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2007年廣州市政府工作報告

  • 2007-02-06 11:39:52
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2007年1月29日在廣州市第十三屆人民代表大會第一次會議上

市長 張廣寧

各位代表:
  
    我代表廣州市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,並請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去四年工作回顧

  四年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,本屆政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞建設帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市的總目標,堅持一手抓經濟發展,一手抓環境建設,完成了市十二屆人大一次會議確定的各項任務,改革開放和現代化建設取得了新成就。特別是積極應對各種困難和挑戰,依靠全市人民,取得了抗擊“非典”鬥爭的重大勝利,贏得了第16屆亞運會主辦權,實現了創建國家環保模范城市的奮鬥目標。

  (一)加快發展,綜合經濟實力躍上新台階。

  四年來,全市經濟持續快速增長,年均增速達14.5%,2006年地區生產總值達6068.41億元,比上年增長14.7%,比2002年增長71.7%。人均生產總值按戶籍人口計算,超10000美元,按常住人口計算,超7800美元。2006年來源於廣州地區的財政一般預算收入達1729億元,比上年增長15.1%,比2002年增長82.4%;全市地方財政一般預算收入427.08億元,比上年增長15%,比2002年增長79.5%。

  (二)推進結構調整,經濟增長質量和效益穩步提高。

  培育建設了一大批帶動力強、高增長的生產力骨幹項目,形成了東部、北部、南部三條產業帶和汽車、鋼鐵、造船、石化四大產業基地。工業向技術密集型、集群化和適度重型化升級轉型,產業競爭力明顯增強,特別是汽車產業實現了跨越式發展,產量躍居全國轎車產區第二。2006年全市工業總產值達8102.82億元,比上年增長16.8%,比2002年增長一倍。商貿、物流、會展、金融、旅遊等現代服務業蓬勃發展,第三產業對經濟增長的貢獻加大,2006年實現增加值3503.52億元,比2002年增長64.5%,全市社會消費品零售總額達2182.77億元,比上年增長15%,增速創九年來新高。民營經濟加快發展,2006年增速快於全市2.4個百分點,增加值占全市GDP的比重達到34.6%。2006年全市規模以上工業經濟效益綜合指數為201.13,比2002年提高46.6點,預計萬元生產總值綜合能耗比上年降低4%,萬元工業增加值能耗和萬元生產總值電耗分別比2002年降低22%和11%。

  (三)推動科技進步,自主創新能力顯著增強。

  高新技術產業迅速發展,軟件、生物醫藥、電子信息產品制造等高新技術產業集群逐步形成。2006年規模以上工業高新技術產品產值達2187.57億元,比上年增長20.9%,占全市規模以上工業總產值?0.1%,我市連續5次被評為“全國科技進步先進城市”。區域創新體系日趨完善,建立起一批創新平台和國家級軟件產業基地、電子信息產業基地、生物產業基地、動漫網遊產業發展基地,形成了比較完善的科技企業孵化網絡,有力推動了產學研一體化發展。四年來,全市發明專利申請量年均增長25.5%。
  
    (四)加大城建力度,城市基礎設施逐步完善。

  重點建設機場、港口、新鐵路客運站、地鐵、高快速道路等一大批對廣州長遠發展具有戰略意義的重大基礎設施項目。四年新增高快速道路579公裏,市政道路412公裏,橋梁145座,隧道25座。2006年,白雲機場國際航線達41條,廣州港貨物吞吐量超3億噸,地鐵通車裏程達116公裏。基本形成了以海陸空交通樞紐為基礎,層次分明、高效便捷的現代化綜合交通網絡體系,有效提升了廣州區域性中心城市的地位。城市供水、供電、供氣、公交等公共服務設施日臻完善,飲用淨水工程和天然氣利用一期工程投入使用。城鄉水利防災減災工程和人民防空體系建設穩步推進。

