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廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市人民政府法律顧問室工作規則的通知

2017-09-13 來源:市政府辦公廳
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穗府辦〔2017〕34號

廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市人民政府法律顧問室工作規則的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市人民政府法律顧問室工作規則》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請徑向市法制辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年9月5日

廣州市人民政府法律顧問室工作規則

第一章 總 則

第一條 為規范和加強廣州市人民政府法律顧問室(以下簡稱市政府法律顧問室)工作,發揮法律顧問作用,提高依法行政水平,根據《廣東省政府法律顧問工作規定》(省政府令第207號)等有關規定,結合本市實際,制定本規則。

第二條 市政府法律顧問室開展政府法律顧問工作,適用本規則。

第三條 政府法律顧問工作應當忠實於事實和法律,堅持以事前法律風險防范和事中法律風險控制為主、事後法律補救為輔的原則。

第四條 市政府法律顧問室負責市政府的法律顧問工作,指導市政府工作部門和區政府的法律顧問工作。

市政府法律顧問室與市政府法制機構合署辦公,負責組織實施本規則。市政府法制機構主要負責人主持市政府法律顧問室全面工作。

市政府法律顧問室設立秘書處,與市政府法制機構法律事務處合署辦公,具體負責市政府法律顧問的聯絡、服務和管理等日常工作。

第五條 市政府法律顧問室工作經費列入部門財政預算予以保障。

第二章 工作職責

第六條 市政府法律顧問室履行下列主要職責:

(一)統籌推進全市各級建立法律顧問工作機制,負責全市法律顧問制度建設。

(二)加強法律顧問隊伍建設,負責市政府法律顧問的日常管理。

(三)組織市政府法律顧問開展具體的法律顧問工作。

(四)督促和指導市政府工作部門和區人民政府的法律顧問工作。

(五)辦理市政府交辦的其他法律事務。

第七條 市政府法律顧問室秘書處履行下列主要職責:

(一)負責擬訂市政府法律顧問室法律顧問工作制度。

(二)負責市政府兼職法律顧問的聘請事務。

(三)負責組織市政府法律顧問參與相關法律事務的具體工作。

(四)負責市政府法律顧問參與相關法律事務情況的登記、統計、分析以及溝通聯系等日常管理工作。

(五)負責市政府兼職法律顧問的年度績效考核和任期屆滿績效考核的具體事務工作。

(六)負責市政府法律顧問室交辦的其他工作。

第八條 市政府法律顧問履行下列主要職責:

(一)對本市發展和改革具有全局性影響的重大法律問題進行研究,提出法律意見。

(二)為市政府的重大行政決策、重要行政行為提供法律意見。

(三)為政府立法和制定、審查規范性文件提供法律意見。

(四)對市政府的重大行政複議、訴訟、仲裁等法律事務提供法律意見;受市政府委托,代理行政複議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務。

(五)受市政府指派,參與市政府重大項目的洽談,協助起草、修改、審查重要的法律文書。

(六)審查以市政府為一方當事人的合同和以市政府工作部門為一方當事人的重大合同。

(七)參與處理涉及法律事務的重大突發性、群體性事件。

(八)辦理市政府交辦的其他法律事務。

市政府法律顧問可以應市政府工作部門的邀請參與其行使行政職權的法律事務的處理和論證工作。

第九條 有下列情形之一的,應當由市政府法律顧問提前參與:

(一)涉及市政府重大行政決策、重要行政行為的論證。

(二)涉及市政府重大項目和重大合同的研究、論證、洽談。

(三)涉及市政府的重大行政複議、訴訟、仲裁案件的協商、調解。

(四)法律、法規、規章規定需要市政府法律顧問提前參與的其他事務。

第三章 組織管理

第十條 市政府法律顧問室建立專職、兼職法律顧問制度。市政府專職法律顧問由市政府法制機構人員擔任。市政府兼職法律顧問由具有較高政治素質、專業法律知識和豐富實踐經驗的法學專家和律師擔任。

第十一條 市政府專職法律顧問由市政府法律顧問室提名,經市政府同意後,由市政府頒發《廣州市人民政府專職法律顧問證書》。市政府專職法律顧問的任職期限與其在市政府法制機構擔任有關職務期限一致。

市政府專職法律顧問為市政府提供法律服務,不另外領取工作報酬。

第十二條 市政府應當聘請相應數量的法學專家和律師擔任市政府兼職法律顧問,聘期為3年至5年。

市政府兼職法律顧問可以根據工作情況獲得相應的報酬。

第十三條 市政府兼職法律顧問的選聘,應當按照下列程序公開進行:

