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廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案(2016—2020年)的通知

穗府辦函〔2017〕273號

廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案(2016—2020年)的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案(2016—2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市發展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年10月25日

 

廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案

(2016—2020年)

 

為貫徹《國務院關於推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若幹意見》(國發〔2014〕10號)和《廣東省人民政府關於印發〈廣東省推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃(2015—2020年)〉的通知》(粵府函〔2015〕314號),促進我市文化創意和設計服務與相關產業融合發展,增強創新驅動力,加快培育新的經濟增長點,全面提升廣州文化軟實力和產業競爭力,強化國際服務樞紐和文化交流門戶功能,結合我市實際,制定本行動方案。

一、指導思想和發展目標

(一)指導思想。

以中國特色社會主義理論體系為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神,遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,圍繞建立與國家重要中心城市功能相適應的高質量供給體系總目標,堅持統籌協調、重點突破、市場主導、創新驅動、文化傳承,推進我市文化軟件服務、建築設計服務、專業設計服務、廣告服務等文化創意和設計服務產業化、專業化、集約化、品牌化發展,促進文化創意和設計服務與工業制造、商貿服務、科技信息、城市發展、休閑旅遊、都市農業、健康產業、體育產業、文化產業等領域深度融合,實現相關產業向價值鏈高端提升,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,為廣州加快建設國家重要中心城市、國家曆史文化名城、國家創新型城市、國際商貿中心、樞紐型網絡城市,提升城市品質和國際競爭力提供有力支撐。

(二)發展目標。

到2020年,廣州“文化創意之都”的地位進一步增強,形成若幹具有中國風格和廣州特色的文化創意和設計服務流派,全市文化創意和設計服務與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立。培養一批高素質專業人才,壯大一批具有核心競爭力、輻射力、帶動力的重點企業,培育一批具有廣州特色和國際影響力的品牌,形成一批擁有自主知識產權的產品,建設一批產業融合發展示范區和集聚區。全市文化及相關產業增加值超過1700億元,其中,文化創意和設計服務增加值力爭超過500億元,占文化產業增加值的比重約30%,相關產業文化含量顯著提升,產品和服務的附加值明顯提高。全市文化產業園區達到100個,其中,國家級文化產業園區數量達到10個,省級文化產業園區數量達到15個。

二、主要行動

(一)工業制造再創新優勢行動。

1.加強工業設計能力建設。實施設計創新專項行動,開展市級工業設計中心認定,積極申報國家級、省級工業設計中心,加快建設廣州開發區國家新型工業化產業示范基地(工業設計),推動工業設計企業發展壯大,培育一批工業設計龍頭企業。引導大型工業企業加強工業設計機構建設,鼓勵設立獨立工業設計企業和公共技術服務平台。支持設計機構、高等院校、有條件的企業開展基礎性、通用性、前瞻性的設計研究。鼓勵和支持開展關鍵共性環節設計創新攻關,促進工業設計從外觀設計向附加值高的綜合設計服務轉變,到2020年,打造一批集聚工業設計、電子商務等生產服務要素,服務於先進制造業發展的生產服務業功能區,培育2家以上具有國際競爭力的工業設計企業、5家國家級工業設計中心和30家省級工業設計中心。(牽頭單位:市工業和信息化委;參與單位:市科技創新委、廣州開發區管委會)

2.加強文化創意和設計服務應用。圍繞提升廣州制造業水平和輻射珠三角地區工業化發展,大力支持汽車設計、機器人設計、智能裝備設計、皮具設計、珠寶設計、服裝設計等本地優勢產業發展,並加強與重點企業、項目的對接,提升其質量、品牌。強化廣州先進制造業相關領域的技術研發和產品及關鍵性零部件外觀、結構、功能的設計,支持制造業龍頭企業加強產品設計與創新應用,提升企業競爭力。鼓勵運用傳統文化元素和現代時尚符號進行創新創造,融入創新設計、質量品牌、綠色健康、文化創意等軟實力要素,促進生活日用品、家用電器、服裝服飾、家居用品等傳統消費品制造業轉型升級,增加產品文化內涵和附加值。(牽頭單位:市工業和信息化委;參與單位:市科技創新委、文化廣電新聞出版局)

3.培育制造業新模式。鼓勵發展網絡協同設計、眾包設計、虛擬仿真、在線三維打印等互聯網工業設計新模式、新技術。發展基於互聯網的個性化定制、雲制造等新型制造模式,推動基於消費需求動態感知的研發、制造和產業組織形式。支持皮具、珠寶、服裝服飾等廣州傳統都市工業構建“創意設計—生產外包—內容服務”商業模式,並向智能型、服務型轉變。圍繞綠色建築、節能環保、新能源等領域,鼓勵實施以設計為龍頭的總承包服務,提升產業競爭力,促進廣州制造業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變。(牽頭單位:市工業和信息化委;參與單位:市科技創新委)

