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廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市城市建設第十三個五年規劃的通知

2017-07-19 來源:市政府辦公廳
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穗府辦〔2017〕28號

廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市城市建設第十三個五年規劃的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市城市建設第十三個五年規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向市住房城鄉建設委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年6月23日

 

廣州市城市建設第十三個五年規劃

 

目  錄


前 言

 

“十三五”時期(2016—2020年)是我國全面建成小康社會的決勝時期,是我省以創新驅動發展作為引領和總抓手,推動產業轉型升級,全面貫徹“四個全面”戰略布局,向著“三個定位、兩個率先”“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”目標邁進的時期,是我市建設國家重要中心城市,推動“一帶一路”、自貿試驗區發展戰略,科學描繪新型城鎮化建設藍圖,推動國際航運中心、物流中心和貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市建設的重要時期。

按照國家、省和市“十三五”規劃編制工作部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主要依據中央城市工作會議精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國務院關於廣州市城市總體規劃的批複》《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》等文件,制定《廣州市城市建設第十三個五年規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》編制曆時兩年半,涉及28個責任部門(單位),為廣州市首次編制的綜合性城市建設規劃,具有立足全局、涉及面廣、上下銜接、分類指導、注重實操等特點。《規劃》在准確把握國家、省和市相關精神和政策的前提下,立足於率先全面建成小康社會,尊重城市發展規律,圍繞國家重要中心城市總目標,按照樞紐型網絡城市的建設要求,緊跟廣州市“十三五”時期的城市發展需要,以實現國家“一帶一路”的戰略樞紐、珠三角世界級城市群核心城市、國家重要中心城市和宜居宜業生態文明城市的城市定位和城市發展總體目標為方向,以改革創新為動力,堅持規劃引領,加強統籌協調,推動科技創新,力爭通過城市建設推動廣州城市地位進一步提升、城市功能和城市品質整體升級、小康社會全面建成。

《規劃》主要內容涵蓋綜合交通樞紐和集疏運體系建設,綜合交通網絡體系建設,優化提升“一江兩岸三帶”和聚焦“三中心一體系”的重點功能區建設,南沙新區建設,市政公用設施、配套公共設施和安全保障設施建設以及住房保障、城市更新、生態環境建設等領域。《規劃》回顧了我市城市建設“十二五”時期取得的成就,分析了目前城市建設發展新形勢、面臨的機遇和挑戰,提出了“十三五”時期我市城市建設的總體思路和奮鬥目標,全面部署了城市建設的主要任務,並提出保障措施和重大工程。《規劃》年限為2016—2020年。

一、“十二五”城市建設回顧

“十二五”時期,我市鞏固和發揮亞運延伸效應,緊緊圍繞全面建設國家中心城市,實現城市規劃、建設和管理等方面進一步發展,全面完成“十二五”規劃確定的各項目標。

(一)城市規劃編制體系逐步健全。

在全國特大城市中率先開展“三規合一”,並形成經驗在全國推廣。完成《廣州市城市功能布局規劃》編制,確定新時期大發展的空間戰略,完成琶洲西區、金融城起步區、海珠生態城啟動區、廣鋼片區、廣紙片區等一批重點功能區規劃編制,優化沿珠江水系的多中心、組團式網絡。完成《廣州市城市環境總體規劃(2014—2030年)》《廣州市生態專項規劃》《廣州市地下空間利用規劃》《廣州市土地儲備規劃》《廣州市綜合交通樞紐布局及發展規劃》《廣州市水系岸線總體規劃》《廣州市城市更新總體規劃(2015—2020年)》等系列專項規劃編制,為城市建設做出指引。開展了市域1142條行政村的村莊規劃編制工作,依據《廣州市美麗鄉村試點建設工作方案》,建設美麗鄉村,成為住房城鄉建設部首個全國村莊規劃編制和信息化建設試點城市。完成《廣州市曆史文化名城保護規劃》《廣州市舊城保護更新規劃綱要》等規劃編制,塑造嶺南特色文化名城新形象。

(二)綜合交通基礎設施對國家中心城市的支撐能力不斷增強。

加快建設和完善一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰略性基礎設施,綜合交通基礎設施建設成效較為顯著,國家中心城市、綜合性門戶城市的對外輻射、引領保障、服務水平不斷增強。航空樞紐加快發展,白雲國際機場實施一系列擴建和基礎設施完善工程,第三跑道竣工並投入運營,旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達5520.77萬人次和154萬噸,“十二五”期間,年均增長6.2%和17.28%,穩居全國三大樞紐機場行列。廣州港出海航道三期、南沙港區三期建成,港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達5.21億噸和1762萬標箱,分別居世界第六位和第七位,年均增長4.2%和6.8%。區域、市內交通基礎設施資源總量和質量均同步提升,建成開通貴廣、南廣(廣州段)、廣珠鐵路、廣深港客運專線廣深段,廣州鐵路運營裏程達277(2015年)公裏。廣樂高速、肇花高速花都段、廣深沿江等8條高速公路建成通車,至2015年底,廣州高速公路建成通車總裏程達972公裏。基本形成“一環、兩半環、十四條放射線”組成的環形放射式高快速路網格局。城市軌道交通建設取得突破性進展,軌道交通的公交骨幹地位逐漸提升,地鐵6號線首期通車運營,市內9條線路貫通,地鐵7號線一期、9號線、13號線等9條地鐵線路同步推進,在建項目總裏程達255.9公裏,累計完成軌道交通通車裏程266公裏(含廣佛線),位列全國第三、世界第九;公交專用道推進迅速,裏程達420.8公裏,年均增長45.5%。市政道路建設穩步推進,同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬、海珠危橋搶修、廣汕公路(大觀路—長平)、同康路、洲頭咀隧道、花城大道東延線(首期)、黃洲立交、獵德北等一批市政路橋工程相繼完工;全市道路橋梁建設完成投資約283.9億元,新建道路(含擴建)長度234公裏;水上巴士系統新建3個碼頭,改造3個舊碼頭。

(三)市政公用設施服務保障能力得到提升。

供水保障能力和汙水處理能力持續穩定,完成水質達標工程和農村自來水改造工程,推進北江引水工程和北部水廠等項目建設,開工建設中新汙水處理廠和鼇頭汙水處理廠等工程,自來水管網總長達21915公裏,年供水量221710萬立方米,年均增長1.76%,全市汙水處理能力達499.18萬噸/日,城鎮汙水處理率達93.22%,農村生活汙水處理率達48.63%,年均增長1.16%和1.57%。電網建設快速發展,電力需求增長平穩,全市電網最高供電負荷達1498.9萬千瓦,全社會用電量年均增長5.6%,2015年達779.3億千瓦時,年均增長4.47%。燃氣供應能力大幅提升,燃氣管道總長度達8598.63公裏,年均增長14.8%,燃氣普及率達99.75%。完成一批城市消防和照明保障工程,建設完成嶺南灣畔消防站、龍歸消防站、文沖消防站、瀝滘消防站等24個消防站;完成中心城區6.5萬盞路燈節能改造,農村路燈建設10.68萬盞、鋪裝長4388公裏,覆蓋白雲、花都、增城、從化四區所轄31個鎮(街)。

(四)建築業與保障性住房建設穩步發展。

“十二五”期間,建築業完成值10308.15億元,比“十一五”增長107.38%,全社會房屋施工面積65196.69萬平方米,比“十一五”增長92.24%;全市房地產開發累計完成投資8201.98億元,房屋累計竣工面積7155.51萬平方米,商品住宅竣工面積3755.50萬平方米,人均居住面積從“十一五”末的21.40平方米增加到2014年底的23.32平方米。出台《廣州市保障性住房制度創新試點方案》《廣州市公共租賃住房保障制度實施辦法(試行)》等政策文件,進一步健全住房保障政策體系。新建和籌集各類保障性安居工程住房16.68萬套(其中,籌集公共租賃住房〔含廉租住房〕約9.9萬套),建築面積1095萬平方米,超出“十二五”規劃目標95萬平方米,計劃完成率達109.50%。修訂了《廣州市房屋安全管理規定》,通過日常維修、消防整改、拆除重建、連片改造、應急搶險等方式合計修繕改造直管公房約6萬宗、1200萬平方米。綠色節能不斷推進,低碳城市建設成效顯著,廣州榮獲全國“十大綠色建築標杆城市”“十大建築能效先鋒城市”等稱號,新建節能建築面積15196萬平方米,其中綠色建築面積4205萬平方米。

(五)城鄉協調發展取得長足進步。

成立正局級的市城市更新局作為負責全市城市更新的專職機構,建立各項制度,出台系列配套政策,規范工作程序;堅持規劃引領,編制完成“三舊”改造專項規劃;摸清低效存量建設用地家底,形成標圖建庫數據庫;打破土地權屬性質界限,連片成片改造取得突破性進展。2014—2015年期間,共完成37條試點城中村“回頭看”收尾複查和114條城中村安全隱患整治,完成全市826個專業市場管線整治,比原定的三年計劃提前近兩年完成。截至2015年底,全市正在實施的城市更新項目達336個、3697公頃。“幸福同德圍”“美麗金沙洲”等項目建設取得重大進展,爛尾樓、爛尾地、城市建設曆史遺留問題基本得到解決。全市盤活存量建設用地規模128.8平方公裏,億元GDP(地區生產總值)消耗土地減至0.83公頃,比2011年下降58%。依據《廣州市美麗鄉村試點建設工作方案》,完成3批89條市級美麗鄉村試點建設和綜合整理改造,在建6個名鎮(完成3個)、86條名村,其中8個鎮被確定為全國重點鎮。堅持城市更新與曆史文化保護同步實施,通過改造,累計保護和修繕各級文物古跡、工業遺產、曆史建築121宗,涉及總建築面積達17.23萬平方米。

(六)建設行業管理水平穩步提升。

制定出台《廣州市建設工程招標投標管理辦法》《關於進一步建立和完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》《廣州市市政道路工程建設管理指引》《廣州市房屋建築和市政基礎設施工程質量管理辦法》等多項文件,加強對建設行業的管理。“十二五”期間,獲得國家優質工程“魯班獎”8項,國家優質工程12項,全國土木工程“詹天佑獎”10項,市政金杯示范工程11項,廣東省建設工程優質獎87項,廣東省市政優良樣板工程獎41項;共辦理平安卡14.5萬張,較好地保障了廣州市建築工程質量安全。信息化監管體系進一步完善,研發“一張圖”管理信息系統,開發“廣州市混凝土質量追蹤及動態監管系統”“見證取樣送檢信息化監控系統”“廣州市建設工程質量檢測監管信息系統”等信息化監管系統,實現管理技術、管理手段和管理思路的創新。全市共開展《廣州地區高層建築框架核心筒結構的優化與研究》等科研項目200餘項,大力推廣應用新型建築結構體系、高層結構隔震減震、高強高性能混凝土、建築產業現代化、BIM(建築信息模型)等實用技術和產品,完成科技成果鑒定55項,推廣各類新技術、新產品465項。

(七)城市人居環境持續改善。

推進生態景觀林帶和城市出入口景觀建設,建成生態景觀林帶507公裏,整治提升25條高快速路、15條國省道和94個社區的環境景觀。依托生態湖、濕地、綠道、公園等重點工程建設,逐漸優化生態環境,森林覆蓋率達42.03%,建成區綠化覆蓋率達41.53%,森林蓄積量達1593萬立方米,建成綠道3000公裏,新增11個濕地公園,全市森林公園達73個,人均公園綠地面積達16.5平方米。制定《廣州市實施〈南粵水更清行動計劃〉工作方案》和《廣州市南粵水更清建設方案》,從9個方面部署46項任務,以黑臭河湧和廣佛跨界水體整治為重點,實施51條河流河湧治理工程。加快推進垃圾處理基礎設施建設,進一步完善生活垃圾分類收運體系,至2014年底,全市共建有大型生活垃圾終端處理設施9座,填埋處理設施6座,餐廚垃圾處理設施1座,分類收運線路達704條,城鎮生活垃圾無害化處理率達95%,回收再生資源總量250萬噸,回收利用率達37%。完成生活垃圾建設項目3個,完成投資12億元。廢棄物安全處置取得突破性進展,建成廣州市廢棄物安全處置中心一期工程,年處理處置危險廢物能力達4.5萬噸,是我市第一座以安全填埋為主、集中處置危險廢物的環保工程,被列入“廣東省十大環保項目”“廣州市戰略性基礎設施在建項目”。先後獲得“中國人居環境獎”(水環境治理優秀模范城市)、“第五屆世界水論壇水治理獎”(第一名)、“全國文明城市”、“國家低碳城市”等眾多榮譽稱號,進一步凸顯了我市國家中心城市和宜居山水城市優勢。

二、“十三五”城市建設發展形勢分析

“十三五”時期(2016—2020年)是我市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,引領全省實現“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”目標要求的關鍵時期,也是推動我市加快構建樞紐型網絡城市、推動國家重要中心城市建設全面上水平的重要時期。面對國際和國內經濟環境的深刻變化,我市城市建設面臨的機遇和挑戰並存,總體上將有利於城市建設的發展。

(一)面臨的機遇。

1.經濟、用地、人口的持續增長為城市建設發展奠定基礎。

“十二五”期間,我市GDP由2010年的10748億元增長至18100億元,年均增長10.1%。“十三五”期間,我市經濟增長態勢依然明顯,預計到2020年,全市生產總值將達2.8萬億元,為城市建設發展奠定了基礎。我市具有相對廣闊的腹地,2011至2014年間,我市建成區面積由990.11平方公裏增長至1035.01平方公裏,年均增長為2.1%,2015年進行區劃調整,撤市設區,將從化、增城納入城區范圍,建成區面積增長至1237.55平方公裏,“十二五”期間,建成區面積增加30%,為城市建設提供了空間發展基礎。“十二五”期間,我市人口總量持續增長,從發展趨勢來看,隨著珠三角一體化進程的加快,“十三五”期間我市人口還將保持持續增長趨勢,到2020年,廣州常住人口預計達到1550萬人,常住人口城鎮化率達到86.05%,人口規模的持續增長對城市建設提出了新需求。

