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广州市农村集体产权制度改革动员部署视频会议

  • 2019-08-28
  • 来源: 市府办公厅
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会议名称:广州市农村集体产权制度改革动员部署视频会议

会议时间:2019年8月19日上午

会议地点:市政府礼堂、各区分会场

主持人:广州市委副书记罗冀京

出席领导:市长温国辉、副市长黎明、市政府秘书长陈杰、市政府副秘书长马曙

参会人员:市农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位负责同志和联络员在市主会场参加会议;各区政府有关负责同志,各区农业农村局、越秀区民政局及相关部门主要负责同志在各区分会场参加会议。

会议议程:

一、海珠区陈建彬副区长作农村集体产权制度改革试点经验介绍。

二、市长温国辉讲话。

会议实录:

罗冀京:现在,进行第一项议程,请海珠区陈建彬副区长作农村集体产权制度改革试点经验介绍。

陈建彬:大家好!下面我就海珠区农村集体产权制度改革试点经验向大家作汇报。

深入推进农村集体产权制度改革,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策,是保障农民财产权益、发展壮大集体经济的重要举措,也是扎实推进乡村振兴战略实施的重要任务。从2018年海珠区被确定为全省农村集体产权制度改革14个试点区(县)之一和广州市唯一试点区以来,在区委、区政府的正确领导下,在市农业农村局的大力指导和支持下,我区围绕改革目标任务,立足已有改革基础,积极开展先行先试,圆满完成各项改革试点任务,有效激发了农村集体经济内生动力和发展活力。2018年,我区农村集体经济总收入43.5亿元,实现13.7%的快速增长。

一、改革试点背景

海珠区作为广州市的老城区、中心城区之一,目前仍旧保留着20个经济联社、229个经济社,2018年全区农村集体总资产达128.1亿元,社员身份约7.1万人。海珠区较早就开展了农村改制和管理探索,90年代中期开始推进农村股份制改革,2002年完成“城中村”改制,农村集体经济组织已全面实行股权固化。撤村建居17年来,海珠区农村集体经济飞跃发展,联星、琶洲等部分联社已基本完成城市化。

坚强有力的组织领导,是改革工作落到实处、取得成效的关键和保障。改革试点任务批复下来以后,海珠区委、区政府高度重视,全面统筹布局,做好改革设计,凝聚多方合力,促进改革落地。一是党政主导,高位推进。专门成立改革试点工作领导小组,区党政主要领导亲自挂帅,担任组长,区、街、村“三级”书记以上率下,层层带动推进改革。二是坚持问题导向,突出重点发力。当前新形势下,我区农村社会发展仍存在不少挑战和薄弱环节,历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起,主要表现在:村社党组织领导核心作用发挥不明显,导致贯彻落实上级决策部署不够有力;股份制改革不彻底,个别社员群众合法权益未及时得到保障;农村集体物业经营模式单一,经济增长动力不足等等。我区以这些问题为导向,结合省、市改革试点工作部署和任务,细化改革工作流程,将试点任务细分为完善经营性资产股份合作制改革、规范农村集体经济组织基层治理、加强集体资产的清理和流转管理、多种形式发展集体经济四大主要任务,有重点、分步骤精心组织实施改革。三是统筹谋划,四级联动。出台改革试点方案,明确改革任务和部门职责分工,形成区级主导、部门联动、街道支撑、村级实施的工作机制,构建上下贯通、强劲有力的领导体系,确保改革积极稳妥、有序推进。

二、改革试点做法

自上世纪90年代起,海珠区就开始探索农村集体产权制度改革,经过近30多年的实践探索,海珠区农业农村发展改革取得了重大突破、积累了丰富经验。但随着社会的发展,新情况新问题逐渐凸显。被列为试点区后,我区把握关键环节,从基层党建、股份制改革、农村集体资产和财务监管、集体产业升级等方面,进一步加大改革力度,推进农村改革向纵深发展。

(一)以党建为引领,夯实农村基层综合治理根基

党组织是农村基层治理的“主心骨”,我区把基层党组织建设作为首要任务,将党对一切工作的领导贯穿于改革的各方面和全过程,不断创新农村基层党建工作,健全党组织体系。一是加强组织建设。印发全区农村集体经济组织管理意见及党建工作两年行动计划,把党建引领基层治理工作纳入党的建设总体规划,引导20个联社全部成立党委,229个经济社设立党支部,实现党组织在农村基层全覆盖,充分发挥党组织在农村基层治理中的领导核心作用。二是完善内部管理机制。制定农村集体经济组织示范章程,修订联社社务监督委员会管理办法和成员工作考核办法,出台干部报酬补充指导意见、印章和信用使用管理指导意见以及村社干部十项规定等一系列重要文件,把党的领导落实到各项制度和工作中,有效地补齐了制度管理短板。三是完善监督机制。推行民主议事机制、“四议两公开”工作机制、民主监督机制,从“三大机制”入手,多维度构建农村集体民主管理体系,全区20个联社全部建成民主议事厅,议事机制进一步健全,民主氛围愈加浓厚。

