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廣州市財政局2018年工作總結和2019年工作計劃

  • 2019-03-13 09:11:24
  • 來源: 市財政局
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  一、2018年財政工作主要情況

  2018年,在市委、市政府的正確領導下,市財政局積極應對經濟下行壓力加大等嚴峻形勢,堅持穩中求進總基調,主動服務經濟發展大局,統籌做好民生保障工作,加快建立現代財政制度,取得良好成效。全市一般公共預算收入1,632.3億元,增長6.5%(可比增長9.9%),完成年初預算的102.3%。全市一般公共預算支出2,505.8億元,增長14.6%,完成省考核支出進度100.5%,比去年提高2.5個百分點,全省排名第一。

  (一)服務經濟社會發展作用明顯。

  2018年,市財政局以加快轉變經濟發展方式為主線,實施積極的財政政策,推動經濟結構優化,保持經濟平穩健康發展,全力推進廣州國家中心城市建設。

  一是綜合施策助力經濟發展。積極探索建立推動經濟高質量發展的政策體系,創新和完善財政、投資、產業、區域等經濟政策協調機制,營造公開、透明、穩定和可預期的政策環境。落實“1+1+N”重點產業促進政策體系修訂工作,印發了《廣州市產業發展資金管理辦法》,促進經濟發展方式轉變。積極兌現總部經濟扶持政策,做好總部企業引進、培育及服務工作,培育具有核心競爭力的企業集群。貫徹落實《廣州市人民政府關於珠三角國家自主創新示范區(廣州)先行先試的若幹政策意見》,鼓勵社會資本進入創新創業領域,建設具有國際影響力的風投創投中心。與各部門協同制訂了專門扶持民營企業、中小企業的政策,並通過設立再擔保機構、中小企業發展基金、科技型中小企業信貸風險補償資金池、政策性小額貸款保證保險風險補償和保費補貼以及知識產權質押融資風險補償基金等,為民營和中小企業提供資金支持。越秀區積極落實稅源服務“十三條”,建立健全稅源服務工作機制和外遷聯動預警挽留機制,營造拴心留人的企業發展環境。

  二是推動建立現代化經濟體系。圍繞經濟高質量發展目標,將財政扶持經濟發展的重心放在實體經濟上,全面提升發展的質量和效益。投入產業轉型升級等資金68.7億元,推進現代化產業體系建設,加快經濟發展動力轉換。我市工業增加值增長6.1%,其中先進制造業增加值占比達66%;現代服務業增加值占服務業比重達67%;民營經濟增加值增長6.7%。投入科技創新等資金53.4億元,推進創新主體和載體建設,推動科技成果轉化,支持科技金融融合發展,創新城市建設成效顯著。投入國際商貿發展等資金24.5億元,加大招商引資和人才引進力度,支持推進南沙自貿試驗區和中新知識城建設,加快構建開放型經濟新體制。

  三是切實降低企業成本。落實增值稅減稅政策,統一增值稅小規模納稅人標准,更多企業享受低稅率優惠;對符合條件的企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額,予以一次性返還,惠及全市實體經濟,特別是船舶、批發零售等行業。落實所得稅減稅政策。10月1日起,個人所得稅起征點由3,500元提高至5,000元,我市高科技及制造業減稅成效明顯,有效激發企業發展內生動力,提高企業競爭實力。主動作為推行廣州市行政事業性收費改革,經報省政府同意,自2018年7月1日起免征河道管理范圍占用費等10項省設立的行政事業性收費。實行收費目錄清單管理,清理規范涉企收費,持續性減負年逾84億元。

  (二)民生保障水平不斷發展進步。

  按照黨的十九大關於“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”的精神,持續加大民生領域財政投入,著力解決市民最關心最直接最現實的利益問題,不斷增強市民的獲得感幸福感。

  一是統籌推進民生領域改革。按照市委常委會工作部署,牽頭深化民生領域改革,協調督促各相關部門實施教育體制機制改革、公立醫院綜合配套改革、文化體制改革等改革事項,並做好相關經費保障,保證了各項改革順利推進。