2.“一帶一路”和自貿試驗區發展戰略對構建全球城市網絡重要節點提出新要求。

國家加快推動“一帶一路”、自貿試驗區發展戰略,致力於亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通,我市作為“一帶一路”重要節點城市、關鍵通道,全球城市網絡中的重要節點,自由貿易區試點城市,對強化交通樞紐城市戰略地位,對空港、海港、鐵路港、信息港等國際型、全方位、多層次、複合型的交通樞紐建設能級達到世界前列提出新要求。南沙自貿區的落地,為推進國際航運中心和物流中心建設,推進南沙港基礎設施和集疏港體系建設,深化港澳台合作,完善戰略性基礎設施建設和互聯互通提供了重大機遇。

3.區域合作和“三中心一體系”戰略推進城市核心功能建設。

隨著《泛珠三角區域合作發展規劃綱要(2006—2020年)》《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》的頒布實施,泛珠三角區域合作以及珠三角區域一體化進程加速。“十三五”時期,珠江—西江經濟帶、泛珠三角地區合作上升為國家戰略,廣州作為珠三角城市群核心城市、省會城市和華南區域中心,必須發揮在泛珠三角城市群、全省、全國的帶動引領和輻射作用,做大國際國內影響力,加強基礎設施和配套設施建設及互聯互通,加強跨區域綜合銜接,推動城市資源要素流動互補,推進區域融合發展,拓展中心城市腹地,形成協同發展合力,引領區域一體化發展。

我市著力構建“三中心一體系”,即建設“國際航運中心、物流中心、貿易中心以及現代金融服務體系”。為適應“三中心一體系”建設,圍繞拓展城市發展空間,重點建設國際航運樞紐、國際航空樞紐和國際科技創新樞紐(即三大戰略樞紐),必須加強配套設施建設,形成層次更清晰、功能更完善、聯系更便捷的樞紐型網絡城市。“三中心一體系”戰略有利於建設與發展目標相匹配的城市基礎設施和環境,整體提升城市核心功能定位。

4.國家重要中心城市和新型城鎮化試點的城市定位全面提升城市發展等級。

2016年2月,《國務院關於廣州市城市總體規劃的批複》將廣州定位為“廣東省省會、國家曆史文化名城,我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”。國家對廣州的城市定位,從過去華南中心城市升級為國家重要中心城市,提高了我市城市發展等級,有利於完善城市基礎設施體系,創造優良的人居環境。隨著國家新型城鎮化建設的不斷推進,我市作為國家新型城鎮化綜合試點地區,在民生改善、規劃引領等原則指導下,有利於不斷完善基本公共服務體系與基礎設施體系,推動新型城市建設,尤其是綠色生態城市、智慧城市、人文城市建設,創造優良人居環境,提高我市新型城鎮化質量和水平,統籌做好我市城鄉規劃、建設和管理各項工作,逐步把我市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

5.優化提升“一江兩岸三帶”(珠江兩岸經濟帶、創新帶、景觀帶)和合理布局“多點支撐”全面推動城市功能和產業空間優化升級。

2016年1月,市委十屆八次全會提出實施“優化提升一江兩岸三帶形成多點支撐格局”的重大決策,整體提升珠江風貌格局,打造珠江水陸雙線景觀,建設精品珠江;提出要重點建設珠江新城、國際金融城和琶洲互聯網創新集聚區,打造黃金三角區;提出要著力建設廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區、增城經濟技術開發區三大國家級經濟技術開發區建設,紮實推進天河智慧城、中新廣州知識城、廣州國際生物島、廣州南站商務區、廣州北站商務區、廣州國際創新城、白鵝潭經濟圈、白雲新城、北京路文化核心區、長隆—萬博商貿旅遊區、新中軸線南段商務區、黃埔臨港經濟區、從化經濟開發區等一批重點功能區開發建設,形成樞紐型網絡城市中各具特色、錯位發展的重要支撐節點。通過優化提升“一江兩岸三帶”,促進各類資源和要素的集聚,成為發展新經濟、新業態、新產業的新載體,通過合理布局“多點支撐”功能區,推動高端服務業和科技創新集聚發展,成為廣州新的發展動力源和增長極,推動城市空間結構的優化和城市功能的完善,實現城市發展等級提升。

(二)面臨的挑戰。

1.規劃對建設的引領能力有待增強,建設發展和土地利用模式有待優化。

“十二五”時期是我市城市快速發展、城市骨架進一步拉開的時期。城市規劃對城市建設、空間發展的引領能力有待提升,調控和銜接有待加強。城市總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃銜接問題依然存在,“多規合一”仍需深入推進。重大項目建設保障要素有待進一步落實,建設項目行政審批難度加大。城市更新改造工作雖取得了一定成效,但政策體系初步建立,相關配套文件、工作流程、業務指引有待進一步完善,現狀數據調查、基礎數據庫建設等工作需抓緊推進,各部門、社會各界共同推進城市更新的共識和合力還有待形成。燃氣管道、電纜、電網線路鋪設以及遷改缺少統一規劃、協調統籌,“拉鏈路”問題仍存在。地均GDP增長速度在行政區劃調整後有所減緩,土地利用集約集聚度有待提升。由於體制和規劃管理權限等問題,城鄉結合部和村鎮地區的生態廊道和非建設用地受到較為明顯的影響。部分項目建設受制於征地拆遷和規劃調整問題,老城區非中心城區功能尚未得到有效疏解。規劃對推動老城區控量控質、統籌部分功能、促進外圍城區增量抓質、集約集聚發展方面的戰略引領作用有待提升。略顯粗放的建設發展模式對城市特色風貌塑造、城市品質提升、環境優化的跨越發展仍有一定制約。

2.戰略性基礎設施承載力、輻射力與城市定位尚有差距,與其他交通方式的銜接有待增強。

隨著廣州“國家重要中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”城市定位的落實,戰略性基礎設施承載力、輻射力有待進一步提升,陸、海、空、公路港交通樞紐的核心地位有待進一步加強。空港集疏散網絡通道有待完善,海港港口集疏運通道能力、航道基礎設施通行能力有待提升,水鐵、公鐵聯運需要大力發展,鐵路樞紐旅客發送能力飽和。樞紐型基礎設施布局分散,中轉、銜接、一體化對接能力亟待提高。高快速路網和公路網在快速疏解、分流樞紐交通需求、符合廣州作為核心城市滿足毗鄰城市、珠三角城市群其他城市間的交通需求能力不足。對外交通設施和快速便捷的區域聯系通道在打造泛珠三角1日交通圈、珠三角1小時都市圈中需承擔更大的責任。

3.綜合交通基礎設施對城市發展布局和重要功能區的支撐和引導作用不足。

與城市人口、城鄉建設用地不斷增加導致的交通需求快速增長不相適應的,是綜合交通基礎設施建設與規劃布局、土地利用開發脫節。主要表現為對外交通基礎設施與城市發展布局不夠協調,對內交通基礎設施對城市發展重要功能區的支撐和引導作用不足,與我市構建“三中心一體系”戰略、形成“三大戰略樞紐”“一江兩岸三帶”融合發展和多點支撐發展格局的目標難以匹配。具體表現為,隨著城市結構的調整,中心城區與東部城區,以及南沙、增城、從化的聯系尚待進一步加強。主副中心區城區道路網絡密度偏低,次幹路及支路比例偏低等路網結構性制約影響道路網絡整體功能的發揮。道路和軌道網絡仍以舊有單中心城市網絡結構向外延伸為主,外圍組團間的交通聯系有待加強。市域交通高快速路網系統尚未完善,高快速路系統與幹道系統之間的銜接尚不完善。外圍軌道站點、進城通道的銜接設施建設進度較慢,城市主骨架道路缺少快速疏解、分流通道,局部地區經常性出現交通擁堵。

4.外圍新城配套設施服務功能尚顯不足,城市化建設放緩。

外圍新城未能有效承接中心城區人口和功能溢出,公共服務設施、市政公用設施的配套建設稍顯滯後,公共服務功能和城市品質有待提升,尚未形成集生產、生活、學習、休憩、娛樂等功能於一體的綜合發展空間單元,未實現產城融合。外圍組團之間的交通路網密度較低,聯系強度有待提高,城市通勤負擔較重。城中村和城鄉結合部人居環境質量有待改善。中心城區依然占有絕大多數的公共配套資源,吸引力較大。南沙自貿區建設標准高,任務重,但遠離城區,無法共享中心城區配套設施,在公共配套設施不完善的開發早期對人口吸引力有待提高,城市化建設稍慢。

5.建設行業管理體制機制有待健全,建築行業管理壓力較大。

城鄉照明建設管理機制有待進一步理順,地下管線建設管理有待統籌,管線更新機制有待改善。行政部門監管手段稍顯單一,市場監管信息化水平有待提升,精細化管理工作有待加強。城市建設計劃資金和投入資金存在一定偏差,融資渠道多元化局面尚未全面形成,城市建設項目對銀行貸款的依賴性較大,長效投融資機制尚待健全。建築產業現代化、標准化水平偏低,發展模式有待優化。建築行業持續發展壓力較大,行業整體競爭壓力增大,骨幹企業競爭力有待進一步提升。建築行業市場主體行為有待進一步規范,圍標、串標、轉包、違法分包情況依然存在,行業自律機制和誠信體系有待完善。適應信息技術、綠色低碳、智慧城市、循環經濟等領域發展潮流的科技創新應用和推廣仍有很大潛力可挖掘。

6.經濟“新常態”對城市建設創新發展提出新要求。

當前,我國進入經濟發展“新常態”,呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,廣州經濟增長已由高速向中高速轉換,具體表現為傳統消費增速下滑,新型消費產品、消費模式和消費供給難以滿足個性化、高品質的消費需求。投資總量和增長速度有所減弱,但有效投資空間仍然廣闊,投資結構向供給側調整和優化。質量標准品牌已成為市場競爭的核心要素。綠色發展將成為必由之路。創新資源優勢和人力資本將更快轉化為有效生產力,創新發展的成效將會更明顯。經濟發展“新常態”對城市建設創新發展提出新要求,如為滿足更高層次的產業發展,基礎設施的轉型升級建設需進一步加快,城市建設的消費市場、投融資體系和人力資本市場將會更複雜,建設質量、創新技術及綠色發展要求也將更高。

三、“十三五”城市建設總體思路和發展目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真貫徹落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和省、市對城市工作的總體部署,按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、科學發展、改革創新,尊重城市發展規律,圍繞廣東省省會、國家曆史文化名城、我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐的戰略定位,著力建設樞紐型網絡城市,優化提升“一江兩岸三帶”,形成多點支撐發展格局,塑造城市特色風貌,推動城市發展方式轉變,強化城市規劃引領,提高城市建設質量,優化城市生態環境,不斷提高城市建設對城市發展的承載力、對區域輻射的帶動能力和國際影響力,提高市政公用設施和公共服務設施對居民生活的保障能力,創建幹淨整潔平安有序城市環境,打造適宜居住、適宜創新創業創造的美麗幸福廣州。

(二)基本原則。

堅持創新發展,完善體制機制。改革創新是加快城市建設的重要動力。進一步深化改革,大力推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、融資創新、管理創新,營造市場要素自由有序流動和有利於創新發展的環境,促進城市建設可持續發展,增強城市核心競爭力。

堅持協調發展,統籌區域城鄉。協調是城市建設健康發展的內在要求。充分發揮城鄉規劃引領作用,構建城鄉一體化規劃建設體制機制,優化城市空間布局,補齊城市基礎設施短板,推動城市基礎設施和公共服務均衡發展。

堅持綠色發展,強化生態文明。綠色是城市建設永續發展的必要條件。要將生態文明建設融入城市建設各方面和全過程,統籌生產、生活、生態三大空間,形成生態空間山清水秀、人居環境宜居舒適、建設方式集約高效、生活方式綠色低碳的城市建設發展新格局。

堅持開放發展,提升城市格局。開放是城市建設繁榮發展的必由之路。以合作共贏為目標,在城市建設方面,瞄准全球,在世界先進城市中找標杆,高標准規劃,高品質建設,成為城市樣板、標杆城市。

堅持共享發展,始終服務民生。共享是中國特色社會主義的本質要求。牢固樹立“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念,始終把利民惠民作為城市建設事業的出發點和落腳點,健全住房保障體系,推進基礎設施建設,配套豐富市政公用設施,加快做好城市更新,讓人民群眾有更多的獲得感,使城市更安全,生活更舒適,市民更幸福。

(三)總體目標。

立足於率先全面建成小康社會和實現國家重要中心城市功能整體躍升,建設珠三角世界級城市群核心城市、輻射帶動泛珠三角地區合作的龍頭城市、國家“一帶一路”的戰略樞紐城市,確定“十三五”時期廣州城市建設的總體目標如下:按照樞紐型網絡城市的建設要求,力爭通過5年城市建設,基本將廣州建設成為輻射帶動能力強的世界級綜合交通樞紐,綜合承載力高的珠三角世界級城市群核心城市,城市功能完善的國家重要中心城市,宜居宜業、綠色環保的生態文明城市。主要包括:

——以交通樞紐和集疏運體系建設為重點,構建全球城市網絡重要節點。著力以空港、海港、鐵路港、公路港建設為龍頭,強化廣州交通樞紐地位以及現代化中心城市的輻射力和影響力。到2020年,廣州港貨物吞吐量達到6億噸、集裝箱吞吐量達到2500萬標箱;機場旅客吞吐量達到8000萬人次以上,貨郵吞吐量達到250萬噸以上;廣州區域內國家鐵路運營裏程達到439公裏,客運量達10588萬人次,貨運量達3768萬噸。