(二)以清产核资为切入点,强化农村集体资产财务管理

清产核资是农村集体产权制度改革最重要的基础性工作,也是加强农村集体资产管理的关键举措。我区通过清产核资,不断强化农村集体资产财务管理,为集体产权制度改革夯实基础。一是全面摸清“家底”。在2015年农村集体资产清理核实结果基础上,以2017年12月31日为清理时点,在全市率先完成第三轮农村集体资产清产核资工作,共查清资源总面积13693亩、总资产115.81亿元、净资产63.98亿元,进一步摸清了我区农村集体资产资源情况。二是加强“三资”交易监管。依托“三资”交易平台,进一步完善制度建设,修订《海珠区农村集体资产交易实施细则》,强化清产核资成果运用,重点对集体资产交易合同进行登记梳理,多次组织合同规范化专项行动,对不规范的历史合同进行合法性摸查和清理整治。截至2019年7月31日,全区“三资”总交易22967宗,总成交金额约264.31亿元,比交易底价溢价约18.93亿元,溢价率约7.72%,海珠区农村集体资产交易平台收录合同信息约3.9万份,是2012年清产核资的5.5倍。三是完善财务监督。深化账套合并系统使用,审计农村集体经济组织财务账套586个,将314个待整改账套依法依规全部纳入平台监管,实现我区农村集体经济组织法人单位账套监管全覆盖。加强村社财务信息公开规范化建设,要求村社每月公开财务报表,在传统的村社公告栏张贴公示基础上,增加网上公开、微信公众号推送、手机短信发布等形式,扩大村民知情权与参与权,落实民主监督。创新账务处理方式,由原始手工记账、电脑单机记账逐步向网络记账转变,监管方式也从原来的现场监管发展到利用信息化手段进行监管,有效规避人为因素,效率显著提高。

(三)以信息化为抓手,深化股份合作制创新改革

股份合作制改革是此次农村集体产权制度改革的重点任务,改革试点中,我区不断加强股权管理,创新管理手段。一是建立成员股权管理系统。在立足2002年以来全区已完成农村集体经济组织成员身份界定和股份固化的基础上,进一步创新成员身份和股份权利信息化管理模式,开发农村集体经济组织成员与股权登记信息系统,印发系统用户手册和宣传折页共2000本,基本实现全区7.12万农村集体经济组织成员(股东)纳入信息化管理。二是规范股权继承。聘请大学团队协助开展试点改革,对农村集体股权继承流转进行深入研究,制定股权继承操作流程,推动股权管理工作规范化、制度化和程序化,进一步保障股东的合法权益。

(四)以队伍建设为着力点,全面提升干部履职能力

村民富不富,关键看干部;村子强不强,要看领头羊。加强带头人队伍建设,发挥“头雁效应”,对于农村社会经济发展至关重要。我区不断加强带头人队伍建设,着力提升党员干部能力素质。一是加强干部能力建设。制定干部培训工作方案,采取集中培训和参观学习的方式,按季度分级分类组织专题轮训,率先举办《中国共产党农村基层组织工作条例》专题培训班,将229个经济社党支部书记全部纳入农村基层干部培训体系,实现对全区联社、经济社干部教育培训全覆盖。2018年,共举办学习培训、调研参观活动20余场2000余人次。二是开展党建宣传教育。编印党建宣传海报40套、党员学习手册3000本、党建工作手册1000本,派发《中国共产党农村基层组织工作条例》1000本,为全区村社党员提供党建知识学习范本,进一步提升党员知识水平,实现了农村基层党建工作学有标准、做有规范、管有依据。三是完善干部信息化管理。开发设置农村集体经济组织干部信息管理系统,将联社“两委会”、监委会成员、经济社社委会成员共1700多名干部全部纳入电子信息化管理。

(五)以交易平台为载体,探索高质量集体经济发展新路径

党的十九大报告指出,要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。我区认真贯彻党的十九大精神,全力扶持农村集体经济发展壮大,通过引导产业升级、引进高端企业等方式,让集体经济“破茧化蝶”,激发乡村振兴活力。一是建立立项预审机制。出台农村集体资产交易预审机制及规范竞价资质设置的指导意见,通过农村集体资产交易平台竞价资质设置,堵住高污染、高排放等低效业态项目源头。二是引导业态转型升级。出台我区大面积农村集体物业低端业态疏解腾退三年(2018-2020年)工作计划,到2020年,计划清退总面积约155万平方米。2018年累计迁出低端业态的村社集体物业面积超过35万平方米。三是助推招商引资。紧抓供给侧结构性改革的有利时机,积极引导村社产业引进高端高质高新企业,提升村社产业面积达20多万平方米,建立了UP+智谷、唯品同创汇、世联红璞等创业园、科技园。

