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廣州市人民政府關於印發廣州市降低實體經濟企業成本實施方案的通知

2017-09-13 來源:市政府辦公廳
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穗府〔2017〕21號

廣州市人民政府關於印發廣州市降低實體經濟企業成本實施方案的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現將《廣州市降低實體經濟企業成本實施方案》印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到問題,請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府

2017年9月5日

廣州市降低實體經濟企業成本實施方案

為有效降低我市實體經濟企業成本,進一步優化企業發展環境,根據《國務院關於印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)和《廣東省人民政府關於印發廣東省降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(粵府〔2017〕14號)工作部署,結合我市供給側結構性改革降成本行動計劃,特制定本實施方案。

一、總體要求與工作目標

(一)總體要求。深入貫徹習近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神,堅持市場主導和政府引導相結合,國家、省政策和創新本地政策措施相銜接,繼續開展降低實體經濟企業成本行動,深化落實降低制度性交易成本、實施普遍性降費、降低人工成本、降低生產要素成本、降低物流成本、降低稅負成本、降低融資成本和加快企業資金周轉等一攬子政策措施,進一步改善企業發展環境,切實減輕企業負擔,提升企業發展後勁,助推轉型升級,促進全市經濟平穩健康發展。

(二)工作目標。經過1—2年努力,降低實體經濟企業成本工作取得初步效果,幫助企業年均減負約700億元。3年左右實現實體經濟企業成本明顯下降,盈利能力顯著增強。到2018年底,企業負擔持續減輕,企業活力進一步激發,企業競爭力明顯提升,形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

二、合理降低企業稅費負擔

(一)落實“營改增”試點擴圍政策。按照國家規定,將“營改增”范圍擴大到生活服務業、建築業、房地產業、金融業等領域,全面打通企業抵扣鏈條,實行不動產進項稅抵扣,增加企業增值稅進項抵扣。完善征管服務措施,引導企業加強財務核算,用足抵扣政策,確保所有行業稅負只減不增。(責任單位:市財政局、地稅局、國稅局)

(二)落實稅收優惠政策。落實國家降低制造業增值稅稅負政策,以及進一步簡並增值稅稅率等措施,全力服務制造業企業發展。貫徹國家出台的支持小微企業發展、鼓勵創新創業、加快轉型升級、支持高新技術產業發展等一系列稅收優惠政策,加強宣傳和政策解讀,簡化辦理程序,優化納稅服務,保障各項稅收政策落實到位。(責任單位:市財政局、地稅局、科技創新委、國稅局)

(三)加大涉企行政事業性收費減免力度。繼續落實好國家、省的有關涉企收費優惠政策,進一步清理規范行政事業性收費,取消或停征房屋轉讓手續費、環境監測服務費等41項中央設立的行政事業性收費。在中新廣州知識城和三個國家級開發區試點的基礎上,逐步推進我市行政事業性收費改革。(責任單位:市發展改革委、財政局,各區政府)

(四)取消或降低部分涉企經營服務性收費。對《廣州市事業單位涉企經營服務性收費目錄》中的收費項目開展清理,取消或降低部分項目收費。全面清理規范我市事業單位經營服務性收費,停征沒有政策依據的收費項目。(責任單位:市發展改革委、財政局)

(五)嚴格規范行政審批中介服務項目和收費。盡快制定廣州市行政審批中介服務收費目錄清單,切實增強收費透明度。進一步規范行政審批中介服務收費,取消缺乏法定依據的收費項目,放開市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務收費。清理市直部門行政審批中介服務項目,破除中介服務壟斷,切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。(責任單位:市編辦、發展改革委、財政局)

(六)取消和調整部分政府性基金。在落實好以往年度政府性基金減免政策的基礎上,取消城市公用事業附加和新型牆體材料專項基金;按照國家規定,調整殘疾人就業保障金征收政策,將殘疾人就業保障金免征范圍擴大至自工商注冊登記之日起3年內、在職職工總數30人(含)以下的企業;同時設置殘疾人就業保障金征收標准上限。(責任單位:市財政局、發展改革委、地稅局)

