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時間:2018年8月13日

地點:廣州市新聞中心

謝笑濤:女士們、先生們,各位下午好!歡迎出席廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案新聞發布會,今天非常高興邀請到市政府副秘書長李紅衛先生,市住建委副主任齊懷恩先生,市國規委副主任孫玥女士,市政務辦副主任陳育良先生,首先有請市政府副秘書長李紅衛先生給大家介紹相關情況。

李紅衛(市政府副秘書長):各位新聞界的朋友,大家好!

《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經6月27日第15屆43次市政府常務會議和8月10日市委深改會議審議通過,並通過了住房城鄉建設部組織的專家評審和備案審核。現將有關情況通報如下:

一、《實施方案》編制背景

黨中央、國務院高度重視優化營商環境和深化“放管服”改革工作。

習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議強調,北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。

2018年1月,李克強總理主持新年第一次國務院常務會議,要求住房城鄉建設部牽頭負責提升辦理建築許可指標排名專項行動,推進工程建設項目審批制度改革。3月,國務院《政府工作報告》明確“工程建設項目審批時間再壓縮一半”。自此,在國務院的主導下,全國各地掀起工程建設項目審批改革浪潮。

4月中旬,《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》和《省委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排》分別將廣州市列為國家和省工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市。

市委、市政府高度重視工程項目建設審批改革工作,成立由市委主要領導任組長,市政府主要領導任常務副組長的改革領導小組,統籌協調推進。貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,提高工程建設項目審批的效率和質量,切實解決政府投資工程建設項目面臨的立項耗時長、方案穩定難、與規劃要求矛盾多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等突出問題,及有針對性地解決企業集中反映的現有環節耗時長、不確定性因素較大等制約審批效率的突出問題。我市結合近幾年的改革實踐,明確由市住建委牽頭,發改、國規、政務等部門參與,聯合制訂了內容詳細,具有創新和可操作性的《實施方案》。

二、《實施方案》的基本框架和主要特點

(一)基本框架

《實施方案》分為“總體要求”“改革措施”“保障措施”三大部分。其中,“改革措施”包括行政審批和技術審查相分離等10個方面的33項改革措施。

(二)主要特點

1.審批效率大幅提升。通過多項改革創新,大幅壓縮審批時限,在國辦要求120個工作日的基礎上,將政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的評審審批時間壓縮為90個工作日;社會投資項目分為4類,行政審批控制在22-50個工作日以內,政府組織或購買服務的技術審查時間:施工圖設計文件審查控制在15個工作日以內,超限高層建築工程抗震設防技術審查按需開展,時間控制在25個工作日以內。

2.創新舉措亮點紛呈。《實施方案》涉及“並聯審批”、“區域評估”、“技術審查與行政審批相分離”、“工程方案聯合評審”、“工程建設和征地拆遷統一立項、分開報批”、“施工圖聯合審查”、“限時聯合驗收”、“土地資源和技術控制指標清單制”、“帶方案出讓”和“水、電、氣”等公共服務“提前介入、提前報裝、同步施工、同步驗收”等多項改革創新措施。其中3項改革措施創新尤為突出。

一是實行“工程方案聯合評審”。充分發揮行業主管部門專業技術優勢,由行業主管部門牽頭聯合發改、國規、財政等部門,通過“聯合評審”方式盡快穩定工程方案後,再分別由國規部門辦理規劃選址(與用地預審合並)、發展改革部門辦理可研報告(與項目建議書合並)、建設行業主管部門辦理初步設計審查和概算審批。

二是建立“土地資源和技術控制指標清單制”。對社會投資項目,減少用地企業辦理審批事項數量和耗時,盡早穩定管理指標要求,將原來用地企業在規劃設計階段逐項申請征詢才能取得技術控制指標的方式,改由國土規劃委(土地儲備機構)統一牽頭匯總各專業部門技術控制指標的方式,將外部事項轉為內部事項,減少後續征詢意見環節,有利於用地企業取得用地後盡快開展工程設計提供條件。土地在出讓前,形成指標總清單,土地出讓時一並交付用地受讓單位。豁免用地紅線范圍內供水、排水工程開工審批、移動改建占用公共排水設施的審批、道路挖掘等審批,建設單位“取地後可實施”。

