廣州市人民政府辦公廳關於印發推動電子商務跨越式發展若幹措施的通知

  • 2019-01-10 17:41:05
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穗府辦函〔2019〕2號

廣州市人民政府辦公廳關於印發推動電子商務跨越式發展若幹措施的通知

各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《關於推動電子商務跨越式發展的若幹措施》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向市商務委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2019年1月2日

關於推動電子商務跨越式發展的若幹措施

為推動電子商務跨越式發展,發揮電子商務在供給側結構性改革中的作用,培育新常態下經濟發展新動能,把廣州打造成亞太電子商務中心,現制定以下措施:

一、加速發展電子商務產業集群

(一)加快培育電子商務集聚區。推動琶洲互聯網創新集聚區落戶電子商務企業加快開展業務,吸引電子商務產業高端要素集聚,打造廣州新經濟發展的重要引擎。支持工業園區、服務業集聚區及特色小鎮的閑置樓宇資源轉型升級,建設電子商務產業園。對經國家、省相關部門認定的基地、園區等電子商務集聚區,可優先列入市戰略性新興產業基地,並按規定給予相應的資金扶持。繼續認定一批市級電子商務示范基地、跨境電子商務產業園區,對符合條件的基地和園區給予資金扶持,並優先推薦其申報國家、省級電子商務示范基地。支持集聚區基礎設施建設和公共服務平台建設,鼓勵建立創業孵化基地,提供倉儲配送、信息數據、金融咨詢、培訓交流、資源對接、宣傳推介等服務。(市商務委、各區政府牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、財政局、國土規劃委、金融局配合)

(二)提升電子商務平台發展水平。努力培育一批具有示范性、產業帶動明顯、在全國有影響力的電子商務平台。規范發展大宗商品電子交易平台,加大力度引進和培育綜合性電子商務平台,引導企業建設各類專業性、垂直型平台。對具有示范性和帶動性的電子商務平台符合條件的電子商務建設項目,給予一定額度的資金扶持。(市商務委牽頭;市工業和信息化委、科技創新委、財政局、金融局,各區政府配合)

(三)培育電子商務龍頭企業。繼續認定一批市級電子商務示范企業(市商務委牽頭,市財政局、各區政府配合)。完善總部經濟政策措施,對新引入的國內50強電子商務企業和國際知名電子商務企業區域總部,結合其對地方經濟社會發展貢獻情況,按照政策規定綜合考慮給予獎勵;對將總部從外地遷入廣州的電子商務類上市公司,按我市總部經濟獎勵政策有關規定給予補貼(市發展改革委牽頭,市商務委、工業和信息化委、財政局、金融局配合)。重點引進國內外知名跨境電子商務龍頭企業,加大力度扶持跨境電子商務交易平台、物流供應鏈、結匯、海外倉等服務型跨境電子商務企業(市商務委牽頭;市財政局、稅務局,各區政府,廣州海關,黃埔海關,中國人民銀行廣州分行配合)。認定一批農村電子商務示范企業,給予一次性資金獎勵(市商務委牽頭;市財政局、農業局,各區政府配合)。

(四)積極發展電子商務新業態。促進線上線下融合,將線下物流、服務、體驗等與線上商流、資金流、信息流融合,拓展智能化、網絡化的全渠道布局,大力推進人工智能、虛擬現實、區塊鏈等新技術應用,發展雲(雲計算、大數據)、網(互聯網、物聯網)、端(PC終端、移動終端、智能穿戴、傳感器等)深度結合的“新零售”。扶持發展社交電子商務平台,培育壯大社交電子商務企業。引導和規范發展網紅經濟。鼓勵企業通過構建線上信息化共享服務平台發展共享經濟,實現社會資源利用最大化。大力發展產業電子商務,推動建立與產業轉型升級相適應的產業電子商務平台和創新平台,推動傳統產業轉型升級,實現電子商務與傳統市場的融合發展。大力發展以各類服務為交易對象的電子商務,促進品牌創意、軟件開發、企業管理、金融理財、物流訂單、咨詢顧問等服務在線交易。(市商務委、工業和信息化委牽頭;市科技創新委、交委、金融局,各區政府配合)

