同比增长4%;一般公共预算支出2,865.1亿元,同比增长14.3%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,妥善处置我市存量债务,遏制隐性债务增量,印发存量隐性债务化解工作细化方案、用好地方政府专项债券推动我市经济高质量发展的通知,修订政府性债务风险应急处置预案。2019年12月底我市政府债务余额2,714.94 亿元(其中市本级1623.7亿),比省核定的2019年度限额3,132亿元低417亿元。我市一般债务率、专项债务率等各项风险预警指标均低于警戒线,市本级和各区均没有被列入债务风险预警地区和债务风险提示地区,我市债务风险整体可控。

  五、提高财政资源配置效率。落实市属国有企业国有资本收益调入一般公共预算17.39亿元。建立政府投资基金定期报告制度。行政事业单位资产系统与预算系统资产数据基本完成对接。完成2018年向市人大常委会报告国有资产管理情况制度工作。落实中央更大规模减税降费决策部署,印发落实减税降费政策总体工作方案,确保政策措施落地生根。会同各有关部门贯彻落实各项政策,包括深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税和“六税两费”按50%幅度减征等;调整残疾人就业保障金征收标准,按应缴费额的50%减征文化事业建设费,扩大部分涉企行政事业性收费免征对象范围,减免部分不动产登记费等。开展全面规范涉企收费工作。印发进一步规范政府和社会资本合作项目管理的通知,完成3个PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证并申请纳入PPP综合平台项目库。落实市属国有企业国有资本收益调入一般公共预算17.39亿元。建立政府投资基金定期报告制度。行政事业单位资产系统与预算系统资产数据基本完成对接。完成2018年向市人大常委会报告国有资产管理情况制度工作。落实中央更大规模减税降费决策部署,印发落实减税降费政策总体工作方案,确保政策措施落地生根。会同各有关部门贯彻落实各项政策,包括深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税和“六税两费”按50%幅度减征等;调整残疾人就业保障金征收标准,按应缴费额的50%减征文化事业建设费,扩大部分涉企行政事业性收费免征对象范围,减免部分不动产登记费等。开展全面规范涉企收费工作。印发进一步规范政府和社会资本合作项目管理的通知,完成3个PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证并申请纳入PPP综合平台项目库。

  六、推进地方税体系建设。争取税收优惠政策,印发粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法。召开财税联席会议,加强重点税源入库情况监控,配合税务部门落实税收优惠政策。按照省的工作部署,开展税制改革相关工作。印发综合治税信息共享工作通报制度,配合税务部门做好个人所得税专项附加扣除涉税信息共享。印发协助做好外地来穗企业提供建筑服务预缴增值税问题的通知。争取税收优惠政策,印发粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴管理暂行办法。召开财税联席会议,加强重点税源入库情况监控,配合税务部门落实税收优惠政策。按照省的工作部署,开展税制改革相关工作。印发综合治税信息共享工作通报制度,配合税务部门做好个人所得税专项附加扣除涉税信息共享。印发协助做好外地来穗企业提供建筑服务预缴增值税问题的通知。

  七、强化财政监督管理。配合开展2018年度预算执行情况等审计监督工作,对市级专项资金管理等进行专项检查,对市直单位公务卡使用情况进行核查,及时移交重大违法违纪线索。财政监督检查管理信息系统已建成财务数据分析模块和双随机一公开模块,通过初验并投入使用。配合开展2018年度预算执行情况等审计监督工作,对市级专项资金管理等进行专项检查,对市直单位公务卡使用情况进行核查,及时移交重大违法违纪线索。财政监督检查管理信息系统已建成财务数据分析模块和双随机一公开模块,通过初验并投入使用。


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