三、改革成效凸显

我区推行农村集体产权制度改革试点,对农村经济社会方方面面都带来了深刻影响,改革促发展、促增收、促稳定的成效初步显现。一是基层党建工作开创新局面。我区在实施乡村振兴战略、扫黑除恶、拆除违建、污染防治等基层治理工作中,农村基层党组织充分发挥了领导核心和战斗堡垒作用,实现了基层党组织作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动。同时,我区成功打造了大塘地区共建共治共享社会治理示范片区,塑造了以康鹭片区为典型的党建引领社会治理样板,率先营造了共建共治共享社会治理新格局。二是农村集体经济迈上新台阶。随着清产核资的顺利完成和“三资”监管制度的不断健全,农村集体资产底数不断明晰,交易更加阳光,财务管理越来越规范,集体资产实现保值增值,集体经济不断壮大。琶洲联社整合20万平方米集体物业成功打包出租,成交总额超50亿元,使琶洲联社2018年村民人均分红较2017年增加了4倍。这是我区在农村集体产权制度改革过程中,农村集体集约利用土地资源、整合盘活资产,引入优质企业参与建设、投资、合作,加快产业转型升级步伐,增加集体经济收入的一个典型案例。三是农村基层治理取得新成效。通过改革试点,农村基层治理方针政策逐步落实,基层制度不断细化,“四议两公开”工作机制扎实推行,有效地构建了以成员代表会议为核心的层级民主决策体系,农村治理水平大幅提升,农村基层社会和谐稳定得到巩固。四是社员合法权益有新保障。通过核定农村集体经济组织成员身份,把集体资产折股“确权到人(户)”,保障了集体经济组织成员对集体资产收益分配的权利。改革使社员真正成为集体资产的主人,拥有对集体经济的知情权、参与权、监督权、收益权,成为集体资产管理和集体经济受益的主体,有效维护了广大社员的合法权益。

四、改革永不停歇

农村集体产权制度改革是一项综合性的系统工程,牵涉到多方利益问题,受到特殊群体、特别诉求以及历史遗留问题等多因素综合叠加阻力,没有实招新招很难啃下这块“硬骨头”。虽然我区在农村集体产权制度改革取得了一些成效,但随着海珠创新岛建设进程的加快,城乡统筹发展的提速,深化农村集体产权制度改革任务还很艰巨。改革永远在路上,砥砺奋进正当时。接下来,我区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,按照中央、省、市的重要决策部署,进一步深化农村集体产权制度改革,在完善集体资产股份权能、深化基层治理、壮大集体经济等方面继续探索实践,全力推动农村集体产权制度改革向纵深迈进,加快海珠创新岛建设,助力粤港澳大湾区建设。

罗冀京:现在,请温国辉市长作动员讲话。大家欢迎!

温国辉:今天,我们召开全市农村集体产权制度改革动员部署会,主要是总结前段时间农村集体产权制度改革试点工作情况,交流试点经验,研究部署下一阶段工作。刚才,海珠区作了经验介绍,希望各区认真学习借鉴。这里,我讲三点意见:

一、深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要性,增强推动改革的责任感紧迫感

推进农村集体产权制度改革,是发展壮大农村集体经济、巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措,是培育农业农村发展新动能、推进实施乡村振兴战略的重要支撑。习近平总书记在党的十九大报告中强调,深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。党的十八大以来,中央和省委省政府高度重视农村集体产权制度改革。2016年底印发的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确,力争用3年左右时间基本完成清产核资,用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产的股份合作制改革。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调,深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。去年,省下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》及其《实施方案》,对我省农村集体产权制度改革作出全面部署。

我市农村集体产权制度改革任务繁重而紧迫。一是经济组织多。我市农村集体经济组织股份制改革起步早,始于1984年天河区杨箕村、登峰村。目前,全市12328个农村集体经济组织中,开展股份制改革的有2815个(含村级和组级),占总数的22.9%,下来改革工作量很大。二是资产规模大。全市农村集体经济总资产达1976.2亿元,净资产1040.3亿元,约占全省的四分之一。三是交易隐患多。我市农村集体“三资”市场交易活跃,到去年底,通过市、区、镇(街)、村、社五级农村(社区)集体产权流转管理服务平台发生的集体资产交易累计达10.3万宗、交易额计约1267.8亿元,产权不清容易引发交易纠纷。