——以綜合交通基礎設施建設為重點,建設珠三角世界級城市群核心城市。全面建設道路網和軌道網兩張交通網絡,以城市快速軌道交通系統、城市快速路系統“雙快”交通系統為骨幹,構建集約化高效型綜合交通運輸體系,緩解中心城區交通緊張狀況。打造覆蓋珠三角、輻射華南地區的“雙高”一體化區域交通網絡,構築現代立體交通樞紐,強化多式聯運,促進市內交通與對外交通的銜接,積極推動廣佛都市圈、珠三角區域融合和泛珠三角區域合作發展。到2020年,建成開通城市軌道交通裏程超過520公裏,基本形成通達全市各區及副中心的“環線+放射線”地鐵線網;新增城市道路250公裏,全市高速公路總裏程達到1206公裏,總體實現公路年客運量達到6.87億人次,年貨運量4.80億噸,市中心建成區平均路網密度達到8公裏/平方公裏;促進廣州至泛珠江三角洲區域省會城市及珠三角地區地級市均有高速公路直達,2小時機動車時空圈覆蓋珠三角地區以及清遠、韶關的主要地區,以廣州為核心的珠三角1小時生活圈的形成;保證機動車在市域范圍的各重點發展區、重要節點進入高快速路網絡系統不超過10分鐘,由任何一點進入高快速路網絡系統不超過20分鐘,進入高快速路網絡系統後主城區至市域任何地區不超過60分鐘。

——以“三大戰略樞紐”“一江兩岸三帶”以及“多點支撐”功能區建設為重點,建成城市功能整體躍升的國家重要中心城市。以城市建設承載發展新產業,統籌空間、規模、產業三大結構。強化海港、空港等國際樞紐帶動能力,建成高效便捷的交通體系、流通體系、服務體系,進一步做強國家重要中心城市、省會城市,做實華南區域中心,做大廣州的國際國內影響力。加快建設南沙城市副中心,把南沙新區建設成為國家“一帶一路”戰略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導區、廣州城市副中心。到2020年,空間布局、城市規模、產業結構和土地利用結構更加優化,土地利用效率和產出進一步提升,集約節約用地模式基本形成,“精明增長”“緊湊城市”發展理念深入人心。至2020年,廣州中心城區地均GDP達到12.22億元/平方公裏。

——以公共服務設施和生態環境體系建設為重點,建設生態宜居的文明城市。統籌生產、生活、生態三大布局,社會保障設施更加完善,城市公共服務設施全面升級,文化、教育、體育、衛生等公共服務設施建設取得重要進展,生態文明建設取得新突破,主體功能區格局和生態屏障基本形成,城市特色風貌更加凸顯,城市環境幹淨整潔平安有序,城鄉品質優化提升、基本公共服務設施均等化基本達成。到2020年,全市自來水供應能力提高到830萬立方米/日,電力裝機容量達1000萬千瓦以上,建成電網變電站391座,輸電線路長度達8925千米;新建燃氣站27座,新建、改造天然氣管道規模達1362公裏,全市城鎮管道燃氣覆蓋率達80%以上;道路照明主幹道的亮燈率應達98%,次幹道、支路的亮燈率應達96%;完成250公裏地下綜合管廊建設;全市新改擴建公辦中小學200所,義務教育學校標准化建設達到100%;全市每千人醫療機構床位數達到6張;全市養老床位達到7.2萬張,每千名戶籍老年人擁有床位數40張以上;人均文化設施面積達到1500平方米/萬人;人均體育場地面積達2.5平方米/人;寬帶指標進入全國先進行列,城市寬帶接入能力達到300兆比特/秒以上,農村寬帶接入能力達到50兆比特/秒以上;籌建保障性安居工程(含租賃補貼)5.75萬套(戶);全市森林覆蓋率達42.5%,建成區綠化覆蓋率達43%,森林蓄積量1975.7萬立方米,城市人均公園綠地面積達18平方米;汙水處理能力達734.23萬噸/日,城鎮汙水處理率達95%,農村生活汙水處理率達70%;城鎮生活垃圾無害化處理率達100%;建築廢棄物年處理能力達到800萬噸;完成城市更新規模42—50平方公裏;實現全市所有規劃行政村美麗鄉村全覆蓋,約50%行政村建設為市級美麗鄉村;建設30個特色小鎮;建設廣州海綿城市試點區域9個,投資額達270億元。

——以建設管理創新、建設模式創新和行業科技創新為重點,整體提高廣州城市建設水平。統籌規劃、建設、管理三大環節,建設管理體制機制基本健全,信息化監管手段進一步完善,精細化管理水平得到提升,建築行業進一步規范,科技成果產業化、產學研一體化的建設行業創新創業平台基本形成,建設資金投融資渠道多元化局面得到拓展;新技術、新科技在建設行業中推廣加快,創新活力和能力得到激發。到2020年,全市綠色生態建築占新建建築的比例達40%以上;新建建築能源利用效率與“十二五”期末相比提高10%以上。按照“四個一、五個全、六個化”建設框架,建設完成規范化、標准化的住建信息體系。

(四)主要指標。

表3—1 “十三五”廣州城市建設發展目標

 

 

 

四、“十三五”城市建設主要任務

(一)綜合交通樞紐建設。

1.國際航運樞紐和集疏運體系建設。

——推進國際航運樞紐建設。加快實施廣州港深水航道拓寬工程和珠江口公共錨地建設,有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭工程、南沙國際郵輪碼頭工程等一批重點工程建設。加快黃埔新港、新沙港區技改擴能,加快老港區散貨碼頭搬遷和轉型升級。

——推進海港集疏運體系建設。加快南沙港疏港道路建設,推動實施或策劃建設虎門二橋、南沙至中山高速公路(江中高速延長線和萬頃沙支線)等對外4條疏解通道和龍穴大道南、南沙港三期配套道路、南沙港四期配套道路、北孖沙路、中孖沙路內部5條銜接通道,形成南沙港區暢通內外的高快速骨架路網格局,實現與市域高等級路網的快速聯系。推動實施或策劃建設南沙自貿區南沙東部快速通道、魚窩頭大道、南珠大道、鳳凰大道、萬新大道(萬頃沙保稅港加工制造業區塊、南沙樞紐區塊)5條區塊對外及銜接通道。加快南沙國際郵輪碼頭地鐵項目建設,解決郵輪碼頭集疏運問題。推進廣州南沙港鐵路及其配套站場建設,建設廣州鐵路集裝箱中心站、石龍鐵路集裝箱辦理站。打造南沙駁運中心,推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換,形成粵桂水上物流通道。發展公水、江海、鐵水、海空、空鐵等多式聯運。

加快黃埔港區疏港道路建設,優化老港區疏港道路網絡,推動實施或策劃建設姬火路、大沙東路四期、港前路東延線、東鵬大道南延線、港前路、開發區西區西出口工程(二期)。推動實施或策劃建設黃埔東路改造、沙魚洲隧道、港前路、化龍—開發區西區臨江通道等疏港通道,增強港區與高快速路網之間的銜接。海港集疏運體系建設見表4—1及附圖1。

表4—1 海港集疏運體系建設

 

  2.國際航空樞紐和集疏運體系建設。

——推進國際航空樞紐建設。加快白雲國際機場建設,完成白雲機場擴建工程,加快推進第二航站樓完工並投入使用,推進第三航站樓建設工作,全面推進第四、第五跑道建設,完成機場擴建工程噪音治理項目安置區建設,開展第二機場的規劃選址,拓展白雲國際機場空港客貨運航線網絡,打造功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。加快發展通用航空,加快推進南沙通用機場基礎設施建設,力爭2018年建成第一條跑道並投入使用。加快空港經濟區建設,在空港經濟區已有規劃基礎上,優化提升重點區域規劃,2016年完成重點開發區域戰略規劃、起步區詳細規劃、綜合交通規劃和土地利用總體規劃的編制工作並組織規劃實施。加快起步區開發建設,推進起步區重點地塊土地儲備工作,開展起步區的村莊改造、征地拆遷及安置區建設工作,加快起步區道路交通、市政基礎設施及生活服務配套設施建設工作。

——推進空港集疏運體系建設。加快推進以機場為核心的區域立體綜合交通和集疏運體系建設,將高鐵、城際、地鐵等多種交通方式在機場匯集,強化空港與海港、陸港之間的互聯互通。加快推進疏港鐵路建設,引入城際鐵路,疏解白雲機場日益增長的客流壓力,加快建設穗莞深城際軌道新塘經白雲機場至廣州北站段、廣佛環線廣州南至白雲機場、佛山至廣州北段等項目。推進機場區域高快速路和主幹路網一體化建設,構成直通珠三角、輻射華南地區的道路網絡,實現機場與廣州中心城區、機場與花都中心城區、機場與周邊城市的高快速路網的有效對接。推動實施或策劃建設機場第二高速、花莞高速、花都大道快速化改造、機場北進場路、白雲六線、機場第二高速至T2航站樓連接線工程、106國道快捷化、白雲五線(機場高速—106國道)和空港大道三期九條主要對外輻射通道,形成空港經濟區對外輻射的高快速路系統。空港集疏運體系建設見表4—2及附圖2。

表4—2 空港集疏運體系建設

3.鐵路(含城際軌道)客運樞紐和集疏運體系建設。

——推進鐵路(含城際軌道)客運樞紐建設。加快推進惠莞深、廣佛環、廣清城際線和廣從(河)城際接入廣州北站。積極推動廣州火車站和廣州東站的改擴建工程。強化廣州南站高鐵客運樞紐輻射帶動功能。優化廣州北站鐵路樞紐建設,加快棠溪站、新塘站、南沙站等鐵路客運樞紐建設。推動構建由廣州、廣州東、廣州南、棠溪、廣州北、新塘、南沙站組成的近期廣州市鐵路客運樞紐新格局。至2020年,區域內國家鐵路裏程達439公裏。

——推進陸港集疏運體系建設。推動實施或策劃建設廣州大道快捷化改造系統工程、廣州大道快捷化改造一期、洛溪大橋拓寬、芳村大道南快捷化改造、東曉南—廣州南站連接線、廣州大道快捷化改造二期,加強廣州南站與中心城區聯系;推動實施或策劃建設南大幹線、蓮花大道、禺山西路北段,加強與番禺市橋中心聯系;推動實施或策劃建設海華大橋、海浦大橋、石山大道、石壁大道,加強與佛山、順德、東莞地區的交通聯系。加強廣州南站對外輻射能力,完善集疏運系統。推動實施或策劃建設廣州北站至廣州白雲國際機場快速通道、紅棉大道、雲山大橋改造、新街大道、花都濱河路、花都工業大道等道路,加強與花都區內部交通聯系;推進廣清高速擴建工程、廣花一級公路快速化改造,加強與廣州市中心城區交通聯系。加強廣州北站對外銜接,實現樞紐之間互聯互通,提升廣州北站在廣州鐵路樞紐布局中的地位。推動實施或策劃建設新塘環城路建設和新新大道快速化改造,加強新塘火車站對外輻射。推動實施或策劃建設增城至天河高速公路、東西大道東延段、增莞大道、南北大道、石新公路,強化增城火車站與廣州中心城區及惠州、東莞等區域的聯系和銜接。推動實施或策劃建設鳳凰大道、明珠灣大橋、西線公路南延段、蕉門隧道,加強萬頃沙樞紐與蕉門和南沙中心區以及明珠灣起步區的聯系,推動實施或策劃建設萬新大道、萬環東路,加強與萬頃沙南部以及南沙港的聯系。強化棠溪、新塘、慶盛火車站與區域高等級路網銜接。推進增城西物流基地、石龍鐵路集裝箱辦理站、廣州鐵路集裝箱中心站等重點鐵路貨運樞紐站場周邊道路系統規劃建設。加強廣州鐵路集裝箱中心站對外貨運集疏運通道建設,推動實施或策劃建設白雲五線、槎神大道等對外銜接通道及廣清高速輔道。陸港集疏運體系建設見表4—3及附圖3。城際、城市軌道交通集疏運項目見其他相關章節。

表4—3 陸港集疏運體系建設

 

4.物流貨運基礎設施建設。

——建設暢通國際國內物流通道。強化空港、海港國際貨運樞紐地位,拓展空中和海上航線。加強廣州與周邊國家和地區的跨境物流體系建設,暢通陸水聯運通道,策劃一批關鍵通道、關鍵節點和重點工程,暢通面向東盟、21世紀海上絲綢之路沿線國家和絲綢之路經濟帶的國際運輸走廊。

——加快廣州鐵路貨運樞紐建設。加快建設中歐班列的廣州始發基地,積極向國家爭取設立鐵路一類口岸。推進廣州鐵路集裝箱中心站,石龍鐵路集裝箱辦理站、增城西、南沙港、萬頃沙物流基地建設,構建輻射華東、華中與西南、珠三角地區集裝箱中轉、聯運和區域性物流配送的全國性鐵路貨運樞紐,與南沙港實現聯動發展。

——推進國際物流園建設。優化物流基礎設施布局,依托港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸,建設空港國際物流園區、黃埔國際物流園區、南沙國際物流園區、廣州鐵路集裝箱中心站等4個國際物流園區。

(二)對外交通基礎設施建設。

1.城際軌道交通建設。

——推進城際軌道交通建設。努力建設“3060”生活圈。規劃建設一批新的城際軌道交通項目,進一步加強廣州與省內各城市的互聯互通。積極推進穗莞深城際、廣清城際、廣佛環線、佛莞城際、廣河城際、廣州鐵路樞紐東北客運專線、肇順南城際、穗莞深城際琶洲支線、廣佛江珠城際、中南虎城際等城際軌道交通項目建設,強化廣州作為珠三角城際軌道交通網的主樞紐地位。規劃建設一批新的城際軌道交通項目,推動城際鐵路直接接入中心城區,構建以南沙和空港為兩端、連通穗莞深城際琶洲支線及南延線與廣佛城際東環線的城際快軌通道,引導和整合中心城市功能沿走廊向南部重點開發地區拓展。

