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廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市人口發展和基本公共服務體系建設第十三個五年規劃(2016—2020年)的通知

2017-02-16 15:10:00 來源:市政府辦公廳
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穗府辦〔2017〕7號

廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市人口發展和基本公共服務體系建設第十三個五年規劃(2016—2020年)的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市人口發展和基本公共服務體系建設第十三個五年規劃(2016—2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年2月16日

廣州市人口發展和基本公共服務體系建設第十三個五年規劃

(2016—2020年)

目 錄

 

前 言

促進人口長期均衡可持續發展,建立健全基本公共服務體系,是率先全面建成小康社會的重要內容,是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要,是全面建設服務型政府的內在要求,對於保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,主動適應和引領經濟發展新常態及著力加強供給側結構性改革,具有十分重要的意義。

本規劃以國家“十三五”基本公共服務清單為基礎,根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》編制,主要闡明未來5年我市人口發展的基本態勢及基本公共服務體系各領域建設的重點任務、保障工程和重大項目,是我市“十三五”乃至更長一段時期推進基本公共服務體系建設發展的綜合性、基礎性、指導性文件。

 

第一章 基礎與環境

 

第一節 發展基礎

 

“十二五”時期,廣州市緊緊圍繞全面建設國家重要中心城市,深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》,始終堅持發展是第一要務,在保證國民經濟持續穩健較快發展的同時,著力加強社會建設,促進人口均衡可持續發展和加快構建城鄉基本公共服務體系。

——人口實現平穩均衡發展。“十二五”時期,出台了《加強我市人口調控和服務管理工作的意見》及戶口遷入管理辦法、積分制入戶管理辦法、引進人才入戶管理辦法等配套文件及實施細則,穩步推進戶籍制度改革,在全國省會以上特大城市中率先成立了來穗人員服務管理局,不斷加強人口服務管理水平。“十二五”時期,人口規模方面,廣州市常住人口、戶籍人口規模年均增速分別為1.23%和8.01‰。2015年末,全市常住人口1350.11萬人,戶籍人口854.19萬人,常住人口城鎮化率達85.53%。人口結構方面,60周歲以上戶籍老年人口年均增速5%,2015年末,戶籍老年人口為147.5萬人,占戶籍人口總數的17.3%,處於輕中度老齡化階段。素質結構穩步提升,主要勞動年齡人口(16—59歲)中,受過高等教育的比例達28%。人口分布方面,全市總體呈現城市中心密度高,外圍密度低的格局,常住人口密度約為每平方公裏1816人。

——公共教育水平不斷提升。學前教育質量顯著提升,全市已經基本普及學前教育。2015年全市幼兒園1666所,其中公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園1227所,占比73.6%;義務教育均衡優質發展,小學適齡兒童毛入學率為102.37%,初中畢業生升學率95.51%;普通高中優質特色發展初見成效,示范性普通高中41所,在校生占比53.2%,高考成績穩中有升,持續保持全省的高位領先。高等教育堅持內涵發展,加強了師資隊伍建設,提升了教學和科研水平,培養了一批創新創業人才,有效地提升了高等院校整體辦學水平和服務經濟社會能力。

——勞動就業總體形勢良好。“十二五”時期全市累計新增就業人數211.5萬人,約占全省25%,實現城鎮登記失業人員再就業100.5萬人,新增農村勞動力轉移就業35.1萬人;期內年末城鎮登記失業率控制在2.5%以下。創業帶動就業倍增效應顯著,每年扶持成功創業超2.3萬人,創業孵化基地達260家,累計帶動就業15.7萬人。勞資糾紛預警機制初步建立,用人單位就業失業登記辦法與勞動關系三方協調機制初步完成,最低工資和工資指導線制度已基本建立,終身職業技能培訓實現城鄉居民和異地務工人員全覆蓋。

——社會保險體系基本建立。社會保險制度進一步完善,城鄉社會保險制度完成並軌,擴面征繳成效明顯,基本社會保險覆蓋率達到97.6%。基本實現制度和人群全覆蓋。截至2015年末,全市五險參保人數達3554.31萬人次,基金征繳收入882.92億元。“十二五”期末,企業離退休人員和城鄉居民月人均養老金分別達3200元和608元,比“十一五”期末分別增長43.56%和89.41%,職工和居民醫保住院政策范圍內醫療費用總體報銷比例分別達到85.4%和75%,失業保險金、一次性工傷補助金年均增長14.5%和30.9%。

——醫療衛生服務體系逐步完善。“十二五”期間,廣州市各類衛生機構增加至3724個,全市各類衛生機構共擁有床位數增加至8.21萬張,全市衛生人員數增長至15.40萬人;國家免疫規劃疫苗接種率維持在98%以上;戶籍孕產婦死亡率下降至4.42/10萬,嬰兒死亡率下降至2.96‰;人均預期壽命為81.72歲。截至2015年末,全市共組建了26個醫聯體,初步實現每個區至少建立一個醫聯體;全市90%的社區衛生服務中心和84%的鎮衛生院開展了家庭醫生簽約服務。初步完成廣州區域衛生信息平台的搭建,基本實現了預約掛號、支付、婦幼保健等醫療衛生便民服務。

——基本社會服務制度加快建立。社會救助體系基本形成,建設完善了“市居民家庭經濟狀況核對信息系統”,在全國率先對低保、低收入困難家庭成員實行分類救濟制度。社會福利服務體系建設穩步推進,孤兒回歸社會渠道進一步暢通,慈善事業發展活力突顯;遺體火化率自2000年起連續16年保持100%,實現了戶籍人員殯葬基本服務費用減免全覆蓋;連續5年提高優撫對象撫恤補貼標准,實現了退役士兵安置城鄉一體化。

——住房保障能力不斷增強。開展保障性住房制度創新試點,將廉租住房與公共租賃住房並軌管理,建立起以租為主的新型住房保障制度。“十二五”時期全市新建和籌集各類保障性住房16.68萬套,建築面積達1095萬平方米,超額完成“十二五”規劃目標。公共租賃住房(含廉租住房)保障收入准入線由2010年的9600元/人·年提高到2015年的29434元/人·年。出台《關於進一步完善住房保障體系的指導意見》,擴大保障范圍,逐步解決“夾心階層”特定群體以及來穗務工人員的住房困難問題。

——公共文化體育服務體系加快建設。“十二五”期間,實現了廣州市廣播、電視第一套節目在行政區域達到90%以上的覆蓋率,全市有線電視網絡覆蓋率達到98%,廣播綜合人口覆蓋率與電視綜合人口覆蓋率均達到100%;建設了廣州新圖書館、廣州國際媒體港、南越王宮博物館(一期)、辛亥革命紀念館等文化場館設施;形成了市、區、街道(鄉鎮)、居(村)委會四級體育健身設施網絡。

——殘疾人基本公共服務水平不斷提高。全力推進殘疾人保障體系、服務體系“兩個體系”建設,不斷提高殘疾人康複、教育、培訓與就業、托養、日間訓練、無障礙環境等服務水平,加強殘疾人組織建設和基礎設施建設,實現符合條件的殘疾人基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋。

——養老服務體系建設初見成效。“十二五”期間,廣州市確定了養老服務“9064”發展目標任務,實施養老機構建設三年行動計劃,初步建立了覆蓋全市的養老服務設施體系。截至2015年末,全市養老床位達5.3萬張,每千名老人擁有床位38張。全市建成居家養老服務示范中心24個,日間托老機構170個,星光老年之家1460個。推進醫養融合發展,全市養老機構內設醫療機構44間,與醫療機構建立合作關系103間。養老隊伍建設取得長足進步,老年優待水平穩步提升。

經過了“十二五”時期的發展,我市逐步形成了與超大城市功能和人口承載力相匹配的基本公共服務體系,但還存在著一些問題和困難亟待解決。如在人口發展方面,勞動年齡人口規模呈下降趨勢,人才結構與產業結構不夠匹配,中心城區人口疏解效果不明顯。基本公共服務方面,主要是公共服務資源,特別是教育、醫療等優質公共服務資源城鄉區域分布不均衡、大量來穗時間較長的務工人員難以享受與戶籍人口同等的教育、住房保障等基本公共服務,以及管理服務體制機制不健全、存在公共服務提供主體和提供方式比較單一等短板,與國家重要中心城市的總體要求還有較大差距,這些問題需要在“十三五”時期內加快解決。

 

第二節 發展環境

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期,也是進一步完善人口發展和基本公共服務體系的關鍵時期。廣州市仍處於大有作為的重要戰略機遇期,必須主動把握發展機遇,積極應對各種挑戰。

一、經濟社會發展對公共服務供給質量提出更高要求

隨著經濟發展和社會進步,居民生活水平不斷提高,2015年廣州人均GDP(地區生產總值)已超過2萬美元,步入中等發達國家收入水平。“十三五”時期,廣州將向高收入社會邁進,人民群眾對公共服務精細化、品質化需求進一步提升,群眾的利益訴求和生活方式日趨多元,對自身全面發展有著更高的期待。同時,“十三五”時期是廣州市加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。進一步提升城市綜合競爭力,鞏固提升國家中心城市地位,引領全省實現“三個定位、兩個率先”的目標,均要求我市必須面向未來謀劃公共服務發展,加快推進服務理念、服務水平和管理方式與世界的接軌,發揮對珠三角發展的引領作用,成為展示改革最新成果的窗口。

二、人口規模、結構變化對公共服務設施供給提出更高要求

公共服務體系建設要根據人口發展需要進行合理配備和完善。“十三五”時期,我市的人口規模和結構將會發生一定變化。人口規模方面,全市常住人口數量預計將會從2015年的1350萬人增長至2020年的1550萬人,累計增加200萬人。人口結構方面,國家“全面二孩”政策放開後出生人口增加,將會導致婦幼保健、基礎教育等相關公共服務需求大幅增加;老齡化進程加快,養老護理與醫療護理需求將會急劇增長;在國家新型城鎮化的背景下,“十三五”時期我市將穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,對教育、住房保障、就業培訓、社會保險等公共服務也將相應增加。人口規模、結構的變化將引發公共服務需求總量和結構的變化,對我市促進基本公共服務體系建設形成較大的壓力。

