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广州市深化垃圾分类处理工作视频会议

  • 2018-10-12
  • 来源: 市府办公厅
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会议时间:2018年10月11日下午

会议地点:市府礼堂、各区分会场

主持人:市政府副秘书长曾凯章

出席领导:市长温国辉、广东省住房和城乡建设厅厅长张少康、市人大常委会副主任唐航浩、市政协副主席黄炯烈

参会人员:市委、市人大常委会、市政府、市政协、市固废办成员单位有关负责同志,市直有关部门负责同志,部队代表,强制分类实施范围内相关公共机构、企业、行业代表,部分专家代表、公咨委委员、公众代表以及媒体记者等在市主会场参加会议;各区区委、人大常委会、政府、政协、纪委监委分管负责同志,区各有关部门负责同志及街(镇)、社区委员会负责人等在各区分会场参加会议。

会议议程:

一、播放垃圾分类工作汇报片:《以新的更大作为,开创广州市垃圾分类工作新局面》。

二、市城管委主任陶镇广汇报全市垃圾分类处理工作情况并通报市固废办生活垃圾分类特色居住小区、生活垃圾强制分类样板机团单位、生活垃圾分类优秀志愿者(工作者)、生活垃圾分类友好家庭名单。

三、市有关单位、代表发言。

(一)番禺区大龙街道办事处(番禺区分会场);

(二)增城区永宁街凤馨苑居委党支部(增城区分会场);

(三)物业行业协会(市主会场)。

四、省住房城乡建设厅厅长张少康讲话。

五、市长温国辉讲话。

会议实录:

曾凯章:经市政府同意,我们在这里召开广州市深化垃圾分类处理工作视频会议,目的是对过去一年工作的成效进行全面分析评估,进一步统一思想,凝聚共识,更加扎实地推进我市生活垃圾分类处理工作。在市主会场参加会议的有:市委副书记、市长温国辉同志,省住房城乡建设厅张少康厅长,市委、市人大常委会、市政府、市政协、市固废办成员单位的有关负责同志,市直有关部门负责同志,部队代表,强制分类实施范围内相关公共机构、企业、行业代表,部分专家代表、公咨委委员、公众代表以及媒体记者等。在各区分会场参加会议的有:各区区委、人大常委会、政府、政协、纪委监委分管负责同志,区各有关部门负责同志及街(镇)、社区委员会负责人等。今天会议共有五项议程。

现在,进行会议的第一项议程,播放垃圾分类工作汇报片:《以新的更大作为,开创广州市垃圾分类工作新局面》。

现在,进行会议的第二项议程,请市城管委陶镇广主任汇报全市垃圾分类处理工作情况,并通报市固废办生活垃圾分类特色居住小区、生活垃圾强制分类样板机团单位、生活垃圾分类优秀志愿者(工作者)、生活垃圾分类友好家庭表扬名单。

陶镇广:根据会议安排,我向会议报告我市生活垃圾分类处理基本情况和工作打算。基本情况是:

一、宣传动员有新亮点。因地制宜采用多种形式引导社会力量参与垃圾分类,持续开展垃圾分类“全民行动日”、“四进”等宣传活动,深化“小手拉大手”活动成果,举办“垃圾分类我带头”等活动,加强新闻媒体的舆论引导和监督,在宣传模式、宣传效果上下功夫,让垃圾分类内化于心、外化于形,积极引导市民自觉、准确分类,提高垃圾分类质量。

二、扩面提质有新成效。在越秀、荔湾推进整区强制分类,在其余9个区的10条街道推进整街强制分类,在5908家行政机关、企事业单位率先实施生活垃圾强制分类,推进创建300个精准分类样板居住小区(社区),在1685个物业小区推进垃圾精准分类,目前公共机构、相关企业、相关行业推行垃圾强制分类参与率达70%。加快农村生活垃圾分类和资源化利用示范村建设,在30条行政村开展农村垃圾分类示范村创建,339条行政村推行垃圾分类。

三、收运水平有新提升。全面推进全市生活垃圾收集运输体系的建设,在海珠区召开现场会总结分类收运经验做法,建立与源头分类投放和终端分类处理无缝衔接的分类收运体系,进一步完善生活垃圾分类收运线路、作业规定和管理流程。制定环卫车辆涂装式样标准,积极引导餐饮企业源头减量、分类收集、规范处理,加强有害垃圾管理,完善可回收物回收网络,推动建立“定点回收—分类收运—分选处理—厂商利用”的可回收物回收利用模式。