  (五)加強環境建設,城市面貌發生深刻變化。

  完成“青山綠地”、“藍天碧水”一期工程。建成16條主幹道林帶、13個近郊林區、119處園林景觀,完成613個采石場、采泥場整治複綠工作,全市新增綠地面積131平方公裏,建成區綠化覆蓋率達37.6%,人均公共綠地面積達12.3平方米。五大汙水處理系統已經建成,中心城區生活汙水處理率達81.9%,完成28條河湧截汙,對56條(段)河湧進行了綜合整治,珠江廣州河段及市內河湧的水質明顯改善,成功組織暢遊珠江,檢驗了珠江綜合整治成果。國家建設部授予廣州“中國人居環境獎(水環境治理優秀范例城市)”。建設了具有國際先進水平的生活垃圾處理設施,生活垃圾全部實現無害化處理。加快推進老城區產業“退二進三”工作和重點企業脫硫工程建設,提前實施機動車排放國Ⅲ標准和推廣使用清潔能源,中心城區限行摩托車,大氣環境質量進一步改善,2006年空氣質量優良天數占全年總天數91.5%。經過八年持續不懈的努力,我市順利通過了創建國家環境保護模范城市考核驗收。開展為期三年的城市管理年活動。查處一批違法用地,收回閑置土地346宗、618萬平方米,清拆違法建設552萬平方米。積極創建國家衛生城市,102個街區成為衛生模范街區和衛生街區。整頓和規范市場秩序,取締無證照生產經營業戶7萬多家,基本完成289個室內肉菜市場、160個農貿市場和42個農副產品批發市場升級改造,改革生豬屠宰管理體制,放心肉上市量大幅提升,食品藥品安全監督管理和應急處置機制逐步健全。建立了智能交通管理指揮系統,提升了交通管理水平。一批貨運市場遷出中心城區。加大了反走私綜合治理力度。強化社會治安綜合治理,組織一系列嚴打整治行動和“打黑除惡”及禁毒專項鬥爭,加強對“兩搶一盜”犯罪的有效打擊,加大流動人員和出租屋管理力度,刑事發案連續三年呈下降趨勢。2006年全市刑事立案比上年下降10.1%,其中“兩搶”案件下降29.9%,流花火車站等治安重點地區的治安狀況明顯好轉,社會保持穩定。制定突發公共事件總體應急預案,應急管理體系初步建立。落實安全生產責任制,加強對重點行業、重點領域和特種設備的監管,安全生產和消防工作形勢保持平穩。

  (六)高度重視“三農”工作,實現了農業增效、農民增收和農村穩定。

  農業綜合生產能力和產業化水平明顯提高,2006年全市農業總產值達246.74億元,分別比上年和2002年增長6.2%和16.9%,農村居民人均純收入達7788.27元,比上年增長10%。四年財政共安排統籌資金6.9億元支持中心鎮建設,中心鎮基礎設施建設全面鋪開,產業和人口集聚及輻射帶動功能日益增強。支農惠農的各項措施得到了落實:2004年起全面取消農業稅;2004年以來共培訓轉移農村富餘勞動力超過15萬人;資助了2125名農村貧困戶子女免費入讀中專和技工學校;從2005年起連續三年市、區(縣級市)安排49.6億元,推進農村中小學校布局調整和初中建設工程;從2006年秋季開始全面實現農村義務教育階段免收雜費;新型農村合作醫療制度已覆蓋全市所有鎮、村,2006年參合率達86.1%;四年共投入11.91億元推進農村“五通”工程建設,全市行政村和一批自然村實現了“五通”,農民的生產生活條件進一步改善。近600條村開展了社會主義新農村建設試點,農村面貌有所改觀。全面清兌了曆史遺留的4.9億元拖欠農民的征地補償款,保障了農民的合法權益。

  (七)深入推進改革開放,發展活力進一步增強。

  全市90%的國有大中型企業完成公司制改造,11戶市屬國有控股上市公司完成了股權分置改革。初步構建起新型國有資產監督管理體系,國有資產運行質量逐步提高,經營行為逐步規范,國有經濟的控制力、影響力、帶動力逐步增強。深化行政管理體制改革,順利完成了行政區劃調整;取消了414項行政審批項目,取消和停止了149項行政事業性收費;部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革成效明顯,“收支兩條線”管理進一步落實;全市事業單位基本完成人員聘用制工作;行業協會(商會)改革發展工作有序推進。進一步擴大對外開放,外源型經濟穩定發展。2006年廣州地區進出口總值達637.67億美元,增長19.2%,是2002年的2.3倍。四年來,全市實際利用外商直接投資達105.53億美元,年均增長22.6%。世界500強企業已有151家在廣州投資。企業境外投資和對外承包工程及勞務合作有較大發展。加快推進各類國家級經濟功能區建設,廣州開發區和南沙開發區在推進我市經濟社會發展中發揮了重要作用。

  (八)統籌經濟社會發展,各項社會事業全面進步。

  全市75%的區和73%的鎮成為廣東省教育強區和教育強鎮。投入23億元推進教育綜合改造工程,老城區中小學辦學條件得到較大改善;投入21億元創建國家級示范性普通高中,省、市一級普通高中學位所占比例從2002年的37.5%提高到2006年的82.6%。高考各項指標連年居全省前列。全市省級以上重點中等職業學校比2002年增加了13所。廣州大學城如期建成,高等教育實現跨越式發展。精神文明建設不斷加強,學習實踐社會主義榮辱觀形成熱潮。文化事業和文化產業發展步伐加快,中國音樂金鐘獎等大型文化活動在廣州舉行,進一步提升了廣州的文化品位。文化市場管理體制機制進一步健全,“掃黃打非”鬥爭成效明顯,新聞出版、廣播電視和版權事業取得可喜成績。全民健身運動蓬勃開展,體育產業發展迅速,我市運動員在國際國內大型綜合性運動會上,均取得了曆史最好成績。2010年亞運會的各項籌備工作有序展開。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈、優撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業全面發展。廣泛開展區域合作,出色完成了對口幫扶和安置三峽庫區移民任務。民族團結進步活動深入開展,民族關系和睦,依法管理宗教事務工作得到加強。國防後備力量建設有新的進展,“雙擁”工作成績突出。推進統計改革和建設,統計工作水平進一步提高。人口計生工作成績顯著,低生育水平進一步穩定。外事、僑務工作取得新進展,廣州國際友好城市達18個。成功舉辦了中法文化年廣州文化周、裏昂文化周和迎接瑞典“哥德堡”號仿古商船系列活動,增強了廣州的國際影響力。信息化建設在全國處於領先水平,信息化綜合指數達85%。參事、文史、檔案、保密、修志、氣象等工作也取得新成績。