三、城市空間布局優化對公共服務設施建設提出更高要求

“十三五”時期,我市將把城市功能布局和生產力布局結合起來,著力打造“三大戰略樞紐”“一江兩岸三帶”“多點支撐”的戰略格局,推進珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區融合發展的黃金三角區和天河智慧城、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白雲新城、北京路文化核心區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化開發區等一批重點功能區的開發建設。廣州城市空間布局的調整、中心城區人口和功能的疏解,以及新城和產業功能區的快速建設,迫切要求加快公共服務資源的空間布局調整,完善公共服務體系配套,實現公共服務設施與城市總體規劃、區功能定位、人口變動和產業布局相匹配,提升服務的便捷程度。

四、政府推動公共服務領域改革有利於緩解公共服務供給壓力

近年來,國家加快推動公共服務體制改革,在確保政府對基本公共服務承擔最終責任的前提下,逐步放開公共服務市場,一方面對於養老、托幼、健康保健、家庭服務等非基本公共服務放開市場,積極引入社會資本,發揮市場配置資源的決定性作用;另一方面在義務教育、基本醫療衛生、基本保障住房等基本公共服務領域,加大政府購買公共服務力度,為解決我市公共服務需求全面快速增長,公共服務供給壓力顯著增大的問題提供了解決途徑。同時,新一輪科技變革和產業革命蓄勢待發,移動互聯網、物聯網、大數據、雲計算等信息技術快速發展,也將推動公共服務供給方式和服務模式不斷創新。

 

第二章 指導思想和發展目標

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持以人為本和可持續發展,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,促進人口總量適度和布局均衡,優化人口結構,提升人口素質,促進人口長期均衡可持續發展,著力保障城鄉居民生產生活發展的基本公共服務需求,著力增強服務供給能力和優化供給結構,加快建立健全人口發展和基本公共服務體系,逐步推進基本公共服務均等化,維護社會和諧穩定,增進民生福祉,確保率先全面建成小康社會。

——以人為本,保障基本。堅持以人民的根本利益出發,強調通過人人參與、人人盡力,實現人人共享。圍繞國家基本公共服務清單要求,結合我市發展狀況,把握基本公共服務項目和標准,嚴格落實到位,保穩守住。

——政府主導,共建共享。把握基本公共服務的公益屬性,明確政府的主體責任,完善公共財政體系,增加公共服務總量,優化公共服務結構,探索建立基本公共服務多元化、社會化供給機制,鼓勵民營資本、社會資本、各類合法的社會組織以及個人參與基本公共服務供給。

——統籌協調,突出重點。堅持盡力而為,量力而行,統籌協調好長遠戰略目標與近期行動計劃、擴大服務總量與優化服務結構的關系。加大基本公共服務投入力度,重點向貧困地區、薄弱環節、特定人群傾斜,促進城鄉區域人群協調發展。

——改革創新,完善制度。堅持創新發展理念,全面深化財政保障、管理運行和監督問責等體制機制改革,完善基本公共服務法規制度和政策措施體系,形成保障人口發展和基本公共服務體系有效運行的長效機制。

 

第二節 發展目標

 

“十三五”時期我市人口發展和基本公共服務體系建設的主要目標是:

——人口發展漸趨均衡。人口規模適度、人口結構合理、人口布局均衡,基本建立與國家重要中心城市功能定位要求相匹配的人口發展動態調控機制,落實國家“全面兩孩”政策,推進人口自然增長率有序增長。

——供給能力擴容提質。基本公共服務供給總量有效擴大,政府投入持續增加,覆蓋面不斷擴大,市級基本公共服務標准體系動態調整機制逐步健全,公共服務提供主體和提供方式更加多元化和社會化。供給結構顯著優化,基本公共服務供給側結構性改革初見成效,新型服務模式加快湧現,服務品質和水平大幅提升。

——服務效能有效提升。全市基本公共服務設施及網絡布局更趨合理,優質服務資源共享機制初步建立,外圍新城區、農村貧困地區和社會弱勢群體的基本公共服務保障能力明顯提高,均等化水平穩步提高,社會滿意度不斷提升。

——保障機制鞏固健全。基本公共服務財政支出得到保障,政府主導、多方參與、共建共享、公平競爭的基本公共服務制度基本建立。標准體系全面建立,基層服務基礎更加夯實,人才隊伍不斷壯大,供給模式創新提效,可持續發展的長效機制基本形成。

經過5年努力,到2020年,基本建成具有廣州特色、覆蓋城鄉、結構均衡、功能完善、水平適度、可持續的人口發展和基本公共服務體系,實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務制度的統一、標准的一致和水平的均衡,城鄉生活品質不斷提升,讓全體市民擁有更多獲得感、滿足感、幸福感,確保率先全面建成小康社會。

表2-1“十三五”時期廣州市基本公共服務領域主要發展指標

                注:〔〕表示五年累計完成。

 

第三章 人口發展

 

根據中央關於加強改進人口管理的要求,把握全市人口規模、人口結構、人口分布的特點與趨勢,推動完成人口發展目標,實現人口規模適度、結構優化、分布合理。為適應人口總量和結構變動,增加基本公共服務資源供給,因應人口流動特點,調整基本公共服務資源的結構性分布,促進基本公共服務資源城鄉均衡,建立完善與人口發展相匹配的基本公共服務體系。

 

第一節 人口規模

 

一、發展目標

到“十三五”期末,廣州市戶籍人口控制在920萬左右,常住人口控制在1550萬左右。人口出生率在16‰左右,人口自然增長率在13‰左右,人口機械增長率在1%左右,符合政策生育率保持在90%左右,實現人口增長與基本公共服務協調發展。

二、重點任務

——動態分析我市實有人口適宜承載能力。(一)根據全市土地、水、生態等自然承載力因素,經濟發展因素以及基礎設施建設、教育、醫療、住房建設等基本公共服務提供能力、垃圾處理能力等社會因素,動態分析我市實有人口的適宜承載能力。(二)加強人口戰略研究,制定全市人口中長期規劃,平衡適宜承載能力與城市活力。

——完善戶口遷入管理。(一)完善人才引進入戶政策,重點吸納我市社會經濟發展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。(二)完善積分制入戶政策,促進長期在穗就業和居住的來穗務工人員落戶。合理調整相關辦法,解決好包括特殊艱苦行業一線從業人員、為廣州作出特殊貢獻等在內的存量人員落戶問題。(三)推進設立公共集體戶並完善日常管理,解決落戶地址“兜底”問題及人才類集體戶口人員結婚難、子女入戶入學難等問題。(四)加強入戶管理信息化建設。合理簡化戶籍登記、遷移手續,規范審批行為。

——完善全面兩孩政策配套措施。(一)科學評估我市符合“全面兩孩”政策人群的生育意願、生育能力和生育水平,積極應對出生人口增加,科學預測生殖健康、婦幼保健、托管、教育等相關公共服務需求,相應增加供給保障和提高服務水平。(二)大力支持家庭服務業發展,探索設立母嬰室等公共育兒設施,鼓勵引導社會資本進入孕產婦護理、嬰幼兒托管等相關領域提供公共服務,讓政策人群想生、能生、敢生。

——穩步推進來穗人員市民化。(一)建立以居住證為載體、以積分制為辦法的基本公共服務提供機制。(二)切實保障來穗務工人員適齡兒童少年平等接受免費義務教育的權利,逐步完善來穗務工人員隨遷子女學前教育、中等職業教育、普通高中教育的招生和教學。(三)推動保障性住房覆蓋范圍向來穗務工人員延伸,重點解決來穗時間長、就業穩定、對廣州貢獻大的部分來穗人員住房問題。(四)建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,爭取國家在財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤上予以政策支持。

三、保障工程

——加快全員人口信息管理平台建設。(一)推動公安、來穗、教育、衛計、人社、民政等人口基礎信息聯網共享,建立以居民身份證號碼為標識,涵蓋戶籍、住址、年齡、就業、社保、教育、醫療、養老等基礎信息的全員人口信息庫。(二)建立健全實際居住人口登記制度,完善實有人口動態采集更新機制,采用大數據、雲計算等信息技術,加強人口數據統計分析。

——促進來穗人員融入廣州。(一)保障來穗人員的合法權益,推進來穗務工人員融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會,建設包容性城市。(二)提高黨代會代表、人大代表、政協委員中來穗務工人員的比例,積極引導來穗務工人員參加黨組織、工會和社團組織,有序參政議政和參加社會管理。(三)加強對來穗務工人員的人文關懷,豐富其精神文化生活,提高來穗務工人員科學文化和文明素質,激勵和引導來穗務工人員為我市經濟社會發展做出更大貢獻。

 

第二節 人口結構

 

一、發展目標

到“十三五”期末,出生人口質量明顯提高,免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上,孕產婦死亡率控制在10/10萬左右,嬰兒死亡率控制在3‰左右,0—3歲兒童早期發展工作體系基本完善。

優化人口年齡結構。到“十三五”期末,65歲以上的老年人口維持在185萬人左右;15—64歲的勞動力人口維持在1095萬人左右;14歲以下的少兒人口在270萬人左右,其中幼兒(學齡前)人口在110萬人左右。

優化人口素質結構。到“十三五”期末,廣州市人口的平均受教育年限達到12年,主要勞動年齡人口接受高等教育的比例達到34%。人才資源總量達404萬人,專業技術人才達190萬人,勞動者參加職業培訓人數達150萬人。累計引進海外留學人員8萬人,引進在穗工作外國專家1.5萬人。

二、重點任務

——培養引進一批領軍人才。(一)提高人才政策吸引力,突出“高精尖缺”導向,圍繞全市“十三五”發展重點,實施關於集聚產業領軍人才的意見及配套文件,形成產業領軍人才隊伍。(二)通過實施羊城創新創業領軍人才支持計劃等,著力培養、引進、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才和高水平創新團隊。(三)著力培養本土高層次人才,強化高等教育和職業教育人才培養功能,造就一批優秀青年學科和學術帶頭人。(四)貫徹落實幹部教育培訓工作條例,加快培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。

——推動人才體制機制創新。(一)完善創新人才激勵政策,通過實施創新型企業、科技成果轉化、創新型人才稅收激勵等政策,吸引集聚海內外各類創新創業人才,讓科技人才合理合法富裕起來。(二)搭建創新創業人才發展平台,加快南沙粵港澳人才合作示范區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地等人才創新創業平台建設。用好用活中國海外人才交流會暨中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平台,發揮“千人計劃”南方創業服務中心的集聚作用,探索建立海外人才工作站,逐步形成全球性人才引進工作網絡。