(一)市政府法律顧問室根據國家、省、市關於政府法律顧問聘任條件的相關規定和工作實際,提出擔任市政府兼職法律顧問的聘任條件和聘任方案。

(二)有關高校、科研機構、律師協會、法學會、政府工作部門在經被推薦人同意後可向市政府法律顧問室推薦人選,相關人員也可向市政府法律顧問室自薦。

(三)市政府法律顧問室按照公開、公正、競爭擇優的原則,在符合條件的人員中進行遴選,將建議名單在市政府官方網站公示後報市政府批准。

(四)經市政府同意聘用的市政府兼職法律顧問,以市政府名義頒發《廣州市人民政府兼職法律顧問聘書》。

(五)市政府兼職法律顧問名單應當在市政府官方網站進行公示,公示時間為5個工作日。

第十四條 市政府兼職法律顧問在履行法律顧問職責過程中,享有以下權利:

(一)獨立提出法律意見和建議,不受任何單位和個人的幹涉。

(二)根據工作需要並經市政府法律顧問室同意,查閱、獲得與履行職責相關的信息資料。

(三)有合理理由可以申請提前解除聘任。

(四)獲得開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利。

第十五條 市政府兼職法律顧問應當遵守下列規定:

(一)遵守保密制度,不得泄露國家秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容;保密義務在聘任結束後仍應履行。

(二)充分運用專業知識和技能,勤勉盡職地完成市政府法律顧問工作,最大限度地維護市政府及其工作部門的合法權益。

(三)遵循誠實守信的原則,客觀、全面地告知市政府及其工作部門所委托事項可能出現的法律風險,不得故意對可能出現的風險作不恰當的表述或作虛假承諾。

(四)謹慎保管市政府及其工作部門提供的證據和其他法律文件,保證其不滅失或毀損。

(五)不得利用市政府法律顧問身份從事營利性活動以及與法律顧問職責無關的活動。

(六)不得接受其他當事人委托,辦理與市政府有利益沖突的法律事務;法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的,應當回避。

(七)未經市政府及其工作部門授權,不得擅自對外披露有關政府法律事務處理的意見。

(八)遵守法律、法規的規定,並認真履行約定的其他義務。

第十六條 市政府兼職法律顧問在聘用期間有下列情形之一的,市政府法律顧問室應當報請市政府提前解除聘任:

(一)違反本規則第十五條規定的。

(二)因身體原因無法勝任市政府法律顧問工作的。

(三)年度績效考核結果為不稱職的。

(四)無正當理由,3次以上不參加法律顧問工作會議或者不按時提供法律意見的。

(五)無正當理由,2次以上不接受市政府法律顧問室委托任務的。

(六)本人申請解除聘任的。

(七)受所在單位、律師協會行業處分,或者受司法行政部門行政處罰的。

(八)被依法追究刑事責任的。

(九)其他不適合繼續擔任市政府法律顧問情形的。

根據前款規定對市政府兼職法律顧問進行解聘的,市政府法律顧問室應當將解聘名單在市政府官方網站進行公示,公示時間為5個工作日。

第十七條 市政府兼職法律顧問在聘用期間,違反本規則,造成市政府及其工作部門重大經濟損失或者不良社會影響的,市政府有權依法追究其法律責任。

第十八條 市政府法律顧問室根據實際需要,可以臨時聘用市政府法律顧問之外的其他律師、專家或者律師事務所處理相關法律事務,並支付合理報酬。

第十九條 市政府法律顧問室應當有計劃地開展政府法律顧問工作經驗交流與業務研討活動,提高各級政府法律顧問隊伍的素質及工作水平。

第四章 工作程序

第二十條 市政府議事決策事項涉及法律事務的,按照原辦文或辦事程序由市政府法制機構(市政府法律顧問室)辦理,市政府法制機構可以組織具有相關專業特長的市政府法律顧問參與辦理。

第二十一條 市政府工作部門處理重大政府法律事務,需要市政府法律顧問室提供法律服務的,可以申請市政府法律顧問室組織或者委托具有相關專業特長的市政府法律顧問參與辦理,也可以直接邀請市政府法律顧問參與相關工作。

