关于《广州市治安保卫重点单位 判定工作规定（试行）》的政策解读　　根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市政策文件解读工作实施办法》（穗府办函〔2017〕313号）第五条、第六条的规定，对我局起草制定的部门规范性文件《广州市治安保卫重点单位判定工作规定（试行）》（以下简称《规定》）的政策解读如下：　　一、制定文件背景和目标任务　　为适应我市经济结构的发展变化和新业态的蓬勃发展，加强我市社会治安防控体系建设，完善并有效发挥“机关和企事业单位内部安全防控网”（市委政法委统一部署的我市立体化社会治安防控网建设的重要组成部分，即我市社会治安防控体系“六张网”之一）的作用，全面提升广州内保工作整体效能，确保总书记对广东提出“四个走在全国前列”的新要求得以实现，特别是在营造“共建共治共享”社会治理格局上走在全国前列方面，贡献广州内保的力量。　　我局以落实单位主体责任为着力点，督促治安保卫重点单位健全责任机制，加强保卫力量，落实防范措施，强化重点保卫，全面提升单位内部安全防范水平。在完成公安部和广东省公安厅部署的工作目标任务基础上，准备用三年时间对全市治安保卫重点单位进行有计划、有步骤地治理，全面压实单位内部安全防范的主体责任，营造“人人参与、人人尽责”的社会治理新格局，为维护社会治安大局持续平稳、确保实现“三个不发生”目标提供有力支撑。　　二、制定文件目的和意义　　要推动社会共同构建共建共治共享的内保治理大格局，全面压实单位内部安全防范的主体责任，必须建立一套完备可操作的内保规范体系。制定《规定》一是规范全市治安保卫重点单位判定工作，提升我市各级公安机关依法监督指导机关企事业单位治安保卫工作的针对性和实效性。二是贯彻落实“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的内保工作方针。切实突出保障重点单位、治安保卫重要部位和重点目标的安全。三是构建“重点突出、分级负责、职责明晰、问责有人”的公安内保指导监督工作机制。　　三、制定文件依据　　（一）国家法律法规：《人民警察法》《反恐怖主义法》《内保条例》《民用爆炸物品安全管理条例》（2014年修订）。　　（二）相关规范性文件：《保安守护押运公司管理规定》（公通字〔2017〕13号）、《广州市寄递企业内部安全防范工作规定》（穗公〔2015〕35号）、《广州市金银珠宝营业场所治安保卫工作规定》（穗公内〔2015〕110号）。　　（三）借鉴参考其他城市文件：《湖南省治安保卫重点单位判定工作规定》（HNPR-2015-07007）、《江苏省治安保卫重点单位判定工作规定（试行）》《湖北省治安保卫重点单位判定工作规定》。　　四、文件创新和主要制度　　（一）文件创新。积极应对反恐维稳形势，把反恐重点目标与治安保卫重点单位进行交叉分析。近年来，随着经济社会高速发展，各类寄递物流企业增长迅猛，在寄递领域的业务总量已远超邮政企业，成为关系国家安全、公共安全和国计民生的新业态。《规定》将寄递物流等新兴行业单位、关系国计民生的食品、药品等生产、加工企业单位及总部设在广州的大型民营企业纳入治安保卫重点单位范围。　　《规定》明确中小学、幼儿园在本市同一区的，且校本部与分校（校区）存在隶属关系的，不做重复判定。对同一单位符合多个判定标准的，依照高等级标准判定，不作重复判定。明确对实行集团化管理的市属大型企业、集团公司判定为市级重点单位，其下属二级单位，具有独立法人资格或者独立核算的，判定为区级重点单位。　　（二）主要制度。《规定》共三章二十六条，规定了治安保卫重点单位的工作机制、明确了治安保卫重点单位判定工作原则、规范了治安保卫重点单位判定程序。主要内容：　　1.总则。对立法目的、治安保卫重点单位的界定、《规定》适用范围、治安保卫重点单位的判定等级和判定模式，以及治安保卫重点单位判定工作的组织实施主体进行了规定，确立了“属地管理”原则。　　2.判定标准。明确了机关团体，广播电台、电视台、通讯社等重要新闻单位，机场、港口、大型车站等重要交通枢纽，国防科技工业重要产品的研制、生产单位，电信、邮政、金融单位，大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气供应设施，大型物资储备单位和大型商贸中心，教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所，博物馆、档案馆和重点文物保护单位，研制、生产、销售、储存危险物品或者实验、保藏传染性菌、毒种的单位，国家重点建设工程及其他需要列为治安保卫重点单位的十一类单位市、区两级治安保卫重点单位的判定标准。将寄递物流等新兴行业单位、总部设在广州的大型民营企业单位等纳入“其他需要列为治安保卫重点单位”类。　　3.判定程序。规定治安保卫重点单位判定工作按照基础调查、复核判定、上报审批、政府确定、告知确认、信息录入等程序进行，并采取自下而上分级复核。同时明确了各级公安机关依法对治安保卫重点单位的确认程序和要求。