  (九)積極解決民生問題,人民生活水平不斷提高。

  不斷加大就業再就業專項資金投入和援助工作力度,2006年末,城鎮登記失業率由2002年末的3.6%下降為2.1%,失業人員再就業率為74.3%。社會保障體系不斷完善,社會保險覆蓋面不斷擴大。低保、低收入困難家庭和殘疾人等貧困群體救濟力度進一步加大,低保工作實現了分類救濟、“應保盡保”。城鎮居民最低生活保障標准從300元調整到330元;失業人員失業保險金標准從548元增加到624元;企業職工最低工資標准從684元調整到780元,退休人員每月養老金從2006年7月起增加100元。籌集投入近15億元,妥善解決了困難企業退休人員和社會申辦退休人員參加醫保,以及“農轉居”人員基本養老保險等問題。實施補充醫療保險制度,大幅度減輕了參保人員醫療費用負擔。醫療衛生事業進一步發展,醫療救助制度不斷完善,公共衛生體系建設穩步推進,重大傳染病預防控制成效顯著。社區衛生服務體系逐步健全,完成了220個村衛生站達標建設。加快危破房改造,四年共拆除、修繕、改造危破房76.9萬平方米,使11039戶居民直接受益。在全國率先實行住宅用地出讓“雙限雙競”政策,規劃建設新社區,投入15億元建設廉租房,為解決中低收入和困難群眾住房難問題創造了條件。對全市在冊的141宗“爛尾地”和57宗“爛尾樓”提出了解決方案,目前已依法處理61宗“爛尾地”、47宗“爛尾樓”,解決了涉及5.2萬人利益、長期困擾的曆史遺留問題。人民生活進一步改善,2006年,全市職工平均工資達36321元,分別比上年和2002年增長7.3%和42%。城鎮居民年人均可支配收入為19850.66元,分別比上年和2002年增長8.5%和48.3%。2006年,城市居民消費價格總指數為102.3%。四年來,全市用於發展社會公共事業支出占財政一般預算支出的比例達56.9%。

  (十)全面推進依法行政,民主法制建設和政府自身建設取得新成績。

  堅持向人大及其常委會報告工作和向政協通報情況制度,自覺接受法律監督和民主監督。四年共辦理人大代表建議和政協提案3460件,辦複率達100%。政府法制工作不斷加強,四年共完成地方性法規草案19項,審議通過政府規章34項。實行行政執法責任制與責任追究制,全面推進政務公開和政務信息化建設。建立健全重大決策調查研究、專家咨詢和公眾參與制度。實行市政府領導接聽群眾電話和政府部門領導接訪群眾制度。政府有關職能部門密切與民主黨派、工商聯對口聯系。加強了法制宣傳教育、法律服務、法律援助、人民調解和人民內部矛盾排查調處工作。強化審計、監察工作,認真糾正損害群眾利益的不正之風,深入開展治理商業賄賂和反腐敗鬥爭,嚴肅查處一批違紀違法案件,推進了政府系統的勤政廉政建設。

  四年來,我們在加快現代化大都市建設的進程中,始終貫徹胡錦濤總書記在2003年春視察廣州時首次提出的科學發展思想,緊密結合廣州實際,勇於創新,積極探索,積累了一些有益的經驗和體會:

  一是堅持把發展作為第一要務。我們始終狠抓經濟建設不放松。一方面,立足當前,加強經濟運行調控,有效解決制約發展的“瓶頸”問題。另一方面,著眼長遠,調整優化產業結構,從戰略的高度科學謀劃生產力發展,推動廣州發展切實轉入科學發展的軌道。

  二是堅持經濟建設和環境建設兩手抓。我們在加快經濟發展的同時,始終高度重視抓好環境建設,集中力量解決事關城市長遠發展的重大問題,妥善處理經濟發展與人口、資源和環境的關系,努力建設人與自然和諧的城市環境,整體提升城市綜合競爭力。