  二是切實維護底線民生。各級財政不斷加大對社保基金投入力度,我市各項社會保險待遇水平穩步提高,城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每月202元提高到211元,城鄉居民醫療保險政府資助標准由每月450元提高到490元,職工醫療保險基金、城鄉居民醫療保險基金對參保人員的年度最高支付限額分別達到80.2萬元和66.7萬元。全市低保標准提高到950元,城鄉特困人員供養標准分別提高到1,721元和1,964元,孤兒養育標准提高到2,263元;具有醫養結合服務功能的養老機構覆蓋率達85%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;通過實物保障、租賃補貼等多種保障方式,為全市約21.03萬戶家庭提供住房保障,惠及逾63萬人。

  三是優先發展教育事業。市本級投入154.4億元發展教育事業。加大學前教育扶持力度,提高幼兒園生均定額補助標准,集體辦園提高到3,555元/生/年、國有企事業單位辦園和普惠性民辦幼兒園提高到1,700元/生/年;對符合條件的解決隨遷子女接受義務教育的學校給予補助,2.87萬名符合條件的隨遷子女入讀公辦學校和政府補貼民辦學校起始年級;安排3.11億元改善全市中小學校教室照明條件,確保100%學校教室照明條件符合國家標准和要求,被教育部網站收錄向全國推廣;對廣州大學、廣州醫科大學推行生均綜合撥款制度,擴大兩所大學科研經費使用和管理自主權,激發高校創新創造活力。

  四是保障健康廣州建設。市本級財政投入104.9億元發展醫療衛生和計劃生育事業。落實政府投入責任,支持我市建設醫療衛生高地,2018年有3家醫院被省政府納入高水醫院建設“登峰計劃”。全面實施按病種分值付費,完成異地就醫直接結算52.5萬人次;為市民免費提供孕前優生健康檢查、產前三大重點病種篩查、遺傳代謝性疾病篩查和聽力篩查等服務,為困難群眾提供醫療救助資金4.6億元。越秀、花都區分別被評為國家級、省級婦幼健康優質服務示范區。

  五是超額完成扶貧援建任務。市本級財政共投入30.7億元扶貧援建資金,加強北部山區脫貧鞏固工作,推進美麗鄉村和特色小鎮建設,並按照國家和省要求,支援扶助新疆、西藏,以及貴州畢節和黔南、四川甘孜、三峽庫區、梅州、清遠等其他對口幫扶地區。

  (三)財政體制改革取得重大突破。

  一是深化市級預算管理改革。制定並以市政府名義印發了《廣州市人民政府關於深化市級預算管理改革防范財政運行風險的意見》,推進我市預算管理“放管服”改革,進一步明確和優化預算管理權責。一方面,轉變預算管理重心,財政部門聚焦預算編制和預算監管,將預算執行權責交由業務主管部門,發揮部門預算執行主體作用。另一方面,壓減市級審批區級具體項目數量,對於直接面向基層、量大面廣、由區級實施更為便捷有效的資金,市業務主管部門將具體項目的審批權限下放給區級,從事前審批或複核改為事後備案。

  二是有序推進市區財政事權和支出責任劃分改革。根據中央和省的改革部署,研究制訂了《廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《廣州市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》,按照“明確一項,推進一項”的原則分年度、分領域穩步推進市、區財政事權劃分改革,其中對基本公共服務領域七類12項事權納入先行改革范圍。

  三是深化全過程預算績效管理改革。研究制訂我市全面實施預算績效管理實施意見,逐步構建“全方位、全過程、全覆蓋、全公開”的預算績效管理模式,擴大我市預算績效管理優勢。預算績效管理實施對象從項目為主向政策、部門整體支出拓展,績效管理范圍從一般公共預算向其他四本預算拓展,突出對重大支出政策落實成效的評估。我市預算績效管理工作經驗先後獲得人民日報、中國財經報、羊城晚報等國內主流和專業媒體的報道宣傳。