——優化人才發展環境。(一)完善人才生態鏈,發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和政府的引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所等共同參與人才資源開發和人才引進培養。(二)健全人才服務保障體系,組織實施好“人才綠卡”制度,為創新創業人才安家落戶、科技研發、經費支持、醫療保障、子女入學和配偶就業等提供周到便捷優質服務。(三)暢通產學研人才流動渠道,推動高校、科研院所、企業人才交流互動,建立企業與高等院校、科研機構的人才聯合聘用機制,允許科研人員兼職兼薪和離崗創業。

——提高人力資源服務水平。(一)完善人才服務工作機制,健全人才服務保障體系。建立全市統一的人才服務標准,規范服務流程,對重點企業和創新創業人才推行一站式服務。(二)大力發展人力資源服務業。推進廣州市人才資源服務產業園建設,培育以中國南方人才市場為龍頭的本土優秀服務品牌,大力引入國際知名人力資源服務機構,實現人力資源服務機構集聚發展。

三、保障工程

——產業領軍人才集聚工程。在商貿會展、金融保險、現代物流、航運航空、新一代信息技術、生物與健康、新材料、新能源與節能環保、汽車、精細化工、重大裝備與機器人、文化創意等我市重點產業領域內,對創新創業領軍人才和領軍團隊、產業高端人才、產業急需緊缺人才等予以經費資助和支持獎勵,並對引才成效突出的用人單位和人力資源服務機構給予經費資助和費用補貼。

——高技能人才隊伍建設。(一)大力推進高技能人才公共實訓基地、培訓基地、技能大師工作室等“三大基地”建設。以世界技能大賽為重點,廣泛開展各類職業技能競賽活動。(二)完善技能人才評價機制。推進技能人才評價多元化機制建設,推動企業高技能人才評價“廣州模式”內涵和外延發展。(三)建立以政府表揚為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才激勵體系,營造尊重技能人才、崇尚專業的社會氛圍。(四)提升技工教育服務產業能力。推進優質技工院校建設,構建緊扣產業、結構合理、錯位發展、特色鮮明的技工教育專業布局體系。推進技工院校綜合辦學改革,深化校企合作,推動技工院校與企業合作試點開展新型學徒制培訓,構建“產教融合”的技工教育模式。

——國際人才隊伍建設。(一)加大海外人才引進力度。加快實施“羊城創新創業領軍人才支持計劃”,建立海外高層次人才創新創業基地,實施“高端外國專家項目”,充分利用“海交會”平台,健全國際人才引進工作機制和服務平台。(二)加強人才國際交流合作。實施企業國際人才培訓項目資助、廣州市企業博士後國際培養計劃,繼續推進“菁英計劃”。

 

第三節 人口分布

 

一、發展目標

科學預測全市人口分布,結合各區功能定位進行人口布局分類指引。到“十三五”期末,全市常住人口城鎮化率在86.05%左右,人口分布更趨合理。推進實現基本公共服務均等化,促進基本公共服務供給的公平性,保障各區域市民享受均等的公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務。

二、重點任務

——科學預測全市人口分布。(一)圍繞建設“三大戰略樞紐”“一江兩岸三帶”“多點支撐”的城市發展戰略布局,根據各重點功能區土地、水、生態等自然承載力因素,動態分析各重點功能區實有人口的適宜承載能力,科學布局教育、醫療、住房建設等基本公共服務設施。(二)結合各區功能定位進行人口布局分類指引,到“十三五”期末,各區人口規模分別控制在:荔灣區95萬人,越秀區120萬人,海珠區180萬人,天河區175萬人,白雲區279萬人,黃埔區125萬人,番禺區155萬人,花都區111萬人,南沙區100萬人,增城區135萬人,從化區75萬人。

——促進人口合理分布和有序流動。(一)加快外圍新城基礎設施建設和公共服務配套,引導中心城區人口向外圍新城疏解,形成產城融合、職住平衡的人口空間格局。(二)增強產業發展對人口發展的帶動作用,推動低端勞動密集型等產業有序轉移,帶動就業人口同步轉移。(三)強化區域合作對分流人口的作用,探索建立珠三角及其周邊城市人口調控協調機制,依托共建產業園區等載體,漸次有序引導人口隨產業外遷向珠三角及周邊城市轉移。

三、保障工程

——中心城區與外圍新城區快捷交通體系建設。(一)完善城市綜合交通網絡,優化交通管理和出行方式。加強中心城區關鍵節點城市道路設施建設,打通中心城區與外圍新城的交通瓶頸。(二)加快建設連接從化、增城、花都、南沙的快速軌道交通,健全鎮際快速經濟幹道,加快公路主幹道市政化改造和農村道路覆蓋。(三)推進新一輪地鐵線網規劃建設,實現城市軌道交通線網全市聯通、市中心與外圍主要城區快速互達,有效疏解中心城區人口,並與珠三角城際線網銜接。

——外圍新城區的公共服務設施建設。(一)完善教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施布局規劃建設,加快外圍新城區公共服務設施配套,推動中心城區優質教育、醫療等資源向農村地區和外圍城區布局,促進人口合理分布和有序流動。(二)落實公共服務設施建設標准,完善社區公共服務設施配套建設機制,確保幼兒園、中小學、醫療衛生、社區養老、助殘、文化服務、菜市場等設施同步規劃、同步建設。

 

第四章 基本公共教育

 

政府完善基本公共教育服務制度,不斷提高公共教育服務能力與水平,保障城鄉所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權利,健全面向全體市民的終身教育體系,持續提高教育質量,提高市民基本文化素質。

表4-1 “十三五”時期廣州市公共教育服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

重點鞏固提高九年義務教育,普及高中階段教育和學前教育,構建現代職業教育體系,增強高等教育整體實力,完善終身教育體系,進一步提升基本公共教育服務水平。

——均衡發展九年義務教育。全面提高義務教育的質量和水平,進一步推進各區義務教育均衡發展。統籌規劃學校布局,加快義務教育學校標准化建設,到2020年,全市義務教育公辦學校100%達到標准化學校。公共教育資源重點向農村地區傾斜,改善農村地區基礎教育辦學條件,全面縮小辦學差距。保障來穗人員隨遷子女接受義務教育,到2020年以公辦學位解決義務教育階段起始年限隨遷子女入讀比例力爭達到70%。推進特殊教育學校建設,到2020年各區基本建成一所標准化特殊教育學校,開展醫教結合,全面推進融合教育,實施義務教育階段適齡特殊兒童“零拒絕”。

——大力發展普惠性學前教育。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制,構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。按照廣州市幼兒園總體布局規劃,合理確定公辦幼兒園布點。增加普惠性幼兒園數量,加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設,加快發展農村學前教育,完善以公辦鎮中心幼兒園為龍頭、以村級辦幼兒園為基礎的農村學前教育公共服務網絡,使學前教育機構服務網絡全覆蓋。到2020年,全市規范化幼兒園的比例達到95%以上,公辦及普惠性民辦幼兒園占比達80%以上,全部鎮均建有1所以上公辦中心幼兒園;學前三年毛入園率達到100%,適齡殘疾兒童接受學前教育達90%以上。

——優質發展普通高中教育。通過新建一批示范性高中,擴大示范性普通高中學位供給,優化高中優質資源布局。推動多樣化發展,普通高中特色課程立項達到100門,普通高中特色學校比例達到50%,支持探索普通高中自主招生工作,建設一批在全國具有較高知名度和影響的高中。

——著力構建現代職業教育體系。加快建設現代職業教育體系。大力發展中等職業教育,合理確定中等職業教育和普通高中教育招生比例,加強中等職業教育基礎能力建設,支持職業院校改善辦學條件,重點推進廣州教育城建設,逐步實現職教園區內院校資源共享。建立健全職業教育質量保障體系,提升職教辦學質量,建成4—5所全國中職教育發展改革示范校,新建1—2個職業教育集團,建成一批全國一流的品牌(示范)專業、專業群和教產對接、校企合作項目。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,推行職業教育助學金。推進招生培養改革試點,加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及高職與本科協同培養等人才培養模式改革,逐步提升我市職業教育辦學層次。

——提升高等教育整體水平。促進高等教育內涵提升發展,力爭2017年獲得省高水平大學重點建設項目新突破,2020年至少有1所市屬高校進入廣東省高水平大學重點建設高校行列。建成1所整體實力位於全國地方高校前列的普通高校和1—2所全國一流的高等職業院校,探索舉辦1所應用技術類型高校。到2020年,市屬本專科在校生達到9萬人,在校研究生達到1萬人,廣州地區主要勞動年齡人口(20—59歲)受過高等教育的比例達到34%,高等教育普及化水平進一步提高,率先實現高等教育現代化,更好地滿足人民群眾對優質高等教育的需要。

——構建終身教育體系。建立完善終身教育體系,形成全民學習、終身學習的學習型社會。進一步完善健全“市—區—街—社區”四級社區教育網絡,積極組建1所市屬開放大學。完善“廣州數字化學習指導服務中心”及“廣州社區教育服務指導中心”的功能,深化各類學習型組織建設,推進農村職業教育和成人教育機制,開展創建學習型城市工作的區覆蓋率達到80%。到2020年,全市從業人員繼續教育年參與率達80%以上,城鄉居民社區教育活動年參與率達70%以上,未成年人參與社區教育活動比例不低於50%,老年人參與社區教育活動比例不低於30%。

 

第二節 保障工程

 

根據建立健全基本公共教育體系的需要,實施一批保障工程。著力加強薄弱環節,改善薄弱學校辦學條件,提高整體辦學水平,走高效、標准化學校發展道路。加強教師隊伍建設,加大教育經費投入,縮小城鄉區域間教育發展差距。

——中小學校標准化建設工程。出台《廣州市中小學發展策略研究與布點規劃及建設控制性導則》,重點實施《廣州市中小學校基礎教育設施三年提升計劃(2016—2018年)》,完成新建、改擴建129所中小學校,力爭到2020年落實200所中小學新建、改擴建任務。推進廣州市義務教育學校體育衛生基礎設施改造提升工程、義務教育裝備提升工程和校園微改造提升計劃,促進義務教育優質均衡發展。