  三是堅持以人為本。我們把改善民生,讓群眾安居樂業作為一切工作的出發點和落腳點,緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,紮實推進各項民心工程,全面發展社會事業,高度關注困難群體,努力維護社會公平,切實讓發展成果惠及廣大市民,促進廣州的和諧安寧。

  四是堅持改革開放。我們堅持解放思想,與時俱進,堅定不移地深化各項改革,努力化解各種矛盾。積極參與國際經濟合作與競爭,充分利用國內國外兩種資源、兩個市場,為廣州的發展注入新的動力。

  五是堅持統籌城鄉發展。我們認真貫徹以工促農、以城帶鄉,工業反哺農業、城市支持農村的方針,加大對農村的投入,加快城鄉一體化發展,積極探索解決“三農”問題的新路子,促進城市與農村的相互融合、互動發展。

  六是堅持勤奮務實和開拓進取。我們把貫徹落實省委、省政府的要求,加快建設現代化大都市作為曆史使命,增強責任感和緊迫感,始終保持旺盛的鬥志和真抓實幹的精神,不斷提高統攬工作全局、駕馭複雜局面、應對突發事件的能力,保證廣州的穩定發展。

  各位代表,過去的四年,是廣州經濟社會發展取得新成就、開創新局面、跨上新台階的四年。廣州的發展,離不開全市人民和社會各界的共同努力和大力支持。在此,我代表廣州市人民政府,向全市人民、駐穗人民解放軍和武警部隊官兵表示崇高的敬意!向關心和支持廣州建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還面臨不少問題和困難,主要是:調整優化經濟結構的任務仍然比較艱巨;自主創新能力與先進城市相比還有明顯差距;國企改革仍需進一步深化;城鄉和地區之間發展還不平衡;政府職能轉變尚未到位,社會管理、公共服務和勤政廉政建設還存在不少薄弱環節;關系群眾切身利益的社會治安等方面工作還存在不少問題,建設和諧社會任重道遠。我們要高度重視存在的矛盾和問題,采取更加有力的措施加以解決。

  二、今後五年的奮鬥目標和2007年工作建議

  今後五年,是我市全面完成“十一五”規劃,全面建設小康社會,率先基本實現社會主義現代化,全面推進現代化大都市建設的關鍵時期。廣州的發展既面臨許多有利條件和難得機遇,也面對許多新情況和新問題。我們要認清形勢,把握機遇,承前啟後,再接再厲,推動廣州更好更快地發展。

  今後五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真貫徹中央和省的戰略部署,按照市第九次黨代會提出的總體要求,圍繞建設現代化大都市、構建和諧社會的目標,實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略,推進改革開放,加強自主創新,優化經濟結構,轉變增長方式,提升城區功能,完善社會管理,增強公共服務,繁榮社會事業,強化“經濟中心、國際都會、創業之都、文化名城、生態城市、和諧社會”建設,把廣州的現代化大都市建設推向新階段。

  今後五年的發展目標是:改革開放和現代化建設取得更大進展,自主創新能力顯著增強,經濟社會發展水平再上新台階,民主法制建設更加健全,城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高,城市環境面貌到2010年實現 “一大變”,以現代化大都市的新姿態迎接第16屆亞運會。到2011年,全市地區生產總值超過1萬億元,按常住人口計算,人均生產總值達到1.3萬美元,達到中等發達國家和地區的水平。

  2007年是新一屆政府的開局之年,做好今年的工作至關重要。我們要邁出新步伐,再創新優勢,實現新發展。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%;全社會固定資產投資增長8%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長12%;外商直接投資增長8%;萬元生產總值綜合能耗降低4%;城鎮居民人均可支配收入增長7%;農村居民人均純收入增長7%;居民消費價格總水平上升2%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;戶籍人口自然增長率控制在4.5%。以內。重點要抓好以下八項工作:

  (一)把握結構調整和增長方式轉變這條主線,促進經濟又好又快發展。

  大力發展先進制造業和高新技術產業。繼續壯大汽車、石油化工和電子信息產品制造三大支柱產業。尤其要加大財政資金支持力度,加快軟件產業和生物醫藥產業發展,培育成為新的支柱產業,帶動提升廣州的自主創新能力和綜合競爭力。進一步加強高新技術產業園區建設,培育一批大型高新技術企業集團,形成在國內外具有相對領先優勢的高新技術產業群。廣泛運用信息技術和高新技術,做大做強機械裝備制造業,為廣州工業的長遠發展奠定基礎。積極推進南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業項目建設,努力培育新的經濟增長點。