——加快城際軌道交通綜合換乘樞紐建設。推動城際軌道交通線與城市地鐵、有軌電車、快速路無縫銜接。以廣佛環城線和地鐵11號線“雙環”串接主要交通要點,形成以白雲機場、廣州站、廣州南站、廣州北站、南沙站、琶洲站、竹料站、蓮花站、白鵝潭(芳村)為主體的城際軌道交通綜合換乘樞紐體系,實現城際軌道、地鐵線網與主要客運樞紐節點一體化接駁換乘。軌道交通規劃建設見附圖4。

2.高速公路網建設。

“十三五”期間,對現有高速公路進行擴容,加強市域高速公路與國家高速公路網的銜接,拓展廣州與周邊城市的交通聯系,完善以廣州為中心的環形放射式高速公路網布局,增強廣州高速公路對泛珠三角省、市的輻射力度,進一步完善高速公路路網結構。加快完成鳳凰山隧道、廣清高速擴建、廣中江高速、虎門二橋、北三環二期、佛清從高速北段、花莞高速、汕湛高速惠(州)清(遠)段等通道建設,積極推進廣佛肇高速、機場第二高速、廣州至連州高速公路(一期)、廣州從化至黃埔高速公路、北二環改擴建、南沙至中山高速公路(江中高速延長線和萬頃沙支線)、增城至天河高速公路、增莞高速(原新派高速)、花莞高速東延線(紅海大橋連接線)、街北高速擴建、蓮花山過江通道等通道實施,加快推進北二環等既有高速公路擴建。“十三五”期末,高速公路總裏程達1206公裏。至2020年,建成覆蓋珠三角、輻射華南地區的“四環十九射”一體化高快速路網格局,達到廣州至泛珠三角省會城市及大珠三角地級市均能高速公路直達、2小時機動車時空圈覆蓋珠三角以及清遠、韶關等周邊城市的區域發展目標,強化對珠三角“輻射服務,帶動引領”的核心城市作用。高速路建設項目見附圖5。

(三)對內交通基礎設施建設。

1.城市軌道交通建設。

——推進新一輪城市軌道交通規劃線路建設。首期啟動10條(段)、裏程規模258公裏的地鐵新線,基本形成通達全市各區及副中心的地鐵線網。推動地鐵網與城際網、鐵路網實現無縫銜接,構建南北向城市軌道交通快速走廊。

——加快新型有軌電車線網建設。加快發展“安全、便捷、舒適、低碳、經濟”的現代新型有軌電車中運量軌道系統,充分發揮新型有軌電車對城市軌道線網的銜接加密作用,在南沙、黃埔、增城、從化、番禺、白雲、花都等區的重點功能區超前規劃建設新型有軌電車線網,建設琶洲創新區加密線、有軌電車荔灣線、海珠環島線、新黃埔長嶺居線、花都萬達—廣州北站線、臨江大道—魚珠線,共6條線路,有序推進有軌電車11條新線、約167公裏新型有軌電車線路建設。

2.快速路網建設。

完善以廣州市為中心的環形放射式高快速路網布局,打造廣州與周邊城市“一體化”交通網絡。快速路建設項目見表4—4及附圖6。

——強化廣州與周邊城市快速路網的銜接。推動實施或策劃建設紅棉大道、廣佛出口放射線二期、南大幹線、黃欖幹線、新化快速路、白雲六線、蓮花大道。

——強化廣州中心城區與外圍副中心的銜接。推動實施或策劃建設新廣從快速化改造、永九快速北延線、鐘太快速、黃埔大道快速化改造二期、黃埔東路改造、廣花一級公路快速化改造、南沙東部快速通道、開源大道—永和大道快速化改造。

——完善中心城區和外圍副中心的內部快速路建設。推動實施或策劃建設機場北進場路、花都大道快速化改造、新新大道快速化改造、芳村大道南快捷化改造、東曉南路—廣州南站連接線、開創大道快速化、荔城環路、東部快速。

表4—4 快速路建設項目

3.重點功能區路網建設。

推進南沙自貿區、珠江新城—金融城—琶洲地區、黃埔臨港經濟區、空港經濟區、白雲新城及天河智慧城等重點地區路網建設,加大對“一江兩岸三帶”等城市重點功能區建設的支撐力度。至2020年,市中心建成區平均路網密度達8公裏/平方公裏。

——支撐南沙自貿區路網建設。推動實施或策劃建設南沙自貿區海港區塊內部5條道路、萬頃沙保稅港加工制造業區塊內部9條道路、南沙樞紐區塊內部16條道路、明珠灣起步區塊內部多條道路、南沙灣區塊內部1條道路、蕉門河中心區塊內部4條道路和慶盛樞紐區塊內部10條道路。南沙自貿區道路建設項目見表4—5及附圖7。

表4—5 南沙自貿區道路建設項目

——支撐黃埔臨港經濟區路網建設。推動實施或策劃建設黃埔大道快速化改造二期、臨江大道東延線(一期)、石化北路、護林路三期、四期、港前路東延線、沙漁洲隧道、珠吉路、電廠西路、港灣北路、祖光路、大沙地路、茅崗路、海員路、信華路二期,開展琶洲東出口接臨港商務區過江通道前期研究。黃埔臨港經濟區道路建設項目見表4—6及附圖8。

表4—6 黃埔臨港經濟區道路建設項目


  ——支撐空港經濟區路網建設。推動實施或策劃建設廣州北站至廣州白雲國際機場快速通道、新106國道、迎賓大道東延線、鐘港大道、方華路市政化改造、保稅大道(物流大道)、集富路(龍港路—永星路)、花聯路(花都大道—保稅大道)、永星路(花都大道—保稅大道)、啟源大道等內部25條道路。空港經濟區道路建設項目見表4—7及附圖9。

表4—7 空港經濟區道路建設項目

 

  ——支撐珠江新城、琶洲地區和金融城重點功能區路網建設。推動實施或策劃建設黃埔大道快速化改造二期、新化快速路、廣州大道快捷化改造系統工程、臨江大道東延線(一期)、車陂路—新滘東路隧道(一期)、花城大道東延線、花城大道東延線二期、車陂路—新滘東路隧道(二期)、環島路、鳳浦路、雙塔路、海洲路、琶洲電商區道路工程、金融城起步區道路工程,開展員村二橫路—會展東路隧道前期研究。珠江新城、琶洲地區和金融城重點功能區道路建設項目見表4—8及附圖10。

表4—8 珠江新城、琶洲地區和金融城重點功能區道路建設項目

 

——支撐白雲新城綜合服務區建設。推動實施或策劃建設新廣從快速化改造、白雲二線、白雲三線東段、雲城東路北延線、廣州市規劃展覽中心周邊道路、白雲一線快捷化改造、黃石北路西延線、蕭崗地鐵站周邊道路。白雲新城綜合服務區道路建設項目見表4—9及附圖11。

表4—9 白雲新城綜合服務區道路建設項目

——支撐白鵝潭經濟圈路網建設。推動實施或策劃建設廣佛出口放射線二期、如意坊放射線系統工程(一期)、廣鋼新城道路工程建設和升級改造工程、芳村大道南快捷化改造、東沙—石崗過江通道、龍溪北路、城市快捷路二期、芳村沿江路、花地河東岸路,開展廣珠西線連接線、如意坊放射線系統二期前期研究。白鵝潭經濟圈道路建設項目見表4—10及附圖12。

表4—10 白鵝潭經濟圈道路建設項目

 


——支撐天河智慧城路網建設。推動實施或策劃建設機場第二高速、鳳凰山隧道、雲溪路、漁興路、華南快速二期擴建工程、車陂路北延線、火爐山隧道、新石路—廣汕路通道、迎龍路、廣汕路快速化改造、雲溪路快捷化(科韻北路—大觀路),開展獵德系統北延線前期研究。天河智慧城道路建設項目見表4—11及附圖13。

表4—11 天河智慧城道路建設項目

——支撐知識城路網建設。推動實施或策劃建設花莞高速、永九快速北延線、鐘太快速、知識大道、1號路(騰龍大道)、獅龍大道、知識城南北起步區主要幹道、東部快速、開源大道—永和大道快速化、九龍大道北延段、科學城與知識城快速通道。知識城道路建設項目見表4—12及附圖14。

表4—12 知識城道路建設項目

 

    ——支撐長隆—萬博商貿旅遊區路網建設。推動實施或策劃建設南大幹線、南浦三橋、漢溪大道東延線、萬博地下環路、廣州大道快捷化改造一期、萬博地區道路,加快對外快速通道及組團間互連通道建設,完善組團內部通行。長隆—萬博商貿旅遊區道路建設項目見表4—13及附圖15。

表4—13 長隆—萬博商貿旅遊區道路建設項目

4.其他骨架路網建設。

——支撐中心城區路網建設。推動實施或策劃建設白雲四線、均禾大道二期、空港大道二期、新石路西延線、沉香大橋、大坦沙系統工程、華觀路—科韻路交通節點、茅崗路北延線、環島路、天河路—體育東路人行道建設和升級改造工程等項目。

——支撐南沙區路網建設。推動實施或策劃建設市南路大同立交工程、勵業路、欖新路、欖九路、東平路、潭東大道、蕉門島市政路網工程、黃閣大道、南崗大道。

——支撐從化區路網建設。推動實施或策劃建設從化大道、迎賓大道工程、從化大橋、街口大橋重建工程、河東路升級改造工程、城南大道工程、八鄉大道工程、北星路、環城北路工程。

——支撐增城區路網建設。推動實施或策劃建設新城大道升級改造工程。

其他骨架路建設項目見附圖16,城市道路“十三五”建設項目見表4—14及附圖17。

表4—14 其他骨架路建設項目


 

 

5.城市慢行系統建設。

——推進慢行系統規劃建設。編制慢行交通發展規劃和空間規劃,合理規劃和完善人行道、人行過街設施,加強步行、自行車交通系統與居住區、公交樞紐、重要文體和商業等公共設施的無縫銜接,完善照明、標識設施建設,重點完善綠道設施建設,融入休閑、旅遊、娛樂、文化、商務等理念,構建具有嶺南特色、連續系統的城市步行系統。擴展城市慢行通道,結合珠江沿岸及河湧兩岸生態景觀建設,打造綠色濱水慢行交通,加強城市、區域、社區三級綠道網絡的貫通和連接。完善自行車網絡和停放設施建設,依托地鐵站、公交站、大型居住區增設公共自行車租賃點,以金沙洲等區域作為公共自行車租賃試點區域,逐步建立公共自行車租賃網絡。

6.交通配套設施建設。

——加快公共停車場建設。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場准入,逐步緩解停車難問題,逐步實現城市各類公共停車場內林蔭化改造。強化停車場剛性規劃,結合大型綜合交通樞紐地下空間開發及配套設施工程利用,制定公共停車場建設目標,科學選址、嚴格執行,促進公共停車場合理布局和有效利用,配套建設的停車場應當與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付。通過小面積用地規劃,設置立體停車以解決區域內停車難等民生問題。多途徑加大停車位供給,加快琶洲、廣州南站、廣州國際金融城起步區等一批大型地下停車場建設。鼓勵建設智能、高效、節省土地資源的立體機械式停車位(庫、樓),進一步提高停車位供給。

——推進公共充電設施建設。推進公交、環衛等公共服務領域充電設施,大型商場、文體場館等城市公共充電設施,用戶居住地充電設施,具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位內部充電基礎設施等建設,構建專業化服務與自行充電相結合的充電設施網絡、城際快速充電網絡。通過“互聯網+充電基礎設施”,提升充電服務智能化水平。

(四)城市重點功能區建設

1.“一江兩岸三帶”建設。

——推進“珠江經濟帶”建設。依托珠江經濟帶建設,核心區高水平集中打造珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網集聚區;謀劃建設以國際金融城—黃埔臨港經濟區為核心的第二中央商務區;中段重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區;南段建設國際物流商貿區、高端裝備制造業區、濱江濱海生態旅遊區和現代航運服務業集聚區;北段以做好環境影響評估為基礎,重點建設國家航空經濟示范區、生態旅遊產業示范區和生物醫藥健康產業區;東段打造廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團,打造先進制造業、戰略性新興產業發展區和生態旅遊示范區。

——推進“珠江創新帶”建設。依托珠江創新帶建設,集中打造中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、黃埔臨港經濟區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城。

——推進“珠江景觀帶”建設。重點打造3個十公裏:西十公裏形成中西合璧、展現城市變遷的花園式濱水長廊;中十公裏形成現代多元、凸顯大都市文化魅力和創新集聚特色的嶺南水岸;東十公裏形成生態低碳、展現活力與開放的現代化港城。依托珠江景觀帶建設,打造以長堤為核心的曆史景觀,完善堤岸、橋、樹、天際線等要素在內的城市景觀,建設高品質生態文化旅遊岸線。實施珠江沿岸整體規劃,保護規劃江心島,優化城市功能布局和提升環境品質。

“一江兩岸三帶”規劃見附圖18。

2.聚焦“三中心一體系”的重點功能區建設。

——推動國際航運中心、物流中心基礎設施建設。建設航運功能區、南沙粵港澳航運服務示范區、黃埔臨港經濟區,保證空港經濟區開發建設所需用地規模和用地指標。加快形成“4+4+8+12”的“骨幹物流網絡+區域物流網絡+專業物流網絡+市內配送網絡”的物流基礎設施體系,建設空港國際物流園區等4個國際物流園區,打造白雲現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務范圍的多功能物流園區,形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地,在中心城區布局12個城市共同配送中心。