四、设施建设有新突破。安全有序推进生活垃圾处理设施建设,目前在建的5座资源热力电厂(第三至第七资源热力电厂)其中4座(第四至第七资源热力电厂)正进行功能测试;兴丰应急填埋场第一填埋区已投入使用;2座餐厨垃圾处理厂按计划施工。同时,印发《广州市生活垃圾终处理系统解决方案》,加快启动新一轮生活垃圾处理设施建设。2018年1-9月,全市共处理生活垃圾552.64万吨,日均处理2.02万吨,处置率达100%。

五、制度保障有新抓手。出台地方性法规《广州市生活垃圾分类管理条例》并于今年7月1日正式施行,修订印发《广州市低值可回收物目录》《有害垃圾收运处置工作指引》等配套制度,细化机团单位等12个领域生活垃圾分类工作指引,建立完善考核激励惩戒机制,将垃圾分类纳入机关单位绩效考核体系,制定生活垃圾分类执法工作方案和专项执法督导工作方案,生活垃圾分类执法进入常态化阶段。

下一步工作打算是:

一、进一步强化宣传舆论。把垃圾分类作为全市精神文明建设和深化文明城市创建的重要内容,号召党员干部争当垃圾分类工作的宣传者、倡导者、推广者。持续深化生活垃圾分类宣传动员和环保志愿服务等活动,组建宣讲团,召开培训会对党政机关、企事业单位、公共机构、相关行业、各类人群进行教育培训。将生活垃圾分类教育常态化,编写垃圾分类读本教材,广泛组织多种形式的教学活动,将学校垃圾分类教育成果向社区、社会辐射。加强新闻媒体的舆论引导和监督,营造“主动参与、精准分类”的良好氛围。

二、全力推动生活垃圾强制分类全覆盖。及时总结示范街(镇)、示范区创建经验,持续扩大推行强制分类制度覆盖范围,继续创建生活垃圾精准分类样板居住小区(社区),形成具有广州特色的小区(社区)生活垃圾分类模式。到2020年,整区推进从2个区扩大到5个区,整街推进从10条街道扩展到50条街道,从党政机关扩大到所有公共机构、酒店、快递等行业,广州地区学校和幼儿园推行生活垃圾强制分类制度实现全覆盖,全市居住小区(社区)、城中村逐步实现精准分类全覆盖。以点带面推进农村垃圾分类工作,在30%行政村覆盖推行生活垃圾分类工作。

三、健全完善生活垃圾分类收运体系。坚持分类收运推进进度和强制分类覆盖范围步调一致,加强垃圾分类设备设施配套建设,推进生活垃圾大型转运站建设,配置一批适应前端垃圾分类收集、分类转运的小型运输车辆以及大型垃圾分类收运车辆。有序扩大餐厨垃圾的收运范围,总结经验扩增线路,推进16个大型农贸市场餐厨垃圾分类收集专收专运处理。

四、深化再生资源回收利用。积极推进环卫收运系统与资源回收系统“两网融合”,完善再生资源回收网络,新增1000个资源回收站点,对接服务生活垃圾分类的区、街(镇)、样板小区、示范村和行政村,实现再生资源专收专运。落实好低值可回收物回收服务政府购买政策,改造和提升废玻璃、废木质等低值可回收物处理项目,提升可回收物回收利用水平。

五、全力推进生活垃圾处理设施建设。突出抓好5个资源热力电厂建设进度,第四至第七资源热力电厂投入运营,第三资源热力电厂试运行;建成兴丰应急填埋场第一填埋区,开工建设第二填埋区。启动新一轮垃圾处理设施建设,推动相关区落实餐厨垃圾处理项目建设。突出抓好在建和运营设施安全监管工作,建立安全生产管理长效机制,确保设施安全有序运行。

六、加大生活垃圾分类执法监督力度。以《广州市生活垃圾分类管理条例》的贯彻实施为契机,抓紧推进相关配套法规制度的制定,制定生活垃圾分类奖励办法以及餐厨垃圾就地就近处置办法。进一步加强和细化垃圾分类执法检查督导工作,建立生活垃圾分类第三方评估制度,对垃圾强制精准分类工作进行全面评估。加强垃圾分类执法队伍的业务培训,加大执法检查力度,逐步建立健全执法检查长效机制。

