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援企穩崗 護航就業——人社部失業保險司負責人就《關於實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》進行解讀

政策原文:人力資源社會保障部辦公廳關於實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知

  日前,人社部辦公廳印發了《人力資源社會保障部辦公廳關於實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》(以下簡稱《通知》)。人社部失業保險司負責人就有關內容進行解讀。

  問:實施“護航行動”的背景和重要意義是什麼?

  答:近年來,失業保險功能不斷拓展,2014年11月,經國務院同意,人力資源社會保障部會同財政部、發展改革委、工信部印發了《關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》,對在兼並重組、化解產能過剩、淘汰落後產能中采取措施不裁員或少裁員穩定職工隊伍的企業,由失業保險基金給予穩崗補貼,補貼標准為不超過本企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%。2015年初,國務院又下發了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》,將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由三類企業擴大到所有符合條件的企業。今年下發的《國務院關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》文件又提出對不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業企業,要降低穩崗補貼門檻,提高穩崗補貼標准。各地主動作為、開拓創新,積極推動政策落實,2015至今兩年半時間,全國向近64萬戶企業發放穩崗補貼424億元,惠及職工7926萬人,取得了積極成效。但實踐中仍存在區域進展不平衡、經辦服務不到位、政策效應發揮不足等問題。為此,人社部下發《通知》,決定從2018年至2020年在全國實施失業保險援企穩崗“護航行動”。

  實施“護航行動”是進一步貫徹落實中央、國務院的重大決策部署的重要舉措,是經濟發展新常態下助力企業脫困發展、穩定就業崗位的一項重要舉措,是失業保險援企穩崗的服務品牌。通過對企業提供“真金白銀”的支持,提高企業履行穩定就業崗位社會責任的積極性,促進職工崗位穩定,從源頭上減少失業,對構建和諧勞動關系,推動企業健康發展,維護就業局勢總體穩定具有重要意義。

  問:“護航行動”目標和基本原則是什麼?

  答:行動目標是實現“兩個全覆蓋”:即符合條件的統籌地區政策全覆蓋,符合申領條件企業的主體全覆蓋,達到為企業脫困發展,減少失業,穩定就業護航的總體目標。

  基本原則是“三個並重”:一是堅持全面落實和適度拓展並重原則。既要指導失業保險基金支撐能力較強的統籌地區全面、規范實施,又要合理運用省級調劑金支持基金支撐能力不足一年的統籌地區適度推行穩崗補貼政策,力爭讓更多企業受益,提高援企穩崗整體效能。

  二是堅持兜牢民生底線與助力企業發展並重原則。在確保按時足額發放失業保險待遇的前提下,突出對符合產業發展方向、暫時出現經營困難企業的政策支持,切實援助企業擺脫困境。

  三是堅持加強管理和優化服務並重原則。既要加強基金監管,防范道德風險,又要以人為本,不斷改進服務。

  問:“護航行動”有哪些工作推進措施?

  答:推進“護航行動”有六大工作措施:一是公平公正,推動政策全面實施。不僅要讓政策在上年度失業保險基金滾存結餘具備一年以上支付能力且基金管理規范的統籌地區全面落地,還要使用失業保險省級調劑金支持基金支撐能力較弱的統籌地區適度開展穩崗補貼工作。二是扶困扶危,加大精准幫扶力度。重點支持去產能任務較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業,以及發展前景好但生產經營遇到暫時性困難的企業。三是強化服務、增強政策可獲得感。以“簡化手續,縮短流程、高效便企”為原則,積極主動服務,按規定及時發放。四是嚴格審批,切實維護基金安全。對企業申領資格要嚴格把握、在經辦過程要動態監管,同時加強跟蹤問效,指導企業按規定使用資金。五是擴大宣傳,提升經辦服務能力。 加大政策宣傳力度,不斷提高經辦人員的能力素質。六是信息先行,提高穩崗政策效應。積極推廣使用穩崗補貼實名制信息系統,深度挖掘數據價值,開展多角度分析。

  問:“護航行動”從哪些方面打造服務品牌?