二、強化跨境電子商務發展優勢

(五)鼓勵各類經營主體開展跨境電子商務業務。引導和幫助實體貿易企業開展跨境電子商務零售進口業務,支持各類經營主體通過跨境電子商務融入境外銷售渠道,拓展國際市場。扶持發展一批提供專項或綜合服務的跨境電子商務服務平台。鼓勵和支持具備條件的跨境電子商務經營主體申報市“中國制造2025”產業發展、總部經濟、商務發展等專項資金。(市商務委牽頭;市發展改革委、財政局、稅務局,各區政府,廣州海關,黃埔海關,中國人民銀行廣州分行配合)

(六)創新跨境電子商務監管和服務。推進“海關總署跨境電子商務零售進口統一版信息化系統”全面應用,完善和推廣“海關總署跨境電子商務零售出口統一版信息化系統”應用,進一步優化通關業務流程。完善跨境電子商務風險監控體系,結合分類管理制度,營造“守信便利,失信懲戒”的通關環境。試行跨境電子商務零售出口貨物(財政部、國家稅務總局明確取消出口退、免稅的貨物除外)無票免征增值稅政策,深入推進出口退(免)稅無紙化管理試點工作。力爭開展跨境電子商務出口企業采購成本稅前扣除工作。支持跨境電子商務出口結匯模式創新。(市商務委牽頭;廣州市稅務局、廣州海關、黃埔海關、中國人民銀行廣州分行配合)

(七)優化跨境電子商務企業全球布局。在經貿推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務領域合作,對符合條件的跨境電子商務企業“走出去”重點項目予以資金支持。擴大企業對外投資,完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。支持跨境電子商務企業自建、收購並購或租賃海外倉,引導企業發展基於海外倉的跨境電子商務報關、物流供應鏈及金融創新等服務。鼓勵發展跨境工業電子商務平台,建立高效便捷的一站式跨境電子商務服務體系,推動工業企業拓展海外市場和加快品牌培育。(市商務委牽頭;市工業和信息化委、財政局、稅務局,廣州海關、黃埔海關、中國人民銀行廣州分行配合)

(八)推動跨境電子商務粵港澳大灣區合作與行業標准制訂。深化與港澳在跨境電子商務領域的合作。推進穗港澳認證及相關檢測業務互認制度在跨境電子商務領域落地,實現“一次認證、一次檢測、三地通行”。探索建立適合跨境電子商務發展的國際通用規則。適時推動航空快件國際和台港澳中轉集拼業務在跨境電子商務領域應用。(市商務委牽頭;市交委、質監局、口岸辦、港澳辦、郵政管理局,廣州海關,黃埔海關配合)

三、深化商貿流通和民生服務領域電子商務應用

(九)加快商貿企業電子商務發展。鼓勵具有條件的商貿企業拓展網絡零售和跨境電子商務,發展線上線下聯動的新型營銷模式。支持開展大宗商品網上交易,大力推動塑料、有色金屬等交易中心搭建可提供網上交易、銀行結算、聯盟倉儲、物流加工、質押融資、咨詢發布等全方位一體化服務的區域性、社會化的電子交易平台,開展網上交易。按照“區區有特色、區區有亮點”的原則,依托建材、木材、茶葉、鞋業、服裝、皮革皮具、汽配、電子數碼產品、酒店用品、農產品等專業市場,引導市場商戶開展在線洽談、網上貿易,推進商品交付標准化、交易透明化和管理規范化。對積極推廣應用電子商務轉型升級的專業市場符合條件的電子商務建設項目,給予一定額度的資金扶持。(市商務委牽頭;市發展改革委、科技創新委、財政局、工商局、質監局、金融局、供銷總社,各區政府配合)