  四是紮實推進地方稅體系建設。完成我市環境保護稅、城市維護建設稅等地方稅專題調研並上報省財政廳,為我市完善地方稅體系建言獻策。配合稅務部門落實我市環境保護稅、個人所得稅等稅收改革政策,協調解決改革中出現的問題。立足廣州發展定位和實際,積極關注國家和省層面政策動向,初步完成有關粵港澳大灣區廣州稅收政策訴求的梳理和論證工作。

  五是進一步深化財政信息公開。制定我市部門預決算公開模板,公開內容不斷細化,並將部門預算公開工作開展情況納入績效考核范圍。部門決算公開突出績效管理特點,全面披露部門全過程績效管理,涵蓋部門預算事前、事中、事後管理全流程。廣州市在清華大學2018年市級政府財政透明度排行榜上再獲第二名。

  (四)政府債務風險防控措施得力。

  堅決貫徹落實黨中央、國務院關於打好防范化解重大風險攻堅戰和第五次全國金融工作會議的決策部署,多措並舉化解政府債務風險。印發《廣州市財政局關於貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關於進一步加強政府性債務和隱性債務管理的意見〉的通知》,提出了進一步加強政府性債務管理及遏制隱性債務增長的若幹措施,建立了債務風險指標定期監測機制;全市發行新增債券247億元,重點用於軌道交通建設等重大公益性項目支出,促進我市經濟平穩增長;發行置換債券631.3億元,置換地方國有企業存量政府債務,有效緩解財政償債壓力;全面清理甄別隱性債務,制定《廣州市存量隱性債務化解實施方案》,妥善處置存量債務,積極穩妥整改不規范融資擔保問題。通過持續規范管理,全市政府性債務和隱性債務逐步下降。2018年底,我市地方政府債務餘額為2,403.8億元(其中市本級1,451.2億元),比省核定限額(2,801.2億元,其中市本級1,764.7億元)少397.4億元,債務規模適中,且仍有一定空間。我市一般債務率、專項債務率和綜合債務率等各項債務風險指標低於警戒線,沒有地區被列入“風險預警地區”和“風險提示地區”。

  (五)財政科學管理水平不斷提高。

  將科學化精細化管理理念融入財政管理全過程,以依法依規、風險可控為前提,致力於科學創新、規范管理,財政工作效能不斷提升。

  一是深化“兩提高一促進”。出台《廣州市財政局貫徹落實黨的十九大精神加快建立現代財政制度行動方案》,在前期實施“兩提高一促進”(提高財政運行效率、提高財政資金使用效益,促進財政管理工作上水平)的基礎上進一步優化提升,財政工作效能明顯提升。特別是明確了基本支出預算定員定額管理方式,制定了業務用房物業管理費標准、10類業務用房物業管理費定額標准和差旅費、會議費、培訓費、因公出國(境)經費等工作經費開支標准,以及行政單位辦公用房建設標准、固定資產配置標准,使業務標准更完善;積極響應“放管服”要求,主動向市政府建議取消施工圖預算評審,並將概算評審移交各行業主管部門負責,將市本級投資、區建設項目的預算、結算、決算評審下放由各區實施,大大縮短了工程建設項目審批流程及工程項目資金支付審核流程,使工程建設更高效;加強財政信息化建設,強化預算管理一體化系統與財政其他業務系統以及發改、工信、公安等部門業務系統對接,使工作流程更簡便。

  二是完善內部控制機制。以問題為導向,圍繞制度機制、崗位職責、業務流程等,針對風險事項、環節和潛藏節點,明確專項風險內部控制的種類、方法、主要內容以及職責分工,研究制定了《廣州市財政局內部控制基本制度》及《廣州市財政局預算編制風險內部控制辦法》《廣州市財政局政策制定風險內部控制辦法》等8個專項風險內部控制辦法。同時,梳理內部業務流程,分析業務和廉政風險,厘清責任邊界,研究提出業務環節、崗位的風險防控措施,完善內部操作規程,形成了“1+8+X”財政內控制度體系。

