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廣州市氣象災害防禦規定

  • 2019-02-03 10:18:29
  • 來源: 市政府辦公廳
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廣州市人民政府令

第162號

《廣州市氣象災害防禦規定》已經2018年12月6日市政府第15屆59次常務會議通過,現予以公布,自2019年4月1日起施行。

市長:溫國輝

2019年1月10日

廣州市氣象災害防禦規定

第一條 為了加強氣象災害的防禦,避免、減輕氣象災害造成的損失,保障城市安全、人民生命財產安全,根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防禦條例》《廣東省氣象災害防禦條例》以及其他有關法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條 本規定適用於本市行政區域內的氣象災害防禦活動。

本規定所稱氣象災害,是指台風、大風、龍卷風、暴雨、高溫、幹旱、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結冰和冰雹等所造成的災害。

第三條 市、區人民政府應當加強對氣象災害防禦工作的領導,建立健全氣象災害防禦工作的協調機制,將氣象災害防禦工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,並將氣象災害防禦工作經費納入本級財政預算。

鎮人民政府、街道辦事處應當協助氣象主管機構、負責應急管理工作的行政管理部門開展氣象災害防禦知識宣傳、信息傳遞、應急聯絡、應急處置、災害報告和災情調查等工作。

居民委員會、村民委員會在氣象主管機構和有關行政管理部門的指導下,做好氣象災害防禦知識宣傳和氣象災害應急演練等氣象災害防禦工作。

第四條 市氣象主管機構負責本市行政區域內災害性天氣的監測、預報預警以及氣象災害防禦指導等工作,並組織實施本規定。

區氣象主管機構負責本行政區域內災害性天氣的監測、預報預警以及氣象災害防禦指導等工作。未設立氣象主管機構的,區人民政府應當指定具體的職能部門負責本行政區域的氣象災害防禦等工作。

負責發展改革、教育、民政、人力資源和社會保障、規劃、自然資源、海洋、生態環境、住房、城鄉建設、交通運輸、水務、漁業、農業農村、林業、園林、衛生健康、應急管理、公安、城市管理和綜合執法、文化廣電旅遊、海事、港務、工業和信息化等工作的行政管理部門應當按照本規定,配合做好氣象災害防禦工作。

第五條 市、區人民政府應當將氣象災害防禦的應急響應、聯動機制和預警信息發布以及防雷減災工作納入市、區安全生產責任制考核,並將考核結果予以通報。

區人民政府應當通過綜合減災示范社區創建以及考核工作機制,提升社區防災減災救災能力。

第六條 市、區人民政府應當組織氣象主管機構,負責發展改革、工業和信息化、教育、公安、民政、人力資源和社會保障、規劃、自然資源、海洋、生態環境、住房、城鄉建設、城市管理和綜合執法、交通運輸、水務、農業農村、林業、園林、衛生健康、文化廣電旅遊、漁業、海事、港務、應急管理等工作的行政管理部門以及水文、通信、民航、電力、地鐵等單位建立健全氣象災害信息共享機制,建設氣象災害大數據和災害管理綜合信息系統,並納入政府信息共享平台。

氣象主管機構應當依法開放氣象信息數據接口,通過政府信息共享平台整合、交換和共享氣象信息。前款規定的部門和單位應當及時提供水旱災害、城鄉積澇、環境汙染、地質災害、交通監控、農業災害、森林火險、電網故障等與氣象災害有關的信息,以及對大氣、水文、環境、生態、海洋等進行監測的信息和其他基礎信息。

第七條 氣象主管機構應當定期在學校、社區、氣象災害防禦重點單位等開展氣象災害防禦知識宣傳;利用世界氣象日、全國防災減災日、科技周和安全生產月等活動,向社會宣傳普及氣象災害防禦知識,提高公眾氣象災害防禦的意識和能力。