(二)商貿服務優化業態行動。

4.提升傳統商業的文化內涵。以文化創意和設計服務引領商貿流通業創新,鼓勵商品零售、餐飲住宿、生活服務等業態在店面裝飾、商品陳列、形象包裝、服務手段和市場營銷等環節更加突出創意和設計,提供具有文化特色的體驗式消費項目,打造商業服務與休閑文化高度融合的綜合消費場所,推動傳統商業轉型發展。深入挖掘廣州酒家、致美齋等老字號企業的傳統文化內涵,鼓勵利用互聯網拓展營銷渠道,增強老字號品牌的文化傳承力、影響力和企業競爭力。發揮“千年商都”優勢,著力打造北京路—文德路廣府文化商貿發展區、上下九—十三行嶺南商貿文化體驗區、白鵝潭濱水文化創意商貿休閑區等文商融合示范區。(牽頭單位:市商務委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、國資委,各區政府)

5.打造富有文化特色的商貿會展。依托“廣交會”品牌效應,提升會展創意和設計水平,重點辦好凸顯嶺南風格、具有廣州特色的系列展會活動,搭建廣州文化產品和知識產權展示交易平台,打造富有文化內涵、融入創意元素的世界商貿展會,把廣州建設成為世界會展樞紐、國際會議首選地,增強廣州商貿商務在全球價值鏈中的影響力和定價權。(牽頭單位:市商務委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、各區政府)

6.發展文化創意和設計服務跨境電商。依托廣州空港經濟區、南沙自貿區、廣州出口加工區和廣州保稅區,積極參與國家“一帶一路”建設,以現代科技為支撐,以玩具、樂器、動漫遊藝、演藝設備等文化產品為重點,積極發展文化創意和設計服務的跨境電商行業。建設文化創意產品保稅庫基地,為文化創意和設計企業提供文化產品展覽、進出口報批、評估、擔保、保險等跨界電商保稅服務,助力文化創意和設計企業“走出去”,提升廣州文化創意和設計服務的影響力和輻射力。(牽頭單位:市商務委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、廣州空港經濟區管委會、南沙開發區管委會)

(三)科技文化雙向融合行動。

7.加強文化創意和設計服務科技攻關和成果轉化。以先進技術支撐文化創意和設計服務的裝備、軟件、系統研制和自主發展,重點支持數字、網絡、大數據、雲計算、虛擬現實與仿真、新型顯示、新型廣電傳輸、移動互聯網、物聯網等重大科技攻關和轉化應用,推動創新文化創意和設計服務的創造方式、傳播方式、商業模式。紮實推進廣州國家級文化和科技融合示范基地建設,加快各類文化創意要素集聚融合,培育文化創意和設計服務與科技雙向深度融合的新型業態。(牽頭單位:市科技創新委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、廣州開發區管委會、各區政府)

8.大力發展動漫遊戲等數字內容創意產業。推進數字內容產業與新一代信息化網絡、高端軟件與集成設計、物聯網、雲計算技術融合發展。支持數字化音樂、動漫、影視、遊戲、演出、網絡廣告、移動多媒體等設計開發制作活動。鼓勵國家(廣州)網遊動漫產業基地等發展,加強動漫遊戲與虛擬仿真技術在教育科普、醫療衛生、會展、廣告、設計、建築等產業領域的廣泛應用。支持廣東國家數字出版基地建設,引導印刷複制加工向綜合創意和設計服務轉變,打造全國數字內容產業中心。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市科技創新委、工業和信息化委,各區政府)

9.推動傳統媒體和新興媒體融合發展。充分發揮4G(第四代移動通信技術)等新一代網絡的技術優勢,大力發展微博、微信等微媒體以及數字電視、數字廣播、數桌面視窗等新媒體,推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平台、經營、管理等方面深度融合。支持廣州日報社、廣州廣播電視台發展新媒體客戶端,開發新媒體精品APP(手機軟件),構建權威發布、民生互動、生活服務的信息平台,打造“廣州新媒體聯盟”矩陣,提升輿論引導能力。(牽頭單位:市委宣傳部;參與單位:市文化廣電新聞出版局、科技創新委、工業和信息化委,廣州日報報業集團,市廣播電視台)