  答:“護航行動”致力於打造服務品牌,堅持問題導向,對失業保險系統優化服務提出了明確要求。在發放流程上,著力解決審批流程繁瑣問題,明確提出“簡化手續,縮短流程、高效便企”的原則;在發放時限上,著力解決部分企業因多種原因未在申報期內申領而不能享受政策扶持問題,要求經辦機構對於符合條件的企業要積極受理,並按規定發放;在服務意識上,著力解決部分企業因不了解政策而不主動申報問題,要求增強主動服務意識,積極組織力量,將穩崗補貼政策及時送到企業;在提升服務能力上,著力解決對政策理解和把握不一致問題,要求各地定期組織業務培訓,做好政策解讀,不斷提高經辦人員的政策水平,服務意識、業務素質和執行能力;在強基礎服務上,針對信息化程度不高問題,要求各地積極推廣使用穩崗補貼實名制信息系統,充分運用大數據思維,深度挖掘數據價值,開展多角度分析,為各級政府決策提供翔實、准確、鮮活的一手材料,切實提高政策效應。

  問:《通知》對各地實施“護航行動”提出了哪些要求?

  答:《通知》對各地推進“護航行動”進行了部署安排,要求各地人社部門切實加強組織領導,明確職責分工,抓好政策落實。省級人社廳(局)要全面部署實施,定期檢查、調度、通報各統籌地區穩崗補貼工作進展,對尚未落實穩崗補貼政策的統籌地區,要加大督查整改力度,同時注意收集整理典型經驗做法加以宣傳推廣,確保“護航行動”順利實施。

  問:穩崗補貼政策實施以來取得了哪些成效?

  答:實施穩崗補貼政策,加大援企穩崗力度,在減輕企業負擔、保障職工權益、維護就業和社會穩定等方面取得了積極成效,數十萬企業、數千萬職工受益,是失業保險著眼防失業、穩就業打造的一枚定海神針。一是助推穩定崗位,樹立職企雙方共渡難關的導向。當前,我國經濟發展進入新常態,增速放緩、結構調整、動力轉換,不少企業面臨生產經營困難。以不裁員、少裁員為基本要求核發穩崗補貼,向企業注入資金,同時明確責任,既發揮失業保險助力企業發展的作用,也形成了企業和職工攜手共渡難關的導向性作用。二是助力降本提效,增強企業生存發展的實力。政策規定,穩崗補貼既可以用於職工生活補助、繳納社保費用,也可以用於轉崗培訓、技能提升等相關費用,不僅保了職工生活,降低企業成本,也可以助力企業提升員工技能、優化隊伍結構,從而增加企業轉型升級、生存發展的實力。三是助增員工福利,促進勞動關系的和諧穩定。各級人社部門采取定期巡查、入企抽查等方式加強補貼投向情況指導,確保基金使用安全、補貼用於穩崗、職工切實受益。相當一部分享受補貼的企業沒有把補貼一發了之,除用於職工生活、培訓外,集中部分資金為職工辦好事、辦實事,拓展渠道,大力營造拴心留人的環境。

  問:哪些企業可以申請穩崗補貼?流程是什麼?

  答:根據《國務院關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》、《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》及《人力資源社會保障部 財政部 發展改革委 工業和信息化部關於失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》精神,上年失業保險基金滾存結餘具備一年以上支付能力且基金使用管理規范統籌地區可以實施穩崗補貼政策。生產經營活動符合國家及所在區域產業結構調整政策和環保政策;依法參加失業保險並足額繳納失業保險費;上年度未裁員或裁員率低於統籌地區城鎮登記失業率;企業財務制度健全、管理運行規范的企業,可向當地人社部門申請穩崗補貼。人社部門對申請穩崗補貼企業的基本條件進行審定,確定補貼企業名單和補貼數額,並公示相關信息,接受社會監督。財政部門根據人社部門審定的企業名單和補貼數額,及時撥付補貼資金。企業可以將穩崗補貼主要用於職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

  各地人社部門會同財政等部門根據本地實際制定了具體流程,企業可到當地失業保險經辦機構咨詢具體辦理事宜。

2017-12-13 10:22:30 來源:市人社局
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