負責教育工作的行政管理部門應當將氣象災害防禦知識納入學生培訓教材;督促學校開展氣象災害防禦知識教育,提高學生避險、避災、自救、互救的應急能力。

負責城鄉建設工作的行政管理部門應當督促施工單位將氣象災害防禦知識納入建設工地工人安全培訓,並將氣象災害防禦納入日常管理和應急演練。

負責應急管理工作的行政管理部門應當將氣象災害防禦知識納入社區居民防災減災宣傳內容,將氣象災害納入應急救災演練內容。

第八條 氣象主管機構應當會同負責規劃工作的行政管理部門編制氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃,報本級人民政府批准後實施並依法納入城鄉規劃。氣象設施和氣象探測環境保護專項規劃經批准公布後,因情況變化確需變更的,應當按照原審批程序履行報批手續。

氣象主管機構應當按照相關質量標准和技術要求配備氣象設施,設置必要的防護裝置,建立安全管理制度,並在氣象設施附近顯著位置設立保護標志,標明保護要求。

第九條 市、區人民政府應當組織氣象主管機構和負責發展改革、規劃、自然資源、海洋、交通運輸、水務、生態環境、住房、城鄉建設、農業農村、漁業、林業、園林、應急管理、工業和信息化等工作的行政管理部門,編制本級氣象災害防禦規劃和應急預案。氣象災害防禦規劃和應急預案的具體編制工作由氣象主管機構負責。

氣象主管機構應當會同負責教育、交通運輸、水務、應急管理、住房、城鄉建設、文化廣電旅遊等工作的行政管理部門,編制行業氣象災害防禦指引並公布、發放。

第十條 氣象主管機構應當會同負責規劃、自然資源、交通運輸、水務、住房、城鄉建設、應急管理、港務、農業農村、林業、園林、文化廣電旅遊等工作的行政管理部門,根據氣象災害分布情況、易發區域、主要致災因子和氣象災害風險評估結果等因素劃定氣象災害風險區劃,確定氣象災害防禦重點區域,建立氣象災害風險閾值庫,報請本級人民政府批准後向社會公布。

第十一條 本市實行災害性天氣風險預判通報制度。

台風、暴雨等災害性天氣可能對本市產生較大影響,但尚未達到氣象災害預警信號發布標准時,市氣象主管機構應當將風險預判信息提前向負責水務、交通運輸、教育、港務、住房、城鄉建設、海事、漁業、農業農村、規劃、自然資源、海洋、林業、園林、公安等工作的行政管理部門以及防汛指揮機構通報。有關單位應當提前采取防禦措施,做好應急預案啟動准備。

第十二條 氣象主管機構所屬氣象台站應當以鎮(街)為單位分區域制作動態實時的災害性天氣警報和氣象災害預警信號,提升短時臨近預報預警能力。

針對氣象因素可能引發的城市積澇、道路擁堵、空氣汙染、健康損害和地質災害等,氣象主管機構應當會同負責水務、交通運輸、生態環境、衛生健康、規劃、自然資源等工作的行政管理部門開發影響預報和風險預警產品,引導社會公眾科學防禦。

第十三條 災害性天氣警報和氣象災害預警信號由市、區氣象主管機構所屬氣象台站通過市、區突發事件預警信息發布系統統一向社會發布。其他組織或者個人不得向社會發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號。

市、區突發事件預警信息發布系統分別由市、區氣象主管機構負責建設、運行和管理,實現與國家、省突發事件預警信息發布系統對接,並與各類信息傳播渠道實現互聯互通。

第十四條 在氣象災害易發區、人口居住密集區、水系幹流、內澇積滯點、地質災害易發區域、飲用水水源保護區、石油化工區、交通樞紐、大型活動場所以及對氣象災害防禦有特殊作用的島嶼等區域,氣象主管機構應當按照統一標准增設氣象災害監測站點,建設應急移動氣象災害監測設施。

氣象主管機構應當會同負責農業農村工作的行政管理部門在大型農業園區等增設農業氣象觀測站,對農業氣象災害進行監測、預報預警。

第十五條 市人民政府應當根據氣象災害防禦需要,設立公益性氣象廣播電台、電視頻道,完善氣象災害預警信息傳播途徑。區人民政府應當根據實際需要,建設信號接收輔助設施,確保氣象廣播電台、電視頻道正常播放。