最后,通报一下市固废办评选出来的我市生活垃圾分类特色样板居住小区(社区)、优秀机团单位、优秀志愿者和友好家庭情况。

2018年,各级各部门认真贯彻落实按照市委、市政府关于实施生活垃圾分类的决策部署,多措并举、不断创新、克难攻坚,为全市垃圾分类工作创新发展做出了积极贡献,涌现出一批先进典型。为弘扬先进、树立典型,经基层推荐、市固废办研究,评选出了天河区沙东街云龙苑小区等10个“生活垃圾分类特色样板居住小区(社区)”、市政府办公厅等10个“生活垃圾强制分类优秀机团单位”、郭艳莲等1000户“优秀环境友好家庭”、陈智尧等110名“生活垃圾分类优秀志愿者(工作者)”等先进单位、集体和个人,并进行了表彰通报。希望受表彰的单位和个人再接再厉,在今后的工作中充分发挥模范带头作用。全市广大市民和各有关单位以先进为榜样,持之以恒地做好垃圾分类工作,努力推进我市垃圾分类工作创新发展,为建设生态文明广州做出新的更大贡献。

曾凯章:现在,进行会议的第三项议程,请市有关单位代表发言。

请番禺区大龙街道办事处发言。

番禺区大龙街道办事处:自开展垃圾分类工作以来,番禺区大龙街充分发挥党组织的领导带动作用,坚持以减量为核心,以完善垃圾分类投放、收集、运输、处理体系为抓手,积极探索垃圾分类处理新模式,努力扩大垃圾分类覆盖范围,同心合力打造共建共治共享的垃圾分类管理格局。根据会议安排,下面由我向大家简要汇报今年以来大龙街全面推进垃圾分类的工作情况。

一是以点带面,全面铺开垃圾分类工作。在借鉴创建第一批广州市垃圾分类样板小区和试点村成功经验的基础上,加快推进第二批创建工作,并在辖内44个小区、12条行政村、13个机团单位、49所学校、15个市场、446个商场、写字楼及餐饮企业等全面开展垃圾分类工作。今年5月8日,广州市广播电视台到大龙街新水坑村采访报道了“红袖章垃圾分类督导员”的日常工作及成效,得到了上级和市民群众的肯定,认为是可大范围复制和推广的好经验;7月4日,广东电视台南方卫视《城事特搜》栏目组专程到方圆云山诗意小区采访报道样板小区垃圾分类软硬件设置情况和工作成效。下一步,大龙街将继续试点推进,做好成功模式的复制推广工作。

二是加大投入,配足配强硬件设备设施。今年以来,大龙街已投入513.7万元开展垃圾分类各项工作。目前,第二批4个垃圾分类样板小区和3条试点村已完成落地宣传栏、指引牌等设施布置,保障了分类设施的统一规范。4个样板小区配置了706个120L的垃圾分类桶,3个试点村配置了501个120L的垃圾分类桶,为垃圾分类工作夯实了物质基础。另外,为有效落实餐厨垃圾的分类减量工作,大龙街已建成20吨/日的餐厨垃圾处理站,其中,2台5吨/日的餐厨垃圾处理设施已于今年9月30日正式投入试用,另外10吨/日的餐厨垃圾处理设施将于年底完成采购和安装工作。当前,大龙街的餐厨垃圾无害化日处理能力由前期的2吨提升至12吨,实现了餐厨垃圾就近就地处理。

三是强化宣传,营造良好垃圾分类氛围。通过购买服务包的形式,聘请和委托专业公司负责在全街范围内开展垃圾分类宣传活动、入户宣传和培训等工作,确保垃圾分类宣传全覆盖、无遗漏。同时,细化各村(居)开展垃圾分类宣传活动的时间、地点、人员等安排,并制定了监督和考核标准,确保宣传培训活动出效果,逐步提升群众对垃圾分类知识的知晓率。截至目前,大龙街共对机团单位、村(居)工作人员等开展了6场垃圾分类专题培训活动、13场垃圾分类进小区、进村宣传活动。

接下来,番禺区大龙街将围绕市、区工作部署,进一步抓重点、补短板、强弱项,继续深化垃圾分类处理,持续推进生活垃圾强制分类工作,做到因地制宜,打造特色,切实提高垃圾分类的可操作性,让垃圾分类工作“落地生根”,打造更加干净、整洁、平安、有序的大龙街。

曾凯章:现在,请增城区永宁街凤馨苑居委党支部发言。

增城区永宁街凤馨苑居委党支部:在市城管委、增城区城管局的大力支持下,凤馨苑小区以党建为引领,逐步形成基层党组织领导、业务部门指导、社区居委会主导、物业企业尽责、社会组织协同、居民积极参与的垃圾分类新格局,成功创建广州市第一批生活垃圾分类样板居住小区。根据会议安排,我在这里汇报一下凤馨苑小区创建生活垃圾分类样板居住小区的一些经验和做法。