各级各部门要深刻认识推进农村集体产权制度改革的重要意义和紧迫性,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为强大精神动力,进一步提高政治站位,切实把思想和行动统一到中央的决策部署和省委省政府的工作要求上来,强化责任担当、积极主动作为,知难而上、攻坚克难,周密部署、稳妥推进,确保改革任务落地落实。

二、深刻认识推进农村集体产权制度改革的艰巨性复杂性,蹄疾步稳推进改革向纵深发展

去年以来,我市认真贯彻落实中央决策部署和省工作要求,积极开展农村集体资产清产核资,初步摸清了全市农村集体资产家底;扎实推进海珠区农村集体产权制度改革试点,为下一步改革探索积累了经验。今年7月,市委市政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》明确,要在抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证,建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上,着力做好成员身份确认,推进经营性资产确权到户和股份合作制改革,健全集体资产运行机制。力争在到2020年底,全市70%以上的村社完成产权制度改革,2021年底基本完成产权制度改革。

各级各部门要坚持问题导向、目标导向,尊重村民意愿、把握政策界限,抓住核心任务、严格工作程序,防范化解风险、有力推进改革。一要尊重村民意愿。充分尊重村民的主体地位和主观意愿,尊重群众的首创精神,凡改革涉及的重大事项,都要充分依靠集体经济组织成员,通过民主议事、民主协商的办法来解决。二要把握政策界限。改革的目的,是通过确权、赋权、活权来发展壮大集体经济,而不是分割集体资产、拆散集体经济。各级各有关部门要强化底线思维,坚守工作底线,无论农村集体产权怎么改,都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了;无论怎么改,都不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。要切实防止集体经济组织内部人控制,防止外部资本侵吞和非法控制农村集体资产。三要抓住核心任务。成员身份确认是农村集体产权制度改革的重点、难点和突破点。各级各有关部门要扭住这个关键,加强对各村组的指导,依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,从根本上保障改革的顺利推进。同时,组织实施好集体经营性资产股份合作制改革,推动建立完善相关治理机制,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。四要严格工作程序。要充分发扬民主,严格履行民主程序,切实做到该公开的公开、该签字的签字,该有的环节一个都不能少,该确认的程序一个都不能缺,确保改革经得起历史的检验。五要防范化解风险。农村集体产权制度改革工作政策性强、涉及面宽、关注度高、问题复杂,极易引起或激化矛盾,产生不稳定因素。各级各部门要提高风险防范意识,随时排查改革过程中出现的风险点,对苗头性、倾向性问题要早预防、早发现、早纠正,及时定纷止争,妥善解决。

三、加强组织领导,强化责任落实

各区、镇(街)是农村集体产权制度改革的责任主体,要把推进改革与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,作为践行初心使命的责任担当,强化党建引领,加强组织领导,狠抓任务落实,确保完成改革目标任务。

一要加强统筹协调。市已成立由我任组长,冀京、黎明同志任副组长,市直有关职能部门以及各区政府主要领导为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组。各区要尽快成立由区委书记亲自挂帅的领导机构,加强指导监督检查,及时将任务和责任分解到镇村、落实到部门,积极稳妥推进改革。

二要抓好动员培训。各区要通过多种形式,广泛深入宣传农村集体产权制度改革的政策精神和工作部署,凝聚共识,推动形成支持改革、参与改革的良好氛围,充分发挥基层干部群众的积极性主动性创造性。区、镇两级要结合工作需要,积极组织开展干部轮训,切实提高各级干部指导和推动改革的能力和水平。

三要强化任务倒逼。各区要按照市的统一部署,对照全市目标任务,在今年第三季度前出台具体工作方案,细化工作任务和要求,明确工作进度和时间安排,实行挂图作战,有力有序推进改革。

四要充实工作力量。市农村集体产权制度改革工作领导小组下设办公室(下称产权办),由市农业农村局从局系统抽调政治觉悟高、工作能力强的干部,全职充实到市产权办。各区、镇(街)也要切实加强本地区产权办人员力量,保障工作经费,做好政策宣传、答疑解惑等工作,确保改革高效推进。

五要强化监督检查。市产权办要组织相关部门,不定期开展工作推进落实情况督查,及时协调解决改革推进中遇到的问题,必要时联合市府督查室开展专项督查。

同志们,推进农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济,任务艰巨、使命光荣、责任重大。各区各部门要坚定目标、勇于担当、锐意进取,以钉钉子精神抓好任务落实,确保把好事办好,为全面实施乡村振兴战略作出新的更大贡献!

谢谢大家!

罗冀京:刚才,温国辉市长充分肯定了前一阶段我市农村集体产权改革试点工作,对下一阶段工作提出了具体要求。会后,各单位要高度重视,迅速传达会议精神,加强组织领导,周密部署安排,确保我市农村集体产权制度改革各项工作任务顺利、圆满完成。

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