——推動國際貿易中心基礎設施升級。優化提升商業規劃布局,加快天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈等大型商貿集聚區,流花地區傳統批發市場,以及濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業批發市場的轉型升級,重點推進廣州國際商品展貿城及配套工程、廣交會電子商務中心項目等重點項目建設。建設大宗商品交易基地、綜合能源交易中心、亞太電子商務中心。加快建設流花展貿功能區、白雲新城會議功能區,增強番禺、空港、南沙、增城等區域特色會展功能。建設國家級跨境電子商務示范園區,分類建設海港型和空港型跨境電子商務集中監管園區。打造“一核三區”服務貿易發展格局,建設以南沙自貿區為依托的服務貿易創新發展核心,以天河中央商務區和琶洲國際會展中心為依托的服務貿易總部經濟示范區,以白雲機場綜合保稅區、廣州保稅區和番禺蓮花山港為依托的服務貿易保稅業務集聚區,及廣州科學城、廣州國際生物島、中新廣州知識城、羊城創意產業園和TIT創意產業園等服務貿易特色產業功能區。

——推動現代金融服務體系建設。打造“一城兩區多點”金融空間布局,建設廣州國際金融城、南沙現代金融服務區、廣州金融創新服務區,並結合各區產業優勢發展特色金融,如支持越秀區加快發展廣州民間金融街,打造民間金融規范發展示范區、眾創金融集聚區和中小企業金融服務示范區;增城區建設廣州中小微企業金融服務區和農村金融改革創新綜合試驗區;海珠區建設互聯網金融產業基地;白雲區建設眾創金融街;花都區建設綠色金融綜合服務體系試驗區等。

3.南沙新區城市副中心建設。

——推進南沙新區重點功能組團建設。精心規劃建設南沙港、明珠灣、南沙灣、蕉門河中心區等7個自貿區功能區塊。以人為本科學確定南沙新區開發邊界和開發強度,構築集約有序的城市空間、低碳可持續的城市結構、綠色高效的交通網絡、安全健康的生態環境和城鄉一體的發展格局。開展南沙片區土地出讓創新試點,區內土地按不同功能用途混合利用,允許同一地塊或同一建築兼容多種功能,產業用地實行彈性年期供應,根據產業政策和項目類別可采取先租後讓、差異化年期出讓、工業用地建築產權分割出讓等供地措施。

——推動南沙港基礎設施建設。建設南沙港區四期碼頭,推進深水航道拓寬工程,建設南沙郵輪母港,建設江海聯運碼頭和沙仔島近洋碼頭,建設南沙港鐵路,高標准建設國際大港,完善集疏運體系,建設航運服務集聚區,打造廣州“三中心一體系”核心區,迅速提升大珠三角對全國、全球資源的配置能力。啟動航運物流集聚區規劃建設,加快建設航運交易市場及信息平台,建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心,完善港口、航運服務、國際貿易、金融服務產業鏈。

——推動南沙新區綜合交通基礎設施建設。優化交通基礎設施布局,加快南沙區與周邊地區以交通網絡為核心的基礎設施建設。重點建設連接廣州中心城區的快速軌道、快速道路體系,近期加快地鐵18號線的推進速度,抓好地鐵4號線南延段建設,盡快實現南沙與廣州市中心城區的快速直達。推進深茂鐵路、廣中江高速、番莞高速、南沙至中山高速公路等項目建設工作,協調加快商務機場前期工作。實現半小時直達中心城區,半小時到達深圳、東莞、中山、佛山等鄰近城市,1小時到達珠三角其他主要城市。高水平規劃建設區內骨幹道路和跨江橋梁,加快推進自貿試驗區各功能區塊之間的市政道路、橋梁建設,加快推進明珠灣大橋、鳳凰大橋、靈山島尖市政道路和南沙上橫瀝島配套道路等重大市政基礎設施建設。南沙自貿區與廣州城區快速道路交通通道規劃見附圖19。

——推動南沙新區公共服務設施建設。加快發展明珠灣起步區、空港經濟區起步區、蕉門河中心區的景觀設計。布局優質教育醫療等公共服務資源,有效對接港澳地區和廣州中心城區功能。借鑒港澳、新加坡等地先進的社會管理經驗,不斷完善城市生活服務功能。建設港澳獨資外籍人員子女學校,將其招生范圍擴大至在南沙新區工作且取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才子女。

4.其他重點發展地區建設。

依托三大戰略樞紐建設,總部、金融、科技服務集聚區建設,三大國家級經濟技術開發區建設和特色功能區建設,形成多點支撐、聯動發展的空間格局。推進白雲新城綜合服務區、廣州南站商務區、廣州北站商務區、北京路文化旅遊核心區、新中軸線南段商務區等其他功能區開發建設。

(五)城市公共服務設施建設。

1.市政公用設施建設。

——加快供水基礎設施建設。大力推進供水資源整合,建立全市統一的經營管理和服務平台,構建供水“一張網”新格局。保障供水安全,統籌優化飲用水源布局,推進廣州北江引水工程及牛路水庫等工程,並配合做好省珠三角水資源配置工程建設,滿足廣州城市發展水源要求。加快北部水廠一期及其配套管網建設,實現中心城區與從化區聯網,完善全市分片聯網、互為備用的一體化供水格局。對中心城區缺水缺壓地區進行改造,保障終端水質、水壓。進一步完善農村自來水改造工程建後管養機制,加大市政供水管網延伸建設力度,提高農村供水保證率。廣州市飲用水保障工程規劃見附圖20。

——加快供電基礎設施建設。推進現代化智能電網基礎設施建設,推進黃埔電廠、粵電花都、華電增城等天然氣熱電聯產工程,以及大學城超算中心、中新知識城北起步區等天然氣分布式能源站建設,推動燃煤電廠節煤減排綜合升級改造項目,構築優質、高效、清潔、安全的能源保障體系,推動實現能源梯級利用和循環利用。更加緊密結合電網建設與城市規劃,切實保證廣州產業結構轉型升級和社會發展的用電需求。“十三五”期間,新建(擴建)變電站93座,新增變電容量2495萬千伏安,新增輸電線路1850千米,其中建設穗西輸變電、東西組團直流背靠背異步聯網工程(中通道)、木棉至增城線路工程等10項500千伏輸變電項目;建設220千伏磨碟洲、航雲等43項220千伏輸變電項目;建設110千伏獵橋、藝菀、鶴翔等126項110千伏輸變電工程。

——加快燃氣基礎設施建設。推進天然氣高壓管網、門站和應急調峰等基礎設施。建設廣州南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭,建立和完善天然氣多級應急儲備設施體系;推進廣州市天然氣利用工程四期工程建設,提升主幹管網接收輸配能力和管道覆蓋率。

——推進互聯網基礎設施建設。大力推進信息基礎設施建設,推動“互聯網+”與各行業深度融合以及智慧廣州建設,促進大眾創業、萬眾創新,加快形成經濟發展新優勢、新動力。嚴格貫徹執行光纖到戶新國標,推進新建小區光纖建設工程與主體工程實行同步設計、同步施工、同步驗收。到2020年,寬帶指標進入全國先進行列。

——加快道路照明建設,發展智慧照明。實施道路照明設施改造工作,提高路燈設施完好率和路燈亮燈率。對部分重點路段、建築、橋梁和廣場實施景觀亮化,美化城市夜景。推進智慧照明建設,推廣綠色照明產品,逐步淘汰低效照明設施,抓好LED(發光二極管)路燈節能改造,完善和提升景觀照明效果,打造國際水准城市夜景照明效果。“十三五”期間,實施新一期鄉鎮路燈建設,范圍主要覆蓋廣州市北部四區34個鎮(街),約653個村莊的2766條道路、總裏程約1400公裏。

——加快地下綜合管廊建設。結合電力、通信、供水等規劃,建立綜合管廊規劃,統籌管線建設計劃,解決“拉鏈路”問題,集約地下空間資源,重點推進廣州國際金融城、軌道交通十一號線、廣花一級公路、天河智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際創新城、花地生態城、中新知識城、蘿崗福山循環產業園、廣鋼新城、廣州教育城、萬博商務區、明珠灣起步區等地下綜合管廊建設,統籌推進有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設同步,到2020年,完成250公裏地下綜合管廊建設。

2.公共配套設施建設。

——加強教育基礎設施建設。規劃建設廣州教育城,打造集職業技術教育、培訓、實訓、研發、職業指導、創業孵化於一體的國際一流教育服務聚集區,營造創新創業的文化氛圍。與城市空間規劃建設布局相適應,完善全市中小學校布點和建設;加大義務教育階段中小學擴改建和新建力度,新建中小學校100%達標,進一步提升辦學條件和辦學水平,加快義務教育學校標准化建設;優化城鄉教育資源配置,擴大公辦優質教育資源輻射,推動市屬公辦名校以建設新校區、建立學校聯盟等方式與外圍新城合作辦學。“十三五”期間,全市新改擴建公辦中小學200所,義務教育學校100%達到標准化學校標准。

——加強醫療衛生設施建設。戰略性謀劃全市醫療衛生設施布局,在黃埔、花都、南沙、增城、從化等區新建一批三級醫院,強化廣州醫療中心地位。以基本醫療服務公益性、可及性為導向,到2020年,基本完成城市社區衛生服務機構和農村建制鎮衛生院用房標准化建設,完善城市15分鐘、農村30分鐘衛生服務圈。優化城市公立醫院布局,推動中心城區優質醫療資源向農村地區、外圍城區及新區布局,加大白雲、花都、從化、增城等區三甲醫院建設力度,完善農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。到2020年,全市每千人醫療機構床位數達到6張。

——加強養老服務設施建設。按照人均用地不少於0.25平方米的標准,在城市總體規劃、控制性詳細規劃中分區分級規劃設置養老服務設施。推動和完善養老院、老年活動室、社區老年人日間照料中心等養老設施建設。到2020年,實現全市養老床位達到7.2萬張,每千名戶籍老年人擁有床位數40張以上,養老機構建築面積達260萬平方米;完善生活起居、康複護理救助等面向老年人的無障礙公共設施配套,打造“10分鐘社區居家養老服務圈”。

——加強文化設施建設。實施泮塘五約微改造、泮塘七園五館改造等項目,活化曆史文化資源,打造“最廣州”嶺南風情區;實施建設廣州博物館新館、廣州美術館、廣州文化館、廣州科學館等一批提升廣州文化形象的具有國際頂級文化品質和廣州特質的城市文化標識。到2020年,人均文化設施面積達到1500平方米/萬人。

——加強公共體育設施建設。統籌各級公共體育設施建設,努力加大政府購買力度,推動社會體育場館惠及市民;制定實施廣州市公共體育設施專項規劃,強化體育與健康、體育與旅遊等領域的深度融合。到2020年,全市人均體育場地面積達2.5平方米。

——加強其他社區配套設施建設。以提高居民生活質量和城市文明程度為目標,充分挖掘和合理利用社區資源,大力推進社區基礎設施、環境質量、物業管理等配套設施建設。完善老舊居住區服務功能,提高居民生活便捷水平。

3.保障性住房建設。

創新保障性住房建設模式,采取配建、集中新建等方式建設公租房,多渠道籌集公租房房源。支持企業、高校、科研機構、村集體等利用受讓政府儲備土地、自存量用地建設公租房,探索鼓勵本市國有企業利用自用土地建設公租房。重視通過存量住房市場優化住房資源配置,大力發展住房租賃市場。“十三五”期間,共籌建保障性安居工程(含租賃補貼)5.75萬套(戶)。嚴格落實國家和省有關公共租賃住房戶型面積標准的要求,公共租賃住房戶型建築面積原則上控制在60平方米以下,以40平方米左右為主,適當配置宿舍型公共租賃住房。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,應執行國家宿舍建築設計規范,人均住房建築面積不低於5平方米。

4.安全保障設施建設。

加強救災應急保障能力,采取省、市共建模式,按緊急轉移人口12萬人、建築面積約8000平方米的規模(省級標准),新建廣州市救災物資儲備中心。加強基層防災減災能力,繼續開展“全國綜合減災示范社區”創建活動,配合做好城市防災避難場所建設,力爭到2020年,全市創建“國家綜合減災示范區”180個。

——加強城市防洪排澇基礎設施建設。繼續推進水利工程安全達標,提高防洪排澇標准。建設深隧排水系統東濠湧試驗段工程,繼續對中心城區重點易澇地區進行排水系統改造。到2020年,全面建成主要江河防洪(潮)防災體系,中心城區防洪(潮)標准達到200年一遇,南沙區和番禺區防洪(潮)標准達到50—200年一遇,主要中心鎮和重要堤圍防洪標准達到50—100年一遇;中心城區排水標准提高到5—10年一遇;重點小流域得到治理,中小河流可防禦20年一遇洪水;農田及生態保護區排澇標准達到10年一遇,24小時暴雨不成災。

——加強消防安全基礎設施建設。加強城市公共消防站建設,實施《廣州市城市消防規劃(2011—2020年)》,結合廣州城市建成區安全布局及產業發展規劃,按照“先易後難、分批建設”的原則,完成符合“兩規”、征收難度相對較小的花果山、將軍山、凰崗等22座消防站建設,其餘規劃消防站按照專項規劃和區域發展情況組織實施。大力推進與國家一線城市消防安全保衛及救援形勢任務相適應的消防科普宣教中心,以及集中輻射型的北區消防戰勤保障基地和多點保障型的東、南、西區戰勤保障基地建設。

——推進人防工程建設。落實《廣州市人防工程規劃(2011—2020年)》,廣州金融城地下空間、廣州南站地下空間、萬博商務區地下空間等大型地下空間按不少於50%面積兼顧人防建設,地下交通幹線、地下過街隧道和地下管線綜合管溝等地下空間按照人民防空的有關規定和要求設防。