一、加强组织领导,切实提高政治站位。

凤馨苑党支部高度重视垃圾分类工作,切实提高政治站位,充分发挥基层党组织在垃圾分类中总揽全局、协调各方的领导核心作用,制定了《永宁街凤馨苑社区垃圾分类样板小区实施方案》,成立了工作领导小组,在党建工作中专题研究部署,稳步推进创建工作。凤馨苑居委会全体干部主动担当,积极变“要我干”为“我要干”,主动改进工作问题,为垃圾分类工作“克服短板、打造亮点”提供了组织基础保障。

二、加大设施投入,确保创建提档升级。

凤馨苑通过“定时定点+误时定点”分类投放模式,小区共设置有142个分类垃圾投放点,均配置120升分类垃圾桶,确保“桶袋一色”,对800户垃圾分类志愿者家庭配置10升家庭垃圾分类小垃圾桶;在分类收集方面,采用电瓶车等机械化作业机具进行分类作业;在分类运输方面,采用餐厨车等车载桶装形式做到垃圾不外露;在应用智能化分类投放系统方面,凤馨苑引进了智能化再生资源回收系统,通过智能投放和激励制度加强居民的分类投放积极性。

三、党员带头共建,落实网格督导责任。

凤馨苑居委党支部以垃圾分类工作为抓手,注重发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用,将社区100多名党员纳入到小区垃圾分类的带头示范行动中。不仅在每次垃圾分类活动总少不了党员的身影,还通过党员带头落实网格责任,以社区党员的号召和督导,形成垃圾分类工作的强大支撑,构建垃圾分类治理新格局。

四、社企协同推进,形成共创共治合力。

凤馨苑小区将61名物业保洁工作人员纳为垃圾分类兼职督导员,小区每条街配备1名,每季度开展1次督导员培训。督导员经培训后上岗,督导居民正确分类投放垃圾。工作开展以来,现场指导居民200余次,发现工作中的问题及整改30多次。在日常工作中,居委党支部负责统筹协调垃圾分类工作的推进,凤馨苑物业服务中心负责落实垃圾分类作业的具体环节,在不遗余力地参与垃圾分类工作的过程中,物业自身也得到了居民的支持和好评,形成了社区各方多管齐下的共治举措。

五、注重宣传引导,营造全民参与氛围。

凤馨苑持续开展宣传创建活动和上门入户宣传活动,联合社区垃圾分类志愿者、永宁第二小学、物业公司平均每个月开展“垃圾分类全民行动日”“入户派发分类垃圾桶”“垃圾分类第二课堂”等主题宣传活动。党员积极“亮身份”,并充分发挥凤馨苑“全国最美志愿服务社区”的优势,引导500名志愿者加入垃圾分类宣传和督导队伍。2017年9月以来,社区党支部共组织了2次志愿者培训活动,垃圾分类志愿者积极参与垃圾分类入户走访宣传活动、垃圾分类第二课堂、垃圾分类情况回访等活动,在全区范围内迅速掀起垃圾分类宣传热潮,形成“垃圾分类人人有责,人人动手净化家园”的良好氛围。

凤馨苑小区通过广泛发动和依靠党员群众,居民的垃圾分类意识日渐提升,实现了从“不懂分类”“不想分类”到“主动分类”“坚持分类”的巨大变化,开创了垃圾分类工作的共建共治共享新局面。下一步,凤馨苑社区党支部将继续发挥党员先锋模范作用,引领带动居民主动参与到垃圾分类工作中来,巩固创建成果,推动垃圾分类工作常态化、长效化,共同营造和谐美丽幸福家园。

曾凯章:现在,请物业行业协会代表发言。

物业行业协会代表:根据会议安排,由我代表广州市物业管理行业协会发言。

一、首先汇报今年我会在垃圾分类的普法方面所做的工作。

(一)7月,为全面贯彻落实《广州市生活垃圾分类管理条例》,提高行业对《条例》的理解力和执行力,有效地开展垃圾分类工作,我会配合广州市城市管理委员会、广州市住房和城乡建设委员会组织召开了2场“广州市生活垃圾分类物业管理行业的大型培训会议”,培训学员700名。

