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廣州市人民政府辦公廳 佛山市人民政府辦公室關於印發廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016—2020年)的通知

2017-09-28 來源:市政府辦公廳
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穗府辦〔2017〕35號

廣州市人民政府辦公廳 佛山市人民政府辦公室

關於印發廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016—2020年)的通知

廣州市各區人民政府、市政府各部門、各直屬機構,佛山市各區人民政府、市政府各部門、直屬各機構:

《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016—2020年)》已經廣州、佛山市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向兩市發展改革部門反映。

廣州市人民政府辦公廳  佛山市人民政府辦公室

2017年9月5日

 

廣佛同城化“十三五”發展規劃

(2016—2020年)

目  錄

 

前 言

 

“十三五”時期是全球化和區域經濟一體化發展格局重塑的關鍵時期,是我國統籌推進區域協調發展的重要時期,也是廣佛同城化深層次發展的機遇期。廣佛兩市地處珠江三角洲核心區域,經濟社會發展走在廣東省前列,是我省率先建成全面小康社會的排頭兵。加快廣州國家重要中心城市建設,強化廣州佛山同城效應,對於加快推進珠三角區域一體化發展,打造世界級城市群具有十分重要的意義。為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》《廣佛同城化發展規劃(2009—2020年)》《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《佛山市國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》的戰略部署,特編制《廣佛同城化“十三五”發展規劃(2016—2020年)》,旨在明確未來五年同城化發展目標、戰略布局和重點任務。

本規劃范圍包括廣州、佛山兩市,面積11232平方公裏,2015年常住人口2093.17萬人,地區生產總值2.6萬億元。規劃期至2020年,遠期展望至2030年。

本規劃是指導“十三五”時期廣佛同城化建設的綱領性文件,是編制相關專項規劃及年度工作計劃的基本依據。

 

第一章 發展背景

 

面向“十三五”,要充分總結“十二五”期間廣佛同城化取得的突出成績以及存在的問題,科學分析新時期區域合作的發展環境,准確把握同城化的階段性特征,將廣佛同城化工作推向更高水平。

 

第一節 發展基礎

 

“十二五”時期,在省委、省政府正確領導下,廣佛兩市貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》和《廣佛同城化發展規劃(2009—2020年)》,紮實推進經濟社會全方位合作,同城化發展取得階段性成果,為“十三五”時期同城化跨越發展奠定了堅實基礎。

區域經濟實力穩步提升。“十二五”時期,廣佛兩市經濟穩步增長,同城化帶來的規模經濟效應顯著。2015年,兩市地區生產總值總量達2.6萬億元,占全省經濟總量的35.85%;地方一般公共預算收入1849.82億元,占全省19.75%;人均地區生產總值約12.62萬元,接近全省平均水平(6.75萬元)的2倍,達到世界銀行劃定的高收入國家標准。兩市規模以上工業增加值達9247.37億元,占全省規模以上工業增加值的30.5%。區域綜合經濟實力的不斷增強,進一步凸顯了廣佛兩市在全省經濟發展中的引擎作用。

圖1 2011—2015年廣佛地區生產總值

圖1 2011—2015年廣佛地區生產總值

 

產業協同發展格局初步形成。立足兩市產業比較優勢,廣州現代服務業和佛山先進制造業齊頭並進、互補互促格局初步形成。廣佛區域三次產業結構由“十一五”期末的1.8∶46.0∶52.2優化調整為2015年的1.4∶40.7∶57.9。廣州總部經濟、金融保險、商貿會展、港口航運、現代物流、中介服務、科技文化等現代服務業經濟優勢明顯,佛山裝備制造、家用電器、陶瓷建材、金屬制品等工業經濟實力突出,區域產業互補性、抗風險能力進一步提升,產業轉型升級成效顯著。

區域基礎設施對接成網。以交通同城化為重點,全面推動交通、水利、能源、信息等基礎設施領域對接,同城化的基礎更加堅實。東新高速、南二環高速、肇花高速、廣明高速、廣佛高速公路擴建、南番大道等18條高快速路建成投入使用,廣佛地鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際佛肇段等軌道交通項目先後完成,廣佛肇高速二期、佛清從高速南段、佛山地鐵2號線接入廣州南站、廣州地鐵7號線西延順德、廣佛環線、南沙港鐵路等重大項目加快建設,以城際軌道交通為骨架、高快速路為支撐、交界區市政道路為補充的廣佛一體化交通線網基本形成。西江引水工程、三水恒益電廠2×600兆瓦項目先後完成,廣佛通信一體化基本實現。

區域生態環境不斷優化。廣佛跨界河湧綜合整治成效顯現,跨界流域主幹河湧全面消除黑臭,其中佛山水道(汾江河)已基本穩定達到Ⅳ類水標准,西南湧、水口水道、蘆苞湧也基本達到Ⅴ類水標准。建立健全珠江水域日常保潔機制,廣佛肇清連續共同舉辦四屆“愛我珠江親水節”。空氣質量持續提升,加強新車源頭汙染控制,兩市均從2015年底執行了機動車國V排放標准,大力推進淘汰黃標車,兩市均超額完成省下達的任務,共同推廣“超潔淨排放”改造技術,廣州市基本完成了現役燃煤發電機組的超潔淨排放改造,佛山市燃煤電廠超潔淨排放改造已完成階段性任務。2015年,廣州、佛山空氣優良天數分別達到312天、307天,均排名全國前列。水環境及空氣環境質量數據實現聯網共享,區域環境監控網絡不斷完善。

區域公共服務共建共享。廣州荔灣與佛山南海以“市民之窗”自助終端為平台,提供超過50個跨區域便民服務功能,可跨區辦理各類行政許可和社會服務共計1670項。廣佛接壤地區公路客運公交化改造完成,33條廣佛城巴、快巴連接兩市主要客運樞紐,43條廣佛公交線路覆蓋兩市各大出行組團,廣佛出租車在客流集中地段實現異地上客。實現車輛通行費年票互認,公交卡通過升級“嶺南通”實現區域內一卡通行。完成三批廣佛互派公務員掛職交流活動。連續舉辦7屆“廣佛肇人才一體化大學生專場招聘會”、促進廣佛大學生就業。廣佛之間養老保險和失業保險關系實現無障礙轉移,醫療保險異地就醫可即時結算,廣州在佛山認定了9家醫保定點醫療機構,佛山在廣州認定30家。醫學檢驗和影像檢查結果實現互認,公共衛生信息實現共享,定期互相報送傳染病、生活飲用水監測情況。兩市教育城域網實現互通,促進優質教育資源共享。

同城化體制機制基本完善。健全同城化發展組織領導機制,成立了黨政四人領導小組,確立了市長聯席會議制度,完善了分管副市長工作協調會議制度,層次分明、合作緊密、運轉高效的合作機制全面形成。同城化工作對接機制日益完善,市長聯席會議兩市辦公室溝通銜接常態化,成立了城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護、金融、通信等專責小組,相關對口部門均建立了工作對接機制。荔灣—南海、花都—三水、番禺—順德分別結對簽署了共建廣佛同城化合作示范區協議,並建立了區一級的同城化合作機制,市區兩級聯動推動同城化的格局已經形成。

“十二五”時期,廣佛同城化建設取得了顯著成效,但影響同城化發展的深層次問題依然存在,主要表現在以下幾個方面:一是同城化發展的協調機制還需進一步完善,隨著同城化進入全面深度合作階段,兩市發展訴求和目標、任務的協調難度日益加大,總體性、制度性的協調機制有待加強。二是產業錯位發展的一體化格局有待構建,兩市產業互補優勢未能完全釋放,產業對接缺少有效合作載體;區域科技協同創新力度不夠,“廣州研發+佛山制造”的合作模式未能深度形成。三是廣州空港、海港、高鐵站等樞紐基礎設施對佛山的輻射帶動能力還需進一步增強,區域集疏運體系、多式聯運模式有待深入對接完善。四是社會民生領域合作深度不夠,由於兩市公共服務供給均存在較大缺口,導致優質公共服務開放共享的行政體制障礙依然存在。

 

第二節 發展環境

 

“十三五”時期,全球化和區域經濟一體化加速推進,世界經濟發展格局進入重塑時期,我國區域統籌協調發展進入關鍵時期,廣佛同城化面臨諸多機遇與挑戰。

國際環境。全球化和區域經濟一體化深入推進,資源配置不斷突破國別界限,國際化生產布局不斷優化,資源、技術、海外市場和跨境投資的需求巨大,將成為推動全球化的重要力量,為在全球范圍內尋求最優的資源配置方式和配置效率,城市之間的合作與交流更為廣泛。這為廣佛兩市加強同城化發展,增強區域核心競爭力,集聚吸納全球高端要素創造了良好的國際環境,也對廣佛同城化應對全球經濟格局變化及發達國家“再工業化”、發展中國家低成本競爭優勢的擠壓,塑造開放發展的新優勢提出了新的要求。

國內環境。國家深入推進“一帶一路”、自由貿易試驗區等對外開放戰略,全國區域統籌協調發展不斷深化,隨著長江經濟帶、泛珠三角合作、珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶等重大區域戰略的實施,跨區域合作、多城市共同發展趨勢愈加明顯。尤其是國家“一帶一路”戰略明確了珠三角“21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍”的戰略定位,為廣佛同城化擴大開放、加快經濟轉型升級、完善生產力布局提供了戰略支撐和廣闊空間,同時也對廣佛同城化如何應對國內區域經濟格局新變化,培育同城化發展新優勢,提升同城化發展水平帶來了嚴峻挑戰。