(十)引導發展民生領域電子商務。大力發展社區電子商務。支持服務百姓日常生活的購物、餐飲、家政、維修、中介、配送等電子商務平台建設。加強社區網絡配送設施建設,將社區便民投送場所納入城市商業網點和城市建設規劃,解決電子商務“最後一公裏”終端服務瓶頸。支持企業建設自助投遞終端。對電子商務企業、物流(快遞)企業在社區設立自助投遞終端符合條件的建設項目給予一定額度的資金扶持(市商務委牽頭;市發展改革委、交委、工業和信息化委、科技創新委、民政局、財政局、國土規劃委、住房城鄉建設委、衛生計生委、工商局、質監局、供銷總社、郵政管理局,各區政府配合)。穩步發展面向醫療健康、教育服務資源的電子商務新興服務業態,推動醫院、學校等發展在線服務(市商務委、教育局、衛生計生委牽頭,各區政府配合)。促進旅遊業與電子商務深度融合,建立完善信息全面及時、服務渠道多元的旅遊信息公共服務體系。鼓勵發展線上導遊、智慧旅遊、網上預訂平台等業態。整合優質旅遊資源,扶持具有實力和發展潛力的旅遊類電子商務企業發展壯大。(市商務委、旅遊局牽頭;市工業和信息化委、科技創新委、衛生計生委、工商局,各區政府配合)

四、推動工業電子商務創新發展

(十一)加快工業電子商務應用普及。推動工業企業開展網絡集中采購和網絡營銷,提高采購銷售的網絡化、協同化水平。鼓勵大型工業企業建立網上統一采購平台,推動供應鏈上下遊企業訂單、生產、庫存等信息的實時交互,實現供應倉儲生產計劃、物流配送的精准對接、快速響應和柔性供給,提高產業鏈整體協作水平和綜合競爭力;支持大型工業企業建立全網覆蓋、品類豐富、功能完善的網上銷售平台,打造線上線下融合、產供銷一體的營銷新體系,提高網上銷售占企業總銷售收入的比重。鼓勵中小工業企業依托第三方電子商務平台開展委托采購、聯合采購、即時采購等網絡采購新模式,支持中小企業基於電子商務平台發展網絡直銷、社交電子商務等,加快銷售渠道拓展和品牌培育。對積極應用電子商務轉型升級的工業企業符合條件的電子商務建設項目,給予一定額度的資金扶持。(市工業和信息化委牽頭;市科技創新委、財政局,各區政府配合)

(十二)推動工業電子商務應用深化。鼓勵工業企業依托互聯網創新生產經營方式和組織管理形態,從生產型制造向服務型制造延伸。支持企業面向客戶定制化需求,推動訂單信息與企業生產經營系統的高效集成與精准響應,加快研發設計、生產制造、供應鏈管理等關鍵環節的柔性化改造,實現基於電子商務的個性化產品服務和商業模式創新。鼓勵制造企業應用物聯網、雲計算等技術,基於智能終端產品為客戶提供交通出行、醫療健康、教育、文化娛樂等在線支持和數字內容增值服務,推廣即時租賃、分時共享的智能服務模式。積極發展面向制造環節的分享經濟,推動制造和生產服務資源與電子商務平台全面對接,實現研發設計、生產加工、計量檢測、測試驗證、物流配送等的在線發布、協同和交易。(市工業和信息化委牽頭,市科技創新委、各區政府配合)

(十三)加大工業電子商務平台培育和推廣力度。鼓勵大宗原材料電子商務平台創新發展,加快從行業信息平台向綜合平台發展,提供線上線下融合的一站式服務。支持汽車、裝備制造、IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥)產業、都市消費工業等重點行業領域電子商務平台建設,鼓勵大型工業企業網絡平台向第三方電子商務平台轉型,面向行業用戶提供在線交易、物流配送、供應鏈管理、融資租賃、信息技術等服務。大力培育工業設計、供應鏈管理、現代物流、檢驗檢測等生產性服務電子商務平台,推動制造企業與生產服務企業基於平台的對接合作。對符合條件的工業電子商務平台建設及應用推廣項目,給予一定額度的資金扶持。(市工業和信息化委牽頭;市科技創新委、財政局,各區政府配合)