  把加快發展現代服務業放在更加突出的位置。重點發展與制造業相配套的生產性服務業。抓緊推進聯邦快遞亞太轉運中心、國際物流園區建設,擴大發展規模,提升發展層次。大力發展會展經濟,推進白雲國際會議中心、廣州國際會展中心二期工程,培育若幹具有國際知名度的專業性品牌會展,提升廣州國際會展中心地位。建設大型生鮮食品物流配送中心,整合現有批發市場,重點建設一批交易方式先進、信息化程度高、輻射力強的現代化批發市場。制定實施創意產業發展規劃,推動創意產業大發展。積極發展總部經濟,大力吸引和支持跨國公司、國內著名企業和本地企業建立以廣州為總部的跨區域經營體系。認真落實支持金融業發展的政策措施,加快珠江新城金融商貿區建設,提升區域性金融中心地位。圍繞創建中國最佳旅遊城市,完善旅遊配套設施,開發具有嶺南特色的旅遊項目,加強區域旅遊合作,開拓入境遊國際市場,吸引更多的國內外遊客來廣州旅遊。

  大力支持民營經濟發展。放寬市場准入,完善管理和服務,著力解決民營企業融資難問題,為民營經濟提供良好的發展環境。推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式,實現與國有經濟和外資經濟的聯接。引導和支持民營經濟進入先進制造業、高新技術產業、現代服務業、文化產業和現代農業等領域。尤其要支持民營工業加快發展,逐漸增大其在全市工業的比重,力爭達到三分之一強。

    (二)以十年時間建成創新型城市為奮鬥目標,積極推進創新工作。

  著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。把提高自主創新能力作為發展的戰略基點,突出企業技術創新的主體地位,優化科技資源配置,形成穩定的投入機制,加快建立區域創新體系。推進廣州科學城和廣州國際生物島建設。組織認定一批創新型示范企業,開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品。選擇和支持一批原始創新技術項目,實行重點突破,在高新技術領域培育競爭優勢。集中力量促進一批關鍵技術的集成創新,提升產業的核心競爭力。大力引進外資研發機構落戶廣州,以較快的速度跟蹤、引進和消化世界一流技術,實現廣州技術的跨越式發展。

  著力推進體制機制創新。加快政府職能轉變,切實加強社會管理和公共服務,建立健全行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革,建設廣州市政府政務服務中心,構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統,不斷提高政府的行政效能和公共服務水平。完善財政管理體制,實施政府收支分類改革,健全財政支出績效評價制度,加大政府采購監管力度。進一步深化事業單位人事制度改革,紮實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。推進投資體制改革,放寬投資領域,落實企業投資自主權,加強政府投資管理。深化科研體制改革,建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。積極創建“國家知識產權示范城市”,加大知識產權宣傳和保護力度,提高知識產權的創造、管理和運用水平,營造有利於提高自主創新能力的法制環境和市場環境。大力培養和引進掌握核心技術和關鍵技術的高層次人才,形成自主創新的人才優勢。

  著力推進國有企業改革。深化以股份制改造為重點的國有企業產權制度改革,通過引入大型跨國公司、國內優勢企業和社會資本,實現大中型國有企業產權多元化。采取多種形式,放開搞活國有中小企業。加快有條件的國有企業上市步伐,推動更多的企業適時開展並購重組和上市融資,利用資本市場促進企業做大做強。進一步規范國有企業改制,鼓勵企業機制創新,不斷完善公司法人治理結構,形成規范的運作機制和有效的制衡機制。探索建立國有資本經營預算制度,健全國有資產監督管理制度,完善經營者長效激勵和約束機制。妥善處理國有企業曆史遺留問題。

  (三)繼續大力改善城市環境,建設人與自然和諧相處的綠色廣州。

  調整城市發展戰略。按照“南拓、北優、東進、西聯、中調”推進城市空間布局戰略性調整。統籌推進南沙新區、蘿崗新區、白雲新城、廣州新城等新城區建設,以建設衛星城為目標,推進17個中心鎮的規劃建設。調整優化中心城區功能布局,加快老城區和“城中村”改造,完善基礎設施,改善人居環境,疏解人口、產業和建築密度,減輕交通負荷。整體提升城市服務功能,建設高度繁榮發達的現代化中心城區,帶動城市各區域協調和可持續發展。

  加強城市基礎設施建設。重點推進區域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環境工程建設。按計劃推進廣州港南沙港區、白雲國際機場二期工程、廣州鐵路新客運站、武廣鐵路客運專線、穗深港客運專線等重點交通項目建設,加快地鐵工程建設,續建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。繼續大力改造電網和電力設施。推進飲用淨水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發力度。啟動亞運會場館、亞運村及相關配套設施建設。

  加強城市生態體系建設。鞏固和發展創建國家環保模范城市成果,積極推進“青山綠地”和“藍天碧水”二期工程,切實改善和保護城市生態環境。鞏固和推進已關閉的采石、采泥場的整治複綠工作,加強林帶林區、森林公園和沿海防護林體系建設,逐步形成“森林圍城”,創建國家森林城市。加快推進生活垃圾資源化、無害化處理步伐。繼續推進脫硫工程建設;嚴格執行機動車國Ⅲ標准,從今年起中心城區全面禁行摩托車,切實控制機動車廢氣汙染;加強餐飲油煙、建築工地揚塵和工業粉塵、噪音等汙染控制。加強珠江綜合整治和飲用水源保護,完成在建的6個生活汙水處理系統建設,分期分批綜合整治市內河湧,近期重點抓好29條與市民生活和亞運會主要場館密切相關的河湧綜合整治。建設白雲湖,進一步改善水環境。健全氣象監測網絡,推進城鄉防災減災工程建設。