省內環境。廣東省跨入經濟社會轉型升級及全面建設小康社會的關鍵時期,經濟發展動力轉向要素提升和創新驅動新階段,經濟結構優化調整的趨勢沒有變,經濟發展長期向好的基本面沒有變,發展前景十分廣闊。《珠江三角洲地區改革發展規劃(2008—2020年)》深入實施,推動珠三角全域優化發展,攜手港澳建設世界級城市群,促進粵東西北地區振興發展,多級戰略實施促進全省區域統籌協調發展進入新階段,為廣佛同城化深化發展帶來新動力、新方向和新支撐,也對廣佛同城化提升區域輻射功能、引擎功能、樞紐功能,注入區域持續發展活力提出了更高的要求。

 

第三節 階段特征

 

“十三五”時期是廣佛同城化發展創新突破的關鍵時期,廣佛同城化已經進入深度融合轉型階段,呈現以交通網絡化為基礎,市場一體化為核心,產業錯位發展為突破,科技創新為動力,公共政策對接為保障,促進經濟要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合的新特征。

基礎設施全面對接階段。基礎設施一體化由局部、點狀對接轉向整體、網狀對接階段,公路、鐵路、城際軌道、航海、航空、信息網絡等重大樞紐設施的集聚和輻射能力顯著增強,國際綜合交通樞紐促進區域功能優化提升的效應更加明顯,江海、鐵水等多式聯運體系模式更加成熟,區域能源、水利設施的保障能力進一步增強,緊密銜接、高效便捷、互聯互通的基礎設施“一張網”格局將全面形成。

市場一體化階段。隨著全面深化改革在各領域的持續推進,市場在資源配置中的決定性作用將更加凸顯,充分發揮兩地比較優勢,著力推進統一市場建設,調動市場主體積極作用,保護產權,降低交易成本,打破行政壁壘和市場分割的重要性更加突出,通過工商登記、知識產權、金融等領域的深入對接,各類要素有序自由流動和優化配置、區域間良性互動的廣佛一體化市場將加快形成。

產業協調發展階段。隨著新經濟、新業態、新技術的不斷湧現,基於廣佛區域經濟結構調整和產業轉型升級的內在需求,兩市產業將進入互補融合、錯位發展的新階段,佛山制造對接廣州服務、廣州研發將成為產業互補合作的主要路徑,廣佛同城化將著重在兩市產業對接方面取得突破,廣佛區域產業布局及產業結構將進一步優化,產業綜合實力將再上新水平。

協同創新發展階段。隨著珠三角國家自主創新示范區的深入建設,廣佛將進一步突出在創新方面的協同,以強化企業創新主體地位為重點,以切實服務區域經濟和社會發展為落腳點,發揮廣州創新機構和人才集聚及佛山創新需求巨大的互補優勢,推動兩市科研院所、創新企業、創新平台的緊密協作,探索創新要素共享共育的合作模式,支撐經濟社會轉型發展。

公共服務深入對接階段。廣佛同城化的深入推進使兩市人員流動更加頻繁,異地居住或就業的“廣佛候鳥”人數不斷上升,兩市人民群眾對公共服務一體化及均等化的需求明顯增強。廣佛兩市將努力推進社會建設和公共服務領域的深度協同,促進醫療、養老、教育、文化等重要民生領域的公共服務一體化,廣佛同城化帶給兩市群眾的歸屬感、獲得感、幸福感將顯著提升。

 

第二章 總體要求

 

“十三五”時期,要緊緊圍繞將廣佛區域建設成為珠三角世界級城市群核心區和全國同城化發展示范區等重大目標,提升經濟社會各領域的同城化水平,做好同城化各項工作。

 

第一節 指導思想

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署,牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享的發展理念,以創新同城化體制機制為動力,以優化區域功能布局為引領,以建設同城化合作示范區為重點,積極探索同城化發展新路徑和新模式,建設成為全國同城化發展的示范區和珠三角世界級城市群的核心區。

 

第二節 基本原則

 

改革創新,轉型發展。以國家、省賦予兩市改革試點任務為突破,深化同城化體制機制創新,破除行政和市場壁壘,構建統一開放、競爭有序、充滿活力的市場環境。共同促進新常態下經濟轉型升級,探索具有全國示范意義的同城化路徑。

優勢互補,協調發展。發揮兩市資源稟賦比較優勢,促進特色化、差異化發展,探索重大項目、平台共建和利益共享機制,全面推進基礎設施、產業發展、生態文明、公共政策等對接合作,形成經濟社會協調有序發展的新局面。

生態優先,綠色發展。嚴格實施主體功能區規劃,建立國土空間開發保護制度,加強開發管控,把生態文明建設理念全面融入同城化發展進程,著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展,形成可持續發展的新模式。

內外統籌,開放發展。協同推進對內合作與對外開放,全面融入國家“一帶一路”和廣東自由貿易試驗區等重大戰略,創造對外開放發展的新優勢。以建設珠三角世界級城市群核心區為重要目標,強化廣佛兩市的區域輻射帶動作用,構建內外聯動、合作共贏的同城化格局。

以人為本,共享發展。以提升兩市人民幸福感為根本落腳點,以強化同城發展理念認同為先導,統籌兼顧區域整體利益和兩市自身發展需求,充分重視社會公平,擴大城鎮基本公共服務覆蓋面,使更多群眾在同城化發展過程中受益。

 

第三節 總體定位

 

珠三角世界級城市群核心區。積極探索廣佛人才、技術、資金等高端要素有效合作利用模式,形成一批有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平台,城市輻射帶動和綜合服務功能進一步增強,在國際城市網絡體系中發揮重要的資源配置作用,努力將廣佛地區建成面向全球、服務全國的國際大都市區,成為引領和支撐珠三角建設世界級城市群的核心引擎。

全國同城化發展示范區。突破制約廣佛同城化深層次發展的制度性障礙,銳意改革、先行先試,不斷完善同城化發展的體制機制,全面推進經濟社會各領域合作,在市場一體化、公共服務一體化等重要領域和關鍵領域率先取得突破,形成協同高效、資源共享、功能齊全的廣佛同城化發展新格局,引領廣佛肇清雲韶經濟圈和珠三角城市群一體化發展,為全國城市推進同城化發展提供示范。

粵港澳合作核心樞紐。依托粵港澳大灣區建設,加快落實CEPA(內地與港澳關於建立更緊密經貿關系的安排)先行先試系列政策及粵港澳合作系列協議。發揮廣州綜合性門戶城市功能,結合廣東自貿區南沙片區建設等政策優勢,攜手港澳,探索融入國家“一帶一路”對外開放的新模式,積極搭建交通、產業、商貿、文化、科技、金融、創新等各種合作平台,全面加強與發達國家和地區的經貿聯系,主動參與國際分工,提升廣佛同城化的國際化水平,構建接軌世界、服務全國、內外聯動、互利共贏的區域開放型經濟新格局。

珠三角自主創新引領區。充分發揮廣佛在珠三角國家自主創新示范區建設中的核心作用,加強與深圳國家自主創新示范區的互動建設,深入實施創新驅動發展戰略,打造參與全球創新競爭與合作的重要平台,形成一批具有全球影響力的創新型企業和高端研發機構,引領珠三角鏈接全球創新資源,促進區域內外創新主體之間的合作與交流,建設區域創新源泉和高地,打造成為珠三角建設國家自主創新示范區的引領區。

國家服務業和先進制造業中心。堅持高端發展戰略取向,推進廣州國家服務業綜合改革試點和佛山全國制造業轉型升級綜改試點,不斷提升現代服務業發展水平,發展壯大先進制造業,培育戰略性新興產業,形成一批具有國際競爭力的世界級產業集群、世界級企業和知名品牌,把廣佛地區建設成為具有全球影響力的現代產業基地,成為引領珠三角乃至泛珠三角地區產業轉型升級的強大引擎。

 

第四節 發展目標

 

到2020年,廣佛同城化發展實現新跨越,廣佛地區綜合經濟實力進一步增強,基礎設施對接成網,產業分工合作取得新突破,創新能力大幅躍升,生態環境質量明顯改善,基本公共服務水平穩步提升,社會就業更加充分,小康社會全面建成。

綜合經濟實力進一步增強。兩市經濟總量穩步增加,經濟融合發展程度進一步上升。“十三五”時期,廣佛地區生產總值年均增長7.5%以上,2020年達到3.9萬億元以上;人均地區生產總值2020年達到17萬元。

基礎設施對接成網。城市基礎設施體系不斷完善,重大交通樞紐的輻射帶動能力顯著增強,兩市基礎設施對接成網。2020年,廣佛地區地鐵通車裏程達572.3公裏,白雲國際機場旅客吞吐量達8000萬人次,港口集裝箱吞吐量達2500萬標箱、港口貨物吞吐量達6億噸。

產業結構不斷優化。產業空間布局更加合理,產業層次不斷提升,產業結構明顯優化,率先形成以現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業為支撐的現代產業體系。2020年,廣佛地區第三產業增加值占地區生產總值比重達到61%以上,現代服務業增加值占服務業增加值的比重達到69%以上。