(四)城市文化品位提升行動。

10.科學規劃引領發展。發揮規劃指南針作用,強調規劃行政的協同性,統籌協調各類規劃的空間布局。堅持以人為核心的城市發展理念,建設標准化、精細化、品質化的人居環境。把以人為本、注重自然、傳承曆史、綠色低碳、海綿城市的發展理念貫穿到廣州城市規劃全過程。制定城市設計管理法規,及時修訂相關規范和標准,明確各層次規劃中城市設計要求,注重剛性控制和彈性引導相結合。針對重點地區和重要項目,增加文化內涵、環境保護等要素比重,針對街區微改造項目,強化城市建設管理的精細化、品質化。對重點地區和重要項目的設計方案實行市、區會審制度。建立地區規劃師制度,著力培養既有國際視野又有文化自信的一流規劃師、建築師和各類設計師隊伍。強化規劃設計創新,注重建築設計、裝飾設計、園林設計、景觀環境設計、市政工程設計等與廣州自然稟賦和曆史文脈的融合。(牽頭單位:市國土規劃委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、住房城鄉建設委、林業和園林局)

11.塑造廣州城鄉特色形態。注重城市特色形象,塑造依山、沿江、濱海特色鮮明的城市風貌,形成鮮明的北部山區、中部中心城區、南部濱海城區的整體城市風貌,實現珠江經濟帶、創新帶、景觀帶的高度融合。高標准規劃建設國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區、南沙自貿區、北京路文化核心區等重點功能片區、重要基礎設施項目,以及城市更新改造項目和美麗鄉村。加強曆史名城保護工作,建立廣州曆史文化名城保護名錄,重點做好越秀山城牆遺址等古城郭遺存和曆史水系、恩寧路片區等嶺南文化特色民居建築、黃埔軍校等近現代革命遺址、南海神廟等海上絲綢之路遺跡的保護控制與恢複重建。積極探索實踐保護和活化利用曆史文化街區,將文化資源潛力轉化為旅遊魅力和產業實力。(牽頭單位:市國土規劃委;參與單位:市住房城鄉建設委、城市更新局、林業和園林局、文化廣電新聞出版局,各區政府)

12.提升公共空間的文化品質。構建與國家標准相銜接、有嶺南特色的建設技術體系,推廣應用綠色理念的新技術、新材料、新工藝,優化城市公共空間建設,突出嶺南風格,傳承騎樓、嶺南園林等建築形式與空間組織方式。打造“廣州花城”名片,開展花城花景建設,形成一批賞花佳景佳地、嶺南園林景觀和特色公園。加強城市街道整體風貌規劃,美化城市公共設施,優化城市公益廣告設計制作。打造“窗口”文化,對白雲機場、廣州南站、廣州港等城市“窗口”進行系統優化提升,以建立廣州市公交文化展示館為試點,推動提升交通文化品質,融入廣州城市文化精神。適應網絡化、立體化和舒適化趨勢,遵循分層利用、功能延伸的原則,加強廣州地鐵等地下空間的景觀、功能設計和整體開發。(牽頭單位:市住房城鄉建設委;參與單位:市國土規劃委、交委、林業和園林局、文化廣電新聞出版局、城管委,各區政府,省機場集團,廣州鐵路(集團)公司,廣州港務局,廣州地鐵集團)

(五)旅遊產業內涵開發行動。

13.打造文化旅遊精品。加強文化旅遊融合發展,提升旅遊產品開發和旅遊服務設計的文化內涵,以文化提升旅遊的內涵質量,以旅遊擴大文化消費傳播。優化提升廣州“一江兩岸三帶”形象和魅力,充分利用“近代革命史跡”“嶺南文化”“海上絲綢之路”“千年商都”等文化旅遊資源稟賦,通過加強文化遺產地和非物質文化遺產的保護利用和創意策劃,推進文化資源向旅遊產品轉化,不斷挖掘和豐富黃埔軍校舊址、孫中山大元帥府、農民運動講習所、中共三大會址紀念館、廣繡廣彩廣雕、嶺南灰塑非物質文化遺產、南海神廟、黃埔古港、北京路文化旅遊區、荔枝灣景區(含泮塘)、星海故裏等一批主題旅遊產品的文化內涵,打造具有廣州特色的文化旅遊精品線路。積極引進、建設具有全國影響力的文化旅遊產業園區,支持旅遊景區拓展參與式、體驗式特色文化增值服務,增強旅遊經濟發展活力。加強創意策劃,辦好迎春花市、廣州民俗文化節暨黃埔“波羅誕”千年廟會、廣州國際燈光節、國際購物節、國際美食節等一批廣州特色節慶活動。(牽頭單位:市旅遊局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、林業和園林局、發展改革委、商務委,各區政府)

14.培育旅遊新業態。實施“旅遊+”戰略,加強對旅遊新業態的開發利用和策劃宣傳。依托“三雕一彩一繡”、灰塑等,開發非遺工藝旅遊體驗;依托紫泥堂文化創意產業園、太古倉創意產業園等,打造集藝術展會、健康養生、特色演藝、主題酒店等休閑產業於一體的創意旅遊產品;依托漢溪—長隆—萬博商旅圈等功能區,打造集“食、住、遊、購、娛”於一體的文商旅產業帶;依托專業體育賽事、知名體育俱樂部、濱海旅遊資源、航空產業園等資源優勢,發展郵輪、遊艇等濱海旅遊,培育體育賽事遊、高端濱海運動遊、特色低空運動遊等新興體育旅遊熱點。(牽頭單位:市旅遊局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、體育局、發展改革委,各區政府)