(七)加強涉企收費監管。凡是國家和省明確取消或停止征收的涉企收費項目,嚴禁任何單位以任何理由拖延或拒絕執行,不得轉為經營性收費,不得以其他名目變相繼續收費。任何單位不得利用行政職能、壟斷地位和管理優勢開展強制服務並收費;不得將行政管理職能轉移到企業、社團、協會開展有償服務。進一步完善涉企收費、基金目錄清單管理制度,明確項目名稱、設立依據、收費標准等,實施動態調整,分別在市政府和各主管部門網站公開,主動接受社會監督。取消行政事業性收費許可證和年審制度,建立行政事業性收費評估制度,根據評估結論動態調整收費政策,逐步壓縮收費規模、降低收費總量。(責任單位:市發展改革委、財政局)

三、有效降低企業融資成本和加快企業資金周轉

(一)加大金融政策扶持力度。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向,按照風險可控、商業可持續原則,加大對重點產業和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業務創新,合理設定貸款期限,創新還款方式,減輕小微企業還款壓力,降低資金周轉成本。大力發展多層次資本市場,支持企業在境內外證券市場上市、到新三板、廣州股權交易中心掛牌,提升企業直接融資能力。通過獎勵金融機構在廣州設立法人金融機構和金融機構地區總部、獎勵在廣州設立的金融市場交易平台、補貼利用資本市場融資發展的企業等措施,加大金融業發展扶持力度。(責任單位:市金融局、財政局、工業和信息化委、科技創新委、商務委、農業局)

(二)創新完善中小微企業投融資機制。利用搭建的各類中小微企業融資平台和扶持政策,打好組合拳,進一步改善我市中小微企業融資環境。出台全市中小微企業融資風險補償資金管理辦法,通過風險分擔、投資扶持、風險准備金補助等方式,逐步建立起中小微企業融資風險分擔機制。加強與省融資再擔保有限公司、融資租賃、商業銀行等金融機構對接,提高我市融資再擔保的影響力和輻射范圍,探索開展支持中小微企業融資的合作新模式。持續開展優秀中小微企業信用貸款試點工作,推薦一批有貸款需求的優秀中小、民營企業與商業銀行、擔保機構、再擔保等金融機構對接,提高信用貸款率。以集合債券為切入點,拓寬我市中小企業中長期融資渠道;以再擔保為平台,集合一批優秀中小微企業,大力推動銀行、證券、基金、再擔保四方合作,建立起中小企業集合債券滾動發行機制。搭建優秀工業企業和項目與工業轉型升級基金對接橋梁,促進工業轉型升級基金吸收社會資本,推動工業轉型升級。加快推進中小企業基金股權投資,緩解我市初創型中小微企業融資困難。(責任單位:市工業和信息化委、財政局、金融局)

(三)完善政策性融資擔保體系。加強對政策性擔保專項資金的管理,推動降低擔保業務收費標准,加大對實體經濟企業融資擔保力度。(責任單位:市財政局、金融局、科技創新委、農業局、工業和信息化委)

(四)擴大企業債券融資規模。加強企業債券發行服務工作,廣泛動員並積極推動符合條件的企業申報發行城市停車場、城市地下綜合管廊、戰略性新興產業、養老產業、“雙創”孵化、配電網建設、綠色債券、市場化債轉股等國家重點支持的八大專項債券。組織協調市重點項目承擔企業綜合運用企業債券、公司債券、中期票據、集合信托計劃等工具籌措投資資金,提高企業直接融資比重,降低企業融資成本。(責任單位:市發展改革委、國資委、金融局)

(五)支持企業增加技術改造、研發創新投入。采取貼息、事後獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造,通過實施企業研究開發事後獎補、開展創新券補助政策試點、共建面向科技企業孵化器的風險補償金等,支持企業研發創新。對重大科研成果轉化實施專項支持,以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。實施“互聯網+”和大數據戰略,推進中移動南方基地二期、健康醫療中心等項目及戰略性新興產業基地建設,大力發展戰略性新興產業和新技術新產品新業態模式;支持國際汽車零部件產業基地建設,促進我市汽車零部件產業集聚發展。(責任單位:市工業和信息化委、科技創新委、財政局)

(六)支持重點企業資金周轉。支持重點企業籌集周轉資金,防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金,按照相關規定妥善償還經清理核實屬於地方政府債務的拖欠工程款;通過出讓資產等方式獲得的增量資金,優先用於清償政府投資項目拖欠工程款。開展建築業繳納各種保證金情況摸查,按照既有利於減輕企業負擔、又能形成新約束機制的原則,制定切實可行的規范工程建設領域保證金政策措施,清查向企業收取保證金應返未返行為。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設委、財政局)