  三是加強法治財政建設。市財政局2017年被財政部確定為全國財政系統法治財政示范點建設單位以來,堅持法治思維,高起點、高標准推進法治財政建設,著力規范權力清單,公開權力運行,嚴格法律審核,所有重大決策和重大執法決定、行政複議決定等事項均需進行事前合法性審查,評估法律風險。在全國率先建立人大預算聯網監督系統,財政資金“全口徑、全過程、全方位”實時接受監督。2018年10月,財政部召開法治財政創建中期座談會,市財政局在會上發言介紹創建工作經驗。

  四是強化國有資產管理。按照市委巡察工作統一部署和市委第六巡察組反饋的問題,著力標本兼治,狠抓整改落實。制定印發市屬行政事業單位國有資產出租出借整改工作方案,召開加強行政事業單位國有資產管理暨辦公用房清理整改工作會議,認真推進國有資產出租出借整改工作。牽頭對全市各級黨政機關、事業單位和國有企業處級以上領導幹部辦公用房清理整改情況開展專項檢查,督促存在超標情況的單位完成整改;完成各區、各部門、市國資委監管國有企業副處級以上幹部辦公用房超標情況自查和清理整改任務。印發《廣州市財政局進一步加強和規范我市行政事業單位國有資產管理的指導意見》,進一步加強和規范了市、區行政事業單位國有資產管理工作。白雲區建立完善了全區物業出租台帳,大力整治物業違規出租問題,全年完成整改1512宗,完成率99.7%。

  五是嚴格財政監督管理。開展“三公”經費、會議費、“小金庫”、公款旅遊及轉嫁公務接待費、國有資產管理使用、對口扶貧(幫扶)專項資金等專項治理檢查,檢查單位超過1,500家,涉及資金994億元,查出問題資金37億元,查繳財政資金678萬元。增城區全面推進國庫集中支付改革,所有鎮(街)實現線上直接支付。黃埔區對財政投資評審中介機構嚴格實行考核管理,中介機構評審偏差率超過3%的,扣減其評審費用。花都區全面清理存量財政專戶和財政借墊款,將鎮(街)財政資金全部納入國庫集中支付管理,保證財政資金安全。

  (六)爭取上級政策支持成果顯著。

  針對我市財政收支矛盾日趨突出的實際,市財政局會同有關區財政局多次主動向上級財政部門匯報工作,爭取支持。市主要領導帶隊專程到財政部拜會劉昆部長等領導,就南沙自貿區企業所得稅優惠和個人所得稅補差、國際航運保險免征增值稅、啟運港退稅、發行債券等問題爭取財政部的政策支持,大部分請求都得到了部領導表態支持。隨後向省財政廳匯報和懇請支持事項也得到廳領導的大力支持。11月,市財政局主要領導再次赴財政部與預算司、稅政司對接相關政策事項落地事宜,進展順利。

  在各項業務工作發展進步的同時,我局保密、檔案、信訪、扶貧、工會、離退休幹部服務等工作也不斷取得新成效。

  整體來看,2018年我市財政預算執行情況良好,財政管理改革取得了較大成效。但同時我們也清醒地認識到,隨著經濟環境變化及財稅政策調整,財政運行面臨一些風險挑戰,主要表現在:一是支柱產業稅收貢獻能力減弱。占據較大份額的傳統支柱產業增長乏力,新興產業增速雖快但缺乏規模效應。2018年第二產業稅收僅增長2.1%,其中制造業僅增長0.5%,較第三產業(7%)低近5個百分點;此外,汽車行業和房地產收入較上年下降10.4%和16.5%。二是剛性支出增長較快。近兩年我市基礎設施建設力度持續加大,財政在國鐵及城際鐵路、水環境治理、重大科技平台、市政設施以及民生領域的投入不斷增長,在收入增速放緩背景下,2019年對新增債券的依賴程度大幅提高,財政資金對社會資本的引領帶動和杠杆效應亟待加強。三是八項重點科目支出再難挖掘增長空間。一方面,基數大、占比高,2018年重點科目支出占比超過八成,部分區達到九成,客觀上已無增長空間。另一方面,缺乏拉動增長的動力,現階段,無論是增量財力,還是存量資金,均不足以支撐八項重點科目支出大幅增長。四是基層財政管理存在風險隱患。尤其是鎮(街)一級,制度不健全,執行不到位,內控機制缺失;固定資產管理不規范;沒有全面落實國庫集中支付制度;會計業務基礎薄弱等,存在一定運行風險。