(六)生態環境建設。

1.生態廊道體系建設。

——推進綠色生態廊道體系建設。以珠江為脈絡,以生態廊道相隔離,以高快速路和快速軌道交通互聯互通,形成網絡空間結構。根據省、市主體功能區規劃要求,依托“山、水、城、田、海”自然特征,加強生態屏障保護和城市組團間生態隔離,圍繞各功能組團、功能單元建設生態廊道體系,開展都會區東部生態廊道規劃建設,重點開展智慧城、金融城、海珠生態城、大學城等重點建設范圍內成熟地區的生態廊道建設。繼續開展景觀林帶質量提升工程,形成互聯互通的綠色生態廊道。

2.林業生態系統建設。

——推進林業重點生態工程建設。加快實施森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大林業重點生態工程。實施森林碳匯工程,逐年開展碳匯林建設和森林撫育。推進生態景觀林帶建設,在高快速路、鐵路和江河兩岸建設景觀林帶,以生態景觀林帶連通環城森林、組團綠化帶、遠郊森林公園等綠色資源。提升城市出入口、城際交通交匯點的綠化景觀水平。開展鎮街森林公園建設,著力提升流溪河、石門等國家級森林公園建設水平。加強重點生態敏感區域保護,加快水土流失治理,推進植被恢複,增強生態防護功能。積極開展城區立體綠化和下沉式綠地建設,推進分布均衡、功能複合的城鄉綠地建設,實現城區居住區500米見公園綠地,優化提升綠道網。森林公園建設規劃見附圖21。

——加強濕地生態系統保護。不斷擴大濕地保護面積,營造濕地自然生態環境,提升生物多樣性,建立布局合理、類型齊全、特色明顯、管理規范的自然保護網絡體系,促進濕地生態系統修護或重建。推進濕地公園建設,持續完善濕地服務配套、科普宣教等設施,積極開展農村濕地塘建設。濕地公園建設規劃見附圖22。

3.園林綠化景觀建設。

——開展精品景觀片區綠化建設。打造豐富多元、凸顯嶺南特色的濱水景觀。實施流花湖、麓湖、白雲新城、大學城、海珠濕地等五大片區綠化建設,推進三個十公裏景觀綠化工程,打造精品景觀。景觀片區建設規劃見附圖23。

——推進城市綠道網建設。提升綠道品質和管理水平,加大綠道宣傳力度,增加綠道配套設施,加強全市綠道網的貫通和連接,並融入城市慢行系統,拓展綠道功能。綠道網分布規劃見附圖24。

——加強城區綠化建設。以人為本,大力建設社區公園、街頭綠地、街心花園,完善休閑遊憩、運動、文化、服務等設施。推動公園升級改造,引入大眾化、公益性、開放性配套設施,增加綠化面積。大力推進立體綠化,制定鼓勵立體綠化的政策措施,積極探索立體綠化新模式,結合橋梁、建築牆面、坡面、屋頂等城市各類構築物,進一步增加城市綠量,改善城市生態環境。實施花城花景建設,打造規模化花城景觀和特色花景,各大節日期間在公園、景區舉辦特色花事節慶活動,彰顯嶺南文化底蘊和花城特色。

4.生態環境修複與治理。

——加強城市水環境治理。深入實施水汙染防治行動計劃,繼續推進廣州水生態文明試點城市建設。保護和疏通城市河網水系,全面完成黑臭河湧整治工作,積極推進河湧水體整治。采取截汙、清淤、補水、生態修複等綜合措施,對南粵水更清行動計劃中的廣佛跨界區域河湧及其他影響較大的河湧進行綜合治理。進一步加大城鎮汙水治理力度,加強城市集中式汙水處理系統建設,加快汙水處理設施及配套管網的同步建設,重視汙泥處置和再生水利用工作。到2020年,我市汙水處理能力達623.68萬噸/日,城鎮汙水處理率達95%。汙水處理廠規劃見附圖25。

——加強土地修複治理。深化土壤汙染防控治理,推進土地修複治理示范工程,建立農產品產地土壤重金屬汙染防控機制,對已被汙染的耕地進行土壤修複。

——加強生態控制和生態修複。基本劃定生態控制線並進行嚴格的監督管理,落實水土流失的預防與治理,修複城市破損山體、廢棄采石場、城市棕地、斷裂的關鍵生態節點等生態受損地區,推進古樹名木保護和野生動植物保護工作。

——推進實施清潔空氣工程。加強工業窯爐煙氣治理,關停、拆除高汙染中小鍋爐,鼓勵工業園區和產業集聚區采用集中供熱和使用太陽能、天然氣等清潔能源。加強廢棄物運輸、道路、堆場的揚塵防控。推進船舶清潔改造,推進岸電設施建設,提高船舶岸電使用比例。到2020年,細顆粒物(PM2.5)年均濃度低於30微克/立方米。

5.環境衛生設施建設。

推進環境衛生設施建設,完善垃圾分類收集和分流處理系統建設,加強廢舊商品回收體系和站點建設,提升固體廢棄物綜合利用和安全處置水平。形成完善的垃圾分類收運體系,合理配置收運車輛,健全新建小區垃圾分類配套用房,實現不同類別的生活垃圾分類收集、收運和處理。新建和改擴建垃圾處理設施,建成廣州市東部固體資源再生中心(蘿崗福山循環經濟產業園,含第三資源熱力電廠),第四、五、六、七資源熱力電廠,興豐生活垃圾填埋場七區、興豐應急填埋場、福山循環經濟產業園應急綜合處理項目等生活垃圾處理設施及其配套工程並投入運營,實現資源回收全利用、原生垃圾零填埋。推進建築廢棄物循環利用項目和消納場建設,以垃圾終端處理設施建設為抓手,建設循環經濟產業園區。循環經濟產業園現狀分布和規劃見附圖26。

到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,農村生活垃圾無害化處理率達到80%,焚燒日處理能力達到2萬噸,餐廚垃圾日處理能力達到4800噸,建築廢棄物年處理能力達到800萬噸。

6.海綿城市建設。

——提升城區排水調蓄功能。加強排水管網提標改造,完成對中心城區重點易澇區域排水系統改造,有效解決街區內澇問題。加強萬畝以上江海堤防及萬畝以下堤防加固達標建設,加快生態調蓄湖、濕地公園建設,提高城市蓄水、滲水、排水防澇功能。

——推進低影響開發雨水系統建設。推進城市建築、小區、園林、道路、廣場、綠地等新建、改建、擴建中適宜作為低影響開發雨水系統構建載體的項目。在設計方案中明確體現低影響開發雨水系統的設計內容,按照廣州市建設項目雨水徑流控制辦法,落實相關設計內容。在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節,加強對低影響開發雨水系統建設情況的審查。

(七)城鄉品質優化與提升。

1.城市更新與城中村改造。

按照城市更新規劃,全市范圍內劃定城市更新片區69個,總面積209平方公裏。“十三五”時期,重點以全面改造和微改造方式加快推進存量土地開發,有效拓展城市發展空間。到2020年,預計可完成城市更新規模42—50平方公裏。

——推進舊城鎮改造。優先改造城市舊城區重點街區示范地塊改造,推進7平方公裏。按照改造更新與保護修複並重的要求,充分利用廣府文化及近代曆史文化遺產,實施“微改造”,打造創客空間,吸引高端服務產業項目進駐,為城市綠地、公共空間、大型公共服務設施預留空間,營造創新創業氛圍。

——推進舊廠房改造。優先對重點地區、軌道交通站點周邊及組團中心范圍已列入“退二進三”企業目錄的舊廠房,不符合城鄉規劃、汙染嚴重、必須搬遷的舊廠房項目,效益較差、企業積極性較高的舊廠房項目進行改造,推進改造用地規模34平方公裏(其中:全面改造規模25平方公裏,微改造規模9平方公裏)。推進中心城區老工業園區改造,鼓勵中心城區老工業園區提高容積率,實現活化利用,逐步推進中心城區零散工業用地功能轉型,推動傳統工業園區(國有企業舊廠區、鎮村工業區)升級改造,促進工業用地、倉儲用地二次開發,鼓勵從單一工業用途向特色園區和創新型產業功能混合開發轉型。

——推進舊村(城中村)改造。在52條全面改造城中村范圍中,重點推進白雲區田心村、小坪村、陳田村、永泰村,海珠區瀝滘村、新市頭村,天河區冼村,荔灣區花地村等一批城中村全面改造和微改造,實現舊村(城中村)改造規模9平方公裏。加大主幹道兩側城中村內部道路環境整治,打通微循環。完善城中村公共服務和基礎設施配套建設,營造整體協調的城市面貌。結合村莊規劃和美麗鄉村建設,推進農村泥磚房和危房改造工作,大力推進棚戶區改造,改善居住環境。

2.中心鎮與特色小鎮建設。

——加強中心鎮建設。全面提升花都、增城、從化城區綜合服務功能,加強產業發展、商業配套、交通設施、公共服務投入,提升以城帶鄉服務能力。強化新塘、太平、鼇頭、獅嶺等17個中心鎮節點作用,推進與完善城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。

——推進國家新型城鎮化試點鎮建設。推進從化區鼇頭鎮、太平鎮新型城鎮化示范鎮建設和鼇頭鎮全國建制鎮示范試點,完善交通設施、公共服務設施,打造現代都市農業和北部現代物流、制造業示范區,提升以城帶鄉服務能力。加快引導和培育一批特色城鎮和村莊,建設體現廣州特色的“名鎮名村”。“十三五”期間,創建3個名鎮、100條名村(其中30%為市級名村)。

——特色小鎮建設。在美麗鄉村和中心鎮建設的基礎上,在花都、從化、增城3個區以具備相應產業、技術、資金和人文基礎等要素條件,以休閑旅遊、現代農業、金融服務、文化創意、健康養生、曆史經典及時尚消費為主導產業,創建30個產業特色鮮明、產城功能融合、人文氣息濃厚、生態環境優美、宜業宜居宜遊的特色小鎮。

3.美麗鄉村建設。

——推進村莊規劃實施。認真做好以美麗鄉村和農村村民住宅規劃建設圖集為指引的嶺南風格鄉村建設工作,適當給予資金扶持,實施古村落修繕、保護、利用工程,確保延續農村嶺南特色的傳統建築風貌,彰顯嶺南鄉村特色。“十三五”期間,實現全市所有規劃行政村美麗鄉村全覆蓋,約50%行政村建設為市級美麗鄉村。圍繞美化鄉村環境、壯大集體經濟和提高村民收入,合理劃分村莊“生活區、生產區、生態區”,加強分區、分類指導和用地保障,配套完善村莊基礎設施和公共服務設施,每區依托特色生態、文化、旅遊、產業等資源,連片打造美麗鄉村群,沿山、沿水、沿路形成具有嶺南曆史記憶、地域特點和民族風情的特色鄉村,推動美麗鄉村由單村整治向連線成片升級拓展。2016—2018年創建213條市級、267條區級美麗鄉村,各區連片打造2—3個美麗鄉村群。

——加快基礎設施向村莊延伸。加強鄉村公共基礎設施建設,推動道路、消防、用電、供水排水管網和汙水處理設施等基礎設施一體化建設與管理。加快鄉村交通建設,建設連接從化、增城、花都、南沙的快速軌道交通,健全鎮際快速經濟幹道。加快公路主幹道市政化改造和農村道路覆蓋。建立較為規范的公交系統線路,以方便出行。規劃新一輪村道建設,大力實施村道提升工程。推動村莊道路路燈光亮化工程,增設村級廣場、村級公園路燈。實施城鎮供水管網延伸工程,完善農田水利基礎設施網絡,加強農村水利薄弱環節建設。加快鄉村能源建設,推廣和實施農村清潔能源工程,完善鄉村高壓電網。對具備條件的地區推廣農村燃氣供應管網。建立垃圾集中收集處理點,改善村內人居環境。

——加強村莊生態環境整治。開展山水林田路綜合整治,清拆村莊亂搭亂建,推進鄉村綠化美化,開展省、市衛生村創建。保護村莊生態用地和農用地,形成有利於改善城市生態環境的生態緩沖地帶。城鎮空間、農業空間、生態空間分布見附圖27。

五、“十三五”城市建設保障措施

(一)增強規劃引領。

著力強化規劃戰略引領,規劃適度超前,充分發揮基礎設施對城市空間拓展、土地利用優化及產業布局調整的引領和支撐作用。深入推進多規合一,加強基礎設施及關系全局的重大項目和重大政策的銜接。增強規劃編制的科學性,增強總體規劃對各級各類規劃編制的指導作用,確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。科學制定相應年度實施計劃,加強規劃與年度計劃、投資計劃的銜接,分解本規劃確定的發展目標、重點任務和重大項目,明確牽頭單位、工作責任、年度目標等,確保規劃指標、政策措施、重大項目有序實施。增強規劃實施的強制性,提高規劃管理的系統性。加強規劃管理制度建設,強化規劃的實施和管理,使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。組織協調有關部門和各區按照職能分工,確保規劃目標任務得到落實。對重大市政項目工程,在項目前期開展修建性詳細規劃的編制,加快協調工程方案與實施建設的矛盾,加快推進進度,實現精細化、品質化。

