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時間:2018年7月19日上午10:00

地點:廣州市新聞中心

謝笑濤:女士們、先生們,大家上午好!歡迎參加廣州“踐行走前列”系列新聞發布會第八場,今天很高興邀請到廣州市人民政府法制辦公室黨組成員、副主任劉慶國為大家介紹相關情況。

劉慶國(廣州市人民政府法制辦公室黨組成員、副主任):尊敬的各位來賓、新聞界的朋友們:

大家上午好!根據安排,我向大家通報廣州市近年來法治政府建設的創新情況。黨的十九大作出“建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法”的重要部署。近年來,廣州市認真貫徹落實全面依法治國基本方略,依托改革前沿城市實踐優勢,秉持法治理念,樹立制度自信,深入推進體制創新,嚴格權力邊界和運行軌跡,以走在前列、力爭一流的決心與擔當,堅定不移推進依法行政,實現了法治政府建設新跨越。在省依法行政考評中一直穩居前列,獲得優秀;2017年,廣州榮獲“法治政府建設典范城市”稱號。

成績的取得,有賴於市委、市政府的正確領導,有賴於廣大幹部群眾的共同努力,有賴於新聞媒體的關心支持。總體而言,我們抓了以下重點工作:

一、凸顯法治引領,踐行第一職責。全面總結廣州法治政府建設近十年的實踐經驗,在全國率先出台《廣州市依法行政條例》,將依法行政作為政府工作必須遵循的“硬要求”,奠定了新時代廣州法治政府建設的長效機制和制度基礎。成立廣州市依法行政工作領導小組,溫國輝市長擔任組長,全市依法行政工作實現了統一領導、統一部署和有力協調。按年度部署全市依法行政工作,建立了市、區、鎮(街)法治政府建設報告和自主公示制度。落實國家工作人員憲法宣誓制度,開展市政府全體會議和常務會議學法,加強“一把手”法治意識和法治能力建設。

二、轉變政府職能,優化營商環境。推進放權強區改革,加大財力傾斜力度,確保資源向基層集中、服務向群眾靠攏。堅持刀刃向內、服務向好,打造全省“一窗式一網式”政務改革示范區,成立全省首個公安機關審批管理機構(市公安局審批管理處),黃埔區、南沙區、天河區成立行政審批局,推行“一顆印章管審批”,行政審批事項實現“一站式”服務。率先實施婚姻登記“全城通辦”、率先推出“網上身份證”“出生醫學電子證明”,居民辦事便利化程度不斷提高。對商事主體實行名稱自主申報、住所和經營場所自主承諾申報。整合全市51個部門76條專線,12345政府服務熱線連續3年獲得最佳評價。

三、聚焦重點工作,加強制度創新。圍繞市委市政府中心工作,重點加強改革發展、城市建設與管理、生態文明建設與環境保護、曆史文化保護等方面的立法,為把廣州建設成為重要的國家中心城市保駕護航。十八大以來,市政府制定或者修改政府規章60項,向市人大常委會提請制定地方性法規32項。例如,為推進生活垃圾分類處理和減量化,制定《廣州市生活垃圾分類管理條例》,中央電視台進行了多次報道,在國內引起較大反響;為推進南沙新區建設,制定《廣州市南沙新區條例》;為推進商事登記制度改革,制定《廣州市商事登記暫行辦法》;為打造國家級臨空經濟示范區和國際航空樞紐,制定《廣州市民用運輸機場管理辦法》《廣州市空港經濟區管理試行辦法》。

四、完善決策機制,加強文件管理。出台系列制度,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。在全國率先推行重大行政決策目錄管理制度,扣緊權力運行第一粒“扣子”。建立規范性文件前置審查制度、統一編號制度和統一公布制度,率先建立規范性文件有效期制度,建成“廣州市行政規范性文件全文檢索系統”,實現規范性文件有序吐故納新、自動新陳代謝。設立市政府法律顧問室,完善法律顧問評價體系,發揮法律顧問在研究重大決策事項、重要合同審查、重大信訪案件上的咨詢和把關的“外腦”作用。

