穗府函〔2025〕135号

广州市人民政府关于省政协十三届三次会议第20250423号提案答复的函

谢萌委员：

　　您提出的《关于促进传统商圈升级，焕发城市空间新活力的提案》（第20250423号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市商务局、市委宣传部、市规划和自然资源局等单位认真研究办理，并于4月与您进行沟通交流，现将办理情况答复如下：

　　广州被誉为“千年商都”，商业氛围浓厚，商圈建设是广州商业繁荣发展的重要载体体现。您关于促进传统商圈升级，焕发城市空间新活力的建议，对促进传统商圈转型升级、焕发城市新活力，推动广州商圈高质量发展具有积极意义。2021年7月，国务院批准广州与上海、北京、天津、重庆五个城市率先开展国际消费中心城市培育建设。我市深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，聚焦国际消费中心城市建设这一关键任务，持续发力、精准施策，不断丰富消费新业态、新模式，营造现代化消费场景，推动商业综合体提质增效。2024年，广州商圈继续保持活跃，新增大型商业载体11个，新增商业面积约63.2万平方米；全市社零总额突破1.1万亿元，

　　增速在5个国际消费中心城市中排名第二。目前，广州正在以重点商圈建设为抓手，推进国际消费中心城市建设。

　　一、以规划布局为支撑，存量商圈提质升级焕新机

　　2022年，我市政府印发《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》《广州市重点商业功能区发展规划（2020—2035年）》，结合现状基础、区位特征与资源禀赋，突出岭南时尚特色，集中优势、差异定位，打造天河路—珠江新城、广州塔—琶洲、金融城—黄埔湾、长隆—万博、白鹅潭五大世界级国际商圈，构建多核引领、错位发展、均衡有序的商圈新格局。

　　在商圈发展战略中，规划重点提出通过存量商业提质扩容焕发新活力。在规划编制中，多次邀请城市规划、文化保护、更新改造、商业策划等各领域的专家学者、企业代表，共同参与论证工作，为传统商圈提质升级工作提供了坚实基础，并取得一定成效。荔湾区永庆坊通过BOT“微改造”模式，成功打造了我市商文旅新地标。2018年10月，习近平总书记视察永庆坊时作出的“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”的重要指示，已成为当前城市更新和文化保护的根本遵循。天河路正佳广场则以创新业态引领潮流，国内首创在商场里推出极地海洋世界、自然科学博物馆、雨林生态植物园、天文馆、科学馆、蜡像馆等10余个景点，让传统的商业空间变身为商文旅融合消费新场景，带动天河路商圈多年领跑。2024年天河路商圈客流量超6亿人次。“千年商街”北京路凭借其深厚的历史文化底蕴和创新改造理念，成功入选全国示范步行街，成为粤港澳大湾区唯一一条入选的步行街，吸引了大量国内外游客。

　　二、以政策资金为保障，传统商圈改造升级展新貌

　　密集出台《广州市支持商业网点建设若干措施》《市级北京路步行街业态提升扶持资金管理规定》《广州市鼓励发展首店首发经济若干措施》《广州市促进服务消费高质量发展的若干措施》《广州市扎实稳住经济基本盘促进批发零售业发展工作方案》等措施。积极争取省级财政资金投入，用于传统商圈的改造升级、改善商圈的交通条件、提升商业设施水平、优化商业业态布局以及加强智慧商圈建设等方面。近三年，省级财政、市级财政分别投入近亿元，共计两亿元支持广州商圈建设发展，包括智慧商圈建设、传统商业项目更新改造、新建大型零售商业载体、首店首发补贴等，推动商业网点高标准建设和国际消费中心城市建设。2020年至2024年，全市引进首店数量分别为227家、214家、157家、420家、404家。通过政策和资金的双重支持，有效激发了市场主体的积极性，推动了传统商圈的升级改造进程。

　　积极推介商圈改造经验，对传统商圈的升级改造成果、特色亮点以及各类促消费活动进行推广。在商圈推介方面，举办“名城永续·广府弥新”高端峰会，发表《名城保护广州共识》，推介北京路、永庆坊等传统商圈。在项目建设方面，白鹅潭商圈连续两年邀请政府、企业、商协会、专业咨询、媒体代表各方，召开商圈高质量发展论坛，研讨通过活化利用、功能提升、现状保留的模式，探索与太古地产合资经营新路径，打造商文旅创居有机融合的世界级地标商圈。在经验推广方面，商务部将天河路商圈、北京路商圈建设智慧商圈的工作制作成宣传视频，在全国商业体系建设现场会上播放并向全国推广。

　　三、以媒体宣传为助力，多渠道多方式推广促新效

　　组织召开系列新闻发布活动。2024年，我市结合春节、国庆等重要节点，组织召开“广州过年花城看花”“年味最广州”系列主题新闻发布会、2024年国庆假期专题新闻发布会、“拼经济稳增长”系列主题新闻发布会，推出“我的广州我的十五运—广州商圈迎全运故事会”，全面宣传广州商旅文体健融合发展新亮点。利用南国都市4K超高清频道等渠道，深度挖掘播报广州文商旅体娱等消费资源及其亮点，常态化播出国际消费中心城市培育建设内容，打造具有国际影响力的时尚栏目，推广国际消费中心城市形象，提升广州消费的国际影响力、传播力。

