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廣州市人民政府關於印發廣州市創建國家知識產權強市行動計劃(2017—2020年)的通知

2018-02-02 13:57:36 來源:廣州市人民政府辦公廳
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穗府〔2018〕2號

廣州市人民政府關於印發廣州市創建國家知識產權強市行動計劃(2017—2020年)的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現將《廣州市創建國家知識產權強市行動計劃(2017—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到問題,請徑向市知識產權局反映。

廣州市人民政府

2018年1月18日

廣州市創建國家知識產權強市行動計劃

(2017—2020年)

根據《國家知識產權局關於加快建設知識產權強市的指導意見》(國知發管字〔2016〕86號),為深入推進知識產權制度在我市經濟發展、產業規劃、綜合治理、公共服務等領域的全面運用,持續推進供給側結構性改革和創新驅動發展,更好發揮知識產權在率先構建以創新為引領的經濟體系和發展模式中的龍頭骨幹作用,將知識產權打造成廣州最叫得響的品牌,創建國內一流、國際有影響力的知識產權強市和具有集聚、引領、輻射作用的知識產權樞紐城市,全面提升城市國際競爭力,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹習近平總書記對廣東工作“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施國家知識產權戰略和創新驅動發展戰略,深化知識產權綜合管理改革,圍繞建設國際航運、航空、科技創新戰略樞紐,以加強知識產權治理為基礎,以強化知識產權運用和保護為主線,以改革創新為動力,以提升知識產權價值為核心,按照“嚴格保護、激勵創新、富企強市、引領未來”的指導方針,保障和激勵大眾創業、萬眾創新,把廣州建設成為創新活力足、運用效益好、保護環境優、可持續發展能力強的知識產權強市。

(二)基本原則。

——深化戰略引領。深入落實創新驅動發展和“一帶一路”戰略部署,深入實施國家知識產權戰略,提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

——堅持市場導向。發揮市場配置創新資源的決定性作用,強化企業創新主體地位和主導作用,加快“放管服”改革,加強知識產權公共服務和市場監管。

——強化系統集成。以制度創新為核心,充分發揮自貿試驗區、國家自主創新示范區、知識產權法院等政策資源優勢。

——堅持統籌兼顧。統籌國際國內創新資源,加強開放式創新,促進創新資源開放共享。

(三)建設目標。

到2020年底,按“對標國際、領跑全國、支撐區域”的知識產權強市建設總要求,基本實現知識產權創造旺盛、運用高效、保護嚴格、管理科學、服務優良、人才集聚,知識產權與產業、科技、金融發展深度融合,知識產權對城市創新驅動發展的作用充分顯現,對推進營商環境改革、深化供給側結構性改革、構建開放型經濟新體制的作用凸顯,使知識產權成為經濟轉型升級的新引擎、優化資源配置的新動力、創新驅動發展的新支撐,將廣州建設成為國家知識產權強市和具有集聚、引領、輻射作用的知識產權樞紐城市,形成一批可複制可推廣的經驗。

——創建集中高效、鏈條完整、職責健全的知識產權綜合管理體系。開展知識產權綜合管理改革試點,探索建立有效可行的知識產權管理體制機制。重點推動規模以上工業企業、高新技術企業知識產權管理規范化,全市通過知識產權管理規范國家標准認證的單位達到1600家以上;建立重大經濟科技活動知識產權評議制度,市屬高新技術企業發明專利申請量年均增長28%以上,市屬國有工業企業發明專利申請量年均增長25%以上。

——創建嚴格的知識產權保護法規制度和工作體系。建立覆蓋確權、用權、維權全鏈條的知識產權大保護工作格局,形成多元知識產權糾紛解決機制。全市創新權益得到充分保護,創新活力全面激發,知識產權保護環境達到國內一流水平,查處假冒專利案件結案率達到95%以上,辦案量年均增長20%以上。

