穗府办〔2025〕14号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。

广州市人民政府办公厅

2025年12月18日

广州市加快建设先进制造业强市规划

（2024—2035年）

目  录

　　前  言 

　　第一章  面临形势和发展基础 

　　　第一节  面临形势 

　　　第二节  发展基础 

　　　第三节  机遇和挑战 

　　第二章  总体思路 

　　　第一节  指导思想 

　　　第二节  基本原则 

　　　第三节  战略定位 

　　　第四节  发展目标 

　　第三章  重点产业方向 

　　　第一节  战略性产业集群 

　　　　（一）智能网联新能源汽车 

　　　　（二）超高清视频与新型显示 

　　　　（三）生物医药与健康 

　　　　（四）绿色石化与新材料 

　　　　（五）软件与互联网 

　　　　（六）智能装备与机器人 

　　　　（七）人工智能 

　　　　（八）半导体与集成电路 

　　　　（九）新能源与新型储能 

　　　　（十）低空经济与航空航天 

　　　　（十一）生物制造 

　　　　（十二）时尚消费品 

　　　　（十三）轨道交通 

　　　　（十四）船舶与海洋工程 

　　　　（十五）智能建造与工业化建筑 

　　　第二节  未来产业 

　　　　（一）智能无人系统 

　　　　（二）具身智能 

　　　　（三）细胞与基因 

　　　　（四）未来网络与量子科技 

　　　　（五）前沿新材料 

　　　　（六）深海深空 

　　第四章  空间布局 

　　　　（一）一轴引领：先进制造业创新发展轴 

　　　　（二）三极驱动：南沙新区、东部中心、北部增长极 

　　　　（三）多点支撑：一批特色鲜明、配套完善、带动力强的优质园区 

　　第五章  实施五大工程 

　　　　（一）实施产业集聚工程，打造世界级先进制造业集群 

　　　　（二）实施产业创新工程，完善先进制造业协同创新体系 

　　　　（三）实施智造牵引工程，推动数字经济和实体深度融合 

　　　　（四）实施融合发展工程，加快服务型制造创新发展 

　　　　（五）实施强链优化工程，提升产业链供应链韧性和安全水平 

　　第六章  保障措施 

　　　　（一）强化组织实施 

　　　　（二）强化要素保障 

　　　　（三）强化评估督导 

　　　　（四）强化宣传引导 

　　附件  建设先进制造业强市六项行动计划 

前  言

　　习近平总书记指出，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。广东省提出坚持“实体经济为本、制造业当家”，到2035年全面建成制造强省。广州作为国家重要的中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、全国先进制造业基地，在服务全国、全省大局中地位重要。近年来，广州提出坚持“产业第一、制造业立市”，全面推进新型工业化，加快建设先进制造业强市，对提升制造业核心竞争力、抢占产业发展制高点，加快形成新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系具有重要意义。

　　从当前到2035年，是广州率先实现中国式现代化的关键时期，也是广州落实国家赋予“6+4”城市性质和核心功能的关键时期，更是广州面向2049建设“出新出彩的中心型世界城市”的关键时期。市委、市政府锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，全力以赴推动“二次创业”再出发，提出“大干十二年、再造新广州”总体目标，到2035年经济总量翻一番。

　　为贯彻落实市委、市政府的统一部署，特制定《广州市加快建设先进制造业强市规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》），规划期为2024—2035年。《规划》主要依据党中央、国务院推进新型工业化的决策部署，以及《广州面向2049的城市发展战略规划》《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件。

　　《规划》聚焦广州“12218”现代化产业体系，按照“一个目标、‘两业融合’‘两化转型’、三个层次空间布局、四个定位、五大工程、六项行动”的思路编制。即：一个目标：坚持“产业第一、制造业立市”，到2035年工业增加值翻一番，支撑全市经济总量翻一番的目标。“两业融合”“两化转型”：推动先进制造业和现代服务业“两业融合”，产业数智化、绿色化“两化转型”，培育壮大15个战略性产业集群和前瞻布局6个未来产业。三个层次空间布局：打造先进制造业创新发展轴“串珠成链”，南沙新区、东部中心、北部增长极“三极驱动”，重点产业平台“多点支撑”的先进制造业空间布局。四个战略定位：世界一流的先进制造业基地、全球重要的制造业创新中心、全球数产融合标杆城市、全国新型工业化典范城市。五大工程：产业集聚工程、产业创新工程、智造牵引工程、融合发展工程、强链优化工程。六项行动：结构优化行动、投资跃升行动、引优育强行动、数智赋能行动、空间革新行动、要素保障行动。为全市“大干十二年、再造新广州”贡献中坚力量。