——規范化幼兒園建設工程。按照廣州市幼兒園總體布局規劃,實施學前教育三年行動計劃。各區進一步加強規范化幼兒園建設,新建的幼兒園全部達到規范化幼兒園辦園標准。新建小區配套幼兒園應當與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設,按照規定驗收並交付使用。建成後的小區配套幼兒園作為公共教育資源由區政府統籌安排,歸口教育部門統一管理,優先辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。通過政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠服務。

——現代職業教育體系建設工程。以位於增城區的廣州教育城為核心、位於白雲區鐘落潭的高校職教園區為集聚,以花都區職教園、從化區職教園、南沙區職教園為支撐,加快推進職業教育基礎能力建設。支持每區辦好1所以上省級重點中職學校。探索舉辦1所應用技術類型高校,新增1—2所專科層次的職業院校。推進專業布局調整和優化工作,引導和調控全市職業院校專業設置和布點,推進招生培養改革試點,加大中高職銜接三二分段、五年一貫制及高職與本科協同培養等人才培養模式改革。

——高等教育內涵建設工程。支持廣州大學、廣州醫科大學創建高水平大學,提升高等院校創新創業教育水平和服務經濟社會發展能力,加快實施廣州醫科大學新造校區二期工程、廣州大學建設高水平大學基礎設施建設工程、廣州大學減震控制與結構安全實驗室建設項目等。支持廣州地區高校協同創新發展,積極服務廣州地區高校建設,繼續實施大學城提升計劃。加快推進高等學校高等院校學科、專業結構調整,積極推進高等職業高職院校特色專業學院建設。深化市屬本科高校人事制度改革和科研體制機制改革,充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性,全面激發高校自主創新活力。加大力度引進和培育高等教育學術領軍人才、高層次人才及其創新團隊,依托高等院校打造一批服務國家重大戰略的國家級平台,建設一批服務地方經濟社會發展的特色高端平台,構建一批高水平協同創新中心,加大創新創業人才培養力度。積極引進世界優質教育資源來穗合作辦學,提升我市高等教育國際化水平。

——高素質教師隊伍建設工程。加強師德建設,加大幼兒園教師持證上崗工作力度,規范民辦學校教師隊伍管理,實施鄉村教師支持計劃,繼續開展廣州市基礎教育“百千萬人才培養工程”“卓越中小學校長培養工程”,啟動“卓越中小學校長促進工程”;改革中小學教師資格考試制度,試點中小學教師資格定期注冊制度;深入推進“區管校聘”管理體制改革,試點開展中等職業學校教師職稱制度改革;加快推進中小學校長職級制度,探索建立廣州市特級教師評選激勵機制,促進教師隊伍建設和教師專業發展。

——終身教育體系建設工程。組建集學曆教育、繼續教育、公共教育服務並舉的廣州開放大學,整合優化各類教育資源,健全“區—街—社區”三級社區教育網絡,完善市區聯動推進社區教育發展的機制。建設以電視、互聯網、移動智能終端等為載體的遠程開放學習服務平台。加快建立以提高勞動者素質和技能為目標的終身教育服務體系。

——教育信息化建設工程。實施“互聯網+”教育信息化基礎能力提升工程、智慧教育應用能力提升工程、優質數字教育資源建設與共享工程、教育管理信息化能力提升工程、教育信息化可持續發展能力建設工程等五大重點工程,到2020年,50%以上的各級各類學校建成生態型智慧校園,形成基於個性化學習的信息化執行體系,100%的師生均能有效利用網絡學習空間開展學與教活動,建成全面覆蓋、功能齊全、安全高效的教育管理信息系統和教育決策支持系統,以及基於數字教育公共服務平台的“信息惠民中心”。

 

第五章 基本勞動就業創業

 

廣州市將大力推動基本勞動就業創業公共服務能力建設,完善勞動就業公共服務制度,促進充分就業,提高就業創業質量,大力推動大眾創業、萬眾創新,建立面向人人的創業服務平台,促進以創業帶動就業,維護全體勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。

表5-1 “十三五”時期廣州市基本勞動就業創業服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——促進創業帶動就業。(一)健全創業扶持政策。完善落實創業擔保貸款、財政貼息、稅費減免等政府創業扶持政策。完善創業擔保貸款政策,健全創業擔保貸款管理機制,探索首次創業失敗人員保障機制,研究開展“互聯網+”和電子商務的創業擔保貸款。(二)建立健全創業服務平台。扶持打造眾創空間,支持企業創建專業化、市場化技術轉移平台孵化基地,推動大學生創業園等創業孵化基地和創業園區建設。加強創業服務體系建設,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等“一站式”創業服務。(三)開展創業培訓,建立銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。建立健全創業培訓制度,為創業者提供分類、分階段指導。

——做好就業服務和管理。(一)完善積極就業政策,加強與財稅、金融、產業、財政等經濟政策的配套銜接,注重就業政策與勞動關系、工資支付、社會保障等制度的銜接。(二)推進重點群體就業。做好高校畢業生就業創業工作,健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制。加大就業困難人員就業援助力度,提高就業幫扶精准度。推進農村勞動力轉移就業。加強電商、微商、流動商販等靈活就業人員服務。(三)發展人力資源服務業。逐步整合人才市場和勞動力市場,構建完善人力資源服務行業政策體系,營造公平、有序的人力資源市場環境。(四)強化就業失業動態監測與研判。完善廣州就業景氣指標體系,建設企業用工監測指標體系,完善人力資源市場供求統計監測體系,建立健全企業薪酬調查和信息發布制度。強化居民失業情況調查,完善就業失業統計、監測、預警制度。

——加強職業技能培訓。(一)建立健全適應各類勞動者職業生涯發展各階段需求的職業技能培訓服務體系。推進農村勞動力培訓轉移就業,落實培訓和職業技能鑒定補貼。推動企業建立健全內部培訓制度,突出抓好職工在崗培訓。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制。(二)完善技能人才評價使用機制。落實職業資格改革,完善質量監管體系。以國家職業資格改革推向深入及職業資格目錄清單公布為契機,完善職業技能鑒定社會化管理和工作制度,推進專項職業能力分級管理,開展試點工作,建立多層次的鑒定體系,更好地滿足地方和行業需求。

——維護勞動者合法權益。(一)創新勞動關系協調機制。健全勞動關系治理長效機制,加強勞動標准管理,完善協調勞動關系三方機制。(二)促進勞動者工資均衡增長。適時調整企業職工最低工資標准,推進工資集體協商制度,完善最低工資和工資指導線制度。建立健全工資支付保障機制,加大欠薪懲戒力度,健全行政執法和刑事司法聯動機制。(三)加強勞動人事爭議仲裁調解。建立各方參與的勞動爭議調解工作機制,創新仲裁辦案制度,推進勞動人事爭議仲裁規范化、標准化建設。

 

第二節 保障工程

 

——勞動就業綜合服務平台建設。新建和改擴建一批市級及區級人力資源綜合服務設施。推進高技能人才實訓基地重點項目建設。加大公共就業服務平台建設力度。加強區、鎮(街)、村(居)三級服務設施(設備)建設,開展就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁等經辦服務。街道(鄉鎮)服務站、行政村(社區)服務窗口與其他公共服務設施共建共享。

——廣州市人才資源服務產業園建設。推進廣州市人才資源服務產業園核心建築南方人才大廈項目建設,吸引集聚國內外高端人力資源服務機構進駐,推動人力資源服務業集聚發展。培育以中國南方人才市場為龍頭的本土優秀服務品牌,促進人才服務專業化發展。指導各區建設廣州市人才資源服務產業園分園區。

 

第六章 基本社會保險

 

廣州市將建立更加公平可持續的社會保險制度,建成符合市情、城鄉一體、服務供給多元、服務方式多樣、便捷高效安全的社會保險服務體系,實現法定人員基本全覆蓋,建立社會保險待遇正常調整機制,完善籌資機制,強化社會保險基金管理與監督,豐富社會保險基金投融資渠道,確保社保基金安全可持續運行。

表6-1 “十三五”時期廣州市基本社會保險服務主要內容


 

第一節 重點任務

 

——健全基本養老保險制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,實施彈性多檔可選擇的繳費確定和增長機制,確保參保人權益。建立兼顧各類人員的養老保險待遇確定機制和正常調整機制,穩步提高城鎮職工基本養老保險待遇。根據國家和省統一部署,整體推進機關事業單位養老保險制度改革,建立機關事業單位養老保險制度和職業年金制度。全面解決企業職工養老保險遺留問題,按照國家和省的部署推進城鎮職工養老保險基礎養老金的全國統籌工作。探索建立充實農轉居人員養老保險基金機制。

——健全基本醫療保險制度。逐步整合城鄉居民醫療保險制度和職工社會醫療保險制度,進一步完善和創新社會醫療保險制度和運行機制,健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制;實行醫療、醫保、醫藥聯動;完善醫療保險支付方式,開展社會醫療保險付費總額控制,全面推行按病種付費為主、按人頭付費、按床日付費等複合式付費方式,健全引導基層首診、支持雙向轉診和分級診療的醫療保險制度;充分發揮醫療保險對醫療服務行為和費用的調控與監督制約機制;加強落實國家醫保藥品支付標准相關管理規定,建立定點醫療機構大數據分析數據庫;按照國家統一部署,實現醫保異地結算,推進生育保險和基本醫療保險合並實施。

——完善工傷保險和失業保險制度。實現工傷保險制度全覆蓋,進一步優化不同人群工傷保險資費標准及保障標准,健全工傷預防、補償及康複“三位一體”的工傷保險體系;深化失業保險制度改革,建立健全保障生活、預防失業和促進就業“三位一體”的失業保險制度。

——鼓勵發展補充社會保險和商業保險。構建基本養老保險、職業年金、企業年金和商業保險相結合的多層次養老保險體系;健全基本醫療保險重特大疾病保障機制,進一步加強基本醫療、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度的銜接,推動養老、醫療、意外傷害商業保險發展。

——推動社會保險關系順暢轉續。在與國家、省轉移信息系統平穩對接的基礎上,加強與其他地區合作實現數據共享互認,完善社會保險關系轉移接續政策,全面落實進城農民參加基本醫療保險和關系轉移接續相關工作要求,健全完善醫療保險異地就醫即時結算服務管理機制,方便參保職工和退休人員流動就業、異地生活。

 

第二節 保障工程

 