(二)推動模式創新。

建立健全城市建設管理法規框架體系,以及相關法律法規、標准體系。研究制定對重大戰略性基礎設施的扶持政策,在符合相關規劃的前提下,對相關項目的立項、規劃選址、用地、資金安排和審批等方面予以傾斜,由市統一調配安排,優先保障用地指標、優先報批、優先供地,在國土、土地征拆、資金投入方面形成聯動體制,提高項目落地實施和建設效率。推進城市道路(含橋梁和隧道)管養模式改革,先試先行,探索嘗試建立政府購買服務的管養市場化運作機制。加強城市道路管養,落實城市道路占用挖掘管理制度。積極引入社會力量,創新建設模式,積極拓寬投融資渠道,多渠道、多方式籌集資金,推進相關基礎設施建設工作,確保重點項目建設有序推進。推進PPP(政府和社會資本合作)模式,統籌廣州市綜合管廊、公共停車場等公共基礎設施的投資建設和運營管理工作。完善政府投資、購買服務和協議價格機制,加強政府投資項目初步設計審查和審批,切實控制項目建設規模和投資規模,真正發揮初步設計概算的投資控制功能。通過大數據的收集、整理和分析,提高城建投資計劃編制的精度,進而提高城建資本總體使用效率。針對城市建設頑症治理,進一步轉變管理理念,增加給付性制度完善、疏堵結合、規范執法等內容。

(三)加強統籌協調。

城市建設是綜合性、系統性問題,需統籌協調好規劃、建設和管理三者關系。充分考慮城市空間布局的整體性與行政區分割的矛盾,協調城市建設上下遊及相鄰區域,統一規劃、統一建設、統一運行,確保項目的整體性和連續性。堅持建管並重,提升建設質量,優化基礎設施配置和供給,加強需求管理及強化智能管理的作用,加強精細化管理,以更大限度地提高交通資源使用效率。加強部門協作、協調和監督,健全發展改革、國土規劃、交通、財政、環保等相關部門之間的統籌協調機制,成立協調機構,定期組織召開工作協調會議,落實各項工作的開展。健全相關部門間信息共享機制,及時交換重大基礎設施建設信息。建立責任和監督機制,加強市各有關部門和各區協作,確保目標任務得到落實。推進雨水、汙水管道與道路設施的統籌規劃和同步建設。

(四)保障建設用地。

嚴格實施廣州市功能片區土地利用總體規劃,開展土地利用總體規劃調整完善編制工作,優化建設用地結構和空間布局,提高節約集約用地水平,提高土地資源對城市建設的保障能力。實現差別化供地政策,配合產業准入政策,設置靈活的土地出讓政策及多樣化供地政策。激勵低效用地加快再開發,著力盤活“三舊”改造用地、批而未用土地和閑置土地、限制土地等存量土地資源,有序推進城市低效土地二次開發。率先構建城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制的前提下,逐步允許農村集體土地和國有土地平等進入非農用地市場,形成統一、公平的土地公開交易平台,建立統一土地市場下的地價體系。健全農村土地承包經營權和集體建設用地使用權交易機制,建立合理的土地增值收益分配機制。對符合建設條件的戰略性新興產業建設項目優先安排建設用地指標,優先保障其發展用地需求。

(五)健全評估監測機制。

依據本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,明確責任主體和實施進度要求,確保如期完成。建立城市建設項目計劃、實施和效果的評價指標體系,加強對計劃指標、政策措施及重大項目實施情況的跟蹤監測,科學評價規劃實施效果。加強規劃實施評估的有關內容,按照國家要求,認真組織開展規劃實施情況中期評估和總結評估,以納入各專項規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手,科學評價規劃實施結果,及時發現問題,確保規劃目標任務順利完成。密切關注形勢變化和風險演化,堅持守住底線,做好應對困難複雜局面的准備。需要對本規劃進行調整時,由執行單位提出調整方案,經主辦單位同意後及時調整。充分借助智庫等專業資源,適時開展第三方評估。

(六)加強科技創新。

注重提升城市建設品質,加強城市景觀環境設計,彰顯嶺南文化藝術品位。促進建築廢棄物資源化利用,綠色生態城區、地下綜合管廊建設,海綿城市和低沖擊開發、新型施工技術、綠色建築等關鍵技術研究成果在基礎設施建設過程的應用和推廣。通過基於雲平台的智慧路燈信息化管理技術,進一步降低路燈照明能耗和實現精細管理。加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市建設管理數字化平台建設和功能整合,建設綜合性城市建設管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施,不斷提高城市運行效率和安全。

強化建築節能,提升建築能效水平,提升綠色建築發展水平,完善綠色建築評價標准體系,構建綠色建築技術支撐體系,開展綠色規劃、綠色設計、綠色建造、綠色運營、綠色改造、綠色拆除等實踐體系,促進綠色建築關鍵技術研究和適宜技術成果推廣。大力推進智能交通系統使用,推進城市道路(含橋梁和隧道)信息管理大數據系統等技術,建立動態監控系統,提升道路通行效率,改善交通狀況,完善應急處置措施。開展建設領域前瞻性、關鍵性技術研究,推動信息技術、綠色技術、新型建材、建築產業現代化等技術進步,推進成熟適用先進技術成果的迅速轉化與大規模應用。提升創新能力,鼓勵高等院校、科研院所和大中型企業建立以市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟,建設一批高水平的建設技術研發平台,形成一批高水平的科研技術成果。

 

附表

“十三五”城市建設重點工程表

重點工程總表



注:標“*”表示該類(項)工程相關部門暫未提供詳細投資建設資料;

標“—”表示該類(項)工程相關部門所提供的投資建設資料中該項暫無,以下各表中“—”表示相同含義。

(一)國際航運樞紐工程。

1.航道錨地工程:實施廣州港深水航道拓寬、龍穴島北部海域圍堰工程,逐步推進廣州港桂山錨地(18GSA)擴建、內伶仃應急防台錨地(28LD、29LD)擴建、三牙排南危險品船錨地新建等工程,配合省推進南沙港區至西江幹線主通道建設和北江、龍穴南水道浚深升級。

附表1—1:航道錨地工程重點項目表


2.港口提升工程:推進建設南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼頭、南沙港區近洋碼頭、南沙國際汽車物流產業園汽車滾裝碼頭、番禺龍沙碼頭二期、南沙江海聯運碼頭一期、南沙LNG(液化天然氣)應急調峰站配套碼頭等工程。

附表1—2:港口提升工程重點項目表 

 

  3.集疏運體系工程。

(1)江海聯運:打造南沙駁運中心,組建駁船聯盟,推動支線駁船網絡航線共享、艙位互換,形成粵桂水上物流通道。

(2)公水聯運:推進廣明高速公路廣州段、廣中江高速、番莞高速(虎門二橋段)、黃欖幹線、南沙至中山高速公路(江中高速延長線和萬頃沙支線)、深茂公路通道建設;加快黃埔港區疏港道路建設,推進港前路東延線、港前路改造、姬火路改造、港前路與廣深沿江高速聯絡線、大沙東路四期工程。

(3)鐵水聯運:推進南沙港鐵路及其配套站場建設,建設廣州鐵路集裝箱中心,重點推進省內以及泛珠三角腹地的無水港建設。

(4)海空聯運:開通香港機場—南沙保稅物流園區空水快運通道。依托白雲國際機場構建航空貨運樞紐,逐步推進發展海空聯運中轉業務。

(二)國際航空樞紐工程。

1.白雲國際機場及配套設施建設工程:加快建成白雲國際機場第二航站樓,推進第三航站樓,第四、第五跑道和超級貨站建設。

附表2—1:白雲國際機場及配套設施建設工程重點項目表

2.空鐵聯動銜接工程:完善機場集疏運體系,加強空鐵聯運、空港海港聯動,推進建立機場與鐵路廣州北站、機場與廣州港南沙港區的快速通道,完善停車設施和旅客服務,推進白雲機場綜合整治,提高管理服務水平。

3.開展廣州第二機場規劃選址。

(三)廣州鐵路樞紐工程。

1.大型鐵路客運樞紐:改擴建廣州站、廣州東站、廣州北站,新建棠溪站、增城站及南沙站。廣州樞紐改建相關工程(包括新建棠溪站配套機構設施、京廣客專郭塘聯絡線南延、廣州站至廣州西站複線工程、改建廣州動車運用所、棠溪站至廣州西站動車適應性改造、廣州北站至廣州站動車適應性改造等)。廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段改造。策劃建設贛深客專廣州(南沙)聯絡線。

2.鐵路物流中心樞紐:廣州鐵路集裝箱中心站,石龍鐵路集裝箱辦理站,增城西物流基地,南沙港物流基地,萬頃沙物流基地。

3.國鐵線路:新建廣州至汕尾客專、廣州至湛江客專、深茂鐵路深圳至江門段、廣茂鐵路電化改造工程、廣汕客專引入廣州樞紐工程(包括廣州站至廣州東站增建三、四線工程),羅浮山至廣州東站新建雙線工程,廣茂線電化改造工程。

附表3—1:鐵路工程重點項目表


  (四)軌道交通線網工程。

1.城際線路:推進建設穗莞深城際新塘至洪梅段、廣清城際、廣佛環線佛山西站至廣州南站段、佛莞城際廣州南站至望洪站段、穗莞深城際軌道新塘經白雲機場至廣州北站段、廣佛環線廣州南至白雲機場段、穗莞深城際琶洲支線及南延線、廣佛環線佛山西至廣州北站段、廣河城際、廣州鐵路樞紐東北客運專線、南虎城際南沙至虎門段、肇順南城際高明至南沙段、廣佛江珠城際、中南虎城際等項目。積極推進廣中珠澳城際鐵路、灣區東線城際鐵路的規劃研究工作。推進建設白雲機場、竹料站、蓮花站,琶洲、知識城、嘉禾望崗、新塘、白鵝潭(芳村)、鎮龍等一批城際城市軌道綜合換乘樞紐。

2.地鐵線路:加快在建的6號線二期、7號線一期、9號線一期、廣佛線(西朗線到瀝滘)、4號線南延段、8號線北延段(鳳凰新村—白雲湖)、13號線一期、14號線及支線、21號線等城市軌道交通線路建設,到2020年實現開通地鐵裏程超過520公裏。盡快啟動實施11號線,有序推進18號線、22號線、13號線2期、10號線、14號線2期、12號線、7號線2期、5號線東延線、3號線東延線、8號線北沿線(白雲湖—廣州北站)等新一輪線網建設規劃。

附表4—1:地鐵線路工程重點項目表

3.新型有軌電車線路:建設琶洲創新區加密線、有軌電車荔灣線、海珠環島線等項目,規劃建設南沙、黃埔、增城、從化、番禺、白雲、花都等區及空港經濟區有軌電車項目。

附表4—2:有軌電車線路工程重點項目表

(五)高速公路重點建設工程。

“十三五”期間,廣州市將推進鳳凰山隧道工程、廣清高速擴建工程、廣中江高速、虎門二橋、北三環二期、佛清從高速北段、花莞高速、汕湛高速惠(州)清(遠)段、廣佛肇高速、機場第二高速公路、廣州至連州高速公路(一期)、廣州從化至黃埔高速公路、南沙至中山高速公路(江中高速延長線和萬頃沙支線)、北二環改擴建、增莞高速(原新派高速)、花莞高速東延線(紅海大橋連接線)等一批高速公路項目建設。

附表5—1:高速公路建設工程重點項目表


(六)城市道路“十三五”建設項目。

附表6—1:城市道路“十三五”建設重點項目表

F6-13

(七)慢行系統建設工程。

廣州市慢行交通系統建設,按照核心區、外圍區與生態區三大分區的慢行出行需求制定有針對性的慢行規劃實施方案。到2020年,居民出行方式中自行車方式分擔率12%,軌道站點的自行車集散方式比例達到20%。

1.核心區:針對曆史城區、老城商業區、新城商務區、交通樞紐地區與居住地區分別制定不同類型慢行交通方案,打造串聯各曆史文化保護景點的旅遊慢行路線,老城商業區加強精細化設計、優化地面鋪裝與綠化。

2.外圍區:結合城市重點功能區規劃24個慢行交通片區,科學布局慢行通道、公共自行車、人行過街系統以及城市軌道站點與周邊3公裏以內地區的自行車接駁,促進地鐵站點3公裏范圍以內的居民選擇自行車+軌道交通出行。

3.生態區:重點完善森林公園、濕地公園、郊野公園等區域生態綠地內的綠道設施,結合珠江沿岸景觀帶建設,加強珠江、流溪河、增江與河湧水道的聯系,親近自然。

(八)優化提升“一江兩岸三帶”建設工程。

1.提升珠江經濟帶。

(1)“一核”要聚焦珠江新城、廣州國際金融城、琶洲會展總部與互聯網創新集聚區,高水平打造總部金融創新產業集聚發展核心區。

(2)中段包括老鴉崗至廣州大學城以西的珠江西航道和珠江前、後航道沿岸地區,重點建設越秀—海珠文化金融商旅區、白鵝潭經濟圈、黃埔臨港經濟區、廣州國際創新城、海珠濱水灣區等現代服務業集聚區。

(3)南段包括珠江航道黃埔港至龍穴島段沿江區域,建設國際物流商貿區、高端裝備制造業區、濱江濱海生態旅遊區和現代航運服務業集聚區。

(4)北段包括流溪河岸線,做好環境影響評估,重點建設國家航空經濟示范區、生態旅遊產業示范區和生物醫藥健康產業區。

(5)東段包括廣州開發區、增城經濟技術開發區與東江—增江組團,打造先進制造業、戰略性新興產業發展區和生態旅遊示范區。

2.提升珠江創新帶:集中打造沿中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、廣州國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際生物島、廣州大學城、廣州國際創新城、南沙明珠科技城為核心的廣州科技創新走廊,依托產業集聚、產業發展形成創新經濟新模式、新業態、新載體,完善科技創新配套服務,形成若幹產業創新鏈,發揮區域創新沿江帶狀發展,促進經濟增長和就業創業。