——創建開放創新、集聚融合、健康持續的知識產權產業發展體系。形成若幹具備國際競爭力的知識產權領軍企業和產業集群,知識產權對全市經濟發展的貢獻度達到國內一流水平。發明專利申請量年均增長18%以上,專利質押融資金額年均增長20%以上,投保專利保險的企業數量年均增長30%以上,每年支持專利技術產業化項目100項以上,培育一批專利密集型產業和高價值專利,培育一批國家知識產權優勢企業和示范企業,培育市知識產權強企50家以上,市知識產權示范單位15家以上。商標申請量年均增長20%以上,商標注冊量年均增長15%以上。

——創建服務多元、優質高效、資源共享的知識產權服務體系。建立市場化的知識產權運營服務體系,支持3家以上知識產權運營服務機構做大做強,年專利交易額達到10億元以上。加快知識產權公共服務體系建設,加強知識產權服務人才隊伍建設,知識產權對外合作交流達到國內一流水平,把廣州建成知識產權資源集聚地。全市專利申請代理率達到70%以上,知識產權服務從業人員達到4000人以上。

二、重大工程和重點任務

(一)實施知識產權管理能力提升工程。

1.推進知識產權管理體制機制改革。按照國家和省有關文件精神,探索推進知識產權綜合管理改革,建立權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的綜合行政管理機制(市知識產權局、編辦牽頭,市委改革辦,市發展改革委、工商局、版權局配合)。加快推進中新廣州知識城國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,在廣州開發區形成知識產權局統一管理專利、商標、版權的管理模式,為建立集中高效的知識產權綜合管理體系探索經驗(廣州開發區管委會負責)。加強各區知識產權管理機構建設和工作隊伍建設,打通創造、運用、保護和服務等關鍵環節,提升知識產權管理效能,持續開展區域知識產權試點示范工作,積極培育國家知識產權強區(市知識產權局牽頭,各區政府配合)。貫徹落實《廣州市加強知識產權運用和保護促進創新驅動發展的實施方案》,制定《廣州市促進專利工作規定》,修訂《廣州市專利工作專項資金管理辦法》;建立重大經濟科技活動知識產權評議制度,加強重大經濟和科技項目實施全過程知識產權管理,重大經濟和科技項目知識產權評議率達到80%(市知識產權局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、財政局、商務委、國資委、工商局、版權局配合)。

2.建立以專利引導產業布局的創新決策機制。開展國家知識產權區域布局試點工作,摸清我市專利創造環境和專利產出家底,厘清專利資源與科技、產業和社會領域的匹配關系,編制專利區域布局導向目錄,建立以專利為核心的創新資源配置機制;通過專利區域布局促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,逐步建立以專利引導產業布局的創新決策機制,提高創新的宏觀管理能力和資源配置效率(市知識產權局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、財政局、統計局,廣州開發區管委會,越秀區政府配合)。

3.建立知識產權促進創新創業服務機制。建立知識產權對接各種交易、展覽、大賽等活動的服務機制;打造知識產權特色集聚區域,加強專利導航、專利挖掘、專利投融資等實務培訓,推廣利用專利信息分析成果;支持依法依規開展互聯網知識產權眾創、眾籌項目(市知識產權局牽頭,市發展改革委、科技創新委、科協,各區政府配合)。支持科技園區、孵化器、眾創空間建立知識產權服務平台,打造專利創業孵化鏈,支持科技中介服務機構發展和科技創新平台建設,完善科技金融服務體系,促進知識產權運營服務新業態發展(市科技創新委牽頭,市知識產權局、金融局配合)。