15.推動智慧旅遊發展。促進旅遊與互聯網融合創新,推進廣州旅遊互聯網基礎設施建設工程,利用政府信息化雲平台、時空信息雲平台等開展智慧旅遊管理及服務,構建智慧旅遊政務管理體系、智慧旅遊公共服務體系、智慧旅遊營銷體系、智慧旅遊產業融合創新體系等四大體系,借助互聯網和文化創意及設計服務,提升旅遊產品開發和旅遊服務設計的人性化、科學化水平,促進虛擬旅遊展示等新模式創新發展,滿足廣大群眾個性旅遊需求,擴大廣州旅遊知名度和影響力。(牽頭單位:市旅遊局;參與單位:市工業和信息化委、文化廣電新聞出版局)

(六)都市農業挖潛升級行動。

16.大力發展休閑農業和鄉村旅遊。加強農業與創意產業、旅遊業的深度融合,挖掘鄉村生態和傳統民俗文化資源,鼓勵現代農業園區、科研院所、農業企業、家庭農場發展休閑農業,打造從化萬花園寶趣玫瑰世界等一批集農業觀光、體驗、科教及文化傳承於一體的多功能現代休閑農業示范區。促進特色農莊、主題農場、鄉村旅社、農家樂、漁家樂發展,培育海鷗島、萬家旅舍、蓮塘印象等品牌,打造鄉村旅遊特色,培育30個旅遊文化特色村。逐步開通旅遊公交專線,支持鄉村旅遊點互聯互通。(牽頭單位:市旅遊局;參與單位:市農業局、發展改革委、交委,相關區政府)

17.增強農副產品附加值。促進農業特色化、產業化、品牌化發展。開展具有嶺南標志的遲菜心、荔枝、龍眼、絲苗米、桑果汁及水產品等農特產品創意推介。鼓勵風行乳業等企業推出深受市場歡迎的個性化特色產品。辦好廣州農產品博覽會,實施農業物聯網試點工程,加快農產品電子商務融合發展,創新農產品營銷模式,促進產銷對接和產業升級。(牽頭單位:市農業局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、國資委、商務委,相關區政府)

18.深入推進“三品一標”。加快推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等“三品一標”認證步伐,推進廣州農產品地理標志商標的注冊。開展廣州地理標志產品普查,積極組織國家地理標志保護產品申報,培育一批廣州地理標志產品,提高廣州地理標志產品專用標志的使用率和商品化率。進一步擴大增城絲苗米、派潭涼粉草等現有地理標志產品的品牌效益,促進地理標志產品市場化、產業化。(牽頭單位:市農業局;參與單位:市質監局、工商局、商務委,相關區政府)

(七)健康文化服務推廣行動。

19.深度挖掘中醫藥文化。承襲、弘揚和創新嶺南中醫藥文化,加強對傳統老字號中藥企業的宣傳,支持廣州嶺南中醫藥文化博物館建設,發揮廣州作為國家醫藥出口創新基地的作用,鼓勵中醫藥骨幹企業積極拓展國際化業務。推廣普及中醫藥養生保健知識和技術,鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。完善中醫與養老結合型健康養老示范基地建設,打造以中醫藥特色為主的康體養生旅遊。推出一批集中醫藥康複理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫藥養生旅遊示范產品。(牽頭單位:市衛生計生委;參與單位:市商務委、食品藥品監管局、旅遊局、文化廣電新聞出版局,廣藥集團,相關區政府)

20.發展健康產品和服務。利用廣播電視、平面媒體以及互聯網等新興媒體,深入宣傳弘揚健康文化,培養健康消費習慣。充分發揮廣州在電子電器、信息技術等領域的產業優勢,鼓勵、引導企業開發移動終端、穿戴式智能設備等時尚健康終端產品。加強產業融合、技術研發、創意設計和宣傳推廣,促進廣州醫療產業、醫藥流通產業、醫藥制造業和高端醫療服務業,以及健康休閑和養老服務業的發展壯大,打造廣州健康醫療中心、廣州金大養生醫療產業園等一批涵蓋醫療衛生、營養保健、健身休閑等的健康醫療綜合體。(牽頭單位:市發展改革委;參與單位:市衛生計生委、工業和信息化委,各區政府)