各級人民政府應當建設轄區內的有線廣播、預警大喇叭、電子顯示裝置等氣象災害預警信息接收設施,實現與突發事件預警信息發布系統的有效銜接;加強學校等特殊場所和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區氣象災害預警信息接收終端建設,因地制宜,利用多種方式及時將氣象災害預警信息傳達可能受影響的群眾。

村民委員會、居民委員會應當協助上級人民政府及有關行政管理部門做好氣象災害預警信息接收設施建設,並負責氣象災害預警信息接收設施的日常維護和管理。

新建、改建、擴建的學校、公園、旅遊景點、機場、港口、碼頭、車站、高速公路、城市主幹道等公共工程項目應當配套建設氣象災害預警信息傳播設施。城市主幹道交通信息動態發布牌等設施應當增設氣象災害預警信息傳播功能。

第十六條 氣象主管機構應當會同負責文化廣電旅遊、工業和信息化、交通運輸等工作的行政管理部門建立氣象災害預警信息傳播機制。負責文化廣電旅遊、工業和信息化、交通運輸等工作的行政管理部門應當充分利用廣播、電視、報紙、通信、網絡等媒體以及公共交通工具加強氣象災害預警信息的傳播。

前款所列媒體應當及時、准確、無償播發或者刊載氣象災害預警信息,並標明發布時間和發布單位。廣播、電視台應當安排專門的播出時段,傳播適時氣象災害監測、預警信息;台風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號生效後,廣播、電視台應當不間斷滾動播出氣象災害預警信號、災害性天氣實況和防禦指引等。電視台播出氣象災害預警信號時,應當在電視屏幕持續顯示相應等級的預警信號圖標,並以字幕形式播發預警內容。

電信、移動、聯通等通信運營商應當確保氣象信息傳遞和救災通信線路暢通,建立氣象災害預警信息快速播發的綠色通道,通過手機短信等方式向受災區域內的手機用戶播發氣象災害預警信息。

社區、村氣象信息員、網格員,學校、醫院、車站、碼頭、建築工地等單位的氣象災害應急聯系人應當將接收到的氣象災害預警信息及時在其管理區域內傳播。

第十七條 氣象主管機構應當會同負責交通運輸、海事、港務、海洋、漁業等工作的行政管理部門加強港口、航運河道、航線、錨地、避風港、海島等海洋氣象監測站點、涉海預警信息發布渠道和接收設施建設,建立健全船舶停航、碼頭停工的預警、會商、聯動機制。

負責海事、港務等工作的行政管理部門應當按照各自職責向社會發布惡劣天氣條件下船舶禁限航規定,並公布臨時緊急避風錨地;督促旅遊客船、遊艇等船舶配備氣象災害預警信息接收設施,新建、改建和擴建碼頭配套建設氣象信息采集、傳輸以及氣象災害預警信息接收設施。

負責海事、港務等工作的行政管理部門發布惡劣天氣條件下船舶禁限航規定後,應當加大現場監督執法力度,發現違規出航船舶的,應當及時糾正。

第十八條 相關行政管理部門應當按照以下規定做好台風、大風災害的防禦工作:

(一)負責城鄉建設工作的行政管理部門應當指導房屋建築和市政基礎設施工地的施工企業開展防風避險工作,監督檢查建築工地落實防風避險工作情況;發現施工設施存在安全隱患時,應當督促施工單位予以加固或者拆除。

(二)負責城市管理和綜合執法工作的行政管理部門應當督促有關管理單位、業主加強戶外廣告和招牌的檢查和加固。

(三)負責林業和園林工作的行政管理部門應當加強對樹木、設施的排查,及時加固或者清除存在安全隱患的樹木、設施等,督促市政公園及時暫停開放並做好已入園遊客的安全防護工作。