創新能力大幅提升。建成一批具有國際先進水平的研發機構,培育出一批具有國際競爭力的創新型企業,科技創新同城化機制更加完善,形成分工協作、優勢互補的創新發展一體化格局。2020年,廣佛地區研究與發展經費支出占地區生產總值比重達到2.97%,每萬人發明專利擁有量超過23件。

生態環境質量明顯改善。水環境和空氣汙染治理成效明顯,生態環保聯防聯治新格局基本形成,兩市河流交接斷面水質達標率達100%。區域整體環境質量明顯改善,可持續發展能力增強,綠色優質生活圈初步建成。2020年,廣佛地區森林覆蓋率達到36.58%。

公共服務一體化水平再上新台階。文化、教育、醫療衛生和體育等領域資源共建共享,社會保障、就業、人才等領域服務實現同城化。2020年,城鄉常住居民人均可支配收入超過5.9萬元,每千人擁有執業(助理)醫師數達到3.13人,每千名老年人口養老床位數超過40張。

展望2030年,全面實現同城化,率先實現現代化。區域空間布局及功能分工合理,經濟社會持續健康發展,基礎設施體系聯網,產業聯動融合發展,社會事業發達,公共服務均等,城鄉環境優美,人民生活殷實,優質生活圈全面建成,成為具有全球競爭力的國際大都市區,攜領珠三角地區建成世界級城市群。

專欄1 廣佛同城化“十三五”規劃主要指標

 

第三章 開放聯動的區域發展格局

 

統籌謀劃廣佛同城化發展空間結構,堅持內外並舉,促進區域功能布局與生產力布局相結合,努力構建“東聯西進南融北拓”的對外發展格局和“一核一環兩帶”的內部發展格局。

 

第一節 對外格局:“東聯西進南融北拓”

 

緊密聯系“一帶一路”、自貿區建設、泛珠三角合作、粵港澳大灣區建設等重大國家戰略,積極拓展發展腹地,加強對周邊地區的輻射帶動和共融發展,努力構建“東聯、西進、南融、北拓”的對外發展格局。

東聯東南沿海經濟帶。以廣深港客專、廣汕客專和穗莞深城際、廣中珠澳城際、廣佛江珠城際等交通通道為紐帶,發揮廣東自貿區示范帶動作用,積極對接深莞惠經濟圈、珠中江經濟圈以及海峽西岸經濟區等重要功能片區,深化與港澳台地區合作聯系,開放互動、深度融合,推進產業分工協作、創新創業合作和市場一體化發展。

西進大西南發展腹地。結合珠江—西江經濟帶建設、泛珠區域合作及粵桂黔高鐵經濟帶建設,依托珠江—西江黃金水道和貴廣、南廣、廣湛等高鐵經濟走廊,深化與廣西、貴州、雲南等大西南地區合作,進一步延伸拓展與東盟各國的經貿合作,積極參與中國—東盟自由貿易區升級版建設。

南融海上絲綢之路經濟帶。沿“21世紀海上絲綢之路”,依托南沙自貿區、廣州港、西江航運及廣佛兩市發達的國際貿易網絡,加強與南太平洋、印度洋沿岸國家的經貿與文化交流,重點開展制造業、基礎設施、資源能源、農業漁業等方面的對接合作,建設我國面向南方國際市場的主樞紐及重要門戶。

北拓對接長江經濟帶。依托京港澳高鐵、蘭(西)廣高鐵、京港澳高速、大廣高速等戰略通道,強化廣佛都市圈對清遠、韶關、河源等粵東西北地區的輻射帶動,建設廣佛肇清雲韶經濟圈,加強與高鐵沿線城市合作交流,重點對接長江經濟帶,共同構築全國區域合作新格局。

  圖2 廣佛同城化對外發展格局圖
(圖片內容正在更新中)

 

第二節 內部空間:“一核一環兩帶”

 

優化廣佛地區城市功能布局,推動廣佛城鎮空間體系、產業空間、生活空間、生態空間協調發展,形成“一核引領、一環聯系、兩帶聯動”的同城化發展空間布局。

一核引領:以廣州都會區、佛山中心城區為核心,以珠江新城、琶洲互聯網創新集聚區、國際金融城以及佛山新城、禪西新城、廣東金融高新區等功能區為重要載體,構成廣佛同城化發展核心區,提升核心區經濟增長極作用,強化資源配置和輻射帶動功能,成為帶動廣佛都市圈綜合實力提升的核心引擎。

一環聯系:依托珠三角環形高速、廣佛環線等高快速路和鐵路環狀通道,以廣州空港經濟區、中新廣州知識城、南沙新區、佛山的大良—容桂副中心、獅山副中心等為重要節點,構成圍繞廣佛核心區的城鎮發展環,努力建成新的經濟增長極。

兩帶聯動:

廣佛產業協同發展帶:以珠江—西江沿線區域為產業協同發展走廊,串聯黃埔臨港經濟區、珠江新城、海珠濱水灣區、白鵝潭經濟圈、佛山國家高新區、高明西江新城、三水新城等重點區域,大力發展臨港裝備制造、金融、現代物流、新一代信息技術、商務商貿、智能制造等現代產業集群。

廣佛城市功能對接帶:沿廣佛南北邊界線,以番禺—順德、荔灣—南海、花都—三水同城化示范區建設為支撐,以五沙、廣州南站、三山、金沙洲、滘口、白雲空港、炭步—樂平等為重要節點,推動交界地區先行同城化。重點打通斷頭路和瓶頸路,完善跨市公交體系,促進交界區居民公共服務均等化,引導產業與就業均衡配置,推進區域融合、優化提升。

 

圖3 廣佛同城化內部發展空間圖(圖片內容正在更新中)

 

第四章 互聯互通的基礎設施網絡

 

按照統籌規劃、合理布局、共建共享、安全可靠的原則,深入推進廣佛交通、水利、能源、信息等基礎設施對接成網,提升各基礎設施樞紐的輻射帶動功能,強化基礎設施對廣佛同城化發展的支撐作用。

 

第一節 強化跨區域交通網絡建設

 

構建立體化軌道交通對接線網。頒布實施《廣佛兩市軌道交通銜接規劃》,推動城市軌道、城際軌道交通網的全面銜接。加快廣佛地鐵(燕崗—瀝滘段)、廣佛地鐵(瀾石—樂從段)、佛山地鐵2號線引入廣州南站、廣州地鐵7號線西延順德段等項目建設,積極開展規劃中兩市9條地鐵銜接通道的對接,構建以廣州南站、西朗等為核心節點的廣佛地鐵同城化網絡。推進廣佛環線、廣佛江珠城際、肇順南城際等城際軌道建設,建成佛山西站,形成廣州站、廣州南站、佛山西站、廣州北站、白雲機場等主要交通樞紐的軌道交通串聯,實現主城區與近遠郊鎮通勤化交通聯系。

深化高快速路及市政道路對接。加快推進廣佛肇高速二期、佛清從高速南段等高速公路和國省幹線公路建設及升級改造,完善廣佛高快速路系統。重點加強市政道路銜接,建成佛陳路東延線接番禺新桂路(海華大橋工程)、花都區紅棉大道等工程,加快推動珠江大橋放射線接廣佛新幹線(廣佛出口放射線二期)、魁奇路東延線接南大路、三山長江路對接南浦大道、沉香大橋、碧江大橋、容桂東出口道路等工程,進一步打通交界區域的交通瓶頸。

共享國際空港海港樞紐。以廣州打造國際航運中心、國際航空樞紐為契機,共建錯位互補的廣佛航運體系。優化整合航空資源,以廣州白雲國際機場為核心,進一步完善廣州、佛山航空運輸網絡,重點開辟廣州白雲機場與歐美主要經濟城市直達航線,加大與東北亞、東南亞主要城市的航班頻率;共同推進珠江三角洲新幹線機場選址及前期研究。強化廣州港南沙港區對佛山地區的輻射和服務功能,通過優化南沙港的通關效率及硬件設施,吸引增加佛山制造業企業通過南沙港進出口貨物的比重。加快建設南沙港鐵路,加密南沙港在佛山地區的“穿梭巴士”航線,以西江航道擴能升級為契機,強化廣佛水、鐵、海聯運,並輻射肇慶、雲浮等珠江—西江經濟帶沿線城市。

推動公共交通服務同城化。著力構建以軌道交通為主、公路交通為輔,地鐵、公交、城巴、出租車等多種交通方式相融合的廣佛公共交通服務體系。依托廣佛地鐵及在建的廣佛環線、佛山地鐵2號線、廣州地鐵7號線等軌道交通連接線路,在主要站點周邊推進大型P+R(Park+Ride)停車場建設,為兩市群眾提供更加高效便捷的出行方式。研究新設兩市相鄰區、鎮、街之間的公交線路,填補運輸服務的空白區域,滿足廣佛產業合作區、連綿發展區的公交出行需求。強化廣州南汽車站、滘口汽車站、佛山汽車站等客運樞紐站場間的銜接,優化完善各主要站點間的公交線路。加強兩市公交信息數據的交流共享,推動智能調度跨市合作,探索互聯網定制巴士新型運輸服務,提升智能化公交服務應用水平。

 

第二節 完善水利基礎設施體系

 

保護利用區域水資源。統籌廣佛水源一體化布局,銜接區域水資源總量管理和水資源流域調配,建設互聯互備區域供水聯絡管網,推進廣州、佛山城市備用水源工程建設。落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙控制三條紅線,強化規劃和項目水資源論證,嚴格水功能區監督管理。共同加強珠江、西江等江河水資源的保護與開發利用,強化區域水資源管理。做好流溪河、增江、順德水道、碧江等兩市重點飲用水水源保護,大力推進廣州西江引水工程位於佛山三水的水源保護區內汙染企業的搬遷工作。