　　积极与中央、省、市各级主流媒体合作。通过报纸、电视、广播等传统媒体平台，以及新媒体平台，对传统商圈的升级改造成果、特色亮点以及各类促消费活动进行广泛报道。围绕春节、元宵节等重要节日庆典，结合广州各大商圈活动，推出多篇报道，激发商圈消费新活力。策划《广州，C位出道的千年商都》《古街“逆生长”微整”焕新颜》《诗词里的广州·千年商脉繁荣兴盛》等专题，多元化呈现传统商圈的演变脉络和城市更新宣传示范样板。

　　开展海外媒体平台传播。聚焦重要节点、重要活动，策划主题宣传，通过海外媒体平台推送和转发我市文旅商圈等相关图文和短视频。其中，《岁阅恩宁》《绣名城·花尽绽》等精品视频，通过线上新闻媒体、线下公益广告屏、美国纽约时代广场等多渠道传播，展现广州传统商圈特色形象。同时，利用国际友城、友好港、驻穗领馆、海外华侨组织等资源构筑宣传推介网络，广泛传播城市国际形象，营造建设国际消费中心城市的良好氛围。

　　四、以更新改造为引领，设施空间环境全面优化

　　积极出台城市更新政策，提升城市活力。印发实施低效用地再开发“1+X+N”支持政策，提出新型产业用地、工业用地、物流仓储用地上的存量建筑，在不变更房屋权属性质的情况下转换为商业用地，推动空间和生产力布局优化，为商业设施的升级改造提供了政策支持。印发支持既有建筑办理消防审批验收等相关政策，优化既有建筑商业业态调整办理流程，为我市既有建筑消防审验工作提供政策指导，破解改造利用难以适用现行消防技术标准、政策衔接不畅等难题。

　　开展整体片区谋划，编制《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》，推动周边地区老旧小区与传统商圈、老旧厂房与低效园区提质增效。如海珠区江南文商旅商圈通过实施市政道路、人行天桥、商业立面等改造，促进区域整体功能和环境品质提升，提升了商圈整体氛围。

　　注重公共空间优化，通过改造步行街、广场、公园等公共空间，增加绿化面积，完善休闲设施，营造更加舒适、宜人的消费环境。如越秀区积极探索社会资本参与商圈公共设施建设的新路径，参与步行街、停车场、商业载体等关键区域改造，提升商圈硬件设施水平，成功吸引首店经济、体验式消费、文创IP等新业态企业入驻。

　　加强周边环境整治，支持各区利用商圈红线内空地、商圈内部道路等开展临时性集中外摆。通过设立审批绿色通道、简化项目审批流程等措施，为周边环境整治等相关项目的推进提供了高效的审批服务，进一步促进了传统商圈的更新改造，进一步提升城市的吸引力和竞争力。

　　五、下一步工作计划

　　（一）加快出台商圈发展政策，促进商圈高质量发展。近期，我市正在研究起草《广州市促进商圈高质量发展意见》，计划通过部门协同、用地优化、业态整合等多维度融合举措，打破传统商圈发展模式，鼓励活化老旧商业建筑，为广州商圈注入新活力。同时，严格按照《广州市促进服务消费高质量发展若干措施重点任务分工表》要求，鼓励商业综合体与文化、娱乐、健康等融合，推广正佳广场、长隆旅游度假区等一批典型经验，支持传统购物场所向集文化艺术、休闲健身、教育培训、演出娱乐等多功能于一体的社交中心、娱乐中心新型消费体转型。

　　（二）积极打造消费新场景。推出具有“岭南韵、中国风、国际范”的“羊城消费新八景”城市消费新IP，重点打造一批融合商业、旅游、文化、体育、健康等多领域元素的消费新场景，以新场景为核心构建融合消费矩阵，激发消费活力，推动传统商圈升级，提升我市消费新活力。培育建设越秀北京路美食区、海珠广州塔—琶醍美食集聚区、天河CBD中西特色美食集聚区3个中西特色美食集聚区，打造一江两岸美食长廊，引导餐饮与文化、旅游、游戏等互动融合，推动场景创新。

　　（三）深化规划引领与政策支持。进一步深化《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的引领作用，确保商圈改造与城市基础设施建设相协调。通过跨部门协同机制，统筹实施商圈升级与历史文化街区更新、老旧社区微改造等工作，形成强大合力，推动商圈整体性复兴。

　　（四）深化媒体合作与影响力提升。围绕商圈活动、特色亮点等核心内容，精心策划宣传节奏，提升商圈知名度和美誉度。通过举办发布会、交流会等形式，向公众展示商圈升级成果，扩大社会影响。加强全媒体宣传矩阵的构建，提高商圈在各类媒体上的曝光度和影响力。

　　感谢您对广州传统商圈升级改造工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人民政府

2025年5月19日

　　（联系人：张婧、陈英祺，联系电话：020-81098579、83123493）

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