(八)體育產業拓展空間行動。

21.提升體育產業文化內涵。把文化創意要素融入體育產業發展中,提升體育產業文化內涵,增強體育產業的趣味性、觀賞性、參與性和吸引力,促進體育旅遊、體育傳媒、體育廣告、體育會展、體育彩票、體育培訓、體育中介及體育動漫遊戲等新業態發展。努力打造以賽事策劃、體育出版、體育影視、電子競技和體育文化演出等為主要內容的體育產業集群。(牽頭單位:市體育局;參與單位:市發展改革委、文化廣電新聞出版局、旅遊局,各區政府)

22.打造體育品牌活動。加強體育賽事推廣和開發創新,充分發揮廣州自然人文資源特色,融入文化創意和設計元素,辦好廣州馬拉松賽、廣州國際龍舟邀請賽、亞冠足球聯賽等國內外富有影響力的專業精品賽事。大力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目。合理規劃布局各級公共體育設施,支持開發打造綠道休閑健身精品線路,建設一批健身步道(綠道)示范工程和全民健身戶外活動基地,組織“全民健身日”“體育嘉年華”等特色活動,發展健身跑、健步走、自行車、水上運動、登山攀岩、射擊射箭、馬術等新興時尚體育健身休閑項目,打造廣州休閑活動品牌。(牽頭單位:市體育局;參與單位:市發展改革委、相關區政府)

23.加強體育產品設計開發。支持開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品。鼓勵運用新工藝、新材料、新技術開發和推廣附加值高的創意型體育器材、體育用品和相關衍生品。開發運用各類體育組織名稱、標志的專有權、特許使用權。借助廣州恒大、廣州富力等一批著名體育俱樂部,加強體育文化無形資產的經營開發與保護。著力引進國內外知名體育品牌公司總部和區域總部落戶廣州,並努力實現知名品牌本地化。(牽頭單位:市體育局;參與單位:市工業和信息化委、文化廣電新聞出版局、知識產權局、發展改革委,相關區政府)

(九)文化產業升級提質行動。

24.提升文化產業創新融合水平。依托廣州眾多高等學校和科研院所,建立文化產業研發服務平台,培育一批專業協同創新主體,開展基礎性、戰略性、前沿性的文化產業共性技術研究,提高源頭創新能力,實現文化內容創作、生產、管理、傳播與消費等關鍵環節技術的突破。以文化創意和設計服務為引領,加強文化產業跨界融合,打造合格文化市場主體,提升文化產業的競爭力和影響力。鼓勵符合條件的企業申報國家重點文化出口企業,組織企業參加香港國際影視展等國際展會,支持拓展國際市場。(牽頭單位:市委宣傳部;參與單位:市文化廣電新聞出版局、發展改革委、商務委,各區政府)

25.大力發展文化產業新興業態。運用大數據、雲計算、數字技術、網絡技術、移動互聯網、VR(虛擬現實)技術等先進技術創新文化形態和商業模式,不斷提高文化產業對經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變的貢獻。推動文化文物單位文化創意產品開發,促進傳統文化資源與數字動漫、遊戲、影視傳媒、設計、廣告會展等文化創意產業融合發展,培育文化產業新業態。(牽頭單位:市委宣傳部;參與單位:市文化廣電新聞出版局、工業和信息化委、工商局、發展改革委,各區政府)

26.發展高品質特色文化產品。加大廣州地域文化特色與創意文化元素的結合力度,創新文化產品生產機制,加強產品設計,豐富表現形式,鼓勵原創,開發擁有自主知識產權、市場占有率高、適應消費需求的特色文化產品。重點扶持粵劇、粵曲、嶺南古琴、廣東音樂、嶺南木偶戲、“三雕一彩一繡”等項目,加大對非物質文化遺產和傳統工藝美術的保護傳承和創意開發力度,挖掘嶺南文化內涵,秉持“工匠精神”,打造有廣州特色、高品質的文化產品。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市工業和信息化委、發展改革委,各區政府)

三、保障措施

(一)加強知識產權運用、管理和保護。

27.提高文化創意和設計服務知識產權激勵力度和轉化運營水平。完善知識產權成果處置和收益分配辦法,健全創意和設計激勵機制,充分發揮知識產權激勵創新的基本保障作用。推進以知識產權利益分享為核心、有效轉化應用為目的的產學研合作機制和知識產權集群式管理機制建設,促進知識產權在關聯單位的許可使用、協同運用。支持在境外開展研發外包、聯合研發和設立知識產權運營公司。(牽頭單位:市知識產權局、文化廣電新聞出版局;參與單位:市科技創新委、工商局)

28.提升企業知識產權管理能力。加大對知識產權服務業重點企業和項目的培育和支持力度,推行企業知識產權管理標准,強化知識產權導向,將創新成果知識產權化的水平和能力作為政府配置創新資源的重要評價指標。鼓勵企業組建產業標准聯盟,建設標准創新研究基地,協同推進產品研發與標准制定。(牽頭單位:市知識產權局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、工商局、質監局、科技創新委)