(二)9月,我会组织举办了一期物业管理行业发展模式的高级研修班,组织物业管理企业前往日本学习交流涉及住宅管理、写字楼资产管理、房屋租赁、垃圾分类、前沿工程技术、精细化服务等多方面内容,通过学习日本先进的管理模式,进一步推动我市对生活垃圾分类管理的贯彻落实等工作。

二、下一阶段我会在配合做好深化垃圾分类的工作部署。

(一)提高认识,高度重视。召开各物业公司专题会议,传达本次会议精神,把思想认识统一到全市环保建设的大局上来,切实把深化垃圾分类作为提升物业服务质量,营造和谐氛围的重要抓手,贯穿到物业管理的环境整治中。

(二)加大宣传,营造气氛。通过我会的官方网站和微信公众号等宣传平台加大深化垃圾分类的宣传力度,号召广大物业公司加大对深化活动的宣传力度,充分利用各种媒体,采取多种形式和手段,开展针对性的宣传活动。

(三)统筹兼顾,加强联动。统筹安排好垃圾分类主题活动各阶段工作,作为提升物业服务质量和业主满意度的重要途径,积极参与、扎实工作。积极与政府部门协调配合,多形式、多渠道、有针对性地搭建行业沟通交流平台,促进创新成果利用和发展最大化,确保垃圾分类取得实际效果,在行业内部及时通报活动开展情况,交流先进经验和做法。

同时,将继续配合城市管理委员会,号召广大物业公司并发动广大业主,全面参与并做好生活垃圾分类工作,共创美好家园。

曾凯章:现在,进行第四项议程,请张少康厅长讲话。

张少康:今天,广州市高规格召开深化垃圾分类处理暨实施《广州市生活垃圾分类管理条例》动员部署视频会议,这是广州自2012年以来第6次召开全市垃圾分类处理动员部署大会,充分体现了广州市委、市政府对垃圾分类处理工作的高度重视,也体现了广州市委、市政府坚持创新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想去谋发展、搞建设。

普遍推行垃圾分类制度,是关系广大人民群众生活的大事,也是提升我们民族文明习惯、公共意识、公民意识的大事,是我们当前一项重要的政治任务。去年以来,国务院办公厅及住建部等有关部委,先后印发了系列政策文件,对生活垃圾分类处理工作,作出了全面的具体部署。省委、省政府也高度重视,省住建厅联合省发改委起草完成了垃圾分类工作的方案,将在近期印发实施。方案明确细化了垃圾分类工作的任务和步骤,将进一步推动全省生活垃圾分类工作。

刚才听了陶镇广主任的工作报告以及几个单位和个人的发言,很受启发,感到经过这些年各级共同努力,广州垃圾分类处理工作亮点很多,成效明显:一是垃圾分类宣传很扎实。垃圾分类“四进”、“全民行动日”以及青年志愿者垃圾分类进校园等系列活动持续深入开展,市民对垃圾分类的知晓率和参与率不断提升。二是垃圾分类样板创建有特色。按照“示范先行、以点带面”的思路,通过创建生活垃圾分类样板居住小区(社区),进行居民生活垃圾精准分类示范试点,今年已创建300个生活垃圾分类样板居住小区(社区),从刚才有关单位和个人代表发言看,每个样板都各具特色,形成很多可推广、可复制的经验。三是垃圾处理设施推进很有力。全市5个焚烧项目建设均顺利推进,4座焚烧厂已功能测试,5个循环经济产业园完成规划编制成果,这些都为垃圾有效分类提供有力支撑。四是建章立法有突破。完成《广州市生活垃圾分类管理条例》立法并于7月1日实施,立法工作走在全国的前列,让垃圾分类处理有法可依。

生活垃圾涉及千家万户,是民生关键小事、社会发展大事。推进垃圾分类工作是一件利国利民利长远的好事,对于促进资源节约和循环利用,实现可持续发展意义重大,对于培养每一个公民养成良好的社会习惯将发挥重要作用。垃圾分类也是一项复杂的系统工程,我们任重而道远,需坚持不懈、久久为功。下面我代表省住建厅对广州的垃圾分类工作提几点建议。

一、在创新争先上继续当好表率。当前广州垃圾分类正处于发展的关键时期,特别是近些年大投入、大发展,在全国迈出了许多第一步,在分类处理体系建设方面,定方向、定思路、定原则、定技术路线,分步骤建立健全,形成全流程管理。在机制创新、法治建设、企业参与、强制分类和执法督导、低值可回收物回收利用等方面都全力推进,定规则、出办法、建机制,扎实推进。去年,住建部将广州市列入全国46个垃圾分类重点城市之一。今年2月和4月,住建部召开两次工作座谈会并提出“北京、上海、广州等国际大都市及生态文明试验区的垃圾分类工作要向国际先进水平看齐,带头开展生活垃圾强制分类,为全国做出表率”的更高要求。广州市要承担更重的责任,紧紧围绕国家和省市的总体部署要求,推进生活垃圾分类事业取得更好的成绩,打造真正当之无愧的生活垃圾分类标杆城市,持续提升广州国家中心城市国际核心竞争力、吸引力、影响力。