統籌區域防洪體系建設。協同推進“海綿城市”建設,著力解決兩市中心城區重點易澇區域的排水問題,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。打通牛肚灣湧連接廣佛河等廣佛斷頭湧,充分發揮廣佛交界水系對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。以提高水利保障能力為核心,到2020年全面建成區域內主要江河防洪(潮)減災體系。

 

第三節 構建區域能源安全保障體系

 

調整優化能源利用結構。推進煤炭高效清潔利用,淘汰分散式落後燃煤鍋爐和落後機組,推動工業園區和產業集聚區實施集中供熱,鞏固提升燃煤電廠“超潔淨排放”改造成果,以“超潔淨排放”標准推進區域內骨幹支撐電源建設。建設一批冷熱電三聯供的天然氣分布式能源站,鼓勵和支持光伏太陽能項目建設,提高新能源和可再生能源利用比例。

統籌區域內能源布局和建設。開拓共享能源資源,共建安全、清潔、經濟、高效的同城化能源保障體系。優化完善廣佛地區加油站布局,逐步建設同城化的成品油管網和油品儲備體系。加強電網統一規劃,共同推動500千伏楚庭輸變電項目建設。依托廣州電力交易中心,促進廣佛兩市電力、油品、天然氣、可再生能源的交易。

 

第四節 提升區域信息基礎設施水平

 

推動區域信息基礎設施升級。建設廣州樞紐型國際信息港,帶動廣佛地區信息基礎設施升級。深入實施《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃(2014—2020年)》,建設廣佛智慧城市。實施“寬帶中國”戰略,顯著提升寬帶速率,實現廣佛地區城鄉重要區域和公共場所無線局域網(WLAN)全覆蓋。建設光網城市,加快推進百兆光纖到戶、到村。

穩步發展“三網融合”。深入推動兩市“三網融合”試點城市建設,加快廣電、電信雙業務商業化進程。建設、整合、完善現有電信網、互聯網、廣播電視網三大網絡,探索業務運營相互准入、對等開放、合理競爭,推動信息網絡安全的協同管控與處置。鼓勵IPTV(交互式網絡電視)、手機電視、多媒體終端等產品的大規模應用。

加強信息安全保障。建立網絡與信息安全聯合監管和協調機制,推動網絡安全與信息化同步設計、同步建設、同步運維。建設政務信息安全監管平台,完善政府信息技術服務外包安全管理。增強電信網、廣播電視網、互聯網以及無線寬帶網絡的安全防護能力,加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。鼓勵信息網絡安全技術研發,大力發展相關產業。

 

第五章 協同發展的現代產業體系

 

把握新一輪產業變革和科技革命主要方向,以重點產業集聚區為引領,優化產業協調發展布局,大力發展現代服務業,創新發展先進制造業,優化提升傳統優勢產業,積極發展現代都市型農業,形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

 

第一節 構建產業協同發展格局

 

建設“一核一帶兩軸五片區”產業融合發展空間格局。

一核一帶:以廣佛現代服務業發展核心區為引領,以沿珠江—西江產業發展帶為支撐,重點發展總部經濟、金融保險、商務會展、商貿旅遊、文化創意等現代服務業和智能制造、機械裝備、汽車制造、新能源裝備等先進制造業。

兩軸五片區:以南北先進制造業發展軸(包括獅山副中心、九江鎮、龍江鎮等)、南北創新產業發展軸(包括南沙新區、廣州科學城、中新廣州知識城等)為驅動,串聯五大產業發展片區。

——東部創新產業發展區。以中新廣州知識城、廣州科學城、廣州開發區、增城開發區、廣州大學城、國際生物島、天河智慧城等為主要區域,重點發展軟件設計、生物制藥、電子信息、新能源等產業。

——南部臨港產業發展區。以廣州港南沙港區為核心,帶動番禺南部、順德東部區域,大力發展裝備制造、精品鋼鐵、精細化工、船舶制造、物流等產業。

——西部先進制造業發展區。以佛山國家高新區、廣東新光源產業基地等為重點,大力發展高端裝備制造、汽車及零部件、家電、機械制造等產業。

——北部臨空產業發展區。以廣州臨空經濟示范區為核心,引領三水區、南海區、白雲區、花都區等相鄰區域,重點發展汽車制造、航空貨運、物流倉儲、電子信息、生物制藥等產業。

——生態休閑旅遊產業發展區。以廣州東北部從化、增城和佛山西南部高明為主要區域,大力發展旅遊休閑、都市型農業、生態觀光等產業。

 

圖4 廣佛產業協同發展格局圖(圖片內容正在更新中)

 

第二節 優質高效發展現代服務業

 

深化廣州國家服務業綜合改革試點,推動兩市服務業高端化高品質發展,精心打造“廣佛服務”品牌,建成有較強影響力和輻射力的國際現代服務業中心。

推動生產性服務業向價值鏈高端延伸。攜手加快發展金融、物流、信息服務、電子商務、科技服務、會展服務等六大生產性服務業,重點推進天河中央商務區、廣州國際金融城、琶洲會展商務區、荔灣花地河電子商務區、空港國際物流園區、廣東金融高新技術服務區、中德工業服務區、廣東工業設計城、三山國際物流園區等片區高端化發展。至2020年,廣佛兩市培育超百億元的生產性服務業企業56家以上。

促進生活性服務業高質化發展。優化提升文化、旅遊、餐飲、健康、體育、養老產業等六大生活性服務業向高品質轉變,協同推進兩市重點文化創意園建設,建設廣州國家旅遊綜合改革試點城市,擦亮“食在廣州”和“佛山美食文化”招牌,打造廣佛中醫藥品牌,建設廣州國際體育名城,推動養老院、老年活動室等養老設施共建共享。


加快建設都市圈總部經濟中心。突出廣州服務型總部企業、佛山制造型總部企業優勢,培育壯大廣佛本土總部企業。吸引更多總部企業在廣佛設立企業總部、職能總部、運營中心等機構,鼓勵和支持本土有實力的總部企業開展跨區域、國際化投資和運營。廣州、佛山分別形成10個以上、3個以上具有核心競爭力的總部經濟集聚區。共同營造適合總部企業發展的市場化、法治化、國際化營商環境。

促進服務業創新融合發展。支持服務型企業運用“互聯網+”技術,推動商業模式創新。促進服務業與制造業融合發展,強化廣州服務業產業集群與城市“三中心一體系”建設的聯動。大力發展基於互聯網的個性化定制、眾包設計、雲制造等新型制造模式,支持汽車制造、專用設備和智能制造裝備等領域有條件的骨幹企業,由提供設備向提供系統集成總承包轉變、由提供產品向提供整體解決方案轉變,拓展產品設備增值服務。支持企業積極運用雲計算、物聯網、大數據,發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售後服務新業態。

 

第三節 大力發展先進制造業

 

實施廣佛兩市制造2025戰略規劃和工業轉型升級行動計劃,以智能化、服務化、國際化為主攻方向,進一步強化廣佛工業基礎能力,加強廣佛先進制造業配套協作,形成廣州“54321”千億級工業體系和佛山萬億級裝備制造產業體系,聯合打造世界級先進制造業基地。

強化支柱產業帶動作用。強化汽車、電子信息、石化、先進裝備制造等支柱產業的帶動作用和創新能力,培育龍頭骨幹企業,重點推進廣汽乘用車、廣汽豐田、廣汽本田、東風日產、一汽大眾(南海)、北汽福田(南海)等汽車產業基地建設,加快建設天河軟件園、佛山高新區、廣州東部石油化工產業基地、龍穴島海洋工程裝備產業園、大崗重大裝備產業園等產業平台。

 

壯大戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術(包括雲計算、物聯網、大數據、空間地理信息等)、新能源與節能環保、新材料、生物與健康等四大戰略性新興產業,成長壯大為區域發展的新支柱產業。大力培育機器人、增材制造、個體化診療、可穿戴設備等新興產業,掌握一批戰略性新興產業關鍵核心技術及行業共性技術。發揮廣州科研創新優勢,促進廣佛區域共性研發平台的共建共享。

 

加快制造業智能化發展。大力推動制造業企業開展“五個智能化”。推進裝備智能化,實施“互聯網+制造”計劃,重點發展智能數控系統、工業機器人、3D打印、伺服控制、工作母機等智能制造裝備。推進生產智能化,支持有條件的企業建設智能互聯工廠、數字化車間,開展“機器代人”、成套自動化設備(生產線)改造,建立工業大數據平台、雲制造平台。推進產品智能化,大力發展智能終端、可穿戴設備、智能家電、智能家居、智能汽車等智能產品。推進服務智能化,鼓勵制造業企業主輔分離,發展品牌開發、研發設計、營銷服務等價值鏈高端環節,設立工業設計中心。支持企業運用信息技術發展移動電子商務、線上線下(O2O)服務等創新模式,實現產品全生命周期管理。推進管理智能化,鼓勵企業將信息技術與現代管理理念融入企業管理,實現企業流程再造、信息集成、智能管控、組織優化。

 

第四節 優化提升傳統優勢產業

 