四、著力降低制度性交易成本

(一)不斷完善市場准入機制。落實企業投資主體地位,提高投資有效性,健全企業投資項目核准、備案、監督管理等規章制度,實施企業投資項目准入負面清單、行政審批清單、政府監管清單管理,厘清政府與市場的邊界。創新政府投融資機制,在基礎設施和公用事業等重點領域推廣政府與社會資本合作(PPP),發揮政府投資的引導作用和杠杆作用,公開市場准入標准和優惠扶持政策,推出一批民生公共服務和基礎設施項目向社會資本開放,鼓勵非公有資本進入醫療、養老、教育、交通等公共服務領域。建立健全規則統一的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平台體系,基本實現公共資源交易全過程電子化。(責任單位:市發展改革委)

(二)提高項目落地建設服務效率。全面推進多規合一工作,深化完善“一張圖”,建立“多規合一”信息聯動平台和運行協調機制,優化規劃用地審批流程。在“三規合一”“一張圖”成果基礎上,明確環保、工業和信息化、文化、教育、體育、衛生計生、林業和園林、水務、交通、供電、消防、城市管理、民政、司法等部門規劃納入“多規合一”的核心要素。制定統一的規劃用地標准;開展“多規合一”試點,探索形成廣州市“多規合一”編制技術導則;結合信息化建設要求,制定“多規合一”數據入庫標准。通過廣州市政府信息共享平台將電子地圖共享給各相關職能部門,用於支持其內部規劃管理等相關信息系統建設。進一步整合建設項目審批管理流程,精簡審批事項。完善產業用地標准(指南),建立產業項目准入預評估(遴選)制度,依據不同產業靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租後讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地,提高用地效率。(責任單位:市政務辦、編辦、國土規劃委、發展改革委)

(三)降低企業轉型發展成本。落實好支持企業兼並重組的財稅政策,對涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等,符合條件的,可依法享受稅收優惠。充分發揮金融資產管理公司等市場處置主體作用,支持民營企業投資參股,通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式,處置國有特困企業不良資產。鼓勵符合條件的工業企業通過廠房加層、廠區改造、開發建設地下空間等途徑提高土地利用效率。進一步簡化企業兼並重組、轉產審批流程,開設審批綠色通道,推行網上並聯審批。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、國資委、金融局、地稅局、國稅局)

(四)持續推進簡政放權。取消和調整一批制約經濟發展、束縛企業活力和創造力的行政審批事項,更好地向市場和社會放權。對直接面向基層、量大面廣、由基層實施更方便有效的審批事項,依法下放或委托更多事項給基層政府實施。推進行政審批標准化,對已公布的市級行政審批備案事項目錄進行動態調整。推進行政審批、公共服務事項“前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件”。全力打造線上線下一體化政務服務體系,進一步提升“一窗”服務水平和“一網”辦事服務體驗。進一步拓展市、區、街(鎮)三級政務服務中心以及社區(村)公共服務站“一窗”集成服務改革的深度和廣度,從受理事項清單、辦事指南、審批流程等方面不斷完善,形成辦事清單3.0版,最大限度精簡辦事程序,減少辦事環節,確保集成服務改革提速提質。(責任單位:市編辦、政務辦)

(五)改進工商登記方式。進一步放寬商事主體住所(經營場所)條件限制,實行企業名稱自主申報,推行電子營業執照,推進工商登記全程電子化,全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度。(責任單位:市工商局)

(六)簡化商品進出口環節手續。推進廣州國際貿易單一窗口建設,推動平台功能優化拓展,通過“一個平台、一次遞交、一個標准”,實現“一點接入、一次申報、多家聯辦、信息共享”,簡化企業商品進出口通關手續。(責任單位:市口岸辦,廣州海關,黃埔海關,廣州檢驗檢疫局,市發展改革委)

(七)加強知識產權保護。注重對企業專利申請和商標馬德裏國際注冊申請的資助,加大知識產權違法行為查處力度,保護專利權、商標專用權、知名品牌免受非法侵害,保護企業尤其是高新技術企業的創新積極性,降低企業自身打假成本。(責任單位:市知識產權局、文化廣電新聞出版局、工商局)

(八)建立公平競爭市場價格秩序。圍繞“反壟斷、反欺詐、反暴利”,強化價格監督檢查執法,優化價格環境,建立健全經營者自主定價領域市場規則,依法配合國家、省重點整治濫用市場支配地位排除和限制競爭的行為以及達成壟斷協議的行為,保障和促進公平競爭。(責任單位:市發展改革委)