二、在强制分类上有更大作为。推行垃圾分类,利国利民利长远。省委、省政府高度重视,提出要倡导绿色生活方式,在珠三角地区城市城区先行实施生活垃圾强制分类。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,准确把握省委、省政府部署要求,把这项工作更细更实更到位。重点抓好“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”四个环节,按照“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的原则,推行好生活垃圾强制分类。广州市近两年通过抓重点、补短板、求突破、谋创新,各项工作取得了新突破新成效。如能继续持续发力推进,扩大生活垃圾强制分类覆盖范围,从党政机关扩大到所有公共机构、医院、酒店等,从示范小区扩大到社区、整街、整区推进,从城市扩大到农村,定会对提升生活垃圾分类效能起到重要的促进作用。

三、在推动全民参与上再发力。垃圾分类是政府的行为,更是全民的行动,需要全民参与方能见效。前面讲了,广州这些年在垃圾分类宣传教育上做了大量的工作,也取得很好的效果,但要让垃圾分类成为每个市民的生活习惯,真正实现全民参与,仍有很长的路要走,需要各级政府、社会与市民共建共治共享。必须进一步加大垃圾分类宣传教育力度,创新多元的宣传方式,多层次、多形式宣讲,对垃圾分类法规条文内容“广而告之”,让垃圾分类宣传“入脑入心”,让垃圾分类成为每个市民自觉的行为,成为生活习惯,由“要我分”变为“我要分”。必须进一步发挥党政机关带头引领作用,通过党政机关带头落实垃圾分类制度,形成广泛参与的社会氛围;同时,加强党建引领,引导广大党员干部自觉成为垃圾分类工作的实践者、宣传者、倡导者、推广者,以实际行动推动垃圾分类工作开展,促进群众自觉参与垃圾分类,形成共建共享城市治理新格局。

垃圾分类工作看似平常,实则任务非常艰巨。希望我们大家不忘初心、牢记使命,认真践行新发展理念,抓住生活垃圾强制分类发展机遇,敢于对标最高最好最优,敢于担当、善作善成,推动广州生活垃圾分类发展全面上新水平,为全省实现“四个走在全国前列”作出新的更大的贡献。

曾凯章:现在,请市委副书记、市长温国辉同志讲话。

温国辉:今天,我们召开全市深化垃圾分类处理工作视频会议,主要任务就是要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实国家、省有关工作要求,以实施《广州市生活垃圾分类管理条例》为契机,进一步统一思想,凝心聚力,真抓实干,推动我市生活垃圾分类处理工作取得新的成效。刚才,镇广同志作了全市生活垃圾分类工作情况报告,有关单位代表作了发言,少康厅长提出了很好的指导意见。下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,高度重视生活垃圾分类工作。

中央高度重视生活垃圾分类工作。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调,要普遍推行垃圾分类制度。党的十九大报告明确提出,要加强固体废弃物和垃圾处置。去年3月,国务院印发《生活垃圾分类制度实施方案》,要求在省会城市的城区范围内实施生活垃圾强制分类。住建部也作出了系列具体部署,去年12月,印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》,要求加快推进广州等46个重点城市生活垃圾分类工作,到2020年底前,基本建成生活垃圾分类处理系统,基本形成相应的法律法规和标准体系,形成一批可复制、可推广的模式;2035年前,全面建立城市生活垃圾分类制度,垃圾分类达到国际先进水平。今年7月,住建部向46个重点城市印发了《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》,细化量化了生活垃圾分类工作各项考核任务指标;9月26日,又在武汉市召开生活垃圾分类试点工作推进会,要求46个重点城市进一步加大垃圾分类工作力度。省委、省政府也高度重视,省委十二届四次全会提出,要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,分区域分阶段实施生活垃圾强制分类。李希书记、兴瑞省长在今年6月召开的全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会上强调,要着力解决固体废物污染突出问题,大力推进生活垃圾分类。省住建厅也作出了具体工作部署,明确了任务要求。这些为我们推进生活垃圾分类工作指明了方向、提供了遵循,对我们的工作提出了新的更高标准、更高要求。