29.加強知識產權保護。落實國家有關知識產權保護的法律法規,加強知識產權保護力度,優化市場發展環境,提高知識產權的執法能力。開展知識產權綜合管理改革試點,大力建設廣州知識產權交易中心、國家版權貿易基地(越秀),支持南沙設立知識產權運營中心,在南沙建成與國際仲裁模式接軌的知識產權仲裁體系。(牽頭單位:市知識產權局;參與單位:市文化廣電新聞出版局,廣州仲裁委,越秀區、黃埔區、南沙區政府)

(二)構建融合發展財稅機制。

30.加大財政支持力度。落實國家和省關於扶持文化創意和設計服務發展的各項政策,積極爭取有關專項資金支持。研究設立廣州文化產業發展專項資金,加大對文化創意和設計服務企業、園區、公共服務平台、孵化器等的支持和引導力度。對被認定為廣州市總部企業的文化創意和設計企業,按廣州市總部經濟政策給予財政獎勵。鼓勵有條件的區設立專項扶持資金,對引進的優質文化創意和設計服務企業給予適當的資金扶持和獎勵,對相關產業園區打造公共技術服務平台給予財政資助。(牽頭單位:市委宣傳部;參與單位:市財政局、文化廣電新聞出版局、發展改革委,各區政府)

31.落實稅收優惠政策。加大宣傳和落實國家稅收優惠政策,利用創新服務平台,優化稅收征管、納稅和優惠政策咨詢服務。經認定為國家高新技術企業的文化創意和設計服務企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;其發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,准予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。文化創意和設計服務企業發生的符合稅收法律法規規定的創意、設計活動費用,允許在計算應納稅所得額時加計扣除。落實營業稅改增值稅試點有關政策,對符合條件的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅。對符合稅收政策的非物質文化遺產項目經營,落實相應稅收優惠政策。(牽頭單位:市國稅局、地稅局;參與單位:市科技創新委)

(三)壯大融合發展市場新主體。

32.引進和培育龍頭企業。吸引國際著名文化創意和設計服務公司將地區總部、分支機構、高附加值的環節、研發中心和服務外包基地落戶廣州,引進高增值、高科技、高效益的文化創意和設計服務項目,建成全球性的文化創意和設計服務發展平台。支持本地文化創意和設計服務企業發展壯大,組建跨國界、跨地區、跨行業、跨部門的企業集團,培育一批技術先進、核心競爭力強、綜合能力強的文化創意和設計服務企業。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市委宣傳部,市商務委、工業和信息化委、發展改革委)

33.鼓勵中小微企業發展。積極落實國家、省、市有關扶持小微企業發展的優惠政策,實施文化創意和設計服務產業中小企業成長專項工程,建設基於雲服務的公共服務平台,支持文化創意和設計企業向專、精、特、新方向發展,推動支持文化創意和設計服務企業集聚發展,培育一批富有活力和廣州特色傳統技藝的文化創意和設計品牌企業。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市委宣傳部,市工業和信息化委、科技創新委)

34.扶持創客發展。大力發展“創客空間”“創新工場”等新型孵化服務業態,鼓勵園區優化空間布局,引導企業、高等院校、科研機構和其他社會組織創辦文化創客空間。搭建行業研發設計中心、檢驗檢測平台、中試基地等技術研發和孵化服務平台,建設便利化、全要素、開放式、成本低的文化創意和設計服務眾創空間,為文化創客群體提供研發場地、創意工具、創意作品展示、創意交流分享、小批量生產、創業輔導和資金對接等綜合服務。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市工業和信息化委、國土規劃委、金融局、工商局)

(四)培育融合發展市場新需求。

35.改善文化創意和設計服務產品供給。加強文化創意和設計服務市場需求和消費趨勢預測研究,引導企業開發個性化、分眾化的文化創意和設計產品、服務,培育新的消費增長點。支持辦好廣州國際設計周,挖掘節假日和各類節慶活動的文化創意內涵,提升豐富其文化創意內容和形式。大力開發適宜互聯網、移動終端等載體的網絡創意和設計產品,促進動漫遊戲、網絡音樂娛樂等數字文化內容的消費。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市商務委、科技創新委)

36.優化文化創意和設計服務消費環境。鼓勵專業市場、特色商業街加強創意、設計和策劃宣傳,營造良好的消費環境。鼓勵文化創意園區加強展示、互動功能,強化人群消費體驗。鼓勵各區實施文化消費補貼制度,激發文化創意和設計服務、產品消費。結合公共文化服務體系建設,加大政府對文化創意和設計服務、產品的采購力度。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市商務委、財政局,各區政府)