  二、2019年市財政工作計劃

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,做好全年財政工作意義重大。今年工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,落實省委十二屆六次全會和市委十一屆六次全會要求以及市政府工作部署,堅持穩中求進工作總基調,聚焦粵港澳大灣區建設、三大攻堅戰等工作重點,破解財政收支矛盾突出、基層財政管理隱患較多等難點,進一步打造陽光財政、法治財政、績效財政等亮點,加快建立現代財政制度,為廣州實現老城市新活力和四個出新出彩、推動國家中心城市建設全面上新水平提供保障和支撐。2019年要重點做好以下六個方面的工作:

  (一)堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面加強黨建工作。

  充分發揮財政部門黨組織領導作用,落實管黨治黨政治責任,持續提高基層組織力,不斷推動黨建工作提質增效,為履行好財政職能提供堅強政治保證。

  一要加強政治建設。全市財政幹部職工要深入學習、自覺貫徹《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,強化財政機關的政治屬性和政治功能,把政治標准和政治要求貫穿到各項財政工作中去。要堅持“以政領財”,主動把財政工作放到全市經濟社會發展全局中去考慮,融入市委市政府中心工作去推進,確保財政服務大局更加加力提效。

  二要加強基層黨組織建設。牢固樹立“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促中心”的工作思路,打造黨建與業務“雙標杆”集體。要按照“標准+”的要求,加強黨員活動室、黨員幹部學習室等基層黨建陣地標准化。要鞏固和加強基層黨建示范點和星級黨支部建設,發揮典型示范,標杆引領作用,帶動全局黨支部工作上水平走前列。著力打造“六好”黨支部,做到成熟一批推薦一批,切實提升基層黨組織建設水平。

  三要加強黨風廉政建設。認真組織開展“以案促改”警示教育活動,教育引導財政幹部職工深刻汲取教訓,堅定理想信念,嚴守紀律規矩,嚴肅查處“靠財吃財”、以財謀私的行為。集中開展整治形式主義、官僚主義工作,加大力度整治不擔當、不作為現象。持續抓好巡視巡察整改,對照整改工作計劃,密切跟進中央巡視和市委巡察整改進度,強化跟蹤督辦,確保各項整改工作任務不折不扣地完成。

  (二)堅持主動作為、聚力增效,推動經濟社會發展。

  要主動作為提高財政執行效率,加大財政統籌力度,集中財力更好地服務於我市經濟社會發展。

  一要全力支持粵港澳大灣區建設。把粵港澳大灣區建設作為廣州新時代改革發展的大機遇、大文章,作為財政工作的重中之重,從三個方面全力支持配合。一是政策上支持。加強與國家和省相關部門的匯報溝通,爭取大灣區稅收優惠等扶持政策早日落地;研究港澳居民參加我市養老、醫療保險財政補助政策,為港澳台學生提供與內地同等標准的補貼支持,吸引港澳台青年來穗就業、創業。二是資金上支持。預算安排優先保障粵港澳大灣區建設項目資金需求,支持大灣區基礎研究和關鍵核心技術攻關、綜合性國家科學中心等重點建設項目,並積極向中央、省爭取加大對我市新增債券支持力度,緩解粵港澳大灣區重大基礎設施建設資金缺口壓力。三是機制上支持。對涉及大灣區建設的相關業務開通綠色通道,加快審核審批、資金撥付等進度;研究建立市財政科研資金跨境使用機制,允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。