  全面落實節能降耗和汙染減排目標責任制。大力推進節能節水節地節材,加強資源的綜合利用和循環利用,建設節約型城市。依法加大對閑置土地的處置力度,提高土地的利用效益。加快循環經濟試點,強化節能降耗機制,促進企業廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料,加快淘汰高耗能、高汙染企業的落後生產力。實行投資項目節能評估制度,建立GDP能耗指標定期通報制度,加強對重點行業的能耗考核。繼續推進老城區產業“退二進三”,對不符合安全生產和國家環保要求的工業企業和危化品倉儲企業,分期分批依法依規實行整改搬遷或關閉,鼓勵、支持和引導企業在搬遷中進行技術改造和產業升級轉型,實現新的發展。建設環境監控指揮中心,完善環境監測預警機制,強化環境保護實績考核責任制和責任追究制。

  全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現創建國家衛生城市目標,動員全市力量,深化衛生街區創建活動,大力整治市容環境衛生,尤其要突出整治“城中村”、城鄉結合部,徹底清理衛生死角,切實解決“六亂”問題,營造整潔有序、優美舒適的城市環境。進一步加強食品安全管理。整頓規范市場秩序,嚴肅查處無證照生產經營和制售假冒偽劣產品等違法行為;全面落實食品安全信息發布、市場准入、安全信用體系建設工作;繼續推進農貿、肉菜市場升級改造,努力保證食品安全。進一步加強出租屋和流動人員,包括外籍人員管理服務工作。健全流動人員信息化管理體系,從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用,全面實現流動人員信息化管理,維護社會和諧與穩定。健全應急管理體系,提高處置突發公共安全事件的能力。高度重視安全生產工作,完善和落實各項安全管理制度,健全重特大事故預警和防控體系,強化對道路交通、消防、市政設施、危險化學品等領域的安全監管,堅決遏制重特大事故的發生。在認真總結三年來城市管理年活動經驗的基礎上,抓好建章立制工作,完善城市管理法規體系,建立長效管理機制,使城市管理步入法制化、科學化、規范化和正常化軌道。

  (四)抓好社會主義新農村建設,千方百計提高農民的收入水平。

  加快現代農業發展。堅持統籌城鄉發展,是新形勢下解決“三農”問題的根本之策,也是紮實推進社會主義新農村建設的重要途徑。必須繼續加大對農村的支持,加強農業結構調整,加快農村生產力發展。進一步加強中心鎮建設,促進中心鎮健康發展,加快構建與城鄉一體化發展相適應的產業體系、城鎮體系。擴大規模化、產業化、現代化農業園區基地的覆蓋范圍,扶持培育農業龍頭企業和農民專業合作社,加強農業對外交流與經貿合作,充分發揮“萬村千鄉”市場工程雙向作用,促進農產品加工與流通。推進農業標准化生產,加強動植物疫病和外來有害生物防控體系建設,提高農產品質量安全水平。加大科技興農力度,優化農業科技推廣體系,培育新型農民。

  加強農村基礎設施建設。切實保護耕地、林地尤其是基本農田,繼續推進標准化農田改造。強化農業資源和農村生態環境保護,促進農業可持續發展。抓緊編制完善中心鎮和中心村規劃。紮實推進“兩規、三清、四有、五通”工程,全面開展村容村貌整治和綠化美化工作,建設生態文明村。加大對北部山區的扶持開發力度,改善山區發展環境。抓好重點水庫、堤防的除險加固和小型水利設施的整修,全面提升防禦自然災害的能力。

  推進農村各項改革和社會事業發展。進一步鞏固農村稅費改革成果,全面推進農村綜合改革,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策,鼓勵和引導社會力量參與農村建設,廣辟農民增收渠道。加快農村富餘勞動力轉移就業,加強成年農民的技能培訓,鼓勵本市農村富餘勞動力到中心鎮就業落戶。大力加強農村教育,切實改善農村教育條件,努力提高農村教育水平。進一步加強農村衛生網絡建設和初級衛生保健工作,逐步建立以農民養老、新型農村合作醫療制度為主要內容的農村社會保障體系,農村合作醫療參合率要達到94.5%。嚴格執行建設征地“三條紅線”的規定,認真解決被征地農民的基本養老保障和再發展問題。