37.拓展服務外包業務。充分利用廣州服務外包示范城市的影響力,發揮示范園區龍頭帶動效應,鼓勵支持企業將設計業務外包,推動文化創意和設計服務專業化、社會化發展。對符合條件的文化創意和設計服務外包企業予以獎勵支持。鼓勵各電子商務平台開發、提供專項服務,幫助文化創意和設計服務中小微企業、人才拓展市場。(牽頭單位:市商務委;參與單位:市文化廣電新聞出版局)

(五)構建融合集約發展新格局。

38.強化文化創意和設計服務園區產業集聚作用。以廣州國家自主創新示范區和現有文化創意和設計服務產業集聚區、生產服務業功能區、高教園區等為基礎,按照“超前性、高起點、高質量、高水平”要求規劃建設文化創意和設計服務產業園區,加快推進北京路文化核心區創建國家級文化產業示范區。將園區建設納入區域發展規劃,堅持“合理布局、錯位發展”的原則,相互配合,優勢互補,走集群化發展道路,以羊城創意產業園、TIT(紡織服裝)創意產業園、廣州國家廣告產業園等為基礎,打造廣州文化創意和設計服務園區體系。根據園區資源條件和產業優勢,推進融合發展集聚區建設,打造區域性創新中心和成果轉化中心。鼓勵網絡設計以及虛擬產業園區建設。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、國土規劃委、工商局,各區政府)

39.規范文化創意和設計服務園區發展。完善園區管理辦法,規范引導文化創意和設計服務園區建設。支持園區搭建公共服務平台,強化孵化培育功能。加強市場對接、金融孵化、產權轉化、人才培訓認證、共性技術研發、品牌建立與維權等服務能力建設,完善園區服務體系。鼓勵園區與院校、產業專業鎮、企業聯合構建“教育—培訓—認證—就業—創業”全鏈條的綜合創新平台。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市工業和信息化委、科技創新委,各區政府)

40.促進區域協調發展。借助廣佛同城,廣佛肇一體化、廣佛肇清雲韶經濟圈區域協調機制與合作平台,鼓勵廣州本土文化創意和設計服務企業積極參與珠三角區域建設,支持集團式運營企業發展,建立創意高端運營平台,加強區域產業集群間有機聯系,構建優勢互補、相互促進的區域發展格局。(牽頭單位:市文化廣電新聞出版局;參與單位:市工業和信息化委、發展改革委,各區政府)

(六)完善融合發展金融支撐體系。

41.創新文化金融服務組織形式。探索金融資源與文化資源對接的新機制,引導和促進各類資本參與文化金融創新,創建文化金融合作試驗區。鼓勵金融機構建立文化金融專業部門、專營機構。搭建文化金融中介服務平台,構建面向全國的文化資源要素市場和交易平台,提供項目對接、信息資訊、業務培訓等服務。建設文化金融服務中心,加強著作權、專利權、商標權等文化類無形資產的評估、登記、托管、流轉服務。創新文化新業態企業融資服務方式,探索設立服務文化產業的特色金融機構。(牽頭單位:市金融局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、知識產權局)

42.創新文化創意金融產品。鼓勵銀行業金融機構發揮各自比較優勢打造適合文化企業特點的金融服務特色產品。在有效控制風險的前提下,逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質押融資、產業鏈融資、股權和知識產權質押貸款等適合文化企業特點的信貸創新產品的規模,探索開展無形資產抵質押貸款業務,拓寬文化企業貸款抵質押物的范圍。鼓勵銀行、保險、投資基金等機構聯合采取投資企業股權、債券、資產支持計劃等多種形式為文化企業提供綜合性金融產品。開發推廣適合對外文化貿易特點的金融產品及服務,積極發揮文化金融在南沙自由貿易區、海上絲綢之路等建設中的作用。(牽頭單位:市金融局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、各區政府)

43.鼓勵文化創意和設計企業直接融資。鼓勵大中型文化企業采取短期融資券、中期票據、企業債、公司債等直接融資工具優化融資結構。支持具備高成長性的中小文化企業通過發行集合債券、區域集優債券、行業集優債券、中小企業私募債等拓寬融資渠道,鼓勵金融新業態進入文化產業領域。加強文化創意和設計服務企業與廣州基金等金融機構的對接,引導風險投資基金加大支持力度。支持符合條件的文化創意和設計服務企業上市。支持企業通過全國中小企業股份轉讓系統和南方文化產權交易所等股權交易市場進行股權融資。(牽頭單位:市金融局;參與單位:市文化廣電新聞出版局、國資委、財政局)