第一章  面临形势和发展基础

第一节  面临形势

　　当前，世界正处于百年未有之大变局，新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术等领域突飞猛进，人工智能成为未来发展的关键变量，深刻改变全球产业发展和分工格局。当前，我国制造业发展仍处于重要战略机遇期，正抢抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，深入推进新型工业化，推动制造业价值链向中高端迈进。我市处于先进制造业强市建设关键时期，面临的国内外环境和自身条件都发生了复杂而深刻的重大变化，更要保持战略定力，始终坚持“产业第一、制造业立市”，因地制宜发展新质生产力，推动制造业高质量发展。

　　（一）从全球来看，新一轮科技革命和产业变革深刻改变全球产业发展和分工格局，世界迈入人工智能时代。重大颠覆性技术创新大量涌现，量子科技、生物技术、空天技术、人工智能、超材料、先进制程等重点领域不断突破，量子通信、生物制造、卫星互联网、6G通信、脑机接口、自动驾驶、元宇宙等未来产业迎来爆发期。美国、德国、日本等国家争相抢占科技竞争和未来发展制高点，推动制造业向更大范围、更深层次、更高水平拓展，催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式。美国提出《国家先进制造业战略》《芯片和科学法案》，德国提出《高科技战略2025》，日本提出《综合创新战略》等。以大模型、生成式人工智能为代表的通用人工智能技术在全球引起广泛关注。人工智能开始掀起汹涌澎湃的浪潮，正以前所未有的速度、广度和深度变革制造业发展模式。以人工智能为代表的数字经济由点到面、由表及里、由浅入深渗透、融入和应用到实体经济各领域全过程，数字经济和实体经济加速深度融合。数字经济和市场个性化需求的持续增长，服务型制造成为全球制造业转型的重要趋势，美国、德国、日本等发达国家制造企业在服务型制造方面起步较早，在新一轮科技革命带动下，新产品、新服务、新业态层出不穷。

　　（二）从全国来看，我国正处于加快发展新质生产力，深入推进新型工业化，由制造大国向制造强国转变的关键时期。经过几十年的不懈努力，我国已在新一代信息技术、新能源等部分关键领域形成先发优势，经济开启新的战略性转型，增长模式从要素驱动、投资驱动逐步转向创新驱动。当前，我国制造业高质量发展正处于爬坡过坎、由大变强、加快向全球价值链中高端迈进的关键时期。新形势下，党中央、国务院提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，加快改造提升传统产业、做优做强优势产业、发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，推进人工智能赋能新型工业化，培育形成新质生产力，从制造大国加快迈向制造强国。

　　（三）从粤港澳大湾区来看，对标世界级湾区，一体化发展提速成势，从“世界工厂”稳步迈向全球领先的制造业中心。习近平总书记赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的定位，加速融入国家发展大局，与周边地区形成战略联动，联通世界，共享发展机遇。粤港澳大湾区充分借鉴旧金山、东京等国外湾区经济发展经验，推动都市圈内率先实现公共交通一体化、规划编制一体化、产业发展一体化等，逐步实现专业分工、优势互补、协同发展、面向世界的统一大市场。制造业是支撑粤港澳大湾区发展的重要经济支柱，也是构筑世界一流湾区的核心竞争力所在。当前，粤港澳大湾区处于技术创新引领下的制造业高质量发展转型跨越阶段，智能制造发展呈现持续高速增长态势，在电子信息制造、新能源汽车、无人机、定制家居、时尚消费品等领域，与美国、德国、日本等全球智能制造领跑者并驾齐驱，并逐步从并跑转为领跑，从世界工厂转变为具有全球竞争优势的先进制造业中心，成为制造业国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接点。

第二节  发展基础

　　广州制造业基础扎实、产业科技创新活跃，在数产融合、绿色发展、对外合作等方面具有一定优势，为全面建设具有国际竞争力的先进制造业强市奠定了坚实的基础。

　　（一）制造业基础扎实。广州是华南地区工业门类最齐全的城市，拥有41个工业大类中的35个，是中国制造业高质量发展试点示范城市、中国软件名城、国家人工智能创新应用先导区、首批国家服务型制造示范城市、全国首批“千兆城市”、首批产业链供应链生态体系建设试点城市、国家消费品工业“三品”战略示范城市、国家制造业新型技术改造试点城市、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市、“5G+工业互联网”融合应用试点城市等。广州城市核心功能首次被定位为“全国先进制造业基地”，2024年规模以上工业总产值2.27万亿元，形成了汽车、新一代电子信息制造、绿色石化和新材料、时尚消费品、现代高端装备、互联网软件业等6个3000亿元以上规模的优势产业，拥有广汽集团、南方电网、广药集团、广州工控集团等世界500强企业，汽车产量居全国前列，显示面板、电视板卡产能全国第一。