市政府工作部門直接邀請市政府法律顧問參與相關工作的,應當按年度統計市政府法律顧問參與相關工作的情況,並按照本規則第三十條的規定報送市政府法律顧問室。

第二十二條 市政府工作部門申請市政府法律顧問室參與有關工作,一般應當給予市政府法律顧問室不少於5個工作日的研究時間,並應當全面、客觀、真實地向市政府法律顧問室提供有關資料和信息,其中部門提供的資料應當包括部門法制機構或部門法律顧問的初步審查處理意見。

事項涉及保密情形的,應當按照保密措施處理。

第二十三條 市政府法律顧問可以通過會議咨詢(論證)、書面咨詢(論證)、評估、調研、參與談判、接受委托代理等形式提供法律服務。

第二十四條 市政府專職法律顧問按照市政府法制機構工作流程辦理相關法律事務。

第二十五條 市政府法律顧問室可以采用電話、電子郵件、會議通知等方式,委托市政府兼職法律顧問參與處理相關法律事務。

市政府法律顧問室委托市政府兼職法律顧問參與有關工作,應當全面提供相關資料和信息,除特殊緊急事項外,一般應當給予市政府兼職法律顧問不少於3個工作日的研究時間。

接受委托的市政府兼職法律顧問應當根據要求認真參與相關法律事務,在規定時間內出具書面法律意見,或依時參加相關會議提出論證意見。市政府兼職法律顧問應當對出具的法律意見負責。

市政府法律顧問室應當在綜合分析法律顧問意見的基礎上出具法律意見書。

第二十六條 市政府法律顧問室根據工作需要,可以召開法律顧問會議。

法律顧問會議研究相關法律事務涉及市政府有關工作部門和機構的,應當邀請有關工作部門和機構負責人參加,介紹情況並聽取法律顧問的意見。

根據工作需要,市政府法律顧問室可以邀請相關領域的專家參加法律顧問會議。

會議記錄應當載明與會法律顧問和專家的意見。

第二十七條 市政府法律顧問室處理法律事務需要有關部門配合的,有關部門應當予以協助。

第二十八條 需要以市政府法律顧問室名義出具的法律意見,由市政府法制機構經辦處室提出,經市政府法律顧問室負責人審定後加蓋市政府法律顧問室公章。

第五章 工作統計和績效考核

第二十九條 市政府法律顧問室應當建立法律顧問工作檔案,由市政府法律顧問室秘書處負責對下列材料及時予以歸檔、更新:

(一)選定市政府法律顧問過程的材料。

(二)市政府法律顧問的個人簡曆。

(三)市政府法律顧問參與法律事務的工作記錄和有關材料,包括提供服務的項目內容、服務對象、服務費用、工作時間和服務效果等情況。

(四)各區政府、市政府工作部門法律顧問年度工作情況報告。

(五)其他與法律顧問工作有關的材料。

第三十條 市政府法律顧問室建立各級法律顧問工作統計制度。

市政府法律顧問室應當根據市政府法律顧問的工作記錄和有關材料,在每年2月底之前對上一年度市政府法律顧問提供服務的工作情況進行統計,並於每年3月31日之前完成上一年度市政府法律顧問工作報告。

各區政府、市政府工作部門應當於每年1月31日之前向市政府法律顧問室報送上一年度政府法律顧問工作情況報告。

市政府兼職法律顧問應當於每年1月31日之前向市政府法律顧問室報送上一年度政府法律顧問工作情況報告,並於任期屆滿前一個月內提交任期工作總結。

第三十一條 市政府法律顧問室建立法律顧問工作績效考核制度。

市政府專職法律顧問的績效考核以公務員年度考核為准。

市政府兼職法律顧問的績效考核,由市政府法律顧問室根據市政府兼職法律顧問日常工作和年度總結等相關情況,對其工作能力和工作實績進行年度考核和任期屆滿考核。

第三十二條 市政府兼職法律顧問年度考核,由市政府法律顧問室結合市政府兼職法律顧問參與處理法律事務的工作情況、年度工作報告、工作記錄台帳等相關材料,以書面評議的方式進行。

市政府兼職法律顧問年度考核按以下程序實施:

(一)在每年1月31日之前,市政府法律顧問室應當結合工作實際,開展上一年度市政府兼職法律顧問年度考核工作,制定考核工作方案,明確考核工作的組織安排、方式方法、程序步驟等具體事宜和要求。

(二)市政府法律顧問室根據《廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分細則》(見附件1),通過查閱市政府兼職法律顧問年度工作報告、核查工作記錄台帳等方式,結合市政府兼職法律顧問自評分數,確定市政府兼職法律顧問年度績效考核結果,並填寫《廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分表》(見附件2)。