五、提升農村電子商務發展水平

(十四)完善農村電子商務營銷體系。推動大型電子商務平台等各類主體建立區級運營中心和鎮村服務站。支持供銷社、郵政、新型農業經營主體發展農村電子商務。鼓勵電子商務企業利用互聯網平台拓展農村市場,加強自營平台建設,有效對接市場需求,拓展農產品、農業生產資料、鄉村旅遊、民宿經濟等網上營銷。支持電商平台、電商企業、行業協會等組織開展各類農村電子商務現場會、對接會、品牌推廣會等活動。(市商務委、農業局牽頭;市發展改革委、旅遊局、供銷總社、郵政管理局,各區政府配合)

(十五)著力突破農村電子商務發展瓶頸。鼓勵電子商務培訓機構、企業、行業協會等開展農村電子商務培訓。支持電子商務市場主體建設倉儲、冷鏈、分級包裝、智能配貨等設施設備,鼓勵快遞物流企業創建農產品倉儲包裝網點、冷鏈物流設施。鼓勵發展農產品銷售終端配送服務,支持企業建設城市社區生鮮農產品連鎖配送經營體系,深入推進生鮮農產品經營企業與社區終端開展合作。引導和鼓勵銀行等金融機構加大對農村電子商務創業主體特別是初創企業和青年農民的授信和貸款支持。(市商務委、交委、農業局牽頭;市發展改革委、教育局、科技創新委、金融局、供銷總社、郵政管理局,各區政府配合)深入分析農村物流體系存在的問題,研究提出農村物流發展政策等建議,推動區、鎮、村三級農村物流節點建設(市交委牽頭;市商務委、供銷總社、郵政管理局,各區政府配合)。

(十六)推動農產品標准體系及品牌建設。完善農產品質量安全追溯管理信息平台,強化全過程管理。加大對網絡涉農產品違法案件查處力度,維護公平競爭的市場秩序。推動農產品生產企業建立健全適應農村電子商務發展的農產品質量分級、采後處理、包裝配送等標准體系。加大力度培育農產品品牌。(市農業局、質監局牽頭;市食品藥品監管局、公安局、工商局,各區政府配合)

(十七)建設農村電子商務發展載體。支持各區圍繞當地特色優勢資源,建設區級農村電子商務產業園,引導有條件的街道(鎮)積極為農村電子商務創業群體提供集中創業公共場所,完善配套服務(市商務委、各區政府牽頭,市財政局、國土規劃委、農業局配合)。鼓勵農村電子商務企業建設公共倉,服務全省、全國特色農產品在廣州集散,向全國銷售。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下,優先保障安排農村電子商務公共倉項目用地。對投入實際運營,經濟、社會效益良好的農村電子商務公共倉項目,給予一定額度的資金扶持。(各區政府牽頭,市國土規劃委、發展改革委、財政局、商務委配合)

六、完善電子商務支撐服務體系

(十八)推進電子商務與快遞物流協同發展。貫徹落實國家、省有關文件精神,促進電子商務與快遞物流資源銜接、協同發展。鼓勵商貿和物流(快遞)企業采用先進技術和裝備,改造或新建一批適應消費者需求的智能快件箱。支持在城市建立綜合性快遞集散站點,鼓勵快遞綜合服務點為所有物流(快遞)企業提供開放性快件代投服務。推動快遞末端網點在城區合理化、集約化布局。(市郵政管理局牽頭,市發展改革委、工業和信息化委、商務委配合)鼓勵物流(快遞)企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作,提供集約化配送、網訂店取、網訂櫃取等多樣化、個性化服務(市郵政管理局、商務委牽頭,市工業和信息化委、交委、民政局、住房城鄉建設委配合)。加強大數據、雲計算、機器人、物聯網等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用,大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化,努力實現信息協同化、服務智能化(市商務委、郵政管理局牽頭;市發展改革委、交委、工業和信息化委、科技創新委配合)。鼓勵為工業電子商務提供支撐服務的物流(快遞)企業提升倉儲配送智能化水平,支持“互聯網+”高效物流新模式、新業態發展。完善城市配送車輛通行管理政策,合理確定通行區域和時段,對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。(市公安局、交委、郵政管理局負責)加快以鮮活農產品、食品為主的電子商務冷鏈物流發展,依托先進設備和信息化技術手段,構建電子商務冷鏈物流體系。支持醫藥生產和經銷企業開展網上招標和統一采購,按照GSP(《藥品經營質量管理規范》)等有關要求,構建服務醫藥電子商務的網絡化、規范化和定制化的物流體系,確保藥品安全。(市郵政管理局牽頭;市工業和信息化委、交委、商務委、農業局、食品藥品監管局,各區政府配合)