(四)負責交通運輸工作的行政管理部門應當協調公路客運站場、地鐵、公交站場等交通運輸機構,適時調整或者取消車次,妥善安置滯留旅客,及時組織修複受災中斷的公路和相關交通設施。

(五)負責港務、海事、海洋、漁業等工作的行政管理部門應當加強海堤、避風港、避風錨地等防禦設施的建設、維護和管理,督促船舶和海上作業人員避風避險。

台風、大風預警信號生效期間,戶外廣告牌、玻璃幕牆、龍門吊以及塔吊等大型設備、集裝箱堆場、擺放物、堆放物、樹木的所有權人或者管理人,應當采取措施避免脫落、墜落;建築工地的施工單位應當加強防風安全管理,設置必要的警示標識,加固腳手架、圍檔等臨時設施。

台風黃色以上預警信號生效期間,公眾應當根據氣象災害預警信號以及防禦指引,減少或者停止戶外活動,遠離臨時建築、危險房屋、廣告牌、大樹、架空線路、鐵塔、變壓器等區域。

第十九條 有關行政管理部門應當按照以下規定做好暴雨災害的防禦工作:

(一)市、區氣象主管機構應當會同負責城鄉建設、水務等工作的行政管理部門編制暴雨強度公式,報同級人民政府批准後公布實施。負責水務工作的行政管理部門在進行新建、改建城市排水工程設計時,其雨水管網的工程設計排水量應當結合當地的暴雨強度公式進行計算。

(二)負責水務工作的行政管理部門應當會同氣象主管機構,負責城鄉建設、公安、交通運輸、城市管理和綜合執法、教育等工作的行政管理部門,以及水文、電力、通信等單位制定暴雨應急預案,建立城市排水防澇預測預警、會商分析、應急值守、險情報告、交通管制、人員疏散等應急管理工作機制。

(三)負責水務、住房、城鄉建設、公安、交通運輸等工作的行政管理部門應當按照各自職責全面排查城市交通幹道、低窪地帶、橋梁道路涵洞、危舊房屋、建築工地等重點部位,建立內澇黑點台賬,對經常出現積澇的地區進行整治,及時疏通排水管網,確保排水暢通。負責水務工作的行政管理部門應當督促水庫、河道、堤防、涵閘、泵站等管理單位加強巡查,重點監視堤圍險段、病險水庫等重要部位,及時處置險情、災情。

(四)負責規劃、城鄉建設等工作的行政管理部門應當根據暴雨風險區劃,指導農村居民做好房屋選址、建設等暴雨災害防禦措施,避免因暴雨引發山洪、山體滑坡、泥石流等災害造成人員傷亡和財產損失。

公共場所供用電設施產權和維護單位應當加強供用電設施檢查和維護,並對處在易澇點范圍內的供用電設施及配電箱設置合理高度,預防發生漏電、故障斷電情形。

第二十條 市負責水務工作的行政管理部門接到暴雨預警信號後,應當及時對易澇區域的排水設施和中心城區的主要公共排水設施進行檢查;發現堵塞的應當及時疏通,並指導企業事業單位和居民做好防澇、排澇工作;內澇險情發生時,及時啟動並組織實施內澇搶險工作預案,派出搶險救援隊伍、緊急疏通淤塞排水管道、啟用應急排澇設備抽排雨水。

暴雨預警信號生效期間,電力單位應當加強產權所屬供電線路的巡查,發現異常情況或者險情及時處理,防止發生觸電險情。公共場所供用電設施產權和維護單位應當對存在漏電風險的供用電設施加強巡查,避免因供用電設施絕緣破損、漏電保護配置不當等引發觸電險情,緊急情況時可以切斷電源,及時消除安全隱患。

暴雨預警信號生效期間,排水設施運營單位應當做好排水管網和防澇設施的運行檢查與維護,保持排水通暢;在立交橋、低窪路段等易澇點以及打開的雨水井蓋周邊設置警示標識或者采取安全措施,並根據實際情況增加排水設施。