  (五)提高對外開放和區域合作水平,增創開放型經濟發展新優勢。

  進一步加強招商引資工作。繼續優化投資環境,創新招商引資方式,加強先進制造業、高新技術產業和現代服務業招商,重點吸引外資投向軟件、生物醫藥、物流、金融、會展等行業。認真實施《廣州市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》,加強對重點區域的招商引資,充分發揮國家級開發區的輻射和帶動作用,實現外資來源多元化。鼓勵外商投資企業增資擴產,延伸產業鏈條。

  調整外貿發展戰略。把握廣交會轉型的重要機遇,調整優化進出口貿易結構,實現出口與進口協調發展,貨物貿易、服務貿易與技術貿易協調發展。加強與跨國公司的戰略合作,吸引跨國公司在廣州建立采購中心,形成國內外貿易的快速通道。實施“科技興貿”和“品牌帶動”戰略,提升出口商品的科技含量和附加值。推進出口主體多元化,支持符合國家鼓勵出口政策的大企業發展。大力推動高端服務貿易,主動承接服務外包業務。建立貿工互動機制,推進企業拓展國際市場和加工貿易轉型升級。健全公平貿易支撐體系,發揮行業協會(商會)作用,支持和引導企業積極應對國際貿易摩擦。

  積極參與國際合作和區域合作。大力實施“走出去”戰略,支持企業加快建立自主性國際營銷網絡,加強與國際流通集團的合作,增強對國際市場的輻射能力。繼續推動境外研發和境外資源開發,加大對境外工程承包的支持力度,提高企業承接國際工程項目的能力。進一步密切與港澳台經貿往來,加強與泛珠三角區域合作和國際國內友好城市合作,促進互利共贏。

  (六)統籌協調發展,促進各項社會事業全面進步。

  促進教育均衡發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略位置,全面推進教育創強工作,力爭全市各區(縣級市)和中心鎮全部建成省教育強區(縣級市)和教育強鎮。建立確保義務教育經費全面納入財政保障范圍,普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金,職業教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經費保障和投入機制。深化教育教學改革,加強素質教育,推進義務教育階段規范化學校建設,調整優化教育資源配置,著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。大力發展職業教育,完善中等職業學校布局調整,優化專業結構,建設好示范性重點職業學校。提高市屬高校教育教學質量和辦學水平。促進民辦教育規范有序發展。完善助學機制,落實貧困家庭學生資助政策,確保貧困家庭學生不因貧失學。加強教師隊伍建設,依法落實教師待遇。

  完善公共醫療衛生體系建設。堅持公共醫療衛生的公益性質,深化醫療衛生體制改革。推進醫療衛生基礎設施建設。健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系,提高對重大傳染病和突發公共衛生事件的監測、預警和應急處置能力。大力發展社區衛生服務,完善大中型醫院與社區衛生服務機構幫扶關系和雙向轉診制度,探索在社區衛生服務中心實行政府購買公共衛生服務辦法,社區衛生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理,提高社區衛生服務水平,解決群眾看病難和看病貴問題。完善城鎮困難群眾重大疾病醫療救助制度,將救助范圍擴大到農村。強化醫療服務監管。大力推進中醫藥強市建設,促進中醫事業持續發展。

  加強和諧文化和精神文明建設。繁榮發展哲學社會科學。繼續開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民道德教育。以“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”為主題,深入開展市民文明禮儀教育實踐活動和公民文明旅遊活動。大力加強學校、社會、家庭“三結合”教育網絡建設,推進未成年人思想道德建設。圍繞2008年創建全國文明城市的目標,廣泛開展創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位活動,著力提升城市文明程度。

  推進文化事業和文化產業發展。繼續抓緊建設和修繕一批現代文化和曆史文化設施,完善公共文化服務體系,發展公益文化事業。辦好第九屆中國藝術節、中國音樂金鐘獎等系列文化節慶活動。推進農村和社區文化建設,豐富群眾文化生活。發展文物保護和博物館事業。加快發展文化產業,做強一批具有集聚輻射功能的文化產業集團,打造一批全國和國際文化品牌。進一步規范文化市場,加快廣播電視數字化、網絡化建設,進一步提高新聞宣傳的管理水平。

  大力發展體育事業。以迎“亞運”為契機,大力推進全民健身計劃,構建多元化群眾體育服務管理體系,加強社區和農村體育設施建設,廣泛開展各類群眾體育活動。努力打造競技體育品牌項目,提升廣州競技運動水平。做大做強體育產業,辦好全國少數民族傳統運動會、全國大學生運動會和中國羽毛球公開賽等重大賽事。

  推動人口與計生、民族宗教、婦女兒童等各項事業的新發展。穩定人口低生育水平,加強流動人員計劃生育管理和服務工作,有效治理出生人口性別比升高問題,加強人口與計生公共服務體系建設,提高出生人口素質。全面貫徹執行黨的民族宗教政策,廣泛深入開展民族團結進步活動,積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真實施婦女兒童發展規劃,切實維護婦女兒童的合法權益。加強國防教育,紮實推進“雙擁”工作,認真做好軍轉幹部、軍隊離退休幹部和複退軍人安置工作,鞏固軍政軍民團結。創新僑務工作方式,培育、保護和利用僑力資源。加強和改進外事工作,進一步擴大對外交流與合作。全面推進社會信息化,加快建設“數字廣州”。認真做好統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