——提高全民社會保障信息化水平。以本市養老保險和醫療保險的參保數據為基礎,逐步建立全民參保登記數據庫。建設全方位、一體化的公共服務信息平台,推動電話(12345,原12333熱線)、網站、移動應用、短信、自助服務一體機等多種渠道的協同應用。搭建社會保險業務財務檔案一體化、以社會保險待遇收支為核心、多維度拓展“1+N”綜合民生保障資金管理平台。推廣運用社會保障(市民)卡,積極提升社會保障(市民)卡申領、數據處理、制卡、發行服務全流程的便捷性和高效性,推進本市戶籍和非戶籍參保人員“人手一卡”,逐步推廣異地用卡,實現“全省通用”。

——優化社會保險經辦服務設施與體系。加強全市社會保險業務經辦的法治化和標准化管理工作,優化業務經辦流程。夯實“一個平台、兩級管理、三級經辦、多點服務”的經辦管理服務體系,落實市區社會保險經辦管理職責,重點推進街(鎮)社會保險服務平台建設,將部分業務服務網點逐步延伸到村(居),實現前台綜合受理、後台分類審批、統一窗口出件的基層集成服務模式。推動社會保險經辦內部控制從“人工現場監督”向“數據智能監督”轉變。

——強化社會保險基金管理監督。完善社會保險基金預決算制度,加強各項社會保險基金的收支管理。健全社保基金籌資渠道,建立國有資產收益劃轉社保基金長效機制,健全社會保險風險准備金制度。在國家和省的有關政策范圍內拓展社會保險基金投資渠道,推動基金市場化、多元化、專業化投資運營。完善社會保險基金監督管理體系,推動出台廣州市社會保險反欺詐辦法,制定社保經辦業務風險分類管理辦法,建立社會保險基金風險預警監測體系。完善社會保險信息披露制度,進一步促進社會監督。全面實施定點醫療機構分級管理,充分運用信息化監控手段加強對定點醫藥機構監督管理。

 

第七章 基本醫療和公共衛生

 

廣州市將進一步深化醫改,健全覆蓋城鄉居民的基本醫療和公共衛生制度,實施健康廣州戰略,落實計劃生育基本國策,堅持中西醫並重,保障基本醫療和公共衛生服務的公平性、可及性和可持續性。

表7-1 “十三五”時期廣州市基本醫療和公共衛生服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——加強重大疾病防治和基本公共衛生服務。(一)持續提升疾病預防控制能力。落實擴大免疫規劃,加強慢性非傳染性疾病、重大傳染病和職業病防治;加強環境等健康風險監測和飲用水衛生等監管。(二)加強精神衛生防治工作。強化市精神衛生中心、心理危機幹預中心職能,加強對嚴重精神障礙疾病的防控工作。(三)加強婦幼健康服務。進一步降低嚴重多發致殘的出生缺陷發生率,為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務,加強高危孕產婦的管理服務,強化孕產婦、兒童危急重症臨床救治。(四)加強老年健康管理服務。開展慢性病管理、巡診、家庭病床等服務,實現社區內各類老年群體基本醫療衛生全覆蓋。(五)提升突發公共衛生事件監測預警和應急處理能力。健全重大疾病和健康危害因素監測網絡,提高研判和監測預警能力,推進“智慧醫療”體系信息化建設,提升指揮調度能力。

——健全完善醫療衛生服務體系。(一)修編醫療設施布局規劃,引導醫療資源向薄弱地區合理分布,加快花都、番禺、南沙、從化、增城等區域醫療中心建設。鼓勵部分城市二級醫院改造為社區衛生服務機構、專科醫院、老年護理和康複機構。推行符合條件的臨床、口腔和中醫類別醫師多點執業,鼓勵社會資本參與公立醫院改革、改制、改組。(二)加強基層醫療衛生機構標准化建設。建立健全各區達標建設項目庫,優化投資管理和資金扶持辦法,補齊短板。(三)加快建立完善分級診療、雙向轉診和全科醫生首診制度。落實疾病臨床路徑,推進全科醫生、家庭醫生簽約服務,完善包括醫療聯合體在內的雙向轉診運行機制,完善與分級診療相適應的醫保差異化支付政策。(四)打造一批國家級、省、市級中醫重點專科。繼續實施名院名科名醫系列工程,推進基層中醫藥服務能力提升工程,實施中醫藥特色街鎮建設。

——加強食品藥品監督管理。(一)建立食品安全風險評估、監測預警、應急處置體系和飲用水衛生監督監測體系。(二)建立健全市、區、街(鎮)三級食品藥品安全監督網絡,完善對網絡銷售食品藥品的監管。(三)加強二級以上醫院與基層醫療衛生機構用藥銜接。合理確定基層醫療衛生機構配備使用藥品品種和數量,允許從醫保藥品目錄中配備使用40%的非基本藥物。(四)加強對基本藥物、醫療器械、保健食品的全程監管;推行藥品經營企業分級分類管理。

——加強健康教育和計劃生育管理。(一)深入推進“全民健康生活方式行動”。充分利用社區、醫院、機關、企事業、農村、學校等工作網絡和健康教育工作平台,以及“互聯網+”的方式,為群眾及時提供健康教育。(二)加強各級疾病預防控制和健康教育隊伍建設,在全市100%的醫院、學校、社區衛生服務中心,85%以上的企事業單位配備健康教育與促進專(兼職)人員。(三)實施全面兩孩政策和生育登記服務。繼續落實計劃生育技術服務,將流動人口納入城鎮計劃生育服務范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。(四)加強全市公共場所母嬰室建設,關愛母嬰健康,提高母乳喂養率。制定廣州市母乳哺育保障相關政策法規,規范建設管理標准,完善工作機制,推進重點公共場所母嬰室基本覆蓋。

 

第二節 保障工程

 

——補齊疾病防治和公共衛生服務的短板。加強對腫瘤、心腦血管病、糖尿病、精神病、傳染病、職業病的預防。加強兒童醫院和綜合性醫院兒科以及婦幼健康服務機構建設,合理增加兒科床位及產床,建立市區兩級出生缺陷綜合幹預中心。調整和完善院前急救醫療網點布局規劃,建立廣州市急救技能與突發事件醫療救援培訓基地。抓好對基本和重大公共衛生服務項目落實情況的監督檢查,“十三五”期間人均基本公共衛生服務經費不低於70元。

——繼續完善醫療衛生基礎設施。按照建設醫療衛生高地的要求,加大黃埔、花都、南沙、白雲、從化、增城等區三甲醫院建設力度,完成花都、從化、增城等三個區精神病醫院或綜合醫院精神病床建設,力爭各區新增建設一所婦女兒童醫院或改擴建婦幼保健院,著力推進專科醫院或特色專科建設。到2020年基本完成城市社區衛生服務機構和農村建制鎮衛生院業務用房標准化建設,並將部分公立醫院轉為社區衛生服務中心或醫養融合機構。

——促進社會力量辦醫大發展。落實好支持社會力量辦醫的各項政策,新增醫療設施建設優先社會資本參與,完善政府購買服務以及社會辦醫納入醫保定點的有關規定。推行醫師多點執業備案管理,支持境內外知名醫療投資集團來穗參與舉辦國際醫院、高端和特需醫療機構,在南沙、黃埔、增城等地按法律法規開展外商獨資興辦醫療機構試點,推進廣州(國際)醫學檢驗檢測中心、中新廣州知識城國際健康綜合體、廣州國際生物島高端醫學檢驗檢測產業綜合體、南沙高端醫學城等重大項目建設。

——抓好中醫藥傳承創新。加快推進市中醫醫院項目建設,各區至少設立一間二級甲等以上的區級中醫醫院(中西醫結合醫院),培育好重點專科。強化基層醫療機構的中醫藥服務,總結中醫藥特色街鎮建設的經驗做法,全面推廣中醫藥適宜技術,實施中藥民族藥標准化行動計劃,充分發揮中醫“治未病”的作用。

——加強醫療衛生人才培養。繼續實施住院醫師規范化培訓、全科醫生“5+3”規范化培養、助理全科醫生培訓、農村訂單定向免費培養醫學生,以及基層醫務人員繼續教育和城市醫療衛生人才對口支援農村制度,力爭到2020年,經規范化培養的住院醫師達到5000人,每萬常住人口全科醫生數達到3名。加快產科、兒科、精神科醫師以及助產士和護士人才培養。抓好中英合作全科服務培訓示范基地建設,開展第三批廣州市“優秀中醫臨床人才培養研修班項目”。

——建設廣州健康醫療大數據中心。推進國家、省、市和區四級人口健康信息綜合平台和公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業務應用系統建設,推動人口信息、電子健康檔案和電子病曆三大數據庫資源整合,推進人口健康信息標准體系和信息安全防護體系建設,完善公共衛生信息系統,實現信息互聯互通共享。全面實施“互聯網+醫療”行動計劃,推進廣州市社會保障(市民)卡在醫療衛生服務管理領域的應用,完善預約掛號、雙向轉診、分級診療、費用支付、遠程醫療等業務。

——強化食品藥品安全監督效能。按照食品安全標准,加強對食品流通市場和餐飲行業的監督管理,全面實施食品安全監督量化分級管理,建立食品藥品職業化檢查員隊伍,實現隊伍裝備配備標准化。實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管,提升全過程追溯能力。

——加強健康教育和計劃生育服務。繼續推進12320衛生熱線和衛生計生健康科普平台、健康教育館(基地)、健康宣傳網站等建設,在市級電視台開設健康欄目,廣泛開展健康知識普及和公益性宣傳。推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品,落實孕前優生健康檢查,開展計劃生育技術人員培訓,為符合再生育政策的人群提供技術服務。

 

第八章 基本社會服務

 

廣州市進一步完善基本社會服務制度,為城鄉居民提供相應的物質幫助和福利服務,重點保障特殊人群和困難群體平等參與社會發展、共享成果的權利。

表8-1 “十三五”時期廣州市基本社會服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——建立較為完善的現代社會救助體系。健全以最低生活保障制度為基礎,以醫療、住房、教育、司法、養老、五保供養等專項救助制度和臨時救助制度為輔助,以社會互助制度為補充的綜合社會救助體系,全力推進社會救助普惠化。實施城鄉低保標准一體化,建立貧困預警與主動發現和救助機制,健全城鄉低收入家庭認定制度,完善最低生活保障標准和社會救助標准調整機制,最低生活保障標准年增長率達10%或以上,五保供養標准按照上年度人均可支配收入動態調整。將符合條件的外來務工人員納入醫療救助,探索為困難群眾購買團體健康補充險和意外險等商業保險的救助模式,建立醫療費用高、社會影響大的疾病、地方性疾病、罕見病和困境兒童專項救助制度。全面、高效實施臨時救助制度,繼續實施流浪乞討人員救助,加強救災應急保障能力建設,完善災害救助制度。