圍繞廣州建設國際貿易中心、佛山建成中國制造業一線城市的目標,運用新技術、新商業模式,優化提升傳統商貿業,促進傳統優勢產業轉型升級,實現集約、高效、高質、可持續發展。

優化提升傳統商貿業。合理布局商業貿易設施,完善商業流通設施配套,推動廣州天河路商圈、北京路、上下九路、萬博商圈和佛山季華路商圈、祖廟商圈等大型商貿集聚區轉型升級,加快流花地區傳統批發市場、濂泉路服裝批發市場、中大布匹市場、石牌IT市場等專業批發市場轉型升級和環境綜合整治。促進平台經濟與傳統商貿融合,建設一批有影響力的電子商務交易平台、專業服務平台和公共服務平台,支持傳統專業市場向“專業市場+電商+快遞物流”的商業模式升級,發展壯大第三方支付平台,促進批發零售業與電子商務融合發展。提升塑料、煤炭、有色金屬、木材等大宗商品交易價格指數發布功能和影響力。促進大宗商品市場、零售行業和專業市場的電子商務應用。

改造提升傳統優勢工業。大力改造提升家居家電、食品飲料、燈光音響、電子產品、紡織服裝、陶瓷等六大廣佛傳統優勢工業。推動傳統工業向中高端方向邁進,積極運用信息技術和先進商業模式轉型發展智能家居家電、綠色食品、智能電子、時尚服裝研發設計等,打造廣州時尚創意之都、佛山世界級“白色家電之都”、佛山全球陶瓷產業總部基地。有序推動傳統工業企業的“進退並轉”,加大舊工業區(含國有企業舊廠區、街鎮村社工業小區)升級改造力度,鼓勵從單一工業用途向特色園區和創新型產業功能區轉型。

 

第五節 積極發展現代都市型農業

 

構建現代農業產業體系。聯合創建國家級、省級現代農業示范區,培育發展農業新業態,重點形成“互聯網+農業”發展模式,深化“一村一品”建設。大力發展農業物流業、鄉村旅遊業、健康休閑業、生態農業、農家樂、漁家樂等產業,重點建設一批冷鏈物流基地和優勢農業園區(基地),鼓勵建設特色農莊、主題農園、農活體驗基地、鄉村旅館等,推動廣佛生態農業發展水平走在全省前列。

壯大現代農業市場主體。加快培育支撐農業跨越發展的高端主體,大力扶持家庭農場、專業大戶、種養大戶、農民專業合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持農業龍頭企業進一步做強做大,育成一批大型知名農業企業,建設農產品優勢品牌。

提升農業設施水平。堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線。大規模推進農田水利建設、土地整治、中低產田改造和高標准農田、魚塘建設,大力推進農村道路特別是備耕路網建設。推動服務農業生產電力能源網絡建設,支持農業機械的推廣應用,引導農業龍頭企業生產設施裝備改造升級。

健全農業生產服務體系。提升農產品質量安全監管水平,加強農業科技攻關,構建農業科技創新平台和示范基地,實施職業農民技能提升計劃。發展農村普惠金融,推動農村信用社、商業銀行等金融機構創新農村金融產品和業務,推廣政策性農業擔保貸款模式,提高金融服務農業水平。


第六章 珠三角國家自主創新示范區核心區

 

強化區域創新協同聯動,發揮廣州創新引領、佛山創新支撐作用,以科技創新為核心,以企業創新為主體,全面提升區域自主創新能力,推進形成協同高效的區域創新格局,在珠三角國家自主創新示范區建設中發揮核心作用。

 

第一節 優化協同創新空間布局

 

明確區域創新功能定位。以廣州為龍頭帶動、佛山為重要支撐,構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域協同創新體系。廣州要充分發揮科技教育人才資源豐富的優勢,打造具有國際影響力的國家創新中心城市和國際科技創新樞紐;佛山要充分發揮智能制造、科技金融優勢,打造珠江西岸先進裝備制造產業帶的創新引擎和華南科技金融產業融合創新中心。結合兩市產業創新需求,實施重大科技專項的合作與互補,廣州重點推進新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥等領域重大科技專項,佛山重點推進智能機器人、3D打印等先進裝備制造重大科技專項。建立健全跨區域協同創新政策扶持體系,率先建立區域科技管理機制和各級科技計劃項目協調機制,探索科研立項、自主創新產品、獎勵等互認制度。

打造廣佛科技創新走廊。以廣州高新區(一區五園)、佛山高新區(一區五園)等國家級高新區為核心載體,串聯起中新廣州知識城、天河智慧城、琶洲互聯網創新集聚區、廣州國際創新城、廣州國際生物島、廣州大學城、南沙明珠科技城、中德(佛山)工業服務區、中科院(佛山)產業技術創新科技園、中國“南方智穀”等重要創新園區,建設沿江帶狀廣佛創新走廊,推進形成由創新節點、創新走廊、創新網絡互為支撐的區域創新格局。

 

第二節 提升自主創新能力

 

激發企業創新活力。突出企業技術創新主體地位,大力推動高新技術企業認定工作,加快實施培育計劃和扶持政策。開展轄區內大型企業研發機構全覆蓋行動,全力支持思科中國創新中心、中興通訊廣州研究院、美的全球創新中心等大型企業研發機構建設。實施高新技術企業和科技創新小巨人企業培育工程,共同爭取兩市科技型企業進入全省高新技術企業培育庫,加快培育一批規模以上工業企業認定為高新技術企業,到2020年,兩市高新技術企業達到5100家以上(廣州3500家、佛山1600家)。共同實施科技型中小微企業培育工程,支持中小微企業開展技術、管理和商業模式創新。

共建重大科研平台。依托高等學校、科研機構和創新型龍頭企業,共同爭取國家大科學工程、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程實驗室、國家企業技術中心、國家地方聯合創新平台在廣佛區域布局和建設。瞄准兩市戰略前沿科技和新興產業創新需求,開放共享區域重大科研基礎設施平台和大型公共試驗裝置,進一步提升廣州超算中心雲超算應用服務平台支撐大科學、大工程方面的能力,拓展超算在廣佛區域相關行業與領域的應用,促進數據資源、知識和專利信息服務的區域互動與合作。

發展新型研發機構。支持國內外知名高校、科研機構及大型骨幹企業在廣佛地區布局或合作共建新型研發機構,鼓勵兩市新型研發機構承擔國家、省科技計劃。重點推進中國(廣州)智能裝備研究院、中國科學院廣州生物醫藥與健康研究院、華南新藥創制中心、軍事醫學科學院華南幹細胞與再生醫學研究中心、佛山中科院產業技術研究院、佛山智能裝備技術研究院、華南智能機器人創新研究院等一批新型研發機構建設,共同提升區域內新型研發機構的研究開發、成果轉化、創業孵化能力。加強國際創新交流合作,重點建設中新國際聯合研究院、中烏巴頓焊接研究院、中歐中心、中歐高技術服務平台等國際合作平台,推動中以高技術產業領域、中古生物醫藥領域、中德工業制造領域等合作。

深化產學研協同創新。支持廣佛地區科研院所和企業提升原始創新能力和共性技術研發能力,加快建設清華大學珠三角研究院、浙江大學華南技術研究院、中新聯合研究院、廣工大數控裝備協調創新研究院、國家光伏系統研究中心產業化基地等產學研協同創新平台。圍繞兩市戰略性新興產業的關鍵環節和核心技術,鼓勵廣佛地區的企業聯合科研院所開展多元化創新合作,共建產學研技術創新聯盟、產業關鍵共性技術創新平台,推進產學研協同創新和成果轉化。

完善孵化育成體系。加強兩市在孵化器空間布局、孵化服務、建設運營方面的交流與合作,實施科技企業孵化器倍增計劃,推進形成區域“苗圃—孵化器—加速器—專業園區”孵化育成體系。建設國家和省級雙創示范基地,支持達安基因、冠昊生物、酷窩、羊城同創會、佛山火炬創業園、瀚天科技城、廣東工業設計城、新媒體產業園等一批龍頭企業和示范孵化基地,重點在生物醫藥(醫療器械)、計算科學應用(互聯網、大數據)、智能制造等領域,培育若幹在國內具有影響力的龍頭標杆專業孵化器。引導廣佛科技企業孵化器、大學科技園、文化創意園、中小企業創業示范基地、大學生創業見習基地、新型研發機構、骨幹龍頭企業以及其他創新創業服務機構,積極開展眾創空間建設。

 

第三節 完善區域創新創業環境

 

匯聚創新創業優秀人才。利用中國海外人才交流大會暨中國留學人員廣州科技交流會、中國創新科技成果交流會等高端平台,發揮“千人計劃”南方創業服務中心作用,加快引進一批領軍人才和各類團隊來廣佛創新創業。建設南沙粵港澳人才合作示范區、廣州開發區國家海外高層次人才創新創業基地、佛山高層次人才創新創業基地等人才創新創業平台,增強廣佛地區對人才資源的匯聚能力。圍繞兩市重點產業和關鍵領域,實施“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重大人才工程和“羊城人才計劃”“創新型佛山人才計劃”等人才創新工程,引進和培養一批高層次創新人才。建立區域人才資源動態優化機制,加強人才引進、培育政策的合作與交流,探索建立以市場為導向的人才流動機制,共建區域創新創業人才高地。