  (七)認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力實現發展成果由人民共享。

  進一步擴大和促進就業。繼續實施積極的就業政策,完善城鄉統一的公共就業服務體系,推進創建“充分就業社區”活動,拓寬就業渠道,繼續保持新增就業崗位20萬個,城鎮登記失業人員就業率達到70%以上。加快建立促進擴大就業的長效機制,完善就業援助制度,著力解決結構性失業問題。加大就業再就業專項資金的投入,認真做好幫扶城鎮“4050”人員、零就業家庭人員、低保家庭人員、“農轉居”人員、農村富餘勞動力以及廣州生源高校畢業生等人群的就業安置工作,推進退役士兵職業技能培訓促進就業工程。加強農民工就業服務管理。繼續做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業指導和職業培訓工作。

  切實做好群眾基本生活保障工作。不斷擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險覆蓋面,積極推進企業年金制度,構建多層次的養老保險體系,加快解決社會保險中的曆史遺留問題。在財政支出比例上,繼續加大對社會保障的投入。健全社會救助體系,確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。逐步提高低保標准,重點提高農村低保補差水平。鞏固和完善動態管理下的“應保盡保”和“分類救濟”。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作,建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社保基金的監管,健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。落實“農轉居”人員和被征地農民基本養老保險,探索建立農民養老保險制度,逐步提高國有企業退休人員養老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮居民的社會醫療保障制度。大力發展社會福利事業、慈善事業、老齡事業和殘疾人事業,落實優撫安置政策。全面推進社區居家養老服務,建立覆蓋全市的“社區服務平安鐘”呼援服務系統。完善最低工資保障制度,建立工資分配調控機制,逐步提高低收入者收入水平。

  努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實調控土地供應和穩定房價的措施,進一步規范房地產市場行為,保持房地產市場健康發展。大力建設新社區,擴大經濟適用房和廉租房建設規模,不斷提高住房保障的普惠度。今年內解決全市2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題,到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。

  切實加強社會治安綜合治理。大力開展“平安廣州”建設,切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。保持嚴打高壓態勢,嚴厲打擊嚴重刑事犯罪以及暴力犯罪,深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項鬥爭和禁毒鬥爭,加強“打黃掃非”工作,嚴格查禁賭博活動。動員組織群眾積極參與社區治安工作,構築群防群治網絡。今年要全部完成市區的治安視頻系統建設,創新警務機制,提高警務工作效能,不斷增強群眾的安全感。

  系統解決交通擁堵問題。深化交通管理體制改革,充分發揮智能交通管理指揮系統功能,完善城市交通信息系統,努力提高交通管理水平。加大城市路網建設力度,打通交通節點,提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發展城市公共交通,全力推行公交優先和快速公交,完善各種交通接駁,實行公交車、地鐵票務一體化,並給予優惠價格,方便市民出行。加強交通法規宣傳教育,增強市民的交通安全意識。

  認真做好矛盾排查調處工作。切實加強和改進信訪工作,正確對待人民群眾的利益訴求,完善首辦責任、領導接訪、信訪督辦等制度,建立起信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制,把群眾反映的重大信訪問題解決在基層,把各種矛盾化解在萌芽狀態。加強法律服務、法律援助和司法救助工作。加大對征地拆遷、重點工程建設、拖欠與截留征地補償款、物業管理、勞動糾紛、社會保障等熱點難點問題的排查力度,全力維護社會穩定。

  (八)加強政府自身建設,進一步規范政府行政權力。

  推進決策的科學化、民主化、法制化。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,重視政協的參政議政和民主監督作用,認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學民主決策機制,完善決策責任制。加強基層民主制度建設,依法實施政務公開,保證公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。

  加強法制建設。積極配合人大做好地方立法工作,提高政府規章質量。全面推進依法行政,落實行政執法責任制和責任追究制,切實防止行政不作為和亂作為,提高政府的公信力和執行力。

  加強政風建設。堅持從嚴治政,廉潔從政。廣大公務員要忠於職守,勤勉盡責,埋頭苦幹,力戒官僚主義、形式主義等不良作風。要強化大局意識,加強協調配合,確保政令暢通。要堅持實事求是,加強調查研究,切實把精力放在抓工作落實上。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系,堅決查處各種違紀違法行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

  各位代表,本屆政府肩負全市人民的重托,已完成了曆史任務。新一屆政府的工作即將開始,新的目標鼓舞人心、催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,同心同德,繼往開來,為創造廣州更加美好燦爛的明天而努力奮鬥! 

 

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