4.完善知識產權公共服務和政策體系。支持現代服務業發展,打造具有廣州特色的高端服務產業集群,鼓勵和支持市場化知識產權服務機構發展(市發展改革委牽頭,市知識產權局配合)。全面推進“互聯網+知識產權”實施計劃,完善廣州市知識產權信息中心服務功能,搭建集知識產權創造、運用、保護、管理和服務於一體的知識產權大數據應用服務平台(市知識產權局牽頭,市工業和信息化委配合)。開發建設和完善一批廣州重點產業專利數據庫,積極推進專利數據與經濟、科技、產業等數據的關聯分析和融合利用,面向全社會免費提供基礎數據,面向中小微企業開展精准化的知識產權信息推送服務(市知識產權局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委配合)。在廣州開發區創建國家知識產權服務業集聚發展試驗區,在越秀區、天河區創建省級知識產權服務業集聚發展示范區、試驗區;在中新廣州知識城、越秀區建設知識產權服務中心,集聚知識產權綜合服務機構(廣州開發區管委會、越秀區政府、天河區政府牽頭,市知識產權局配合)。充分發揮商標公共服務平台作用,支持工商總局商標審查協作廣州中心和國家商標品牌創新創業(廣州)基地建設,推進我市商標、馳名商標、著名商標的市場影響力和價值不斷提升,品牌帶動效應不斷增強(市工商局牽頭,各區政府配合)。構建集商標注冊,版權交易,專利代理及知識產權交易、質押融資、評估、擔保、維權等於一體的全生命周期服務產業鏈(越秀區政府牽頭,市工商局、知識產權局、版權局配合)。加強版權示范城市建設工作,繼續開展全國版權示范單位、全國版權示范園區(基地)及廣東省版權興業示范基地的申報和創建工作,加強對已授予示范稱號單位的後續管理,支持國家版權貿易基地建設,大力推進版權事業發展(市版權局牽頭,各區政府配合)。

(二)實施知識產權保護工程。

5.完善知識產權執法維權機制。建立高效的市、區知識產權行政執法體系,探索開展知識產權綜合行政執法;完善跨區域、跨部門知識產權執法協作機制(市知識產權局、編辦牽頭,市公安局、工商局、版權局配合)。發揮最高人民法院知識產權司法保護與市場價值(廣東)基地的作用,健全審判權運行機制和技術專家咨詢機制,設立越秀訴訟服務處,為創新主體尤其是中小微企業提供便利化服務(廣州知識產權法院牽頭,市知識產權局、越秀區政府配合)。加強知識產權仲裁院與相關知識產權管理部門、行業協會的聯系與合作,探索知識產權領域網絡仲裁快速維權機制(廣州知識產權仲裁院、市知識產權局負責)。支持龍頭企業牽頭組建以相關企業為主體、服務機構和科研機構參與的產業知識產權聯盟,提升創新主體聯合維權能力;推動行業協會成立會展知識產權保護中心;成立京東集團知識產權保護廣州工作站;與具備條件的電商企業簽署《聯合開展廣州市電子商務領域知識產權保護合作備忘錄》(市知識產權局負責)。加強海外知識產權維權援助,支持企業開展知識產權海外布局和維權,引導行業協會、中介組織等第三方機構參與解決海外知識產權糾紛,建立涉外知識產權爭端聯合應對機制(市商務委、知識產權局牽頭,市外辦、工商局、版權局配合)。在市知識產權信息中心的基礎上成立市知識產權維權援助中心;加強中國廣州花都(皮革皮具)知識產權快速維權中心、廣東知識產權維權援助中心南沙分中心建設,探索建立快速維權與行政、司法銜接機制(市知識產權局、花都區政府、南沙區政府負責)。配合國家和廣東省知識產權局在廣州開發區建設中國(廣東)知識產權保護中心(市知識產權局、廣州開發區管委會負責)。進一步完善以“兩書五制”為核心的商標監管長效機制;建立集防范、監控、預警與打擊懲處為一體的商標監管長效機制,加強工商行政執法與刑事司法的銜接配合,構建運轉暢通的商標保護聯動協作機制(市工商局牽頭,各區政府配合)。加強市貿促會、工商聯會員企業知識產權誠信管理和自律機制建設(市貿促會、工商聯負責)。

6.拓寬知識產權糾紛多元解決渠道。進一步構建知識產權多元化保護機制,建立相互銜接、相互支撐的知識產權保護網絡;加強廣州知識產權法院建設,健全行政執法和刑事司法相銜接及跨部門、跨地區知識產權保護協作機制,完善案情通報、信息共享、案件移送制度,發揮知識產權司法保護、行政保護的主渠道作用(廣州知識產權法院,市法院、知識產權局牽頭,廣州海關、黃埔海關配合)。加強知識產權糾紛行政調解、人民調解,暢通行政調解、人民調解獲得司法確認的渠道(市委政法委牽頭,廣州知識產權法院,市法院、司法局、知識產權局,廣州海關,黃埔海關配合)。倡導運用仲裁方式保護知識產權,在南沙自貿試驗區內開展知識產權調解與仲裁服務(廣州知識產權仲裁院、南沙區政府牽頭,市知識產權局配合)。