第二十一條 負責工業和信息化、水務等工作的行政管理部門應當會同電力、供水單位制定電網運營監控和電力調配方案、供水應急預案,保障高溫預警信號生效期間居民生活用電、用水。

高溫預警信號生效期間,用人單位應當依照《廣東省高溫天氣勞動保護辦法》有關規定,減輕勞動者工作強度,減少或者停止安排戶外作業,保障勞動者身體健康和生命安全。

第二十二條 氣象主管機構應當會同負責交通運輸、生態環境等工作的行政管理部門建立健全機場、高速公路、航道、漁場、碼頭、人口密集區域等重要場所和交通要道的大霧、灰霾監測等設施。負責交通運輸、生態環境等工作的行政管理部門應當為氣象主管機構開展工作提供條件和便利。

大霧、灰霾預警信號生效期間,負責交通運輸、港務、海事、海洋、漁業等工作的行政管理部門應當加強船舶運行的科學調度和安全運行,必要時海事部門可以采取停航、停運等措施。公眾應當根據氣象災害預警信號以及防禦指引減少戶外活動,避免在交通幹線等地方停留;呼吸疾病患者避免外出。

第二十三條 氣象主管機構和負責民政、農業農村等工作的行政管理部門應當在寒冷天氣來臨前,引導公眾做好防寒保暖准備,指導農業、漁業、畜牧業等行業采取防寒、防霜凍、防冰凍等措施。

寒冷預警信號生效期間,相關行政管理部門和單位應當按照以下規定做好寒冷災害的防禦工作:

(一)負責民政工作的行政管理部門應當開放應急庇護場所和救助站,做好困難人員以及流浪人員的防寒防凍措施。

(二)負責農業農村工作的行政管理部門應當指導果農、菜農和水產養殖戶采取防寒措施,做好牲畜、家禽和水生動物的防寒防凍工作。

(三)負責衛生健康工作的行政管理部門應當做好寒冷所引發疾病的救治和應對工作。

(四)負責林業和園林工作的行政管理部門應當組織實施古樹名木、古樹後續資源的防寒防凍措施。

道路結冰預警信號生效期間,車輛駕駛員應當根據氣象災害預警信號以及防禦指引采取防凍防滑措施,保障行駛安全。

第二十四條 雷電防護裝置的安裝和維護應當依照《氣象災害防禦條例》《廣東省氣象災害防禦條例》的有關規定執行。

下列場所和項目的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收,由區氣象主管機構或者區人民政府指定的具體職能部門負責。未經設計審核或者設計審核不合格的,不得施工;未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的,不得交付使用:

(一)油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所;

(二)雷電易發區內的礦區、旅遊景點或者投入使用的建(構)築物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所;

(三)雷電風險高且沒有防雷標准規范、需要進行特殊論證的大型項目。

房屋建築、市政基礎設施、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等建設工程的主管部門,負責相應領域內建設工程的防雷監督管理。

第二十五條 台風黃色、橙色、紅色以及暴雨紅色預警信號生效時,托兒所、幼兒園、特殊教育學校、中小學校以及中等職業學校應當停課,並利用網絡、手機短信等方式將停課信息告知學生或者家長:

(一)所在區域台風黃色、橙色、紅色預警信號生效時,全天停課。

(二)所在區域暴雨紅色預警信號於6時至8時生效時,上午停課。

(三)所在區域暴雨紅色預警信號於11時至13時生效時,下午停課。

按照前款規定停課的,學生停止上學;已在上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。學校應當開放校舍,保障在校以及校車上學生的安全。

學校應當告知教職員工、學生獲取氣象災害預警信號和停課信息的渠道。學生及其家長可以通過廣播、電視、氣象主管機構官方網站等渠道獲取氣象災害預警信號和停課信息。

第二十六條 放學時段遇暴雨橙色以上、雷雨大風橙色以上預警信號生效時,所在區域內的托兒所、幼兒園、特殊教育學校、中小學校以及中等職業學校應當延遲放學。

延遲放學期間,學校應當開放校舍,保障在校學生安全,並及時將延遲放學信息通知學生和家長;在確保安全情況下方可安排學生回家,但有家長接送的除外。

第二十七條 台風黃色、橙色、紅色預警信號解除或者降級至藍色以下以及暴雨紅色預警信號解除或者降級後,負責教育工作的行政管理部門應當通知學校做好複課准備。學校收到複課准備通知後,可以結合實際情況決定是否複課;決定複課的,應當及時將複課信息通知學生或者家長。