3.提升珠江景觀帶:優化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源,保護規劃珠江江心島,建設高品質生態文化旅遊岸線,打造廣州特色城市名片。以長堤為主體傳承嶺南曆史文化,以珠江新城、琶洲、廣州國際金融城為核心展示現代都市風貌,注重延續沿江優秀曆史風貌和景觀優化提升,著力建成豐富多元、凸顯嶺南特色的珠江濱水景觀。以流溪河水田水鄉、增江十裏畫廊和番禺海鷗島為代表凸顯嶺南山水田園風貌,注重生態保護控制,依法整治違法建設和汙染排放,保障生態廊道安全。

(九)南沙新區自貿片區建設工程。

1.蕉門河中心區區塊(3平方公裏):加快推進一批商貿服務、公共服務配套項目建設,加速提升“城市客廳”綜合服務功能,打造對外投資綜合服務區。

2.明珠灣起步區區塊(9平方公裏):全面鋪開城市基礎設施建設和導入產業項目,加快建設特色金融服務區,打造服務珠三角、面向世界的明珠灣中央商務區。

3.海港區塊(15平方公裏):加快港口基礎設施和集疏運體系建設,大力發展航運服務,不斷增強國際航運中心服務功能。

4.南沙樞紐區塊(10平方公裏):推進粵港深度合作區建設,促進粵港融合發展取得實質性進展,打造粵港澳生產性服務業發展基地。

5.南沙灣區塊(5平方公裏):加快推進郵輪碼頭綜合體等一批項目建設,打造廣州濱海國際門戶、國際科技創新合作區。

6.慶盛樞紐區塊(8平方公裏):重點發展國際商貿、資訊科技、智能制造等主導產業,打造線上線下聯動的國際商品及技術展貿中心、工業4.0先導示范區和創新創業基地,建設現代服務業國際合作區。

7.萬頃沙保稅港區塊(10平方公裏):搭建技術研發、工業設計、知識產權、加工貿易結算等公共服務平台,大力發展高端制造業,重點發展智能裝備、高端裝備、新能源汽車、新一代信息技術等產業,吸引龍頭項目集聚,打造加工貿易轉型升級服務業。

附表9—1:南沙區(南沙新區)“十三五”時期重點建設項目計劃表

(十)琶洲互聯網創新集聚區工程。

加快形成以“互聯網+”為特色的總部集聚區,重點引進電子商務龍頭企業、互聯網金融、高端總部、現代服務業等產業,打造琶洲互聯網創新集聚區。琶洲互聯網創新集聚區在位於琶洲島華南快速以西區域,用地面積30公頃,規劃19個開發地塊,規劃建築面積116萬平方米(含地下約8萬平方米),緊鄰廣交會展館、廣州塔,與珠江新城、金融城隔江相望,功能定位為創新集聚區,集約節約用地,打造引領廣州高端服務業未來發展趨勢的新城市CBD(中央商務區),打造有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的總部商貿區。

附表10—1:琶洲互聯網創新集聚區重點項目

F10-1B

(十一)國際金融城。

國際金融城北起黃埔大道、中山大道,南至珠江,東至天河區界,西至華南快速幹線。規劃建設總面積8平方公裏,其中起步區約1.32平方公裏。分為金融辦公區、總部辦公區、綜合商業區、濱水休閑區和特色生活區五大功能區。

(十二)廣州南站商務區。

廣州南站商務區規劃總面積約36.16平方公裏,其中核心區4.51平方公裏,總建設用地面積26.8平方公裏。目前,已完成核心區及周邊約5.9平方公裏土地收儲。充分發揮廣州南站作為華南地區綜合客運交通樞紐的優勢,建設連接港澳、面向珠三角、輻射南中國,以商業貿易、商務服務、會展和旅遊休閑為主導產業,以信息傳輸與計算機服務、金融、醫療服務和房地產等為輔助產業的交通樞紐、商貿中心和宜居新城區,打造影響東南亞的華南商貿中心和現代化的綜合新城。

(十三)空港經濟區。

廣州空港經濟區規劃總面積116平方公裏,東起流溪河、西至106國道—鏡湖大道、南起北二環高速、北至花都大道,並包括白雲機場綜保區北區和南區,其中起步區11.26平方公裏。發展戰略目標和定位為建設具有國際競爭力的國際航空產業城、世界樞紐港。重點引進和培育樞紐機場功能性服務業、國際空港配套性服務業、臨空指向高端化制造業、航空相關科技服務業等四大產業。通過依托白雲機場、背靠世界城市的地理優勢,打開亞太市場,升級臨空產業,形成國際發展元素集聚的臨空新區,展示活力特色,吸引全球投資,最終建設成為國內乃至全球具有高度投資價值、高度駐留吸引力的臨空經濟示范區。

(十四)城市供水排水基礎設施建設工程。

1.完善供水保障體系。

(1)著力調整水源供給結構,推進牛路水庫、從化沙逕水庫、百花林水庫應急備用水源、東江北幹流劉屋洲泵站防鹹池等常規及應急備用水源工程建設。

(2)建立應急供水水資源調度機制,完成中心城區與從化區供水聯網,逐步建立起全市分片聯網、互為備用的一體化供水格局。

(3)推進市內重要支流和城市水體水質好轉,城市集中式飲用水源水質全部達到或優於三類,地下水水質維持穩定,實行水功能區限制納汙紅線管理,做好流溪河、增江、沙灣水道、東江北幹流等飲用水水源保護,確保全市供水安全。

附表14—1:供水保障建設工程重點項目表

   注:具體工程及投資最終以水務部門相關規劃、計劃和文件為准。

2.水利工程及海綿城市建設。

(1)加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束,優先利用自然排水系統,建設生態排水設施,充分發揮城市綠地、道路、水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,在新(擴、改)建區實施雨汙分流,實行雨洪資源利用、再生水利用。

(2)進一步改善河湖水生態系統,加快生態調蓄湖、濕地公園建設,提高城市蓄水、滲水、排水防澇功能。

(3)加強排水管網提標改造,完成對中心城區重點易澇區域排水系統改造,有效解決街區內澇問題。到2020年,全面建成主要江河防洪(潮)減災體系。

附表14—2:水利工程及海綿城市建設工程重點項目表

  注:具體工程及投資最終以水務部門相關規劃、計劃和文件為准。

(十五)能源保障項目及新能源示范利用工程。

1.電力熱力項目。

(1)環保升級改造項目:珠江電廠百萬機組、南沙橫瀝集中供熱機組、恒運電廠熱電聯產機組、黃埔電廠機組升級改造。

(2)天然氣熱電聯產:黃埔電廠天然氣熱電聯產工程、恒運東區熱力公司環保升級改造項目、花都汽車城天然氣熱電聯產、新塘銀沙天然氣熱電聯產、永和協鑫藍天二期天然氣熱電聯產。

(3)分布式能源站項目:中新廣州知識城北起步區分布式能源站、萬博中央商務區分布式能源站、中新廣州知識城南起步區分布式能源站、從化鼇頭二期分布式能源站、從化太平分布式能源站、從化明珠生物醫藥產業園分布式能源站、廣藥白雲基地分布式能源站、廣州國際金融城起步區分布式能源站、南沙明珠灣起步區分布式能源站等。

(4)新能源和可再生能源項目:新增太陽能分布式光伏發電裝機容量約185萬千瓦、生物質發電裝機容量約30萬千瓦、風力發電裝機容量約15萬千瓦。

2.電網、電改項目。

新建(擴建)變電站203座,新增變電容量35528兆伏安,新增輸電線路2397千米,其中建設穗西輸變電、東西組團直流背靠背異步聯網工程(中通道)、木棉至增城線路工程等11項500千伏輸變電項目,提高廣州電網安全穩定運行及抵禦重大自然災害風險的能力;建設220千伏磨碟洲、航雲等48項220千伏輸變電項目,優化電網結構,降低電網安全風險,提升城市整體供電能力;建設110千伏獵橋、藝菀、鶴翔等144項110千伏輸變電工程,滿足經濟發展對電力的需求,提升用戶的供電可靠性。

附表15—1 電網、電改工程重點項目表

F15-1B

3.能源基礎設施項目。

廣州市天然氣利用工程四期、廣州南沙天然氣應急調峰氣源站及配套碼頭、廣州開發區協鑫e交通,新增電動汽車充電設施一批。其中,“十三五”期間,新建燃氣管道1000公裏,改造燃氣老舊管道362公裏,新建調壓站18座,新建中、低壓管網搶險站24座。

附表15—2 燃氣服務管理工程重點項目表

F15-2B

(十六)地下綜合管廊建設工程。

1.啟動全市地下管線普查工作,爭取在2016年底前徹底“摸清家底、還清舊賬”,建立全市統一的管線管理系統,實現管線管理“一網一圖一平台”。

2.編制“十三五”期間地下綜合管廊總體規劃和建設計劃,出台地下綜合管廊投融資政策、入廊政策、運營管理政策,制定地下綜合管廊建設實施計劃。

3.重點推進廣州國際金融城、軌道交通十一號線、廣花一級公路、天河智慧城、琶洲互聯網創新集聚區等地下綜合管廊建設,統籌推進有條件的地下綜合管廊與地鐵新線建設同步。

附表16—1 地下綜合管廊建設工程重點項目表

F16-1

(十七)森林城市品質提升及城市綠化美化工程。

1.花城花景:以宮粉紫荊、木棉為主,打造花城景觀基底,結合綜合性公園、社區公園、街頭綠地等建設,實施一路一景、一園一特色工程,著力增加不同種類、不同花期的開花植物,形成100個主要賞花景點,使花城廣州特色更鮮明。

2.重點森林公園:推進流溪河、石門等森林公園建設,不斷增加鎮街森林公園數量。

3.濕地公園建設:新建鳳凰湖濕地公園、流溪溫泉濕地公園、白雲湖濕地公園、掛綠湖濕地公園、貝崗濕地公園、灣咀頭濕地公園、赤坎濕地公園、海鷗島紅樹林濕地公園等濕地公園。

4.綠道網建設:加強全市綠道網貫通連接,把綠道建設、改造融入城市慢行系統,實現兩者互通互連,拓展綠道功能。

5.精品景觀片區:將珠江沿江景觀帶、流花湖、麓湖、白雲新城、海珠濕地、廣州大學城片區打造為景觀美、品質高、功能強的公共開放空間。

(十八)綠色建築推廣示范工程。

逐步提高新建建築能效水平,到2020年,全市綠色建築占新建建築的比例達到40%以上,全部或部分使用財政資金或國有資金占主導的政府投資公益性建築、保障性住房、舊城改造項目、2萬平方米以上的大型公共建築全面執行綠色建築標准,打造中新廣州知識城、廣州教育城、廣州國際金融城等5個綠色生態城區;開展政府辦公建築和大型商場、賓館、醫院、高校建築節能改造試點,建設政府機關等大型公共建築節能監管體系。

(十九)水環境綜合整治工程。

附表19—1 水環境綜合整治工程重點項目表

  注:具體工程及投資最終以水務部門相關規劃、計劃和文件為准。

(二十)清潔空氣提升工程。

完成中小型工業鍋爐的淘汰或清潔能源改造,工業鍋爐完成脫硫、脫硝、除塵升級改造分別達到85%、60%、90%以上。

附表20—1 “十三五”時期廣州市大氣環境汙染防治重點工程(與城市建設相關)

(二十一)城市垃圾處理設施工程。

附表21—1 “十三五”生活垃圾處理設施建設工程重點項目表

(二十二)城市更新重點工程。

按照城市更新規劃,全市范圍內劃定城市更新片區69個,總面積209平方公裏。“十三五”時期,重點以全面改造和微改造方式加快推進存量土地開發,有效拓展城市發展空間。到2020年,預計可完成城市更新規模42—50平方公裏。其中:

1.舊城鎮改造:優先改造城市舊城區重點街區示范地塊改造,完成7平方公裏。

2.舊廠房改造:優先對重點地區、軌道交通站點周邊及組團中心范圍已列入“退二進三”企業目錄的舊廠房、不符合城鄉規劃、汙染嚴重、必須搬遷的舊廠房項目,效益較差企業積極性較高的舊廠房項目進行改造,推進改造用地規模34平方公裏(其中:全面改造規模25平方公裏,微改造規模9平方公裏)。

3.舊村(城中村)改造:在52條全面改造城中村范圍中,重點推進白雲區田心村、小坪村、陳田村、永泰村,海珠區瀝滘村、新市頭村,天河區冼村,荔灣區花地村等一批城中村全面改造和微改造,實現舊村(城中村)改造規模9平方公裏。

 

附圖

目 錄

圖1 海港集疏運體系建設圖

圖2 空港集疏運體系建設圖

圖3 陸港集疏運體系建設圖

圖4 軌道交通規劃建設圖

圖5 高速路建設項目圖

圖6 快速路建設項目圖

圖7 南沙自貿區道路建設項目圖

圖8 黃埔臨港經濟區道路建設項目圖

圖9 空港經濟區道路建設項目圖

圖10 珠江新城、琶洲地區和金融城重點功能區道路建設項目圖

圖11 白雲新城綜合服務區道路建設項目圖

圖12 白鵝潭經濟圈道路建設項目圖

圖13 天河智慧城道路建設項目圖

圖14 知識城道路建設項目圖

圖15 長隆—萬博商貿旅遊區道路建設項目圖

圖16 其他骨架路建設項目圖

圖17 城市道路“十三五”建設項目總圖

圖18 “一江兩岸三帶”規劃圖

圖19 南沙自貿區與廣州城區快速道路交通通道規劃圖

圖20 廣州市飲用水保障工程規劃圖

圖21 森林公園建設規劃圖

圖22 濕地公園建設規劃圖

圖23 景觀片區建設規劃圖

圖24 綠道網分布規劃圖

圖25 汙水處理廠規劃圖

圖26 循環經濟產業園現狀分布和規劃圖

圖27 城鎮空間、農業空間、生態空間分布圖

 (圖片內容正在更新中)

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年7月10日印發

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