7.建立知識產權保護社會監督網絡。加強事中事後監管和信用監管,將商標知識產權信用信息納入市場信用體系建設,建立商標知識產權與市場主體信息相關聯的數據庫,及時公示市場主體侵權假冒等違法行為信息,記入市場主體的社會信用記錄(市工商局負責)。推進知識產權公共信用體系建設,公開企事業單位侵權假冒違法信息,依法將行政處罰案件相關信息以及不配合調查取證行為、不執行行政決定行為等納入誠信體系,推動建立知識產權失信主體聯合懲戒機制;建設知識產權大數據監管網絡平台,實現網絡巡查、線上舉報和投訴辦案一體化;建立廣州市網絡經營主體數據庫和網絡交易商品定向監測常態化機制;加強對全市電商平台、跨境電商以及電子商務領域大數據等新業態知識產權保護的研究,探索破解管轄、取證、侵權認定等保護難題,建立健全保護機制(市知識產權局牽頭,市工業和信息化委、工商局、版權局,各區政府配合)。

8.提升知識產權保護能力。加強重點產業和重點市場知識產權保護(市知識產權局牽頭,各區政府配合)。加強知識產權保護規范化市場培育,提升市場主辦方的知識產權保護能力;查處假冒專利案件結案率、辦案量年均增長率達到建設目標(市知識產權局負責)。加大知識產權邊境保護力度,加強繳扣侵權貨物管理,嚴厲打擊進出口環節的知識產權侵權行為(廣州海關、黃埔海關牽頭,市知識產權局、工商局、版權局配合)。

(三)實施知識產權運用促進工程。

9.完善專利導航產業發展工作體系。大力推進廣州開發區國家專利導航產業發展實驗區建設,對衛星通信(北鬥)導航、智能裝備、生物醫藥等區域優勢產業進行專利導航分析,為重點企業提供專利導航、分析、挖掘、預警服務;結合我市產業特點,培育知識產權密集型產業,帶動產業結構升級(市知識產權局、廣州開發區管委會負責)。

10.構建知識產權運營服務體系。積極開展國家重點產業知識產權運營服務試點工作,發揮財政資金引導作用,帶動社會資本共同設立重點產業知識產權運營基金;建設全國性的知識產權交易中心;支持廣州知識產權交易中心、匯桔網、高航網等市場化、網絡化知識產權運營服務機構發展;培育若幹產業特色突出、運營模式領先的知識產權運營機構,鼓勵建立知識產權聯盟;推動高等院校、科研院所建立知識產權運營服務機構,促進技術創新與市場需求有效對接(市知識產權局牽頭,各區政府配合)。加大專利技術產業化扶持力度,支持企業、服務機構引進國內外高價值知識產權在我市轉化實施;加強軍民融合專利技術轉化應用(市知識產權局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委配合)。推進國家商標品牌創新創業(廣州)基地建設與運營;推廣建立商標品牌指導站,充分發揮專業商標代理和法律服務機構作用,為企業提供從注冊、運用、管理、保護到培育的全方位商標品牌服務(市工商局牽頭,各區政府配合)。

11.完善知識產權投融資服務體系。探索建立市場化的知識產權投融資服務體系;鼓勵金融機構創新知識產權金融產品;大力發展產業金融新業態,推動廣州科技型中小微企業知識產權金融服務加快發展(市金融局牽頭,市科技創新委、知識產權局配合)。發揮知識產權質押融資風險補償基金作用,支持銀行、評估、保險等機構廣泛參與知識產權金融服務,促進知識產權質押融資工作實現規模化、常態化發展;加快培育和規范專利保險市場,著力推廣專利申請險、侵權險、維權險以及代理人責任險等險種(市知識產權局牽頭,市金融局配合)。在廣州開發區和增城開發區加快推進國家知識產權投融資試點工作,探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動新模式(廣州開發區管委會、增城開發區管委會負責)。