推動科技金融融合發展。加快推進廣州國際金融城、廣東金融高新區等金融載體與廣州、佛山高新區等科技創新載體合作,支持地方金融機構在廣州、佛山高新區等科技資源集聚區互設科技分支機構,開展科技信貸服務。加強兩市創業投資引導基金合作,支持天使投資、創業投資、股權投資等,撬動更多社會資本投向種子期、初創期和成長期的廣佛科技企業。發展創業和股權投資市場,推進兩地的股權交易中心合作發展。

共建知識產權示范區域。推動廣州建設知識產權樞紐城市、佛山建設知識產權示范城市。以中新廣州知識城開展國家知識產權運用和保護綜合改革試點為突破口,依托廣州知識產權法院,爭取設立商標、專利、版權知識產權快速維權中心,推動知識產權法庭適時向佛山拓展業務。發揮國家知識產權局專利審查協作廣東中心和國家專利導航產業發展實驗室作用,推進兩市共同建設知識產權服務業集聚發展試驗區。加快建設廣州知識產權交易中心、中國技術交易所華南中心、國際版權貿易基地和佛山華南知識產權交易服務中心、佛山版權作品數據服務平台,促進知識產權轉讓、專利實施許可等交易活動。開展知識產權投融資試點,推廣知識產權質押融資。建立區域知識產權保護協作機制,探索知識產權案件異地審理。

 

第七章 綠色低碳的區域生態環境

 

共同推動環境保護和環境綜合整治,加快綠色低碳發展,協同建立陸海統籌的生態系統保護和汙染防治區域聯動機制,實現區域生態文明建設的統籌推進和協調發展。

 

第一節 構建區域生態屏障

 

構築區域生態安全體系。尊重自然肌理和水網特色,充分利用區域內森林、自然保護區、江河、綠道網、濕地、公園、基塘農田等生態功能區,構築以北部山地、南部農田濕地、西部山地為廣佛城市生態屏障區,以東江、西江、北江、流溪河、北二環高速等水系、公路網為生態廊道網絡,以廣州白雲山—帽峰山、佛山皂幕山、基塘農田為生態綠核,以海珠濕地公園、大夫山、海鷗島、黃山魯、南沙濕地、西樵山、三水森林公園、陳村花卉世界、丹灶仙湖度假區、龍峰山風景區等濕地公園、自然山體為生態組團,加快構建多層次、立體式、網絡化廣佛生態空間格局。

 

圖5 廣佛同城化生態空間格局圖(圖片內容正在更新中)

共建珠三角國家森林城市群。積極參與珠三角國家森林城市群建設,編制國家森林城市規劃和創建方案,加快實施生態景觀林帶、森林碳匯、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大林業重點生態工程。打造廣佛城市綠心,重點建設廣州石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、花都濕地公園、南沙濕地和佛山三水森林公園,為兩市人民提供更好的生態環境和居民休閑空間。全面開展兩市交界區域道路沿線和軌道線兩側綠化,推動二廣高速、南廣高鐵、貴廣高鐵等交通幹線沿線重要節點、交匯區域的景觀帶建設,共建富有嶺南特色的城市門戶綠地景觀。到2020年,區域森林覆蓋率達到36.58%,森林公園超過150個,人均公園綠地面積17平方米以上。

聯手再現嶺南水鄉風貌。依托珠江、西江、北江密布水網和沿江水系濕地、基塘農田,連通珠江西岸內河水網與珠江口濱海廊道,以水系為綱打造集生態保護、防洪防汛、區域通風、休閑遊憩等功能為一體的廣佛綠色生態水網。合力建設珠江水系濕地公園體系,依托區域水網和濱水綠道,以廣州南部地區、佛山南海和順德地區為重點,串聯沿線濕地公園、堤岸公園、海岸公園、農業公園和特色村落公園,形成以濱水曆史、水鄉村落為主要特色的嶺南水鄉形態格局,再現桑基魚塘、綠水紅荔的嶺南風貌。

 

第二節 推進環境協同整治

 

合作推進水環境整治。實施嚴格的飲用水水源保護制度,加強西江、北江幹流和流溪河、沙灣水道、順德水道、東平河等水源保護地保護及周邊汙染源管治。完成流溪河、新街河、天馬河、白坭河、石井河、白海面湧、花地河、珠江西航道、佛山水道、西南湧、水口水道、蘆苞湧等廣佛跨界河湧綜合整治工作,全面消除劣V類水體。強化行政交界斷面水質、水量監測和信息通報,聯合開展跨界水環境違法案件查處。2020年,區域城市集中式飲用水水源地水質達標率達100%,城鎮生活汙水處理率達95%。

共同開展大氣汙染治理。加快完善汙染物排放總量控制制度,加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5(細顆粒物)等主要大氣汙染物的聯防聯治。實施城市清潔空氣行動,重點加強廣佛地區冶金、水泥、建築陶瓷、石化等行業的大氣汙染防治,協同控制工業煙塵、粉塵、城市揚塵和揮發性有機物等空氣汙染物排放,深入推進區域內燃煤電廠超潔淨排放改造。加強機動車尾氣汙染治理,全面淘汰廣佛范圍內的黃標車。共同實施PM2.5監控,實行大氣環境質量聯合監測和大氣汙染聯防聯控,爭取大氣環境質量率先達到國家標准。

統籌處置固體廢棄物。以共建共享、集約利用為原則,統籌和優化區域內垃圾填埋場和焚燒點布局,加快新建和改擴建一批大中型垃圾處理設施和資源熱力電廠。推廣廣州全國生活垃圾分類示范城市經驗,聯手推進“定時定點”垃圾分類投放,加強垃圾壓縮、垃圾焚燒、垃圾填埋、餐廚垃圾處理的協同監管和聯合執法。加強兩市固體廢棄物循環利用和無害化處置合作,探索共建城市固體廢棄物再生利用處理基地等區域性的專業分揀中心,支持兩地的大型汽車集團開展汽車拆解和再制造試點。到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%,工業危險廢物處置利用率保持100%,醫療廢物集中無害化處置率保持100%。

完善生態環保協同機制。全面銜接兩市生態環境保護規劃,重點推進珠江流域、交界區域的生態環境共保共治,建立健全跨行政區的環境治理跟蹤機制、協商機制。加強環境准入與管理合作,探索逐步統一區域內工業項目、建設項目環境准入和主要汙染物排放標准,互通兩地的社會發布汙染物來源信息及重點監管企業名單。建立健全環保應急聯動機制和突發環境事件快速通報機制,共同應對和處理跨界突發性環境事件及汙染糾紛。聯合開展重汙染應急響應演練、季節性環保執法專項行動。

 

第八章 互惠共享的公共服務體系

 

以提升廣佛群眾的獲得感和幸福感為根本落腳點,推動社會事業各領域深度合作,打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區,共同率先全面建成小康社會。

 

第一節 促進教育資源合作共享

 

優化區域教育資源。統籌優化廣州荔灣、白雲、花都、番禺與佛山南海、三水、順德等交界地區中小學、幼兒園布局,支持名校跨地區建設分校,促進優質基礎教育資源共建共享。推動廣佛區域高校在師資培訓、課程改革、學科共建、實訓基地建設、畢業生就業等方面的交流合作。加強兩市中等職業學校、技工院校和職業培訓機構建設,發展特色高等職業教育,聯合推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。

加強教研合作交流。聯合舉辦學術研討會和教育高峰論壇,開展課題合作和跨區域教研協作。支持兩地教育人才交流互動,深化校長和教師交流合作機制,推動教師繼續教育與培訓的互認互通。分領域開發統一標准的教育教學資源和應用系統,統一遠程教育和教師繼續教育網絡平台,促進各類教育教學和管理資源、應用系統的高效運用。

 

第二節 提升醫療衛生服務水平

 

加強公共衛生合作。完善重大疫情聯防聯控及監測預警機制,提高區域內發生重大傳染病、不明原因群體性疾病、重大職業中毒等突發公共衛生事件的協同處置能力。建設統一完善的醫療急救網絡和緊急情況下的統一調度指揮急救機制,推進實現兩市急救信息共享和急救網絡聯通。深化兩市在疾病預防控制、精神衛生、健康管理等方面合作。

優化醫療資源配置。按照兩市醫療衛生規劃和醫院功能定位,整合優化區域醫療衛生資源布局,加快廣州花都、南沙、白雲等區三甲醫院和佛山婦幼醫院等一批醫療重大項目建設。到2020年,廣佛地區每千人醫療機構床位達到6張。推動轄區內大型綜合性醫院、重點專科醫院、高端和特需醫療機構面向廣佛地區服務,支持兩市高水平醫院通過合作辦院、設立分院、組建醫療集團等形式跨區域發展。共同發展中醫藥特色醫療,合力打造一批國家級、省級中醫重點專科,加強兩地中醫醫院及綜合醫院中醫科合作交流。

提升醫療服務水平。加強基層衛生醫療服務機構建設,擴大醫保定點醫院互認范圍,健全雙方定點醫院雙向轉診機制、醫保定點互認機制和急診報銷機制,建立醫療損害異地專家鑒定及醫患糾紛異地專家調解制度。加快推進區域衛生信息平台建設,實現居民健康檔案、電子病曆、預約掛號、遠程專家會診和稀有血型信息等互聯互通。

 

第三節 共同發展文化體育事業

 