——提升社會福利水平。積極推行民辦公助、公辦民營和政府購買服務的社會福利服務改革,調動社會力量參與社會福利事業的積極性,逐步拓展社會福利的普惠面,適度向非戶籍人口延伸,推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。實施老年人福利補貼,完善長壽保健金、居家養老服務補貼和護理補貼制度。推動“1+4”市、區級兒童福利機構提升改造工作,建立健全兒童福利機構統籌發展、互聯互促的管理機制,完善四級兒童服務網絡和困境兒童救助保護、服務管理等機制,逐步建立全市困境兒童分類保障制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度,統籌推進流浪未成年人救助保護及農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙社區康複服務。創新福利彩票銷售方式方法,挖掘福利彩票銷售潛力,拓寬福利彩票銷售渠道,加大福利彩票公益金對民生事業的扶持力度。“十三五”期間,孤兒養育標准年均提高10%左右;福利彩票年均銷售40億元以上。

——完善社會事務管理。加強婚姻登記管理規范化建設,建立和完善公民婚姻信息數據庫,探索開展異地辦理婚姻登記工作。加強對街頭流浪乞討問題綜合治理工作的協同推進,提高流浪乞討人員救助管理水平。完善兒童被收養前尋親公告程序,全面建立收養能力評估制度。建立普惠型殯葬福利制度,完善基本殯葬服務救助制度,繼續保持遺體火化率100%,加快我市殯葬公共基礎設施建設,探索新型殯葬服務供給方式,適時適度擴大殯葬基本服務減免對象范圍與減免項目范圍,積極推行樹葬、海葬等綠色生態葬法。

——提高優撫安置保障水平。全面落實優撫對象各項優待政策,實現優撫對象撫恤補助標准城鄉一體化,適時提高優撫對象撫恤補助標准。將優撫安置對象優先納入社區服務、養老服務、醫療衛生服務等體系,探索建立優撫安置對象社會化服務平台。依托我市困難群眾醫療救助體系,提高優撫對象醫療費用報銷比例,實現優撫對象醫療費用“一站式”結算服務。加強複退軍人服務管理,加大複退軍人生活、醫療等方面的幫扶救助力度,繼續推進參戰複退就業困難人員參加公益性崗位工作。加強退役士兵安置改革和軍休幹部服務管理,落實退役士兵安置改革各項政策,組織引導符合條件的退役士兵參加免費職業教育和定額資助技能培訓,提高退役士兵就業率,逐步建立科學的積極的適應推動軍休工作的機制。

 

第二節 保障工程

 

——完善社會救助政策體系。制定《廣州市最低生活保障辦法》配套政策及《廣州市特困人員供養辦法》,全面實施《廣州市醫療救助辦法》及《廣州市居民家庭經濟狀況核對辦法》,拓寬救助范圍,完善分類救濟制度,建立臨時救助制度。

——建成全方位共享的社會救助綜合管理信息平台。建立具有廣州特色的全方位服務的居民家庭經濟狀況核對系統,探索構建農村家庭收入核對體系,建立社會救助申請人誠信數據庫,加強社會救助監管。

——社會工作者隊伍建設。創新社會工作服務機構的管理、培育和激勵機制,建立社會工作服務組織培育、激勵基金,建立健全市、區、街(鎮)、社區四級社會組織培育基地網絡,健全社會組織綜合信息管理平台,推動社會服務專業化、精細化。制定實施高端社會工作專業人才培育計劃,建立社會工作高端人才培育基金,完善社會工作人才培育機制和專業人才激勵機制。

 

第九章 基本住房保障

 

市政府繼續建立健全基本住房保障制度,加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,滿足城鄉困難居民基本住房需求,保障住有所居。

表9-1 “十三五”時期廣州市基本住房保障服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——加大公共租賃住房供給。完善以公共租賃住房為主的住房保障體系,將保障性住房覆蓋范圍擴大到城鎮戶籍中等偏下收入住房困難家庭和符合條件的來穗務工人員,逐步解決新就業無房職工居住需求。多渠道籌集公共租賃住房房源,采取配建、集中新建等方式建設公共租賃住房。引導與鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房作為公共租賃住房,鼓勵各產業園區自建宿舍型公共租賃住房解決外來務工人員居住問題,支持具備條件的相關高等院校加快推進高校教師公共租賃住房建設。完善住房保障退出機制,加強保障性住房住用管理、推動物業服務按社區服務管理,確保住房保障資源公平善用。依托全市唯一的房屋租賃地址地名數據庫,推進房屋租賃“網上備案”,全面推行信息化管理。

——推進農村危房改造。推進農村泥磚房和危房改造,與美麗鄉村建設、扶貧相結合。合理確定農村危房改造補助對象和標准,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決住房安全問題。加快推進貧困地區危房改造,把建檔立卡貧困戶放在優先位置,切實保障基本住房安全。

——棚戶區改造及漁民上岸安居。將符合條件的城市更新項目納入棚戶區改造范圍,打好棚戶區改造三年攻堅戰。2016年至2018年完成棚戶區改造約1.2萬戶,到2020年基本完成現有的城鎮棚戶區改造。實施《廣州市推進以船為家漁民上岸安居工程實施方案》,全面完成以船為家漁民上岸安居工程任務,並適當降低保障對象條件。

 

第二節 保障工程

 

——土地供應。優化調整土地供應結構,增加商品房供給。支持企業、高校、科研機構、村集體等利用受讓政府儲備土地、自有存量用地建設公共租賃住房,探索鼓勵本市國有企業利用自用土地建設公共租賃住房。依法收回的閑置土地、具備淨地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,應優先保證用地需求。

——財稅政策。土地出讓收益用於住房保障的比例不低於13%。地方政府債券優先用於保障性安居工程建設。建立公開規范的住房公積金制度,降低住房公積金繳存比例,改進公積金提取、使用、監管機制,優先保障首次置業和改善性住房需求,抑制投資投機性住房消費。對保障性安居工程建設和運營給予稅費優惠。繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。

——金融政策。加大政府財政支持的同時,積極探索搭建地方政府融資平台公司,支持符合條件的地方企業進行公共租賃住房、棚戶區建設和改造融資,鼓勵發行企業(公司)債券,專項用於棚戶區改造項目。結合廣州實際,在加快公共租賃住房分配入住的同時,穩步推進公共租賃住房貨幣化。

——價格政策。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標准。加強住宅租金動態監測,全面跟蹤掌握租賃市場趨勢。

 

第十章 基本公共文化體育服務

 

政府提供公共文化體育服務,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動和體育健身等權益。

表10-1 “十三五”時期廣州市基本公共文化體育服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——完善文化體育基礎設施網絡。(一)建立健全包括公共圖書館、文化館(站、室)、博物館、科技館、美術館、工人文化宮、少年宮、婦女兒童活動中心、演藝場館、廣播電視播出機構和發射(監測)台等內容,布局合理、網絡健全、符合國家和省相關建設標准的,市、區、街(鎮)、社區(村)四級公共文化設施網絡,鞏固城市“十分鐘文化圈”、農村“十裏文化圈”成果。到2020年,每萬人室內公共文化設施面積不少於1500平方米,完成全市街鎮、社區、村綜合性文化服務中心建設。(二)實施《廣州市全民健身實施計劃(2016—2020年)》,以群眾性體育設施建設為重點,合理布局各級公共體育設施,形成“一主”“五副”“網絡化”公共服務均等化的空間布局結構,完善“城市10分鐘健身圈”和“農村10裏健身圈”格局。到2020年,人均體育場地面積達2.5平方米,一社區(行政村)一健身活動點(健身路徑、標准籃球場、健身苑等)達100%。

 

  ①“一主”指以中心城區為主的公共體育服務中心,范圍覆蓋荔灣、越秀、天河、海珠、白雲、番禺,以天河體育中心、廣東奧林匹克中心為核心帶動區域體育服務發展,是體現廣州公共體育設施建設水平的標志性地區。“五副”,指黃埔、花都、南沙、增城、從化五個公共體育服務副中心,是實現廣州公共體育設施均等化布局的關鍵點,引領公共體育服務從中心向外圍覆蓋延伸。“網絡化”是指以社區體育設施和體育公園為主要載體,構建層級合理、功能聯系的網絡空間結構,是體現廣州公共體育設施服務均等化的主要方式。 

——提升文化體育服務質量水平。(一)推動公共文化場館完善服務項目,提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓的基本服務。深入推進公共圖書館、文化館(站、室)、博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習所、美術館等免費開放。逐步推動科技館、青少年宮、婦女兒童活動中心、工人文化宮、機關事業單位內部文化設施免費提供的公共服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。(二)積極推進廣播電視覆蓋、升級。推進“村村通”向優質通、長期通升級、廣播電視無線覆蓋全面向數字化升級,加快數字整轉和“三網融合”。(三)持續組織開展常態化的群眾體育健身活動,精心打造全民健身品牌活動和賽事,促進市民通過體育鍛煉改善健康狀況。進一步推動各級各類公共體育設施優惠或免費向社會開放,鼓勵企事業單位等體育設施向社會開放。

——完善文化體育相關政策體系。創新管理運行機制,積極培育多元市場主體,鼓勵社會力量捐建或自建公共文化體育設施,采取多種方式引進社會力量參與公共文化體育服務和管理。完善公共文化體育設施管理方面規章制度,制定廣州市公共文化體育服務標准,完善公共圖書館條例、版權保護條例、體育場館優惠或免費開放等制度,規范公共文化體育服務機構的服務行為,健全基本公共服務均等化績效考評辦法。

——促進文化體育服務均等化。加大對公共服務薄弱地區和薄弱環節的扶持力度,重點向老年人、未成年人、殘疾人、生活困難群眾、農民工群體等服務對象傾斜,提高地方公共財政對社區、行政村補助水平,改善農村公共文化體育設施條件,實現城鄉公共文化體育服務均等化,保障文化體育場館共同惠及市民,促進區域基本公共服務均等化和區域均衡發展。