五、推行“三項”制度,首“曬”執法數據。行政執法是法治政府建設的“最後一公裏”,人民群眾感受最直接、最真切。2017年,我市順利完成國務院推行行政執法“三項制度”(行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核)試點工作。有關工作經驗在全國行政執法“三項制度”中期推介會上作交流發言,部分制度創新和有益嘗試將被上級部門在全國推廣。市政府40個有行政執法權的機構全部實現了執法依據、執法過程、執法結果及時公開,普遍建立重大執法決定法制審核制度。對現場檢查、調查取證、送達等多個環節作全程文字記錄,對重要執法活動和容易引發爭議的執法活動作音像記錄,行政執法實現全過程留痕和可回溯管理。此外,還在全國率先建立了統一公開行政執法數據的制度,在統一時間,按統一模板,公布上一年度的行政執法數據,引起全國關注和好評。

六、健全糾錯機制,規范複議應訴。堅持複議便民理念,開發行政複議案件網上立案系統,率先建成複議文書送達系統,實現了行政複議網上申請立案、複議文書電子送達。在全省率先建成行政複議案件受理中心,集中接收全市行政複議案件材料。探索複雜案件開庭審理機制,建成4個標准化行政複議庭,邀請市民參與旁聽。實施《廣州市行政應訴工作指引》,對被訴行政機關的應訴責任、應訴案件的辦理程序、出庭應訴要求等作了統一規范,明確全市行政機關負責人出庭應訴的量化要求,推動行政機關負責人積極出庭應訴。2017年全市行政機關負責人出庭應訴491件,同比增加14.2%。

下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記在十三屆人大一次會議廣東代表團重要講話精神,奮力當好“四個走在全國前列”排頭兵,以更大的決心加快推進法治政府建設。

一是履行法治建設第一責任人職責。嚴格執行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定。堅持依法執政和依法行政相統一,抓住關鍵少數,壓實領導責任。

二是營造高水平法治化營商環境。健全公平競爭審查配套機制,修改、廢止有悖於激勵創新和有礙於釋放創新活力的舊做法。以國務院將廣州納入工程建設項目審批制度改革試點城市為契機,統一工程建設項目審批流程,精簡審批環節,建成工程建設項目審批制度框架和管理系統。升級完善全程電子化商事登記系統,對本市所有商事主體類型、所有登記業務實現電子化全覆蓋。加強對黃埔區建設國家級營商環境改革創新試驗區的指導協調,創新機制,集聚尖端人才,營造全國最優營商環境,助力廣州打造全球投資首選地和最佳發展地。

三是提升制度供給的創新能力。加強重點領域的立法,為構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局提供制度支撐。持續開展法規規章專項清理,為“放管服”改革和機構改革掃清制度障礙。

四是加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件前置審查機制,從源頭上遏制違反法律、法規的文件出台。全面清理各類證明事項,做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。探索行政決策執行效果的跟蹤評估機制,推動重大行政決策目錄管理制度向部門延伸。

五是提高行政執法的公信力。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,優化行政執法數據公開模板,按年度集中公示全市行政執法數據。加大放權強區改革力度,科學配置資源,提高一線行政執法水平。

六是完善行政複議和應訴工作機制。以信息化帶動行政複議便捷化,大力推行開庭審理行政複議案件,健全重要案件的回訪制度。加強行政機關負責人出庭應訴的量化考核,定期通報工作情況,促進全面提升依法行政水平。

謝謝大家。

謝笑濤:謝謝劉主任,下面進入記者答問環節。

廣州日報:行政執法“三項制度”的意義以及廣州在推進行政執法“三項制度”所做的工作?

劉慶國:黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》提出,推行行政執法公示制度,建立執法全過程記錄制度,嚴格執行重大執法決定法制審核制度。中央深改組確定2016年先出台試點工作方案,並列入當年重點改革任務。改革試點方案於2016年12月經習近平總書記主持的中央深改組會議審議通過。開展推行行政執法“三項制度”是貫徹黨的十八屆四中全會決策部署,落實中央全面深化改革領導小組重要改革任務的重要舉措。2017年,我市被國務院確定為推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”工作的試點城市,廣州因此承擔著行政執法制度先行探索、全面試點的特殊使命。