近年来,在全市上下的共同努力下,我市垃圾分类处理已打下了很好的基础。特别是今年以来,全市各级各部门合力推进生活垃圾分类工作,大范围铺开生活垃圾强制分类,党政机关、有关行业率先带头发挥带动作用,样板小区创建深入开展,农村垃圾分类治理稳步推进,5大资源热力电厂等垃圾处理设施建设取得重大进展,法规制度进一步完善,社会宣传动员进一步加强,督导检查执法扎实推进,垃圾分类工作取得了积极成效。住建部、国家机关事务管理局等先后到我市开展垃圾分类调研督导和专项检查,充分肯定我市生活垃圾分类取得的阶段性成效,认为广州垃圾分类起步早、起点高,垃圾分类体系完备,推进工作扎实有效,而且有自己的特色,为全国垃圾分类做出了表率和贡献。

但是,也要清醒看到,我市垃圾分类工作距离中央、省的要求,距离人民群众的期望,还有一定差距,面临不少困难和挑战。一是配套设施建设仍需完善。分类收运车辆、垃圾压缩站和终端处理设施配套建设管理与前端分类需要还是有差距,混收混运现象依然存在。二是资源回收利用存在短板。再生资源回收网络不够健全、能力不足,制约大分流细分类工作,大件垃圾投放回收点和拆解场地不足。三是城乡、地区推进不平衡。区与区之间推进不平衡,城市与农村之间存在差距,各区之间经费投入也差别较大。四是居民分类意识仍需提高。居民分类投放参与率、准确率还不够高,还没有普遍形成生活垃圾分类行为习惯。

二、突出法治引领,纵深推进生活垃圾分类。

《广州市生活垃圾分类管理条例》已于今年7月1日正式施行。《条例》的实施,是我市生活垃圾分类工作推进过程中具有里程碑意义的大事,标志着我市生活垃圾分类进入法治化新阶段。下来要以实施《条例》为契机,重点抓好以下几方面工作。

(一)坚持政府带头,全面铺开强制分类。政府部门及公共机构要率先垂范,以点带面,带动其他机构、企业、社区做好垃圾分类。要全面贯彻落实《条例》,按要求做好本单位的强制精准分类,并扩大到所管行业、企业,如卫生部门要在做好自身垃圾分类的同时,督促指导有关医疗机构做好垃圾分类;教育部门要督促指导有关学校做好垃圾分类等。

(二)坚持示范引领,着力推进扩面提质。要围绕住建部提出的2018年实现“三个全覆盖”(管理主体责任全覆盖,生活垃圾分类类别全覆盖,生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖)的要求,以垃圾分类示范小区、示范街(镇)、示范区创建为基础,及时总结经验,以点带面,逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全市范围。要持续扩大强制分类制度覆盖范围,高校从14所逐步实现全覆盖,覆盖行业从所有公共机构、医院、酒店、宾馆、餐饮业等扩大到建筑、园林绿化、纺织、皮革、快递等行业。以点带面推进农村垃圾分类工作,以30个试点村辐射周边农村,实现农村垃圾分类全覆盖。要提高分类质量,继续创建生活垃圾精准分类样板居住小区(社区),形成具有“志愿者自治、便民回收、垃圾分类收运”三大特色的可持续发展样板小区(社区)生活垃圾分类模式,并以此为基础,逐步实现精准分类全覆盖。

(三)坚持两网融合,大力促进回收利用。推进“两网融合”(即再生资源回收系统与环卫收运系统两网融合),加大资源回收利用,是实现垃圾减量、减轻终端处理压力的重要途径。要加强环卫设施与回收网络共享,鼓励居民源头分类回收,通过资源回收企业逆补贴方式,提高两网协同效率,做到人员融合、物流融合。要发挥环卫保洁人员和环卫运输优势,升级改造垃圾压缩站等环卫设施,增加资源回收功能,做到“一场两用”,实现环卫与资源回收服务叠加。要探索建设垃圾智慧分类与资源回收相融合的信息平台,利用互联网、物联网、云计算等技术,加强源头分类、资源回收、环卫清运、加工利用、终端处理全流程数据信息采集,推进信息平台融合。要建立“定点回收—分类收运—分选处理—厂商利用”的可回收物回收利用模式,力争在小区(社区)、街道、区三个层面实现可回收物应收尽收,实现源头分类减量和资源高效利用。