(十九)鼓勵電子商務支付發展。引導和鼓勵互聯網支付、移動支付等新型支付方式加快發展;對於獲得國家有關部門許可從事互聯網支付、移動支付、電話支付、數字電視支付等支付業務的法人機構,結合市有關金融政策給予相應獎勵補貼。加大政策扶持力度,鼓勵獲得《支付業務許可證》的支付機構進一步促進我市電子商務發展。(市金融局牽頭,市財政局、中國人民銀行廣州分行配合)

(二十)拓寬電子商務投融資渠道。支持金融機構開展多種有針對性的投融資服務,對符合條件的電子商務企業發展所需核心技術和關鍵設備引進等項目提供融資支持,同時積極爭取國家有關政策性金融機構的資金支持。鼓勵政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權質押貸款業務;支持金融機構對中小電子商務企業科技創新的金融服務。推動重點電子商務企業上市融資。對在境內外證券市場新上市的本地電子商務企業,及進入全國中小企業股份轉讓系統和廣州股權交易中心掛牌交易的本地股份制電子商務企業,以及在交易所市場和銀行間市場新發行債券的本地電子商務企業,結合市有關金融政策給予一次性補貼。鼓勵各類風險投資基金、產業基金支持我市電子商務產業發展。(市金融局牽頭;市發展改革委、科技創新委、財政局、商務委、知識產權局,各區政府配合)

(二十一)完善電子商務信用體系。建立政府主導與市場化運作相結合的電子商務信用體系,統一信用評估標准和信用信息征集、評估、發布渠道,加大信用信息公示力度,建立可靠有效的企業與個人信用風險賠償機制和信用監督約束機制,實現電子商務系統(網站)和企業單位及個人信用信息系統之間的數據交換和共享,拓展信用系統的適用范圍,促進誠信交易。加大對失信主體的懲戒力度,嚴厲打擊和大力整治電子商務領域違法失信行為。以“國際貿易單一窗口”平台為基礎,鏈接市企業信用平台,探索建立內外貿一體化的電子商務信用體系。(市工商局牽頭;市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、商務委、質監局、金融局、稅務局、口岸辦,中國人民銀行廣州分行配合)

(二十二)加強電子商務領域知識產權保護。探索建立適應電子商務領域知識產權保護的新模式。充分調動電子商務行業協會、園區、企業尊重知識產權的積極性,提高知識產權保護意識,建立企業知識產權保護制度,建立知識產權案件檔案。加強重點電子商務企業和電子商務行業協會、園區知識產權行政保護。培育電子商務領域知識產權重點保護企業、協會、園區,建立相關工作機制。探索建立市電子商務知識產權保護中心。充分發揮產業知識產權聯盟、行業協會、中介機構等知識產權社會組織作用,推動多元化知識產權糾紛解決機制建設。(市知識產權局牽頭,市商務委、文化廣電新聞出版局、工商局配合)

(二十三)推動電子商務人才體系建設。支持院校、職業培訓機構、園區、企業、行業協會等開展電子商務專業人才培訓,培養適合市場需要的電子商務專業人才。對開展電子商務人才培訓具備一定規模、取得一定效果的機構,給予一定項目補助。結合高層次人才引進計劃,建立有效的人才培養、引進和獎勵機制,在安家落戶、醫療保障等方面為電子商務高端人才提供優質服務。在政策允許范圍內,為有需要的高層次人才出入境提供優質服務。對市電子商務示范企業和進入市電子商務示范基地、市跨境電子商務產業園區的企業聘用年薪在30萬元以上的電子商務高級管理人才、高端營運人才、核心技術人才,納入市“1+4”人才政策支持范圍,按規定給予經費資助和薪酬補貼。(市教育局、人力資源和社會保障局、商務委牽頭;市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、公安局、財政局、衛生計生委,各區政府配合)