2017年,我市成立推進“三項制度”的協調小組,組織召開“三項制度”全市動員大會,全面推動行政執法規范化建設。形成“一張藍圖”謀劃、“兩個系統”支撐、“五個文件”指引的“1+2+5”制度體系。制定《廣州市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》,建設統一公示平台和“廣州市行政執法監督系統”,印發行政執法公示辦法、執法數據公開辦法、執法案卷指引、全過程記錄指引和重大執法決定法制審核辦法5個配套文件,圓滿完成了“三項制度”試點工作。2018年,我市加強總結梳理,全面推行行政執法“三項制度”。

我市行政執法“三項制度”亮點工作包括:

(一)率先推行行政執法數據公開。2017年,我市在全國率先執行《廣州市行政執法數據公開辦法》,要求全市各行政執法單位自2017年3月31日起向社會公開行政處罰、行政許可等全部行政執法數據,主動接受社會監督。召開全市行政執法監督工作會議,督促各區、各部門按時按質公開行政執法數據。今年,提高了行政執法數據公開的要求,實行“雙軌並行制”,在全市統一公開行政執法數據的基礎上,各部門自主公開行政執法數據,方便社會查詢、評價。推行行政執法數據公開,使我市成為繼全國“首曬”權力清單、“首曬”財政賬本之後,又“首曬”行政執法數據的城市。

(二)強化行政執法全過程記錄。制定實施行政執法全過程記錄相關配套制度,全市21個市級部門實現行政處罰全過程電子記錄,35個市級部門實現行政許可全過程電子記錄,要求有條件的部門對易引發爭議的執法過程和直接涉及人身自由等重大權益的現場執法活動場所進行音像記錄。初步建成“廣州市行政執法監督系統”,以市本級行政執法部門為主體,通過整合現有資源,統一數據標准,加強行政執法監督的信息化、智能化和綜合化建設。“廣州市行政執法監督系統”與“廣州市電子監察系統”實現了系統對接和行政處罰數據共享。

(三)推行重大執法決定法制審核全覆蓋。2009年,我市出台了全國第一部全面規范行政執法自由裁量權的地方政府規章《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》,壓縮自由裁量空間,減少權力“尋租”機會。2016年,我市制定了《廣州市重大行政執法決定法制審核辦法》,分別對重大行政處罰決定、重大行政許可決定等9類重大執法決定范圍的界定作出具體的指引,同時明確了法制審核機構、范圍、程序等內容。我市努力對標更高要求,在原有自由裁量權規范的基礎上,對重大行政執法決定不僅要求審核合法性,也要審核合理性。全市各級行政執法部門均按照法制審核的程序要求,確定了本部門重大執法決定的具體范圍,並嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

廣州電視台:您提到市法制辦准備實行全面公開的執法數據,作為普通市民很好奇一點,怎麼查找這些公開的執法數據,對於一些公開數據暫時不太理想的部門,市法制辦怎麼進一步規范。

劉慶國:最初數據公開是在市政府網站公開,這是一個統一的平台,今年的公開提了一個新要求,在市政府門戶網站公開的同時要在本部門網站進行公開,所以新聞界的朋友和社會上關心行政執法的人士都可以通過市政府的門戶網站或者各大執法機關網站查詢數據情況。至於數據理想不理想,這個問題基本不存在,因為我們有統一的模板、統一的格式、統一個要求,甚至對數據公開模板下的說明都是統一的。所以只有我們制度設計上有不完美的地方,沒有執法數據公開不完整的地方,就目的為止我覺得我們制度設計和模板的設計是比較科學的。當然隨著法治建設的進一步推進,我們也會進一步完善,使之更好接受社會的監督和各方的關注。

南方日報:您剛才提到在探索行政決策、執行效果這方面有一個跟蹤評估機制,請您詳細介紹一下。另外一個,廣州在優化法治化營商環境方面出台了哪些制度措施?