  二要支持建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先的發展理念,將財政扶持經濟發展的重心放在實體經濟上。支持制造業高質量發展,大力推進10個價值創新園區建設,培育6個千億產業集群,打造基於工業互聯網平台的制造業生態體系,建設國家級和省級制造業創新中心,打造先進制造業集群。加大產業扶持力度,用好產業引導基金,推進IAB和NEM產業發展,支持打造軟件產業示范基地、國家級超高清視頻創新中心等。支持服務業創新發展,打造高端專業服務業,加快發展綠色金融和自貿區改革創新,創建國家文化金融合作實驗區,打造廣州優質旅遊品牌。加大財政專項資金扶持民營企業和中小企業發展力度,支持民間資本參與國有企業改制重組。

  三要優化營商環境。不折不扣落實好國家減稅清費政策,深入推進我市行政事業性收費改革,將降費擴大至中央設立的部分項目,持續跟進殘疾人就業保障金等重點政策調整落實情況,實行政府性基金目錄清單管理制度,以涉企收費的“減法”換取市場活力的“加法”。探索試行政府采購訂單融資改革,支持民營企業和中小微企業向金融機構申請政府采購訂單融資,提高中小微(民營)企業融資成功率。

  (三)堅持高度聚焦、靶向施策,支持打好三大攻堅戰。

  2019年是三大攻堅戰承上啟下的重要一年,財政部門要充分認識打好三大攻堅戰的極端重要性和緊迫性,針對突出問題,集中力量、全力攻堅、務求實效。

  一要有效防范化解政府債務風險。根據中央、省有關精神,出台我市防范化解隱性債務風險的實施意見。堅決執行中央化解隱性債務風險各項規定,通過財政部全口徑監測平台,強化融資平台、國有企業、事業單位債務融資管控,嚴禁違規變相舉債。進一步完善存量隱性債務化解實施方案,督促債務單位落實化解措施和資金來源,堅決遏制隱性債務增量。妥善處理融資平台公司債務和資產。對於審計部門審計發現的、目前仍未完成整改的違法違規融資行為,相關區和單位要盡快完成整改。

  二要支持打好汙染防治攻堅戰。強化生態環保領域資金統籌,加大資金投入,精准投向汙染防治攻堅戰重點項目,尤其是要集中用於解決我市當前存在的生態環境突出問題和群眾反映強烈問題,中央環保督查以及“回頭看”發現問題的整改。同時要創新環保領域投融資機制,綜合運用土地、規劃、金融等政策,積極引導社會資本參與防治汙染攻堅戰。出台《廣州市生態保護補償辦法(試行)》。探索建立政府主導、區域統籌、市場參與的多元化補償機制,促進我市社會經濟與生態環境協調發展。

  三要落實脫貧攻堅資金保障和監管。要以高度的政治敏感性和責任感做好脫貧攻堅任務的資金保障工作,重點支持解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題。針對近年來各級巡視巡察和審計檢查等發現的扶貧領域違規問題,加強扶貧、幫扶、援建等財政資金使用管理和監督。落實“兩個一律”要求,市、區扶貧資金分配結果一律公開,鎮、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,努力做到資金、人員雙安全。

  (四)堅持盡力而為、量力而行,持續改善基本民生。

  堅持為民情懷,突出保基本兜底線,用心用情用功把就業、教育、醫療、社保等問題解決好,穩步提升廣州市民的幸福感和獲得感。

  一要促進就業創業。充分發揮社保基金預防失業、穩定崗位、促進就業的作用,盤活沉澱社保基金,用足社保政策。優先使用社保基金用於創業擔保貸款基金貼息、穩崗和技能提升補貼等就業支出,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內,穩定我市就業創業環境。

  二要提升教育發展質量。堅持將教育事業放在優先位置,落實“兩個只增不減”要求,保持財政教育投入持續穩定增長。修訂完善市屬學校預算內生均公用經費制度辦法。按照約束加激勵的原則,逐步擴大市屬高校、中小學、中職、技工學校預算內生均綜合撥款范圍。