(四)坚持建管并重,全力推进设施建设。我市垃圾处理设施建设虽取得重大进展,但是生活垃圾处理形势依然严峻,垃圾处理设施建设仍需再加压、再用力。要落实好《广州市生活垃圾终处理系统解决方案》,加快启动新一轮垃圾处理设施建设,推动相关区落实餐厨垃圾处理项目建设,推进系统解决垃圾围城困局。要抓好在建和运营设施安全监管工作,建立安全生产管理长效机制,确保设施安全有序运行。

(五)坚持全民发动,积极营造良好氛围。提高全社会生活垃圾分类知晓率、参与率、准确分类率,是确保垃圾分类取得实效的关键环节。要开展形式多样的生活垃圾分类科普教育,利用各类垃圾分类宣传教育基地,普及垃圾分类知识,提高垃圾分类认知度。要加强媒体宣传报道,强化正面舆论引导,加大不配合不落实单位的曝光力度,营造良好舆论氛围。要加强垃圾分类督导员及志愿者队伍建设,进单位、进校园、进社区、进家庭,开展深入细致宣传,引导居民从身边做起、从点滴做起,自觉、科学地开展生活垃圾分类,形成全社会参与的规模效应。

(六)坚持完善配套政策,健全垃圾治理体系。要进一步完善配套法规制度体系,细化各行业各领域垃圾分类工作指引,制定实施垃圾分类奖惩办法、完善垃圾处理收费制度等规范性文件,形成有效的激励约束机制。要加强对各区生活垃圾排放控制总量阶梯式计费管理,实行阶梯收费、垃圾分类优惠计费等措施,促进生活垃圾分类和减量。健全垃圾分类市场运行机制,引导社会力量参与垃圾分类治理。

三、严格落实责任,推动生活垃圾分类取得新的更大成效。

一是加强组织领导。各级各部门要把垃圾分类摆到更加突出的重要位置,切实担负起政治责任,把生活垃圾分类作为建设干净整洁平安有序城市环境的重要举措来抓紧抓好。各区、各街(镇)要切实承担起生活垃圾强制分类的主体责任,对辖区生活垃圾强制分类负总责,主要领导要亲自协调解决重大问题,分管领导要具体负责,在源头分类、设施设备配备、分类收运、人员培训、宣传发动等方面加大投入。

二是强化协同联动。要优化垃圾分类顶层设计,按照《条例》规定,建立健全市、区两级生活垃圾分类管理联席会议制度,加强垃圾分类工作的统筹协调管理,形成分工明确、权责清晰、高效协调的生活垃圾管理体制。各区和各相关部门要按照要求,既各司其职、各负其责,又密切配合、形成合力,进一步推进垃圾分类处理工作。要加大经费投入,特别是在生活垃圾强制分类以及农村垃圾分类和资源化利用方面,保障垃圾处理项目资金落实到位。

三是要加强考核监督。市、区要建立健全生活垃圾源头减量和分类的综合考核制度,把垃圾分类处理工作纳入文明城市、卫生城市、园林城市、新农村建设、美丽乡村建设等考核和管理绩效考评指标,纳入党政领导干部年度考核。要加快构建垃圾分类环境信用体系,将拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的行为记录纳入信用信息系统,推动垃圾分类纳入食品安全风险分类分级制度和食品安全诚信体系,纳入星级饭店行业监管内容,纳入物业信用管理体系建设等,纳入学校课外学分、先进评选考核内容。要加大检查执法力度,开展经常性监督检查,市城管委、教育局、卫计委、质监局、食药监局、旅游局等单位要加强对公共机构、医院、酒店、宾馆、餐饮业等联合检查,指导督促垃圾分类工作落到实处。要探索引入第三方机构进行评估,考评结果定期公布,让市民来评价实际成效。

同志们,垃圾分类工作责任重大,使命光荣。全市各级各部门要按照市委、市政府的部署要求,齐心协力,真抓实干,久久为功,推动垃圾分类工作上新台阶,为广州勇当“四个走在全国前列”排头兵作出新的更大贡献。

曾凯章:刚才,温国辉市长对深化垃圾分类处理工作进行了部署,提出了具体的要求;张少康厅长也提出很多针对性、指导性强的意见。大家务必提高政治站位,提升思想认识,切实按照温国辉市长、张少康厅长的指示要求,强化组织领导,抓好贯彻落实,全力以赴打好广州生活垃圾分类处理攻坚战,确保垃圾分类处理工作取得新的更大成效,使广州的垃圾分类处理工作走在全国前列。

今天的会议到此结束。

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