劉慶國:決策是行政管理第一步,決策完成之後需要執行也需要監督,在行政過程中一個動態的過程,所以我們對行政決策的監督也要隨著過程動態進行。評估機制的建立,我們也在探索的過程中,今後比較成熟的東西找機會進一步給各位媒體朋友介紹。

第二個營商環境方面的制度建設,這方面廣州出台的制度比較多,也借這個機會給各位介紹一下我們這方面制度建設的情況。

廣州作為千年商都、南方門戶、機遇之城,高水平、法治化的營商環境在深化改革、擴大開放過程中發揮著舉足輕重的支撐作用。廣州市深刻認識法治化營商環境的重大意義,任學鋒書記提出:經濟是硬實力,法治是軟實力。市委市政府將“提升市場化國際化法治化營商環境”作為2017年全面深化改革的首要重點改革項目,法治化營商環境持續優化。在粵港澳大灣區研究院發布的2017年中國城市營商環境指數中,廣州排名全國第一。近年來,我市重點加強法治化營商環境制度建設,開展了如下工作:

(一)聚焦“放管服”改革,加強市場化法治化國際化營商環境的制度支撐。為進一步推進簡政放權,出台政府規章《廣州市人民政府關於將一批市級行政職權事項調整由區實施的決定》,將143項市級行政職權事項下放或者委托由區實施,充分調動區的積極性、主動性和創造性,切實提高區域發展能力。為進一步深化商事登記制度改革,出台《廣州市人民政府辦公廳關於優化市場准入環境的若幹意見》《廣州市人民政府辦公廳關於進一步放寬商事主體住所經營場所條件的意見》,通過新設立商事主體“容缺登記”等制度措施,推動大眾創業、萬眾創新,激發市場活力。出台《廣州市全程電子化商事登記實施辦法》,實施全程電子化商事登記,簡化企業登記手續。

(二)聚焦產業發展和企業服務,加強轉型升級和經濟發展的制度保障。出台《廣州市降低實體經濟企業成本實施方案》,深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工、生產要素、物流、稅負、融資成本和加快企業資金周轉等一攬子政策措施,切實減輕企業負擔。頒布《廣州市支持商貿業發展實施辦法》,集中優勢資源支持商貿企業落戶、發展,推動商貿業轉型升級,全力打造國際商貿中心。

(三)聚焦創新激勵和人才培育,加強實施創新驅動發展戰略的制度支撐。出台《廣州市科技創新促進條例》,制定了鼓勵自主創新、完善創新環境、落實創新政策、保護創新成果的系列制度。制定《廣州市南沙新區條例》,通過立法賦予南沙新區先行先試的權限,並創設了免責條款,寬容失敗,規定:“南沙新區所進行的創新活動,創新方案的制定和實施程序未違反法律規定,個人和所在單位沒有牟取私利,未與其他單位和個人惡意串通,損害公共利益的,免於追究相關人員行政責任。”出台《廣州市人民政府辦公廳關於實施鼓勵海外人才來穗創業“紅棉計劃”的意見》等規范性文件,更好地以人才創新創業活力提升城市核心競爭,吸引和鼓勵海外人才及團隊來穗創業。

(四)聚焦新區和樞紐建設,加強構建開放型經濟新體制的制度支撐。圍繞中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區建設,先後制定了《廣州市人民政府關於在中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區暫時調整實施本市有關政府規章規定的決定》《廣州市人民政府向中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區下放第一批市級管理權限的決定》《廣州市南沙新區明珠灣開發建設管理局設立和運行規定》《廣州市南沙新區產業園區開發建設管理局設立和運行規定》等政府規章。為打造國家級臨空經濟示范區和國際航空樞紐,制定政府規章《廣州市空港經濟區管理試行辦法》,將規劃建設、招商引資、行政審批等市級管理權限委托空港經濟區管委會實施。

(五)聚焦改革與法治配套建設,健全政策清理和審查機制。一是全面清理規章和規范性文件。2017年,我市為打造法治化營商環境,對規章和規范性文件進行了全面清理。通過全面清理,廢止或者宣告失效政府規章23件,集中修改政府規章16件,完成1351件行政規范性文件的清理工作。二是建立全覆蓋的公平競爭審查制度。實施《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,從市場准入和退出標准、商品和要素自由流動標准、影響生產經營成本標准、影響生產經營行為標准四個方面,為行政權力劃定了18個禁止性要求。實施意見明確,我市公平競爭審查機制以自主審查為主,未經公平競爭審查的政策文件,一律不得出台。

謝笑濤:謝謝劉主任的介紹和解答,今天的發布會到此結束,謝謝大家!

  • 廣州市人民政府法制辦公室黨組成員、副主任劉慶國