  三要促進醫療衛生資源均衡配置。完善醫療衛生領域財政投入機制,提高城鄉居民醫療保險資助資金標准,擴大基層診療醫保支付比例。按照保基本、廣覆蓋、可持續原則,整合提升戶籍居民、非戶籍居民、困難群眾醫療資源,不斷完善醫聯體建設模式,推進分級診療制度,完善分級診療體系。

  四要穩步提高社保水平。緊緊把握社保保障水平與我市居民可支配收入、物價指數等經濟發展指標水平相適應的原則,落實待遇調整機制,合理確定提標幅度,確保待遇合理增長,使之與我市財力相匹配,當前可承受、未來可持續。

  (五)堅持統籌協調、突出重點,深入推進財稅改革。

  以落實《廣州市人民政府關於深化市級預算管理改革防范財政運行風險的意見》為抓手,統籌推進以財政事權和支出責任劃分改革、預算績效管理改革為重點的各項財政改革。

  一要有序推進財政事權和支出責任劃分改革。根據國務院關於財政事權與支出責任劃分改革的時間表和線路圖,市財政局起草了《廣州市市級與區級財政事權和支出責任劃分改革實施方案》報請市政府審定。今年的重點任務,是梳理教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域所有財政事權和支出責任,請相關部門牽頭制定具體改革實施方案。

  二要全面實施預算績效管理。研究修訂《廣州市預算績效管理辦法》,作為我市實施預算績效管理的操作性規范性文件。有序推進部門整體評價,健全部門整體績效評價指標體系,全面反映部門履職用財的績效情況。加大對部門整體支出和重大政策實施效果的評價力度,將評價結果作為預算安排和政策調整的重要參考依據,提高財政資源配置效率。

  三要深化國庫集中支付電子化改革。認真謀劃全市財政“一張網”,市本級率先試點,實現市本級國庫集中支付業務中直接支付業務、清算、對賬無紙化。穩步推進各區國庫集中支付電子化工作,有條件的鄉鎮也要加入試點,逐步建立起財政資金規范、安全、高效的運行新機制。

  (六)堅持問題導向、夯實基礎,提升財政管理水平。

  當前,我市財政管理中還存在一些問題和隱患,如預算編制不科學、資金使用效率和效益不高、國有資產監管不到位等,必須進一步完善管理制度,改進管理方式,提升管理水平。

  一要推進項目支出標准體系建設。把支出標准體系建設作為實現預算編制標准化、科學化的重要抓手,加強與各預算單位的協調合作,將目前在部門層面上的行業標准上升為財政標准,用2-3年的時間建立一批通用和專用標准,為建立標准科學、約束有力的預算管理制度提供有力保障。

  二要加強區鎮財政財務管理。指導各區財政部門進一步強化全市財政“一盤棋”意識,不斷提升預算編制執行監督水平,進一步優化支出結構,用好新一輪市對區財政管理體制的激勵措施和下放財力,支持經濟和社會各項事業平衡、協調發展。要按照上級部署推進財務核算信息集中改革和全省財政資金實時在線監督系統工作,建立覆蓋市、區、鎮(街)三級的預算執行動態監控系統。研究建立區級國庫現金流量預測體系,創新庫款管理模式,加強統籌協調,保持市區各級財政庫款科學合理比例,防范財政風險。

  三要加強專項資金管理。結合我市預算管理改革的要求,修訂完善專項資金管理辦法,切實提高專項資金使用效益。落實專項資金年度績效重點考核、到期延續績效評估和清理退出等制度,對管理不善、績效差的專項資金,以及省市有關部門巡查、審計監督發現問題及其整改情況,作為專項資金撤銷、壓減和調整的重要參考依據。

  四要加強預算執行動態監控。完善預算執行實時查詢、系統預警、篩查疑點、核證信息、督促整改、問題移送、落實反饋等全套運作機制,對監控發現的重大違規疑點或趨勢性問題線索,深入現場核查並按規定處理;對涉及人員違規違紀的,及時移送紀檢監察部門,充分發揮監控震懾作用。

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