(九)加快推進社會信用體系建設。完善公共信用信息管理系統,進一步擴充企業、事業單位和社會組織信用信息,加強重點領域的信用信息共享和工作協同,推進行政許可和行政處罰等信用信息公示,探索建立守信激勵和失信懲戒聯合獎懲機制,為企業發展創造良好信用環境。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、“兩建”辦)

五、合理降低企業人工成本

(一)嚴格落實降低社會保險費率政策。嚴格執行2015年1月1日起我市城鎮企業職工基本養老保險單位繳費比例從20%下調至14%的相關規定,妥善解決養老保險欠費曆史遺留問題。繼續推進基本醫療保險城鄉一體化,逐步降低單位費率,並按國家和省的統一部署推進生育保險和基本醫療保險合並實施。繼續實行從1.5%下調至0.8%的失業保險單位費率。繼續實行調整後的工傷保險八檔差別基准費率政策,並對執行新費率後行業基准費率升高的,繼續實施階段性下調費率措施。(責任單位:市人力資源和社會保障局、財政局、地稅局)

(二)嚴格落實住房公積金繳存比例上限。根據省的統一部署,繼續實施住房公積金繳存比例上限12%封頂政策。引導企業根據自身生產經營狀況在5%至12%之間自行確定選擇合適的住房公積金繳存比例,對繳存公積金確有困難的企業,可按住房公積金管理的有關規定,經單位職工代表大會或工會討論通過後,申請降低繳存比例或緩繳住房公積金。(責任單位:廣州住房公積金管理中心,市住房城鄉建設委、財政局)

(三)完善最低工資調整機制。按照省的統一部署,堅持收入水平增長幅度與勞動生產率提高相適應,建立與經濟發展水平相適應的最低工資標准調整機制,將現行最低工資標准調整由兩年一調改為三年一調,2017年最低工資標准暫按2015年5月發布的標准執行。控制好最低工資調整幅度,原則上不超過同期城鎮單位就業人員平均工資增速,充分兼顧企業承受能力和勞動者發展需要。(責任單位:市人力資源和社會保障局)

(四)加強公共就業服務。統籌推進解決就業難和招工難問題,構建高效公共就業服務平台,支持開展專項招聘活動,促進批量就業,降低企業招工成本。加強人力資源市場供求和企業用工情況監測,引導企業控制人工成本。(責任單位:市人力資源和社會保障局)

(五)提升企業勞動力技能水平。支持勞動力轉移就業培訓,支持企業組織員工開展技能晉升培訓,對參加轉移就業培訓的勞動力和組織技能晉升培訓的企業按技能晉升補貼政策給予培訓費用補貼。支持高技能人才培養,推動校企合作,引導技工院校、職業院校主動對接產業園企業。(責任單位:市人力資源和社會保障局、財政局)

(六)繼續實施援企穩崗補貼政策。將援企穩崗補貼發放范圍由10個困難行業企業擴大到所有行業企業。對依法參加失業保險並足額繳費、上年度未裁員或裁員率低於統籌地區城鎮登記失業率的企業,鼓勵其申請穩崗補貼,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放援企穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。(責任單位:市人力資源和社會保障局)

六、進一步降低企業生產要素成本

(一)推進能源等領域價格市場化改革。堅持市場決定,最大限度減少自由裁量權,落實放開電力、天然氣、熱力、交通、電信等領域競爭性環節價格政策,引導工商業用戶與供應方通過協商、交易平台競爭等方式確定價格,降低企業要素成本。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委、城管委、交委)

(二)降低企業用電成本。根據國家和省的部署,推進電力體制改革,完善煤電價格聯動機制,落實工商業銷售電價調整政策,降低企業用電成本。進一步推進電力市場交易工作,增加參與電力市場交易的主體范圍,逐步實現工商業用戶分批自願進入市場。(責任單位:市發展改革委、工業和信息化委)

(三)合理控制企業用氣成本。落實和健全天然氣購進價格與終端銷售價格動態調整機制,結合上遊氣源價格變化適當調整管道天然氣工商業用戶銷售價格。控制天然氣通道成本,進一步合理下調分銷用戶配氣價格。推動氣源結構優化調整,爭取上遊氣源增加價格較低的西氣東輸二線天然氣供應量,降低我市天然氣購進價格。(責任單位:市發展改革委、城管委)