三是推行“帶方案出讓”制度,分類辦理規劃審批和施工許可。對於規劃明確的產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目,取消設計方案審查環節,可直接申領建設工程規劃許可證。

目前《實施方案》的印發實施是一個裏程碑節點,接下來,在改革領導小組的領導下,市政府將協調組織住建委、國規委、政務辦等部門在目前已完成“設計招標改革”、質監安監與施工許可合並辦理、國土規劃審批事項合並辦理等3項工作的基礎上,繼續按時間節點完成改革配套文件,確保《實施方案》為相關改革事項落地,順利通過國家年底考核,為優化廣州營商環境做出更大貢獻。

謝謝大家!

謝笑濤:謝謝李紅衛副秘書長的回答,下面是記者答問環節。

廣州電台:市政務辦為配合做好此次工程建設項目審批試點改革,制定了聯合審批辦法,請問聯合審批辦法如何在政務大廳落地實施?

陳育良(市政務辦副主任):謝謝您對政務辦工作的關心。為配合做好此次改革試點,同時也是做好廣州市城市總體規劃編制試點審批改革工作,市政務辦牽頭會同有關部門起草了《廣州市工程建設項目聯合審批辦法》,目前已報送總規編制工作小組。該《聯合審批辦法》借鑒了浙江、上海、廈門等城市的先進做法,特別是總結了廣州曆年來工程建設項目審批改革經驗,以具有廣州特色的“集成服務”為基礎,實行多事項聯合辦理,企業可以根據需要選擇多個事項同步辦理,服務模式由原來的“端菜式”申請,轉變為“點菜式”服務。同時推行全流程網上辦理,通過“信息跑路”代替“群眾跑腿”,大大提高了辦事效率。

廣州日報:政府投資工程建設項目為什麼要實行“工程方案聯合評審”?

齊懷恩(市住建委副主任):政府投資項目都是城市基礎設施建設,包括地鐵工程、高速公路,市政路橋、河湧綜合整治,汙水處理工程。這些工程特點是線長面廣,涉及的部門也特別多。現在的審批方式,從發改的立項,到規劃報建,到建委的初步設計評審,基本上是串聯。而且方案過程中每個行政審批部門側重點不同、關注點也不同,所以方案很難穩定下來。

這次采用聯合評審,充分發揮行業主管部門的專業技術優勢,由行業主管部門牽頭盡,邀請技術專家聯合政府審批部門快穩定方案,通過穩定的工程方案,各審批部門按照各自的職能,再分別由國規辦理規劃選址(與用地預審合並)、發改辦理可研報告(與項目建議書合並)、行業主管部門辦理初步設計審查和概算審批。這樣從串聯審批變成並聯審批,而且方案穩定以後,各個部門面對都是同一個方案,減少前期工作時間,盡快推進工程。

南方日報:廣州市的改革措施目標和主要創新點是什麼?這次報告裏面提到時間壓縮到90個工作日,與國家改革目標對比如何?

李紅衛:我市按照國務院辦公廳《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》要求,完成“並聯審批”、“五個一(即:一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制)”、“區域評估”、“施工圖聯合審查”、“聯合測繪”、“限時聯合驗收”等標准動作的基礎上,提出了探索工程方案聯合評審、分類分段辦理施工許可、工程建設和征地拆遷統一立項分開報批、提前辦理道路挖掘等專項許可事項、探索企業取地即實施等具有創新性的改革措施。主要思路是強化事關質量、安全和造價的技術審查,在保證安全性、可靠性的基礎上推進審批提速;重點對我市目前政府投資項目立項耗時長、方案穩定難、規劃調整多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等關鍵環節的主要問題及企業集中反應的共性問題進行靶向再造。通過對工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)全覆蓋改革,從減、並、轉、調等方式精減審批流程,提升審批效率。

在時間上,相比國務院120個工作日的目標,政府投資項目壓減至90個工作日內,減少比例25%;社會投資項目控制在37-65工作日內(含政府組織技術評審時間),減少比例在46%-69%。。

中國廣州發布:本次改革對水、電、氣等市政公用服務有什麼措施?