(四)實施知識產權質量提升工程。

12.促進知識產權創造提質增量。優化專利資助政策,明確質量導向,進一步提高全市發明專利、國際專利擁有量;重點支持高新技術企業、科技創新小巨人企業的專利創造工作,開展“專利滅零倍增”和大戶培育工作(市知識產權局牽頭,市科技創新委、各區政府配合)。推動全市實現創新驅動發展,市屬高新技術企業和國有工業企業發明專利申請量達到建設目標(市科技創新委、國資委負責)。加大全市社會研發投入強度,進一步完善科技創新工作考核體系,強化知識產權指標考核比重,加大知識產權要素在各類科技項目中的權重(市科技創新委牽頭,市知識產權局、各區政府配合)。貫徹落實《中國制造2025》戰略部署,以推進工業化和信息化融合為載體,將知識產權要素納入到技術改造項目和重大工業項目驗收評價指標體系中,強化工業基礎,提升制造業核心競爭力,注重“互聯網+”應用,促進制造業轉型升級,持續提升廣州制造水平(市工業和信息化委負責)。

13.培育知識產權強企和示范單位。支持企事業單位貫徹實施知識產權管理規范國家標准,全市通過貫標認證的單位達到1600家以上;支持廣電運通、廣藥集團、廣汽集團等一批國家、省知識產權優勢(示范)企業建設知識產權強企,培育市級知識產權強企50家以上,培育知識產權示范單位15家以上;鼓勵企業在關鍵技術、核心領域、新興產業方面進行專利布局,以知識產權優勢增強國內外市場競爭力;支持有條件的企業探索推進知識產權跨國並購(市知識產權局牽頭,市科技創新委、國資委,各區政府配合)。

14.培育知識產權密集型產業。支持新一代信息技術、人工智能、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環保等戰略性新興產業的專利創造和運用,形成一批核心專利和高價值專利,打造專利密集型產業,形成產業競爭新優勢(市知識產權局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委配合)。加強制造業、文化產業、農業商標品牌建設,培育一批馳名商標、地理標志和集體商標,以產業優質品牌運營支撐產業價值提升(市工商局牽頭,市工業和信息化委、農業局配合)。鼓勵企事業單位加強專利與標准的融合,形成一批具有自主知識產權的技術標准,發揮龍頭制造業企業、科研院所及行業組織在標准制定中的作用,積極參與國家和行業標准的制定和修訂;強化技術性貿易壁壘應對(市質監局牽頭,市知識產權局、商務委配合)。

(五)實施知識產權發展環境建設工程。

15.健全知識產權人才支撐體系。開展知識產權專業技術資格評審,實施專利實務人才培訓計劃,培養知識產權運營型、管理型人才(市人力資源和社會保障局、知識產權局負責)。支持高校加強知識產權學科建設和學曆教育,開展青少年知識產權普及教育工作,在職業技術院校、中小學校開展青少年科技創新大賽、知識產權知識競賽和發明創新大賽等(市教育局牽頭,市人力資源和社會保障局配合)。加強黨政領導幹部知識產權培訓,把知識產權法律法規和基礎知識納入黨政領導幹部培訓內容,全面提升黨政領導幹部的知識產權意識(市委組織部牽頭,市委宣傳部,市委黨校,市教育局、人力資源和社會保障局配合)。支持暨南大學建設廣州知識產權人才基地,支持在中新廣州知識城引進新加坡知識產權學院辦學模式和研究力量,成立知識產權研究教育培訓基地,推動成立中新知識產權商學院,打造知識產權智庫;支持企業、科技園區積極引進高層次複合型知識產權專業人才;支持中國商業聯合會知識產權分會、廣州市發明協會、廣州市知識產權研究會等社團組織開展知識產權研究、交流、培訓等工作(市知識產權局牽頭,市教育局、廣州開發區管委會配合)。