——促進文化體育消費。(一)廣泛開展公益性文化藝術活動,培養健康向上的文藝愛好,擴大和提升文化消費需求。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源,加強文化創意產品研發,創新文化產品和服務內容。完善公益性演出補貼制度,通過票價補貼、劇場運營補貼等方式,支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票,鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊,鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅遊休閑等產業,引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務,滿足人民群眾多層次的文化消費需求。(二)培養健身消費市場,促進城鄉居民體育健身消費。支持體育健身與文化、旅遊、休閑度假等融合發展。注重不同群體、不同階層的健身需求,形成結構合理、形式多樣、滿足消費者需求的體育健身休閑市場。

 

第二節 保障工程

 

——基礎設施建設工程。(一)完善各區圖書館、博物館、文化館(站室)、工人文化宮、非物質文化遺產館和文化廣場體系建設。推進基礎文化設施全覆蓋,建設綜合性文化服務中心,整合各類公共文體設施和服務資源,加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。(二)推進區級廣播電視台標准化建設,使區級台建設、發展與政府現代公共文化服務體系建設同步,達到省要求的區級台建設二級以上標准。(三)統籌各級公共體育基礎設施建設,全面提升各級公共文化體育場館管理服務水平。完善市、區、街(鎮)、居委會(行政村)四級聯動、多部門合作的行政管理協調機制,加強各類重大文化體育項目的統籌實施,精心辦好年度體育賽事活動。共建共享,提升綜合效益,增強文化體育活力,提高服務效率和服務水平。

——服務便民惠民工程。(一)實施重點文化惠民工程,總結近年文化惠民工作經驗,加大文化惠民力度,支持群眾文化活動及下基層惠民專業文藝演出,持續辦好廣州市文化惠民演出季活動,加大社區圖書館(室)建設力度。(二)加強區級文化館和圖書館以及工人文化宮、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設,深入實施鄉鎮綜合文化站工程。(三)實施廣播電視戶戶通工程。以實現全面覆蓋、增強覆蓋效果為重點,有效覆蓋廣大農村地區。(四)深入實施農村電影放映工程,推進農村公益性電影放映服務體制改革。(五)進行深入實施農家書屋工程。按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農民自我管理的要求,與農村基層組織活動場所建設等相結合,穩步推進農家書屋工程建設。(六)注重全民健身體育惠民實效。按照《廣州市全民健身實施計劃(2016—2020年)》,提出新周期群眾體育工作計劃和目標任務。充分調動各區積極性,落實政府工作報告民生實事,認真落實場館惠民開放。(七)開展體質監測惠民及科學健身指導健康管理工程,建立科學全面的居民體質管理系統,全面提升居民科學健身意識。

——文化遺產保護工程。完善廣州曆史文化名城保護體系,加強對曆史文化街區、古村落的整體性保護,將北京路打造為國家級廣府文化生態保護示范區。制定“海絲”文化遺產保護利用行動計劃,著力推進“海絲”申報世界文化遺產工作。研究出台《廣州市非物質文化遺產保護辦法》,完善非遺項目的保護傳承機制,打造以非遺為主線的旅遊產品。完成全市古籍普查登記,重點做好《廣州大典》的編輯出版、研究利用、宣傳展示,將其打造成為廣州的城市文化新名片。

——數字化建設工程。(一)推進公共文化服務與科技融合,加強公共文化服務數字化建設。出台重點實施文化共享工程,圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃,加強統籌,協調發展,提升三大公共數字文化惠民工程的整體效能。出台扶持政策,促進文化企業和文化事業單位數字化進程。加強網上文化陣地建設,加快文化媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體。牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播公共文化正能量。實施網絡內容建設工程,發展積極向上的網絡文化,淨化網絡環境。創新文化傳播,文化交流方式,推動健全公共文化服務發展。(二)鼓勵體育服務利用互聯網整合開發資源,開展商業模式創新。促進體育場館的信息化、智能化、網絡化管理和服務水平。鼓勵手機應用程序(APP)、微博公眾號、微信公眾號等產品的開發應用。支持政府企業借助大數據及互聯網交易模式拓展業務,構建線上線下相結合的服務模式,依托互聯網建設省級體育資源交流平台。

 

第十一章 殘疾人基本公共服務

 

廣州市政府提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務,建成覆蓋全體殘疾人“普惠加特惠”的基本公共服務體系,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,保障殘疾人合法權益,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂,生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

表11-1 “十三五”時期廣州市殘疾人基本公共服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——保障殘疾人基本生活。逐步提高和擴大困難殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼的水平和覆蓋范圍。完善殘疾人基本醫療保險和基本養老保險資助制度。全面落實殘疾人最低生活保障政策,將生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年重度無業殘疾人按照單人戶納入最低生活保障范圍。提高對一戶多殘、以老養殘等特殊困難家庭救助水平。落實城鎮殘疾人優先申請保障住房及農村貧困殘疾人危房改造工作。組織開展殘疾人集中托養、居家托養和日間照料工作,減輕殘疾人家庭負擔。

——加強殘疾人就業創業。完善殘疾人就業保障金征收管理使用辦法,提升機關和企事業單位按比例安排殘疾人就業的水平。抓好殘疾人集中就業基地建設,支持福利企業發展。制訂殘疾人就業扶助和資助政策,為就業困難殘疾人提供就業援助和就業補助。組織殘疾人職業培訓及崗前崗後專業培訓,為用人單位培訓合格員工。探索“互聯網+居家創業”模式,提供就業創業服務。拓展支持性就業、輔助性就業服務,解決智力、精神和重度肢體等困難殘疾人的就業問題。

——提升殘疾人康複和教育服務水平。完善殘疾人康複體系和康複資助制度。制訂廣州市殘疾預防管理辦法,重點實施0—6歲殘疾兒童搶救性康複、孤獨症和小兒腦癱康複治療、聾兒語言訓練、社區精神康複及防盲治盲、防聾治聾工作。建立完善“康教結合”的殘疾兒童康複教育跟蹤制度,推進殘疾兒童、青少年包括學前教育、義務教育和高中階段教育在內的15年免費教育,拓展殘疾人職業教育和高等教育渠道。

——營造扶殘助殘氛圍。提升殘疾人事業和工作的宣傳力度,推動社會力量參與殘疾人服務。發展殘疾人公益和慈善事業,拓展志願助殘服務。提升殘疾人群眾文化和群眾體育水平,為殘疾人進入公共文化體育機構提供支持。組織開展適合殘疾人身心特性的文化體育活動,辦好全市殘疾人運動會及各單項錦標賽、文化藝術節及全國助殘日、廣州助殘周活動,展現殘疾人自強不息的風采。加強國家通用手語、通用盲文的規范與推廣,為視力、聽力殘疾人提供特需文化服務。持續推進城市、社區和家庭無障礙環境建設,大力推進信息無障礙工作。加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助,依法保護殘疾人合法權益。

 

第二節 保障工程

 

——殘疾人服務設施建設。統籌規劃建設城鄉殘疾人服務設施,穩定康園工療站、社區精神康複機構等基層殘疾人服務設施的運行,加快市區兩級殘疾人服務項目設施建設。探索建立殘疾人服務組織孵化基地,編制殘疾人公共服務目錄,推動政府購買殘疾人公共服務工作,指導社會力量依法有序進入殘疾人服務事業。辦好殘疾人輔助器具孵化器,推進殘疾人輔助器具向高科技、多樣化發展,創建、滿足殘疾人輔具個性化需求。研究探索社會資本投入殘疾人康複、托養設施建設的模式。

——殘疾人服務專業人才培養。完善殘疾人康複、特殊教育、護理照料、就業服務、社會工作、輔助器具服務等相關職業、工種規范,形成科學合理職級序列。加強高等院校特殊教育、康複醫學及社會工作學科建設,在師范院校普遍開設特殊教育必修課程,在醫科院校普通開設康複治療必修課。建立殘疾人社會工作者隊伍。建立和完善殘疾人幹部和街鎮殘疾人專職委員檔案,加強殘疾人幹部培養工作。

——“互聯網+”殘疾人服務平台建設。完善殘疾人人口基礎信息和殘疾人基本服務需求信息數據管理系統。推廣殘疾人生命周期全過程服務系統的應用,實現社區網絡化服務管理系統數據與市殘聯電子政務平台數據的互通共享,實現殘疾人業務工作台帳入網格達100%。

——區級殘疾人綜合服務能力提升。建立健全區級殘疾人康複、托養、職業培訓、輔助器具適配、文化體育等服務平台,充分發揮社區等基層公共服務設施的助殘功能,開展殘疾人潛能開發項目,推進基層共建點建設,形成市區、鎮(街)、村(社區)三級聯動互補的殘疾人基層服務網絡。

 

第十二章 基本養老服務

 

廣州將主動適應人口老齡化形勢,建立健全養老服務體系,鼓勵居家養老、拓展社區養老服務功能,增強機構養老服務能力,提高城鄉老年人生活質量。

表12-1 “十三五”時期廣州市基本養老服務主要內容

 

第一節 重點任務

 

——完善機構養老。(一)健全機構養老服務。深入推進養老服務綜合改革試點,健全老年人福利補貼制度,進一步厘清公辦養老機構定位,充分發揮公辦養老機構的托底作用,市區公辦養老機構全部達到省一級以上等級,政府辦養老機構要堅決守住底線,主要面向戶籍人口中城鎮“三無”、農村“五保”等特困老年人提供服務。(二)政府資助及購買服務主要向達到省二級及以上的民辦養老機構傾斜,通過公私合作、公建民營等PPP模式,實現普惠性養老機構的有效供給,滿足老年人機構養老多層次需求。(三)出台養老機構服務行業標准。強化養老機構的失能、半失能護理功能,建設失智老人護理專區,加快實現養老機構服務管理的專業化、標准化、精細化和信息化。(四)推進養老服務設施與衛生、文化、體育、教育、助殘等設施的功能銜接,支持養老機構利用自身優勢延伸社區居家養老服務功能,創新推動“虛擬養老院”建設。(五)建立公辦與民辦、城區與農村養老機構間對口支援和合作機制,探索設立年度獎補制度,推動建設一批具有較強競爭力的養老機構。