(四)合理控制企業用水成本。采取有效措施緩解水資源費上調對我市自來水供水成本的影響,保證城市供水安全,減輕企業負擔。鼓勵企業自主開展汙水處理,對達到相關排放標准且不排入城鎮排水與汙水處理設施的企業減免汙水處理費。(責任單位:市發展改革委、財政局、水務局)

(五)完善車用燃氣價格管理制度。落實國家和省放開車用燃氣價格相關政策,制定議價規則,規范車用燃氣經營企業定價行為。實行價格監測分析制度,依法查處囤積居奇、哄抬氣價、價格壟斷等各類價格違法行為,切實維護車用燃氣市場價格秩序。(責任單位:市發展改革委、城管委)

(六)降低企業用地費用。探索建立與我市經濟發展水平相適應的基准地價調整機制。盤活工業用地存量以間接增加工業用地供給,促進低效存量工業用地再利用,緩解工業用地供需矛盾;推進標准化廠房建設,降低企業初始用地成本。探索產業園區土地混合利用等節約集約利用模式,深化土地管理創新;探索建立企業入駐城市更新項目用房用地的配套激勵機制和鼓勵措施,提高土地利用產出效益。(責任單位:市國土規劃委、城市更新局)

七、較大幅度降低企業物流成本

(一)嚴格落實免費通行政策。執行鮮活農產品運輸“綠色通道”通行政策,及時開展交通運輸收費檢查,重點對鮮活農產品運輸通道的設立和收費進行檢查,保障免費政策的落實,切實降低農副產品流通成本。(責任單位:市交委、發展改革委)

(二)進一步規范公路收費。配合省做好轄區內公路收費站點的清理和撤並,對超過法定收費期限或其他不符合規定的公路收費項目,一律取消,建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養機制。(責任單位:市交委、發展改革委、財政局)

(三)大力清理公交、客運站場收費。開展清理公路客運站場收費專項行動,對不符合規定的收費項目一律予以取消,對車輛停放費、車輛清潔費、安檢費、客運代理費、行包運輸代理費等項目進行全面清理,完善相關收費政策,進一步規范客運站場收費行為。(責任單位:市發展改革委、交委、財政局)

(四)深入推進港口、機場、鐵路價格改革。落實國家《港口收費計費辦法》,通過“減項、並項、降費”,降低航運企業和進出口企業的負擔。加快機場、鐵路運輸服務市場化改革,規范運輸經營方與貨主通過協商或交易平台等方式議定價格行為,降低貨運服務成本。(責任單位:市發展改革委、廣州港務局、省機場集團、廣鐵集團、市交委)

(五)嚴格規范進出口環節經營性收費。加強進出口環節經營性服務收費的監督管理,依法整治強制服務、亂收費等行為。落實口岸查驗配套服務改革,對查驗沒有問題的外貿企業免除集裝箱吊裝、移位、倉儲費用。全面清理進出口環節收費,制定我市進出口環節收費目錄清單,推進進出口環節服務市場化改革,放開競爭性服務和收費,降低企業進出口流通成本。(責任單位:廣州海關,黃埔海關,廣州檢驗檢疫局,市發展改革委、商務委、口岸辦)

(六)繼續推進物流園區相關服務升級改造。深化物流園區內場地租賃、信息技術、物業管理、停車等服務的改革,構建平等協商、合同約定的交流平台,規范物流園區經營行為,推進物流園區重要信息公開,加大對園區經營者的監督。(責任單位:市交委、住房城鄉建設委、國土規劃委、發展改革委)

(七)不斷提高物流效率。支持物流中心、城市物流配送、冷鏈物流、跨境電子商務、甩掛運輸和物流標准化體系建設。建設物流公共信息平台,提高物流運行的信息化、智能化水平。完善物流綜合服務網絡,促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。(責任單位:市商務委、交委、工業和信息化委、質監局、財政局)

八、鼓勵引導企業內部挖潛

(一)充分利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段,實現內部管理升級,創新營銷模式,提高效益水平。大力發展智能制造和智慧流通,提高產品的成品率、優質品率和精准營銷匹配率。加快推進綠色制造,大幅降低資源能源消耗,實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用,提高企業供應鏈管理水平。(責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、商務委)