(三)在市政府兼職法律顧問年度績效考核結果公示之前,市政府法律顧問室應當通過郵件等書面方式將市政府兼職法律顧問年度績效考核結果告知法律顧問本人。市政府兼職法律顧問對本人年度績效考核結果有異議的,應當自知道結果之日起5個工作日內向市政府法律顧問室提出複核申請,市政府法律顧問室應當在收到申請的5個工作日內進行複核,並向提出異議的市政府兼職法律顧問作出說明。

(四)經過考核、複核等程序後,市政府法律顧問室可以通過網站、OA系統等途徑對市政府兼職法律顧問年度績效考核結果進行公示,公示時間為5個工作日。

年度績效考核結果分為優秀、稱職和不稱職3個等次,作為市政府兼職法律顧問任期屆滿考核的重要依據。

第三十三條 市政府兼職法律顧問任期屆滿考核,由市政府法律顧問室根據年度績效考核結果和市政府兼職法律顧問任期工作總結,結合工作記錄台帳等相關資料,並征求司法行政部門、律師協會或有關部門的意見,通過內部考核和外部評議的方式進行。

市政府兼職法律顧問任期屆滿績效考核按以下程序實施:

(一)在市政府兼職法律顧問任期屆滿前1個月內,市政府法律顧問室應當結合工作實際,制定市政府兼職法律顧問任期屆滿考核方案,明確考核工作的組織安排、內容標准、方式方法、程序步驟等具體事宜和要求。

(二)市政府法律顧問室應當通過查閱市政府兼職法律顧問年度工作報告、任期工作總結,核查工作記錄台帳、查閱相關文件資料等方式,對市政府兼職法律顧問工作情況進行內部考核。

(三)市政府法律顧問室可以采取向司法行政部門、律師協會或市政府工作部門征求意見等方式進行外部評議,進一步了解擔任市政府兼職法律顧問的律師執業情況和市政府兼職法律顧問參與政府法律事務工作情況。

(四)市政府法律顧問室應當根據年度考核結果,結合內部考核與外部評議等情況,確定市政府兼職法律顧問任期屆滿績效考核結果,並填寫《廣州市人民政府兼職法律顧問任期屆滿考核評分表》(見附件3)。

(五)在市政府兼職法律顧問任期屆滿績效考核結果公示之前,市政府法律顧問室應當通過郵件等書面方式將市政府兼職法律顧問任期屆滿績效考核結果告知法律顧問本人。市政府兼職法律顧問對本人任期屆滿績效考核結果有異議的,應當自知道結果之日起5個工作日內向市政府法律顧問室提出複核申請,市政府法律顧問室應當在收到申請的5個工作日內進行複核,並向提出異議的市政府兼職法律顧問作出說明。

(六)經過考核、複核等程序後,市政府法律顧問室可以通過網站、OA系統等途徑對市政府兼職法律顧問任期屆滿績效考核結果進行公示,公示時間為5個工作日。

任期屆滿績效考核結果分為優秀、稱職和不稱職3個等次,作為市政府兼職法律顧問續聘、解聘的重要依據。

第六章 附 則

第三十四條 各區政府和市政府工作部門建立法律顧問工作制度,可參照本規則制定具體實施辦法。

第三十五條 本規則自發布之日起施行,有效期5年。相關法律依據變化或有效期屆滿,根據實施情況依法評估修訂。2014年6月發布的《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市政府法律咨詢專家管理辦法的通知》(穗府辦〔2014〕27號)同時廢止。

附件:1.廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分細則

2.廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分表

3.廣州市人民政府兼職法律顧問任期屆滿考核評分表

附件1

廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分細則

市政府兼職法律顧問年度考核基准分為85分,經考核後,得分在90分(含90分)以上為優秀,得分在60分(含60分)以上不滿90分為稱職,得分不滿60分為不稱職。考核評分采取扣分制和加分制相結合的方式,具體評分標准為:

一、遵守法律、執業紀律方面(15分)

(一)市政府兼職法律顧問擅自轉委托他人代理的,每次扣5分。

(二)市政府兼職法律顧問在辦理政府法律顧問以外的業務時,利用市政府法律顧問的身份對有關部門和當事人施加影響的,每次扣5分。

(三)市政府兼職法律顧問散布有損政府聲譽言論的,每次扣10分。

注:以上每單項扣分分數累計不得超過該項總分。

二、履行職責方面(70分)