——深化社區居家養老。(一)擴大站點覆蓋面。到2020年,社區居家養老服務中心(站、點)、老年日間托護站(點)和社區老年助餐網點覆蓋全市社區,主要開展“一站式”“到戶式”為老服務,推進老年人活動中心或站(點)以及服務覆蓋各居(村)委。(二)加大為老服務設施建設力度。以街道為單位,整合各部門、各種類型為老服務設施的公共服務功能,重點加強生活起居、康複護理救助等面向老年人的公共設施建設,擴大“平安通”的資助人群范圍並提升其呼援服務。(三)建立指標評估體系。加大政府購買居家養老服務的力度,制定以居家養老服務項目為采購重點的指導性目錄,規范社區居家養老和機構養老的無縫對接,引領居家養老服務工作。(四)開發為老服務信息平台和手機應用,整合各政府部門、服務企業、機構的為老服務管理系統,為全市老年人建立健康檔案和老年人才檔案,實現為老服務一門式受理、一站式辦理,探索實行為老年人才提供就業崗位及補貼的制度。(五)培育和發展各類專業社會組織。支持設立各類為老服務行業中介組織,實行發揮行業協會作用與加強行業監管並重方針,最大程度滿足老年人的多層次需求。

——強化醫養融合。(一)統籌醫養服務資源。整合各類資源,充分對接醫療和養老資源布局規劃,努力實現兩者共生、互補。(二)創新醫養融合體制機制。開展長期護理險制度試點,推動緊密型、松散型、股份合作型等多種醫養融合模式發展壯大,實行與市場相匹配的人事和收入分配制度,形成可推廣、可複制的醫養融合模式。(三)出台醫養融合指引和規范。著眼於醫養融合實際操作,研究出台相關指引和規范,促進各類醫養融合實體發展壯大。(四)豐富醫養融合內容。醫療機構要主動適應人口老齡化形勢,每個政府辦醫療機構原則上均要設置老年人醫療康複護理專業科室,鼓勵養老機構與醫療機構合作設置獨立的康複醫院、護理院等,扶持醫療機構在各類養老機構設立分院或門診部等,支持有條件的養老機構內部設置醫療機構(醫院、門診部、醫務室等)。

 

第二節 保障工程

 

——養老服務設施建設工程。按照人均用地不少於0.25平方米的標准,分區分級規劃設置養老服務設施。主要規劃建設面向失能、半失能老年人的老年養護院,醫養結合設施和社區老年人日間照料中心,榮譽軍人療養院(休養院)、農村特困人員供養服務機構等養老服務設施。增加護理型、養護型、臨終關懷型床位和設備。加快推進無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加裝電梯以及適老化路牌標示改造、適老化照明改造等。實施城鄉養老服務設施建設“五個一”工程和農村養老服務“幸福計劃”,依托行政村、較大自然村,充分利用農村閑置的村辦學校、廠房、農戶住宅等,建設托老所、老年人活動中心等互助型養老服務設施。各級福利彩票公益金按不低於50%的比例集中使用於養老服務體系建設,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例,鼓勵各地將無定向的慈善捐款重點投向養老服務體系建設,開展養老服務信貸融資試點,大力推行各類PPP(政府和社會資本合作)模式建設養老服務設施。

——養老服務人才培養工程。擴大養老服務隊伍,實施培養培訓“千名養老護理人員計劃”,建立10個以上實訓基地。培養養老服務專業人才,支持大中專院校開設養老服務相關專業,將養老護理、社會工作等專業納入中等職業教育免學費政策扶持專業目錄范圍,開展養老護理員和管理人員繼續教育和遠程學曆教育。建立養老服務職業化制度,支持街道、社區組建專業社工隊伍、志願服務隊伍和互助服務隊伍,探索建立養老服務職業經理人制度。穩步提高養老服務從業人員待遇,建立養老護理員薪酬指導價定期發布制度,完善養老服務從業人員補貼政策,積分制入戶政策、公租房政策向養老服務專業社工、養老護理員傾斜。

——養老服務跨境合作工程。“十三五”期間,建立1—3個穗港澳養老產業合作開發示范基地,推動跨境養老服務產業發展。加強穗港澳養老護理轉診合作。全市養老服務業人才實訓基地建立穗港澳養老康複護理技術交流合作機制。以穗港澳養老服務為契機與示范,支持引進國際知名養老服務品牌企業、管理團隊運營公辦養老機構,支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養老機構,引進國際養老服務先進理念和專業方式開展養老服務。推動在港澳注冊的國際性養老服務機構、社會組織開展養老服務,推進相關養老服務貿易國際化基地建設。

 

第十三章 保障措施

 

本規劃確定的基本公共服務清單,是廣州市政府做出的莊嚴承諾。為確保完成,需要切實加強組織領導和統籌協調,強化資源保障,創新服務模式,建立健全規劃實施機制。

 

第一節 加強組織領導

 

本規劃確定的各項指標和任務,要分解落實到市直各相關部門和各區政府,並建立高層次綜合協調機制。市政府各有關部門要按照職責分工,抓緊制定與人口發展匹配的基本公共服務具體標准,切實做好相關專項規劃與本規劃的銜接,並明確工作責任和進度。各區政府要在有關部門指導下,結合本區實際,編制實施相應的專項規劃或行動計劃,並加強對各鎮街的績效評價和監督問責。

 

第二節 創新供給模式

 

——培育多元供給主體。推動基本公共服務供給主體多元化發展,建立以需求為導向的政府主導、多方參與、共建共享、公平競爭的基本公共服務供給模式。加快基本公共服務事業單位分類改革,明確教育、文化、衛生等事業單位應以提供基本公共服務為主,推動事業單位去行政化,逐步將有條件的事業單位轉化為社會組織。積極引導社會力量參與提供基本公共服務,不斷擴大社會資本可參與的基本公共服務領域,規范、公開基本公共服務機構設立的基本標准、審批程序,積極推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。重點培育和優先發展行業協會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,加強社會組織孵化培育和人才扶持,提升社會組織承接政府購買服務能力。

——創新服務提供方式。放寬基本公共服務項目投資的准入限制,創新政府基本公共服務投資體制,將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。推進政府購買基本公共服務,制定實施政府購買公共服務指導性目錄,確定政府購買基本公共服務的種類、性質和內容,並進行動態調整,規范項目選定、信息發布、組織購買、項目監管、績效評價等購買流程。加強政府與社會資本合作提供公共服務,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,優先支持政府和社會資本合作項目,公開、公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作夥伴。逐步擴大公共服務對外開放合作交流,分層次、有重點放開外資准入限制,推進醫療、養老等基本公共服務有序開放。

——提高信息化水平。加強公共教育與互聯網結合應用,整合線上線下教育資源,探索互聯網教育新模式。提供在線預約掛號、診療報告、藥品配送等服務,提高重大疾病和突發公共衛生事件信息化防控能力。開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區醫保結算等互聯網應用。搭建養老信息網絡服務平台,鼓勵應用便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備。提高服務辦理便利化程度,逐步構建網上辦事大廳、移動客戶端、自主終端等多種形式相結合的公共服務平台,加快推進具備條件的服務事項實行網上“一站式”服務。加快推進基本公共服務資源開放共享,推進跨部門、跨區域、跨行業信息互聯互通和資訊交換共用。積極應用大數據和雲計算的先進理念和技術手段,動態了解公眾服務需求,掌握公共服務實施效果。

 

第三節 強化資源保障

 

——提高財政保障能力。加強各級政府財政投入保障,合理確定市區兩級財政與下級財政基本公共服務支出的分擔比例,保證本規劃確定的各項基本公共服務目標任務及保障工程的投入,保證本級財政承擔的投入分年、足額落實到位。優化財政轉移支付結構,加大對北部山區鎮及農村地區的財政轉移支付力度,嚴格規范財政轉移支付管理和使用,確保資金按時足額撥付。進一步提高資金使用效率,完善資金管理辦法,提高項目管理水平。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。

——加強人才隊伍建設。進一步加強人才培養培訓,鼓勵支持市屬高校、職業院校與公共服務機構在人才培訓、認定、交流等方面開展合作,擴大專業服務和管理人才的培養規模。進一步促進人才合理流動,引導人才向基層和服務發展水平較低的地區流動。深化公立機構人事制度改革,推動服務人員社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理。提高基層人員服務能力,完善基層人員工資待遇,職稱評定、醫療保險和養老保險等激勵政策。優化現有編制資源配置,按照各地區的實際情況通過購買崗位或購買項目的方式,擴大基本公共服務人才隊伍規模。

——完善政策配套體系。加強服務設施的規劃布局和用地保障,依據服務半徑、服務人口和資源承載等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局。結合各地區人口分布和發展趨勢,對土地供給進行合理規劃,優先保障基本公共服務建設用地。推進基本公共服務設施標准化建設,制定實施基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和工作流程等標准規范,推動城鄉、區域之間標准銜接。加強公共服務行業自律和社會監督,對嚴重失信行為采取失信懲戒及強制退出措施。

 

第四節 加強監督考核

 

——明確部門責任分工。市各有關部門按照職責分工,做好各行業專項規劃與本規劃的銜接。加強每一項服務的統籌管理、組織實施,密切配合,逐項細化工作任務,制定工作計劃,明確目標要求、進度時限、具體措施和責任人員,努力抓好工作落實,推動本規劃重點任務、保障工程和服務清單項目的有效落實。

——加強服務效果評估。市發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析,牽頭組織開展規劃實施情況中期評估和終期評估,並向市政府提交評估報告,以適當方式向社會公布。市各有關部門和各區政府要開展本行業和本地區的基本公共服務水平監測評價,自覺接受同級人大、政協和人民群眾的監督,積極開展基本公共服務社會滿意度調查,積極引入第三方評估。

——加強績效考評與監督管理。貫徹落實《廣州市基本公共服務均等化績效考評辦法(試行)》,突出對基本公共服務均等化過程及其結果的綜合績效管理,完善基本公共服務問責機制,提高政府提供基本公共服務的效率和水平。健全基本公共服務預算公開機制,切實加強對建設工程和專項撥款使用績效的審計、監管。

附件:1.“十三五”時期廣州市基本公共服務清單

   2.“十三五”時期廣州市基本公共服務重大項目表

附件1

“十三五”時期廣州市基本公共服務清單

 


附件2

“十三五”時期廣州市基本公共服務重大項目表

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年3月3日印發

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