齊懷恩:針對水、電、氣等市政公用服務報裝時間滯後問題,本次改革做了精確優化,真正做到從項目生成階段提速。

一是調整報裝時序,報裝提前到施工許可證核發前辦理,在工程設計方案階段即可同步開展,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收後直接辦理接入事宜,解決水電氣報裝和不必要的行政審批相關聯,導致整體進展滯後的問題。

二是在廣州市行政審批集成服務的基礎上,進一步整合各市政公用單位分散設立的服務窗口,集中進駐市、區政務服務中心提供服務,實現“一個窗口”服務和管理。

三是建立市政公用管理制度,實行服務承諾制,明確服務標准、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

南方都市報:在本次改革過程中,我市國規委做了哪些創新工作?

孫玥(市國規委副主任):為深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和國辦發〔2018〕33號文的部署要求,2018年,我委黨組將優化營商環境、推進工程建設項目審批制度改革試點工作作為系統重點工作來抓,由委黨組書記作為第一責任人,全委上下齊動員,積極創新,主動作為,共同研究推進改革工作。主要開展了以下幾方面工作:

一是牽頭推進一張藍圖,落實統籌規劃和規劃統籌。基本完成廣州城市總體規劃和土地利用總體規劃兩個國家級試點工作,正在按照自然資源部要求研究編制統一的國土空間規劃。擬以“多規合一”的“一張藍圖”為基礎,統籌協調各部門提出項目建設條件,開展項目策劃生成,源頭保障項目審批提速。

二是牽頭建立一個系統,完善“多規合一”管理平台。基本完成廣州市“多規合一”管理平台建設,發揮信息共享、部門協同、項目審批、實施監督、評估考核、服務群眾等六類功能,促進政府各部門之間的信息互聯互通,減少部門之間規劃的矛盾,提高建設項目審批效率,強化事中事後的監督監管,落實對規劃實施效果的評估考核,從而更好的服務社會。目前我委已會同市發改委依托平台開展2019年政府投資項目合規性審查工作。

三是進一步推進“五減一優”,提升國土規劃服務效率和水平。

“減環節”:將政府投資項目選址意見書和建設項目用地報告合並辦理,公開出讓用地建設用地規劃許可證、建設用地批准書和土地出讓合同變更協議簽訂合並辦理;將“臨時用地選址”和“臨時用地報批”合並辦理;對於產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目和可建設用地面積小於10000平方米或單幢的中小型建設項目,取消設計方案審查環節。

“減事項”:取消26項行政審批中介服務,降低報批門檻;取消修建性詳細規劃審查;取消建設工程規劃驗收指標技術審查;取消建設工程檔案預驗收作為規劃驗收前置條件。

“減成本”:免費提供政府投資項目現狀地形圖和地下管線圖;將建設用地批准書附圖、土地出讓合同宗地界址圖改為由政府通過購買服務方式制作,無需申請人提供。

“減材料”:開展精簡政務服務事項申報材料專項行動,共精簡62個許可、備案和公共服務事項的185項申報材料,精簡幅度30%以上。

“減時間”:大幅壓縮行政審批和不動產登記辦理時限,預計可將企業投資類項目國土規劃審批時間壓縮65%以上,政府投資類項目國土規劃審批時間壓縮30%以上。

“優服務”:推進“互聯網+政務服務”,實現40%的審批備案事項和35%的公共服務事項0次到場,試行全流程網辦方式辦理建設用地批准書;開展不動產登記能力和作風“雙提升”行動,不斷提升不動產登記的便利化水平。

我委將按照市的改革試點實施方案的部署,加快推進各項改革措施落地,進一步構建科學、便捷、高效的國土規劃審批和管理體系,切實發揮國土規劃在廣州爭當“四個走在全國前列”排頭兵的支撐和保障作用。

謝笑濤:謝謝大家,今天新聞發布會到此結束。

  • 廣州市政府副秘書長李紅衛
  • 廣州市住建委副主任齊懷恩
  • 廣州市國規委副主任孫玥女士
  • 廣州市政務辦副主任陳育良