(二十四)加強電子商務安全認證。認真落實國家、省電子簽名證書互認等有關規定,鼓勵身份認證和電子簽名技術研發,加大電子商務認證服務機構(CA)認證的應用推廣力度。依托市電子政務電子認證聯合服務體系建立電子認證服務聯盟,促進電子認證服務機構的合作與互認。基於本市統一的網絡信任體系,依托市電子認證和電子簽名應用支撐服務平台,為電子商務提供身份認證、電子合同、電子印章等雲服務。(市工業和信息化委牽頭,市科技創新委、公安局、商務委、工商局配合)

(二十五)完善電子商務統計監測。積極對接國家電子商務調查統計制度,完善本市電子商務統計指標體系。探索創新統計方法,定期對電子商務市場主體狀況、產品信息、交易規模、發展趨勢、政策需求等開展統計分析和研究。加快建設電子商務統計直報系統。完善跨境電子商務統計制度,加強跨境電子商務大數據分析和預警。(市商務委牽頭;市統計局、工商局,廣州海關,黃埔海關配合)加強對電子商務發展的動態跟蹤監測,提高數據統計資料的客觀性、實用性、完整性。支持行業協會、研究機構、大專院校、電子商務企業構建電子商務數據庫,為企業運營、政府宏觀調控提供可控性數據。(市商務委牽頭,市統計局、發展改革委、工業和信息化委、教育局、科技創新委配合)

七、落實保障措施

(二十六)強化組織領導。由分管市領導牽頭,組織市商務、工業和信息化、發展改革、科技創新、財政、國土規劃、交通、農業、工商、質監、統計、金融等部門和各區政府統籌協調全市電子商務發展工作。市各有關部門結合自身職能,分工合作,形成推動電子商務發展合力。加強電子商務相關行業協會建設,充分發揮社會組織在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用。各有關單位於每年12月10日前將推動電子商務發展有關工作材料報市商務委,涉及工業電子商務的同時報市工業和信息化委。(市商務委牽頭,各區政府、市有關部門配合)

(二十七)加大財政支持。將電子商務納入市商務發展專項資金和市“中國制造2025”產業發展專項資金重點扶持范圍。申請中央、省資金支持我市電子商務發展。探索通過政府購買服務、倉租補助等形式,支持企業發展。鼓勵社會資本成立電子商務專項發展基金,探索政府股權投資或者政府和社會資本合作(PPP),采取以獎代補、貼息等多種方式支持電子商務公共服務及基礎設施建設。(市商務委、工業和信息化委牽頭;市發展改革委、財政局、金融局,各區政府配合)

(二十八)落實稅收支持。經有關部門認定為高新技術企業的電子商務及相關服務企業,按規定享受有關稅收優惠政策。企業用於電子商務且符合稅法規定的研發費用,可享受企業所得稅加計扣除政策。落實國家支持人才培養的稅收激勵政策,對電商企業當年提取並實際使用的員工教育經費,按國家有關規定予以稅前扣除。(廣州市稅務局牽頭;市商務委、工業和信息化委,各區政府配合)

(二十九)優化用地支持。在白雲、花都、南沙、從化、增城等區預留電子商務物流基地用地,滿足電子商務產業發展需求。通過城市更新工作,盤活存量土地發展電子商務,允許自主改造企業在政策范圍內分期繳納土地出讓金。提高物流用地的節約集約利用強度,弱化對物流用地稅收強度等附加要求。(各區政府牽頭;市國土規劃委、交委、商務委、城市更新局、郵政管理局配合)

(三十)本措施自發布之日起施行,有效期至2022年12月31日。

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