共同建設嶺南文化中心。合力加強嶺南文化的保護和傳承,共同開展粵劇粵曲、廣東音樂、“三雕一彩一繡”、石灣陶藝等非物質文化遺產項目的保護,推進醒獅、龍舟、廟會、花市等特色民俗活動交流,支持兩地合作共建傳統工藝傳承人工作室,傳承和培育一批嶺南文化大師。依托中國音樂金鐘獎、廣州國際藝術博覽會、羊城國際粵劇節等重大品牌文化活動,支持兩市合作申辦一批國際性、全國性、區域性的文化藝術節、民俗文化節和博覽會,聯手推出一批文化精品。推進兩地公共文化資源共享,推動圖書館、文化館、博物館館藏交流,組織開展圖書館年會及閱讀推廣、博物館互辦展覽等活動。

加強體育交流合作。聯合舉辦國際體育賽事和國內重大體育活動,共同組隊或互派隊伍參加“橫渡珠江”、廣州國際龍舟邀請賽、佛山南獅錦標賽等品牌體育活動,加強足球、籃球等兩市優勢體育項目交流。推動公共體育場館、公眾健身活動中心、社區體育公園等資源和設施向兩地市民開放共享,建設連貫交界區域的城市健身綠道。

 

第四節 統籌就業服務與社會保障

 

深化就業服務合作交流。深入推進兩市就業服務信息平台和職業技能培訓資源共享,實現就業失業登記、就業指導、職位發布、崗位推薦、就業政策咨詢等服務同城對接,繼續實施就業困難群體就業合作,舉辦廣佛肇人才一體化大學生專場招聘會等活動。共同發揮職業教育基地優勢,合作開展定向培訓、定單培訓等,促進職業技能鑒定互認互通,支持符合兩市產業轉型升級要求的現代服務業、先進制造業企業提供更多優質就業崗位。合力搭建創新創業服務平台,打造一批眾創空間、大學生創業園、留學回國人員創業園等孵化基地和創業平台。建立跨市勞動人事爭議信息共享和協同處理機制及仲裁機構聯席會議制度,開展勞動保障監察聯動執法和跨地區案件協查,共同打擊跨市欠薪逃匿和非法職業中介違法行為。

加強社會保障同城對接。建立社會保險參保信息共享機制,深化社會保險關系轉移接續服務。深入推進兩市醫保參保人員實現異地就醫聯網直接結算服務,推動工傷保險、勞動能力鑒定信息共享,工傷醫療費實現就近就地結算。研究實施兩市退休人員社會化管理的同城銜接。

 

第五節 完善社會治理協調機制

 

推進跨市政務互通。推廣荔灣—南海政務同城化的先進經驗,推動廣州、佛山政務事項跨城通辦,實現兩市市民信息查詢、費用繳納、證明打印等行政許可和社會服務跨區域辦理。推進政務信息共享,對接兩市網上辦事大廳服務功能,統一規范政務服務建設標准,實施跨市政務服務便民利民措施。

攜手打造“平安廣佛”。構建信息互通、資源共享、打防聯動的警務合作模式,在維護穩定、打擊犯罪、治安管控、交通管理等領域深化合作。聯合加強對非法組織、重大違法犯罪打擊力度,加強異地調查、取證、追逃協作,相互提供技術和警力支援。加強流動人口管理與服務協作,重點開展“三非”外國人整治。建立高速公路突發事件和重特大交通事故信息通報機制。積極開展警務交流、重要活動互邀觀摩及專項聯合模擬演練。

加強跨界地區城市管理聯動。推動廣州荔灣、白雲、花都、番禺、南沙和佛山南海、三水、順德等相鄰行政區城市管理無縫對接,探索建立跨地區城市管理聯動機制和網格化綜合巡檢制度,制定城市管理協作聯動預案。加強交界區域重點范圍、重點路段和重點區域城市管理綜合整治和監管,聯合開展安全隱患排查和社區人居環境綜合整治。

 

第九章 互利共贏的國際國內合作

 

堅持遠交近融,加強與國內外交流合作,積極對接國家各大區域發展戰略,把開放合作與拓展發展新空間、培育發展新動力有機結合起來,構建全方位、多層次的開放合作格局。

 

第一節 帶動廣佛肇清雲韶經濟圈建設

 

發揮廣佛同城化在廣佛肇清雲韶經濟圈建設中的核心引領作用,以廣佛同城化攜領經濟圈建設。有機整合和充分利用廣佛同城化、廣佛肇經濟圈建設、廣清一體化、廣韶合作、廣清對口幫扶、佛雲對口幫扶等多重合作機制,建設珠三角帶動粵東西北地區加快發展的典型。銜接經濟圈內各類區域發展規劃及相關規劃,組織開展經濟圈協同發展研究,明確各市功能定位、發展重點和合作載體。健全經濟圈市長聯席會議及其辦公室、專責小組等工作協調機制,組織編制和實施經濟圈年度工作計劃,以區域合作平台和重大項目建設為抓手,加快推動廣佛肇(懷集)經濟合作區、廣清產業合作園、佛山(雲浮)產業轉移工業園等園區以及廣佛肇高速、北江及西江航道升級改造等項目建設,全面推進經濟圈一體化發展。

 

第二節 聯動珠江東西兩岸發展

 

加強與深莞惠、珠中江經濟圈的對接融合,攜手打造珠三角世界級城市群。健全廣州與佛山、中山、東莞、清遠、惠州、肇慶等周邊六市交通建設協調會機制,重點推進南沙港鐵路、廣佛江珠城際、穗莞深城際等重大交通項目建設。進一步密切與珠江口沿線港口聯系與合作,實現港口航線、航運物流和航運服務的錯位互補,推動建設以南沙港為核心的珠三角“鐵水公空管”互聯互通的港口集群。加強與中山、江門、珠海、陽江等市在制造業方面合作,共同打造珠江西岸萬億裝備制造業產業帶。開展廣佛兩市與珠三角其他城市的創新協同,推進區域內國家級高新技術開發區的交流與合作,共建珠三角國家自主創新示范區。

 

第三節 深度參與廣東自貿區南沙片區建設

 

充分發揮中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區政策優勢,率先在廣佛地區複制和推廣制度創新成果。以促進投資貿易便利化為重點,加快推進自貿試驗區投資、貿易、金融、綜合監管等領域制度創新,探索以負面清單管理模式為核心的內外資投資管理制度、以建立國際貿易“單一窗口”和推進貿易便利化為重點的貿易管理制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事後監管制度,建設區域市場化、國際化、法治化營商環境。共同爭取國家對廣州南沙新區和自貿試驗區的政策創新支持,並推動政策試點適時向佛山延伸,承接自貿區溢出效應,支持佛山按程序申請設立海關特殊監管區域,爭取廣州跨境電商試點政策覆蓋至佛山。

 

第四節 推動與港澳更加緊密合作

 

積極參與粵港澳大灣區建設,落實CEPA框架下服務貿易自由化協議。以廣州南沙新區、佛山南海為重點,規劃建設廣州南沙粵港深度合作區,支持佛山作為香港金融服務外包基地,深化廣佛與港澳在金融、專業服務、商貿會展、現代物流等領域合作。加快廣州天河中央商務區、廣州海珠琶洲會展中心區、佛山南海粵港澳合作高端服務示范區等首批粵港澳服務貿易自由化省級基地建設。共建粵港澳優質生活圈,開展珠江口海域海洋環境整治,加強與港澳在城市管理、社會服務等方面的交流對接,吸引港澳高端人才和創業團隊來廣佛兩市創新創業。

 

第五節 主動對接國家區域發展戰略

 

全面銜接珠江—西江經濟帶建設、泛珠區域合作等國家區域發展戰略以及京廣、南廣、貴廣等高鐵經濟帶建設,以廣州泛珠合作園區、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區(廣東園)為主要載體,加強與長沙、南寧、貴陽等沿線城市合作,拓展西南及中南地區腹地,打造東西部合作發展、流域可持續發展的示范區域。積極參與珠江—西江黃金水道建設,加強與肇慶、梧州、貴港、南寧等沿江港口的聯動發展。聯合到高鐵沿線城市開展招商、投資活動,加強與西南、中南地區在能源、原材料、勞動力、市場渠道等方面戰略合作。整合珠江—西江、高鐵沿線城市豐富的旅遊資源,建立旅遊戰略聯盟,共同推進無障礙旅遊區建設。

 

第六節 共建“一帶一路”戰略樞紐

 

積極融入國家“一帶一路”建設,依托南沙海港、白雲空港以及大田鐵路國際物流基地,完善聯通內外的綜合交通運輸網絡,建設21世紀海上絲綢之路物流通道和空中走廊。推動廣佛地區與東盟、大湄公河次區域、泛北部灣經濟區合作,積極參與中國—東盟自貿區升級版建設。加強與沿線國家經貿合作和文化往來,依托兩市商貿會展、裝備制造、現代物流以及嶺南文化資源優勢,在沿線國家港口城市和中心城市建設商品展示展銷中心、商貿城和物流園區。借助廣州國際投資年會、達沃斯高端圓桌會、廣東(潭洲)國際會展中心等招商平台,吸引國際總部企業、重要官方組織、民間機構的總部或區域代表處落戶廣佛地區。打造重要國際合作平台,重點建設中新廣州知識城、佛山中德工業服務區、廣州國際創新城、廣州開發區中以高技術產業合作區等園區項目,大力推動中歐區域政策合作試點,務實推進中歐城市化夥伴關系合作項目。推動廣州中國服務外包示范城市建設,支持佛山創建國家服務貿易特色出口基地及中國服務外包示范城市。