16.營造知識產權文化環境。創新知識產權文化載體,增強全社會知識產權意識;在電視台、主流報紙等傳統媒體加強知識產權宣傳,充分利用網站、微博、微信等新媒體廣泛推送知識產權信息,利用全國知識產權宣傳周、中國專利周等活動開展知識產權宣傳教育;編制發布《廣州知識產權發展與保護狀況》《中國知識產權廣州指數報告》,支持舉辦“知識產權珠江論壇”“中國科技金融高峰論壇”“匯桔杯南粵知識產權創新創業大賽”等有影響力的知識產權活動(市知識產權局牽頭,市教育局、科技創新委,廣州開發區管委會配合)。開展“青創杯”青年創新創業大賽和職工發明創新大賽,加強文化創意、科技創新領域項目的挖掘、培育(團市委、市總工會負責)。加大知識產權前瞻性研究,為知識產權事業加快發展提供決策參考(市社科院負責)。將知識產權知識納入科普活動,營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍,提高群眾知識產權素養(市科協負責)。開展婦女、兒童知識產權知識普及教育工作(市婦聯負責)。

17.提升知識產權交流合作水平。深化與泛珠三角區域城市和副省級城市間的知識產權交流合作;建立廣深科技創新走廊知識產權保護合作機制,推進粵港澳大灣區知識產權合作,構建國際化開放創新體系;建立廣州與東盟、歐美英日及“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權交流合作長效機制,以互訪交流、會議研討等形式打造國際化知識產權交流合作平台(市知識產權局負責)。建立跨區域商標權保護協作和交流合作機制,有效打擊跨區域商標侵權行為;加強與世界知識產權組織中國辦事處、涉外貿易組織等機構的交流合作(市工商局負責)。加強對台商、僑商和跨區域企業的知識產權服務和保護(市台辦、僑辦、協作辦牽頭,市知識產權局配合)。

三、實施步驟

(一)任務分工。

見附件“廣州市創建國家知識產權強市行動計劃重點任務分工表”。

(二)推進時間。

前期准備階段:2017年6月前。制定工作方案,參加評審,組織申報,夯實基礎。

制度完善階段:2017年12月前。領導小組決策,落實行動計劃,完善制度,推進改革。

項目推進階段:2018年12月前。實施重點項目,分類推進,落實責任,強化督導。

實施完成階段:2020年6月前。對標指導意見,全面推進,深入實施,總結考核。

四、保障措施

(一)完善工作機制。

市知識產權工作領導小組統籌領導創建國家知識產權強市工作,領導小組辦公室(設在市知識產權局)為執行機構,建立市、區兩級知識產權工作領導小組聯動機制,共同推進行動計劃實施;各區、各部門根據本行動計劃重點工作內容,落實領導負責制和工作責任制,及時制定年度推進計劃和配套政策,推動行動計劃的貫徹落實;廣州開發區管委會、越秀區政府、南沙區政府根據實際工作需要制定與本行動計劃相銜接的行動計劃,推動知識產權強市建設有關重點任務的落實(市知識產權局牽頭,市知識產權工作領導小組成員單位配合)。

(二)加大資金投入。

安排工作經費用於支持創建國家知識產權強市的政策研究、專家咨詢、宣傳推動、績效評估等工作;加大專利工作專項資金投入,優化政策導向,重點扶持知識產權體制機制創新、專利導航產業發展、知識產權運用、知識產權金融、知識產權保護、知識產權服務業發展等方面的重大工程和試點示范項目(市財政局負責)。

(三)落實統計考核。

加強對創建國家知識產權強市工作的統計、監測,跟蹤工作進展和落實情況,開展專項資金使用績效評估;建立知識產權創造運用績效統計、運營監測和分析體系,指導各區將知識產權指標納入經濟發展的考核指標體系;定期公布重大工程和重點任務的進展情況(市知識產權局、統計局負責)。

附件:廣州市創建國家知識產權強市行動計劃重點任務分工表附件

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廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年1月29日印發

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