政府采购投诉处理决定书（发改、菲达）　　投诉人：广州菲达建筑咨询有限公司　　地  址：广州市越秀区广州大道中289号新闻中心自编号B座19楼　　联系人：谭丽兰　　被投诉人1：广州市发展和改革委员会　　联系人：卓工　　被投诉人2：广东省机电设备招标中心有限公司　　地  址：广州市东风中路515号东照大厦五楼　　联系人：郭小姐　　投诉人广州菲达建筑咨询有限公司（以下简称投诉人）参加广东省机电设备招标中心有限公司（以下简称省机电招标公司）组织的“广州市发展和改革委员会政府投资项目造价咨询服务项目”（项目编号：0692-199C01170061，以下简称该项目）政府采购招标后，认为其投标资格被否定、利益受损，对公示的招标结果不满意，向被投诉人提出质疑，要求重新认定该司符合投标资格条件，重新评审。因对被投诉人作出的质疑答复不满意，2019年11月28日向本机关提出投诉，本机关依法受理。经审阅投诉人提供的相关材料，向被投诉人发出政府采购投诉答复通知书和投诉书副本，本机关查明情况并认定如下：　　一、基本情况　　投诉人2019年9月26日参加该项目公开招标活动，在投标人资格性审查时，因投诉人2017年5月24日被广州市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）处以77,133元罚款（穗建发〔2017〕1062号《行政处罚决定书》），省机电招标公司审核认定属于《政府采购法》重大违法记录中的较大数额罚款，根据《政府采购法》及其实施条例相关规定否定了投诉人的投标资格。该项目2019年11月4日公告采购结果，11月20日签订采购合同。                                              　　二、投诉事项　　投诉人认为，该项目2019年10月29日开标并进行资格审查，应按照新的法律法规执行，或者当法律条文存在多种涵义时，应当首选有利于行政相对人的解释，应以2018年1月23日修订的《广东省行政处罚听证程序实施办法》中“对法人处以较大数额罚款是指10万元以上”的标准，其被市住建委处罚77,133元未达到较大数额限值。　　经查，投诉人在参与“广州南站区域空间及市政配套设施工程造价咨询服务”项目投标时，提供了虚假的业绩材料谋取中标，市住建委于2017年5月24日作出《行政处罚决定书》（穗建法〔2017〕1062号）处以77,133元罚款，市住建委作出行政处罚前组织召开了行政处罚听证会。　　本机关认为，《广东省行政处罚听证程序实施办法》是广东省实施行政处罚听证程序“较大数额罚款”数额的具体规定，该处罚听证办法作为广东省地方政府规章，不违反上位法的规定，可以作为广东省内确定“较大数额罚款”的依据，作为政府采购活动中供应商是否存在“较大数额罚款”的认定依据并无不妥。同时，违法记录是对已发生的违法行为以及查处情况的客观记载，投诉人于2017年5月24日被处于77,133元罚款，应当适用违法记录形成时、即被处罚时施行的法律、法规、规章。在认定投诉人被罚款77,133元是否属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条所指的重大违法记录时，省机电招标公司依据违法记录形成时施行的《广东省行政处罚听证程序实施办法》（广东省人民政府令第54号）对“较大数额罚款”的认定，即“对法人或者其他组织的违法行为处以5万元以上罚款” 认定投诉人存在较大数额罚款并无不妥。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条规定，供应商投标前三年内存在重大违法记录不得参加政府采购活动。因此，省机电招标公司经审查，不通过投诉人资格并无不妥。 　　综上所述，本机关认为投诉人的投诉缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条（二）规定，本机关决定驳回投诉人投诉。　　三、其他请求　　（一）根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第四十四条规定，采购项目资格审查由采购人或者政府采购代理机构依法实施。在该项目中，省机电招标公司对投标人进行资格审查并无不妥。因此，投诉人要求本机关确认其参与该项目投标资格于法无据，本机关不予支持。　　（二）投诉人提起的投诉事项未能证明该项目存在违法违规情形，其请求重新组织招标缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。　　（三）该项目已于2019年11月20日签订采购合同。投诉人请求的暂停采购活动、停止项目合同签订，本机关不予支持。　　（四）投诉人请求封存所有投标资料、核实所有投标单位是否符合《政府采购法》第二十二条规定的条件，属于未经质疑的诉求，且缺乏事实和法律依据，本机关不予支持。　　如对上述处理决定不服，可在接到本决定书之日起60天内向广州市人民政府（地址：广州市越秀区小北路183号金和大厦2楼，电话：83555988）或广东省财政厅（地址：广州市越秀区北京路376号，电话：83170030）提出行政复议申请，或在接到本决定书之日起6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。　　                                    广州市财政局　　2019年12月31日