 

第十章 廣佛同城化合作示范區

 

在廣佛同城化的總體框架下,推動同城化工作重心下沉,發揮區一級政府的積極性和能動性,重點推進三大同城化合作示范區建設,形成各具特色、互為補充的同城化先行區和引領區。

 

第一節 建設荔灣—南海同城化合作示范區

 

依托荔灣—南海地處廣佛都市圈核心區、廣佛流動人口集聚區及廣佛同城化前沿陣地的獨特優勢,建設全國縣級行政區同城化發展的示范區。

交通基礎設施對接。推動軌道交通銜接,研究推進佛山地鐵5號線接廣州地鐵5號線、佛山地鐵11號線接廣州地鐵11號線等地鐵對接項目,盡快開建廣佛江珠城際,力爭將南海區新型公共交通與荔灣區輕軌進行無縫對接。加快珠江大橋放射線接廣佛新幹線(廣佛出口放射線二期)、大瀝北環東路接芳村沿江路、建設大道接大坦沙大橋等項目建設。

產業一體化協同發展。發揮荔灣作為傳統物流中心和商貿中心以及南海作為制造業重鎮的比較優勢,以打造三山—東沙粵港澳高端服務產業合作區為重點,以白鵝潭商業中心為主中心、大瀝商貿中心區和南海中心商務區為副中心,在金融、物流、商貿、汽車及其零部件、機械裝備制造等領域推進產業協作。

跨界河湧水環境保護。以跨界河湧綜合整治為重點,深化截汙工作,改善跨界河湧水質。繼續加強汙水管網建設,重點推進完善二級截汙管網,連通主管網,精細化管理建成管網,提高汙水收集量和處理率。推進廣佛河(花地河)、秀水湧(漖表湧)、牛肚灣湧等跨界河湧綜合整治及花地河水閘運行調度管理。

公共服務同城對接。進一步深化民生和公共服務領域的對接,實施兩區在人才、警務等領域簽訂的一系列協議,服務兩區市民尤其是數量龐大的“廣佛候鳥”。重點深化政務合作,擴大跨區政務服務范圍,不斷完善服務內容,打造全國政務服務同城化的示范。搭建兩區人才交流機制,促進人才資源共享,深入開展公務員交流掛職。定期開展治安綜合整治行動和聯合演練,維護交界區域安全。

試驗片區綜合開發。重點推進滘口—五眼橋綜合開發治理試驗片區和三山—東沙粵港澳高端服務產業合作區建設。滘口—五眼橋片區采用TOD(以公共交通為導向的發展模式)模式,大力改善交通擁堵、人員繁雜、管理混亂等現狀,為廣東乃至全國經濟發達地區交界區域綜合治理探索新模式。三山—東沙片區立足兩地資源稟賦,加快產業對接,形成優勢互補、各具特色的產業聯動發展新格局。

 

第二節 建設花都—三水同城化合作示范區

 

全面提升花都—三水同城化合作水平,促進兩區更加深入的融入廣佛同城化戰略,著力打造珠三角北部先進制造業基地。

交通基礎設施互聯互通。共同推動佛清從高速南段建設,加快推進山前大道、三花公路、蘆苞大道、西樂路等接駁道路的互聯互通,構建兩區間“一縱四橫”的交通網絡格局。推動三水區西樂路對接花都區炭步鎮Y731線、三水區高爾夫大道對接赤坭東環線,並連通三花公路。科學布局兩區公交線路、站場和換乘樞紐,降低兩區之間出行成本。

產業轉型協同發展。充分發揮兩區以整車和汽配為代表的先進制造業優勢,在汽車零部件、汽車後市場、汽車金融、汽車檢驗檢測、汽車文化、新能源汽車等相關領域開展合作。依托廣州白雲國際機場和白雲機場綜合保稅區,推進兩區現代物流、跨境電子商務、融資租賃產業一體化發展。協同開展產業轉型升級工作,推動皮革皮具、服裝紡織、電子電器、建築材料等傳統優勢產業向價值鏈高端發展。以生態養殖、智慧農場建設、農產品交易為切入點,推動兩區現代農業共同發展。

生態環境共保共治。落實水源保護責任,推行“一河一策”,加快推進蘆苞湧和九曲河綜合整治工程,改善跨界河湧水質。推動兩區城市生活汙水處理廠、農村生活汙水處理站的建設和對接,實現跨界汙水處理一體化管理。加強生態綠化建設,形成以中部生態農業片區為屏障,以中洞山—華嶺山系—文頭嶺山系為綠島,以蘆苞湧、巴江河、魯崗湧為水系,以炭步、大旗頭古村落風貌為節點的生態保護格局。

發展平台及示范片區共建。發揮花都經濟技術開發區、中國汽車零部件(三水)產業基地的產業聯動作用,打造珠三角北部重要的先進制造業基地。重點推進花都區炭步鎮、赤坭鎮分別與三水區樂平鎮、大塘鎮結對共建,強化結對鎮在傳統產業轉型升級、新興產業培育、現代農業發展和生態旅遊對接等方面的交流合作。

 

第三節 建設番禺—順德同城化合作示范區

 

立足番禺—順德地區良好的一體化發展基礎,以加強順德與廣州南站樞紐的交通對接為突破口,著力提升番禺—順德與廣佛都市圈核心區的聯動發展水平。

交通網絡互連。加快廣州地鐵7號線西延順德、佛山地鐵2號線引入廣州南站、廣佛環線、佛陳路東延線接番禺新桂路(海華大橋)等重點交通項目建設,研究推動順德三樂路東延,強化廣州南站對順德北滘、陳村等地區的輻射帶動。盡快啟動佛莞城際、肇順南城際、廣州地鐵17號線、佛山地鐵9號線、佛山地鐵3號線等軌道交通項目建設,推動順德加快融入廣佛地區軌道交通線網。加強順德北部片區與番禺中心城區的公交對接,新增部分公交線路。

產業鏈條聯動。重點深化裝備制造、汽車及零配件、智能家居、珠寶首飾、電子商務、工業設計、現代物流等領域合作,推動兩地產業園區和項目合理布局。深化“番順”旅遊聯盟內涵,整合番禺長隆、沙灣古鎮、寶墨園、陳村花卉世界、順峰山公園等優質旅遊資源,融合順德作為世界美食之都的特色優勢,聯合打造精品旅遊線路。

發展平台共建。充分發揮廣州南站商務區核心帶動作用,串聯順德北部片區,打造現代服務業集聚高地。發揮中德工業服務區、廣州國際創新城國家級平台效應,協同推進中歐城鎮化合作項目,打造華南制造業及高端服務業平台。加強廣東省珠寶玉石交易中心、中國慧聰家電城等專業平台對接,共建共享資源要素交易平台。

番禺—南沙—順德同城化發展。南沙區與順德區盡快建立正式的合作機制,並聯合番禺區,在廣佛南部地區打造富有新時期內涵的“南番順”同城化合作示范區。推動欖核鎮西線公路延長段、容桂東出口道路(順德容桂橫十四路接南沙潭靈路)、七號公路、潭東大道等項目建設,便捷南沙與順德間的交通聯系。抓住南沙自貿區及廣州國際航運中心建設的契機,帶動番禺、南沙、順德片區同城化發展。

 

第十一章 區域協同的規劃實施保障機制

 

不斷完善規劃實施機制,共同推進規劃目標和重點工作落實,確保完成“十三五”時期廣佛同城化各項發展任務。

 

第一節 強化規劃任務落實

 

加強規劃銜接。《廣佛同城化“十三五”發展規劃》是廣佛同城化未來五年發展的綱領性文件,兩市各部門及各區要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務,編制相關規劃時要加強工作任務、重要指標的銜接,確保總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。

落實目標任務。分解本規劃確定的發展目標、重點任務,逐年逐項落實。市長聯席會議辦公室牽頭負責規劃實施工作,以本規劃為指引編制實施年度重點工作計劃,及時通報工作進展情況。兩市相關區、部門制定本地區、本領域的實施方案,確保各項任務順利完成。

 

第二節 加強規劃實施配套

 

健全組織機制。繼續健全完善廣佛同城化黨政聯席會議、市長聯席會議、分管副市長協調會等多層面組織協調機制。充分發揮市長聯席會議辦公室“指揮部”的作用,統籌協調和指導檢查各部門落實規劃。同城化各專責小組要牽頭做好各自負責領域的同城化工作。

強化政策扶持。圍繞本規劃提出的目標任務,加強兩市經濟社會發展政策的統籌協調,注重政策目標和政策工具、短期政策和長期政策的銜接配合。推動體制機制創新,在財稅、金融、市場、創新、人才等方面探索共建共享機制,推動兩市更多資源向同城化建設傾斜。探索設立同城化建設基金,支持同城化重大項目建設。

 

第三節 做好規劃實施監督

 

規劃實施督辦。強化考核督辦,規劃確定的主要目標任務要納入對兩市相關區、部門績效考評,考核結果作為獎懲的重要依據。市長聯席會議辦公室做好規劃實施督查,定期向市長聯席會議匯報同城化重點項目進展情況。

動員全社會參與。做好規劃宣傳,增強公眾對規劃的認識和了解,凝聚社會共識,激發同城化發展熱情。推進規劃實施信息公開,提高規劃實施的民主化和透明度。發揮新聞媒體、社會群眾的監督作用,促進本規劃有效實施。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月15日印發

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