(一)工作效率方面(20分)。

1.市政府兼職法律顧問接受市政府法律顧問室相關委托任務後,無正當理由,未在規定時間內及時出具書面法律意見的,每次扣5分。

2.市政府兼職法律顧問代理訴訟、複議、仲裁案件和其他非訴訟法律事務時,無正當理由,未在規定時間內協助市政府及其工作部門開展資料收集、證據整理和應訴答辯等工作的,每次扣5分。

3.市政府、市政府法律顧問室因緊急事務需要法律顧問到場的,市政府兼職法律顧問接受相關委托任務後,無正當理由,未在規定時間內到達現場的,每次扣5分。

4.無正當理由,市政府兼職法律顧問未在規定時間內提交年度工作報告的,每次扣10分。

(二)服務態度方面(20分)。

1.市政府兼職法律顧問提供法律服務時態度傲慢、敷衍推脫的,每次扣5分。

2.無正當理由,市政府兼職法律顧問參加會議時遲到或早退的,每次扣5分。

3.無正當理由,市政府兼職法律顧問不參加法律顧問工作會議,或不接受委托任務的,每次扣10分。

4.無正當理由,市政府兼職法律顧問拒不提交年度工作報告的,每次扣20分。

(三)工作成果方面(30分)。

1.市政府兼職法律顧問出具的書面法律意見或會議論證意見內容明顯較為單薄,總體觀點模糊,沒有提出針對性解決問題的辦法和依據的,每次扣3分。

2.市政府兼職法律顧問出具的書面法律意見或會議論證意見明顯欠缺專業理論深度的,每次扣3分。

3.市政府兼職法律顧問出具的書面法律意見或會議論證意見反映其未全面研讀材料、不熟悉情況的,每次扣5分。

4.市政府兼職法律顧問提供的主要意見或建議脫離實際,不具備可行性,完全未被采納的,每次扣5分。

注:以上每單項扣分分數累計不得超過該項總分。

三、加分項目

(一)市政府兼職法律顧問參與政府法律事務態度認真、熱情,積極主動,反應迅速及時,不拖延,不推諉,每次加1分;超過5次的,加5分。

(二)市政府兼職法律顧問出具法律意見內容詳盡、觀點鮮明、說理充分,解決問題針對性強,每次加1分;超過5次的,加5分。

(三)市政府兼職法律顧問本年度參與政府法律事務超過3次的,加2分;超過5次的,加3分;超過8次的,加5分。

(四)市政府兼職法律顧問本年度辦理加急任務能夠及時高效高質反饋意見建議的,每次加2分;辦理加急任務超過3件的,加6分。

(五)市政府兼職法律顧問參與相關工作提出的法律意見得到市政府部門書面表揚的,每次加3分。

(六)市政府兼職法律顧問參與相關工作提出的法律意見得到市政府領導肯定及表揚的,每次加5分。

(七)市政府兼職法律顧問積極為依法行政工作提出建議的,每次加3分;相關建議得到市政府或部門肯定及表揚的,每次加5分。

(八)市政府兼職法律顧問積極提升廣州政府法制工作影響力的,每次加5分。

(九)創新政府法律顧問工作的經驗和做法在全國、省級、市級會議上交流的,每次分別加15分、10分、5分。

注:加分分值不設上限。

四、直接評定為不稱職的事項

(一)市政府兼職法律顧問違反《廣州市人民政府法律顧問室工作規則》第十五條規定的,直接評定為不稱職。

(二)無正當理由,市政府兼職法律顧問3次以上不參加法律顧問工作會議或者不按時提供法律意見的,直接評定為不稱職。

(三)無正當理由,市政府兼職法律顧問2次以上不接受市政府法律顧問室委托任務的,直接評定為不稱職。

(四)市政府兼職法律顧問參與政府法律事務出現重大失誤造成政府權益受損的,直接評定為不稱職。

(五)市政府兼職法律顧問參加旨在反對國家的集會、遊行、示威、罷工等活動,或傳播有關信息的,直接評定為不稱職。

(六)市政府兼職法律顧問受所在單位、律師協會處分,或者受司法行政部門行政處罰的,直接評定為不稱職。

(七)市政府兼職法律顧問被依法追究刑事責任的,直接評定為不稱職。

附件2

廣州市人民政府兼職法律顧問年度考核評分表

2222222222

附件3

廣州市人民政府兼職法律顧問任期屆滿考核評分表



廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年9月10日印發

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