(七)充實融合發展人才新隊伍。

44.加大人才引進與培養力度。加強文化創意和設計服務複合型人才的需求分析與預測,探索建立未來3—5年的人才需求定期發布制度。大力引進國際文化創意和設計服務大師及其團隊。引進高層次、具有較高原創水平的文化創意和設計服務專才和既懂創意、設計又懂管理經營的高級複合型人才。加強文化創意和設計服務產業崗位職業培訓,提高人才隊伍的專業水平和整體素質。鼓勵高校和科研院所優化專業設置,激發學生創造力、設計熱情和實踐精神,培養文化創意和設計服務產業發展所需的高層次應用型人才。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;參與單位:市教育局、文化廣電新聞出版局、科技創新委)

45.完善人才發展激勵機制。認真落實《中共廣州市委廣州市人民政府關於加快集聚產業領軍人才的意見》(穗字〔2016〕1號)等政策精神,在經費資助、獎勵補貼、服務配套等方面落實優秀文化創意和設計服務人才享受的優惠和鼓勵政策。建立文化創意和設計服務人才評估體系和激勵機制,健全符合創意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系,吸引、留住、用好人才。落實國家、省對文化創意和設計服務職業(工種)標准和職業鑒定管理工作要求,積極向省申請將文化創意和設計服務對應的職業(工種)納入勞動力技能晉升培訓補貼工種目錄。完善文化創意和設計服務成果轉化收益分配與激勵機制,允許和鼓勵品牌、創意等參與收入分配。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次獎勵體系,對文化創意和設計服務人才設計創作、學習深造、國際交流等給予獎勵或資助。爭取設立“廣州創意設計”獎,獎勵為廣州文化創意和設計服務業發展作出突出貢獻的企業和設計師。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局;參與單位:市委組織部,市發展改革委、文化廣電新聞出版局、科技創新委、工業和信息化委)

(八)優化融合發展政策環境。

46.提高行政服務效能。進一步清理減少行政審批事項,推進行政審批標准化建設。對有利於促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的重大事項和重大項目,納入“綠色通道”予以辦理,並在項目布局、資金扶持、土地指標等資源配置方面給予支持。鼓勵各地區、各部門開展有利於文化創意和設計服務與相關產業融合發展的體制機制創新。(牽頭單位:市編辦、政務辦、發展改革委;參與單位:市委宣傳部,市文化廣電新聞出版局、國土規劃委、工商局,各區政府)

47.保障土地供給。對符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的文化創意和設計服務項目,在全市土地利用計劃指標中優先安排建設用地。文化企業單獨設立的研發中心、科研機構以及產品設計和動漫制作產業用地,在符合相關規劃條件前提下按公開出讓方式供地。鼓勵在城市更新過程中發展文化創意和設計服務,對通過城市更新改造方案審批的文化創意和設計服務產業項目,按規定給予相應支持。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務,在符合城鄉規劃前提下,土地用途和使用權人可暫不變更,連續經營一年以上,符合劃撥用地目錄的,可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等前提下,文化產業建設項目申請使用工業用地,如符合市確定的優先發展產業目錄且用地集約的,在確定土地出讓底價時,根據相關規定可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》的70%執行。(牽頭單位:市國土規劃委;參與單位:市文化廣電新聞出版局、工業和信息化委、城市更新局,各區政府)

48.切實減輕企業負擔。深入推進實施《廣州市供給側結構性改革降成本行動計劃》47條措施,降低企業成本,促進投資貿易便利化,加大清費減負力度,激發市場主體活力和競爭力。清理政策性文件,逐步取消不合理收費,推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣按不高於一般工業標准執行。嚴格將廣告領域文化事業建設費征收范圍限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位。(市發展改革委、財政局牽頭負責)

四、組織實施

各區、各部門要按照本行動方案的要求,結合本區、本部門實際,各司其職,深化細化工作方案,確保各項任務措施落到實處。要加強宣傳,營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。在市文化體制改革與文化產業發展領導小組下,由市委宣傳部和市發展改革委、文化廣電新聞出版局、工業和信息化委、商務委、科技創新委、國土規劃委、住房城鄉建設委、農業局、體育局、衛生計生委、旅遊局、知識產權局、統計局、工商局等部門建立工作聯動機制,推進我市文化創意和設計服務與相關產業融合發展。加快發展和規范相關行業協(商、學)會、中介組織,充分發揮行業組織在行業研究、標准制定等方面的作用。市統計局要做好我市文化創意和設計服務統計、分析工作。市發展改革委要按照國家、省的相關要求,會同有關部門定期對實施情況進行監督檢查和跟蹤分析,同時匯總編制文化創意和設計服務與相關產業融合發展重大項目庫,並定期滾動更新發布,優先推薦列入省、市重點項目。實施過程中的重大問題及時向市政府報告。

附件:重大項目庫

 

附件

重大項目庫 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年11月7日印發

2017-11-10 來源:市政府辦公廳
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