(二)大力支持電子商務應用創新。支持大型百貨公司、普通超市、連鎖便利店及專業市場等傳統商貿流通主體開展電子商務應用創新,通過互聯網展示、銷售商品,提升線下體驗、配送和售後等服務,促進線上線下融合發展。支持制造企業應用電子商務加快轉型升級和市場開拓,打通產業鏈上下遊信息流,建立采、產、供一體化信息平台,鼓勵開展定制生產與智能制造;加快電子商務公共服務平台建設。鼓勵餐飲、住宿、旅遊、家政服務等生活服務類企業自建或利用第三方平台提供線上服務和線下體驗,推動生活服務領域電子商務應用。(責任單位:市商務委、工業和信息化委、發展改革委)

(三)切實加強先進技術推廣應用和企業目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策,支持推廣可有效降低企業成本的各種技術,促使企業持續提高生產效率。引導企業加強目標成本管理,對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制,制定降成本目標。(責任單位:市工業和信息化委、發展改革委、國資委)

九、落實降成本工作配套措施

(一)深入推進體制機制改革。進一步推進“放管服”改革,積極穩妥推進國企改革和企業兼並重組,有序推進財稅、金融等領域體制機制改革,加快推進資源要素市場化改革,降低供給成本、提高供給效率,形成有利於企業降低成本和健康發展的制度環境。

(二)大力支持企業創新。加快實施創新驅動發展戰略,深入推進大眾創業、萬眾創新,加強科技創新、管理創新、機制創新、營銷創新和商業模式創新。發展新興產業,加大對企業創新活動的支持,提高創新資源產出率和全要素生產率。充分運用互聯網、物聯網、雲計算等新一代信息技術,改進生產經營模式。通過“互聯網+”協同制造、高效物流、政務服務,提升企業運營和物流效率,提高政府服務效能,有效降低企業成本。

(三)紮實推進自貿區建設。結合實施“一帶一路”戰略,紮實推進南沙自貿區建設。培育總部經濟,發展現代服務業和高端制造業,進一步提升投資貿易便利化水平。以建設國際航運中心為載體,加強與港澳更高層次合作,建設高水平的國際化城市和國際航運、貿易、金融中心。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,提高資源利用效率。加大支持企業“走出去”力度,激勵挖潛增效,鼓勵企業與國際先進企業對標,推進企業研發設計、物流、采購、安全生產、銷售服務管理標准化,提高企業運行效率。

(四)全面加強監管和改善公共服務。加強反壟斷、反不正當競爭、知識產權保護、質量安全監督等市場監管,充分運用大數據手段,提高監管效率。加強政府公共服務平台建設,擴大覆蓋面,延伸服務終端,優化服務流程,提升服務效能。推廣政府購買服務方式,吸引社會資本參與提供公共服務。

十、加強組織保障與督查

(一)加強組織落實。市發展改革委、財政局牽頭組成降成本工作小組,各區、各責任單位為成員單位,協同推進各項工作落實。各區、各責任單位要高度重視,增強大局意識,大膽解放思想,破除部門利益,切實提高工作責任感,確保各項措施落地生根。各區、各責任單位要完善工作機制,細化政策措施和分工安排,制定具體工作方案,做到分工明確,有時間進度、有保障措施,確保取得成效。

(二)注重協調配合。降成本工作涉及部門多,政策措施涵蓋領域廣,各區、各責任單位要加強協調配合,注重各項政策措施的統籌銜接,增強工作合力。同時要做好與省相關部門的溝通匯報,密切跟進上級有關工作部署,使我市行動與上級政策要求銜接一致。要積極爭取上級部門的政策指導和支持,確保各項政策措施既符合規定,又切合實際,增強可操作性和實效性。

(三)統籌經費保障。減免行政事業性收費和政府性基金後,有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費,由同級財政預算予以統籌安排,保障工作順利開展。財政部門要組織評估測算,及時做好經費安排計劃,確保各項政策措施切實可行。

(四)做好輿論引導。各區、各責任單位要做好政策措施的解讀宣傳工作,及時把政策措施講明白,把企業關注的問題講清楚,最大程度發揮好政策效應。要鼓勵企業通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產經營主動努力降低成本,及時發布典型事例信息,回應社會關切,爭取引導社會預期,凝聚行動共識,形成各界共同關注支持降成本的良好輿論氛圍。

(五)構建長效機制。各區、各責任單位要將降成本工作納入年度工作重點,確保落實到位,並於每季度結束後5個工作日內將本季度推進情況報送市發展改革委、財政局匯總,再由市發展改革委、財政局上報市政府。市發展改革委、財政局做好督促檢查工作。各區、各責任單位要定期開展政策執行效果評估,不斷調整完善相關措施,建立健全降低實體經濟企業成本的長效機制。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月8日印發

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