學生和家長可以通過廣播、電視、網絡等渠道留意台風、暴雨預警信號發布信息;收到台風、暴雨預警信號解除或者降級信息後,及時做好上學准備。

第二十八條 用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時,應當依照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定,約定台風、暴雨、高溫、灰霾等氣象災害發生時的工作安排等勞動保護事項。

台風黃色、橙色、紅色或者暴雨紅色預警信號生效期間,除必需在崗的工作人員外,用人單位應當根據工作地點、工作性質、防災避災需要等情況安排工作人員推遲上班、提前下班或者停工,並為在崗工作人員以及因天氣原因滯留單位的工作人員提供必要的避險措施。

第二十九條 氣象主管機構所屬的氣象台站應當及時向本級人民政府和有關行政管理部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。

市、區人民政府應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標准,及時啟動相應應急預案,並向社會公布。

應急響應啟動後,氣象主管機構,負責水務、應急管理、公安、住房、城鄉建設、交通運輸、教育等工作的行政管理部門應當根據應急處置工作需要進行會商,研究采取相應應急聯動措施。其他各有關部門應當按照各自職責做好應急響應相關工作。

第三十條 市、區人民政府根據氣象災害應急處置的需要,除依照《廣東省氣象災害防禦條例》的有關規定采取相應的應急處置措施外,還可以采取下列應急處置措施:

(一)決定停產、停工、停課、停業、停市。

(二)組織具有特定專長的人員參加應急救援和處置工作。

(三)依法臨時征用房屋、運輸工具、通信設備和場地等。

(四)法律、法規規定的其他應急處置措施。

第三十一條 大型群眾性活動的主辦者或者承辦者應當將氣象安全影響因素納入應急預案,並根據氣象信息調整活動時間、活動方案等或者采取相應的應急處置措施,確保活動安全。

第三十二條 違反本規定第十三條第一款規定,其他組織或者個人擅自向社會發布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的,由氣象主管機構依照《氣象災害防禦條例》的有關規定,責令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

第三十三條 違反本規定,有關單位有下列行為之一的,由市、區人民政府,氣象主管機構或者負責文化廣電旅遊、教育、工業和信息化等工作的行政管理部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反本規定第十六條第二款、第三款規定,廣播、電視、報紙、網絡等媒體或者通信運營單位未向公眾傳播氣象災害預警信息的。

(二)違反本規定第二十條第二款規定,電力單位未排查產權所屬供電線路並發生觸電險情的。

(三)違反本規定第二十條第三款規定,排水設施運營單位未做好排水管網和防澇設施檢查和維護或者未在易澇點、打開的雨水井蓋周邊設置警示標識或者采取安全措施的。

(四)違反本規定第二十五條第一款規定,托兒所、幼兒園、特殊教育學校、中小學校以及中等職業學校未停課的。

(五)違反本規定第二十六條第一款規定,托兒所、幼兒園、特殊教育學校、中小學校以及中等職業學校未延遲放學的。

(六)違反本規定第三十一條規定,大型群眾性活動的主辦者或者承辦者未采取應急處置措施的。

第三十四條 違反本規定第二十四條第二款規定,雷電防護裝置未經設計審核或者設計審核不合格施工的,或者未經竣工驗收、竣工驗收不合格交付使用的,由氣象主管機構依照《氣象災害防禦條例》的有關規定,責令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十五條氣象主管機構和其他有關行政管理部門的工作人員在氣象災害防禦工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的,由其任免機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評、處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 本規定自2019年4月1日起施行。

 

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2019年1月31日印發

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