　　（二）产业科技互促双强。广州在“自然指数—科研城市”全球排名跃升至第8位，“广深港”科技集群成为全球第一大创新集群，汇集了27个高能级研究转化平台，2024年全市技术合同成交额2550亿元。广州以构建制造业创新平台为支撑、以产业创新能力建设项目为抓手，推进“两中心两平台”（制造业创新中心、企业技术中心、制造业中试平台、产业技术基础公共服务平台）、“两试点一示范”（制造业创新成果产业化广州试点、区域重点产业链的供给体系和支撑体系广州试点、国家技术创新示范企业）等创新体系建设，拥有2家国家级和14家省级制造业创新中心，国家技术创新示范企业11家，省级企业技术中心443家；国家级制造业单项冠军企业31家；国家级专精特新“小巨人”企业354家，省级“专精特新”企业5847家；创新型中小企业10036家。积极开展关键核心技术攻关，成功突破5G滤波器、电磁屏蔽膜等关键核心技术，中望龙腾打破我国CAD软件领域由欧美垄断的局面，亿航智能成为电动垂直起降飞行器行业内全球首个四证齐全的企业，粤芯成为大湾区第一个实现12英寸晶圆量产的制造企业。

　　（三）数产融合水平快速提高。广州创新实施“四化”赋能专项行动，遴选122家“四化”赋能重点平台，为企业“把脉问诊、开出处方、跟踪治疗、康复巩固”，助力制造业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升。建成5G基站超10.77万座，建有华南唯一的国际IPv6根服务器和工业互联网标识解析顶级节点，培育了3个国家级跨行业跨领域工业互联网平台和15个国家级特色专业型平台，粤港澳大湾区国家技术创新中心工业软件产业发展中心入轨运行，形成以赛意信息、树根互联等为代表的数字化服务商集群。获联合国工业发展组织“定制之都”案例城市，在定制家居方面创下“世界定制看中国，中国定制看广州”的行业佳话，培育了欧派、索菲亚等一批行业龙头企业；纺织服装方面孕育出估值排名全球第5的独角兽希音，创新实现“小单快反”“在线零售+按需生产”的数字化柔性供应链模式，形成链接全球数千名优秀设计师、数千家服装企业、百万级从业人员的产业新生态。人工智能加速赋能，企业集聚态势初步显现。小马智行、文远知行等一批自动驾驶领军企业率先上市，南方电网、云从科技、佳都科技、博创智能、广东工业大学5家单位入选工业和信息化部新一代人工智能产业创新重点任务揭榜优胜单位。发布“广州人工智能应用场景优秀案例”榜单，其中14个入选国家人工智能创新应用先导区“智赋百景”名单、28个入选全国智能制造优秀场景名单。

　　（四）工业绿色发展成效显著。广州是绿色制造体系最齐备的城市之一，累计创建国家级绿色制造名单101家，其中绿色工厂82家、绿色工业园区1家、绿色供应链管理企业18家，连续2年数量创新高，累计创建数量全省第一。绿色低碳发展成效明显，开发全国首个面向企业的碳排放计算小程序“穗碳计算器”，建设“市工业绿色金融平台”，注册“碳账户”企业用户6201家，2024年全年新增3938家（同比增长174%），促成授信绿色金融贷款25.2亿元（2024年新增近10亿元）。

　　（五）对外开放合作走在全国前列。广交会展览面积、参展企业创历史新高。开展服务业扩大开放综合试点，服务外包执行额增长28%。新设外资企业超过6600家、增长90%，高技术产业实际使用外资增长11.9%。国际影响力显示度不断提升。粤港澳全面合作持续深化，加快实施《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，南沙科学城、明珠科学园等重大创新平台建设加速推进。香港科技大学（广州）首届本科生招生计划顺利完成，标志着穗港高等教育合作迈上新台阶，为先进制造业提供了创新人才和技术支持。加快建设香港科技大学内地转移转化总部基地、穗港智造合作区。

第三节  机遇和挑战

　　面向全球、面向未来，随着我国纵深推进新型工业化，加快发展新质生产力，广州先进制造业迎来了新的发展机遇，但也面临着更具复杂性、全局性的挑战。

　　（一）主要机遇。

　　从国家战略来看，广州要抢抓国家实施制造强国战略的重大机遇，发挥好国家赋予的全国先进制造业基地核心功能作用，在服务全国、全省大局中勇当排头兵、领头羊、火车头。党的二十大报告和全国新型工业化推进大会上强调“加快建设制造强国”，到2035年基本实现新型工业化，为推动制造业高质量发展指明了努力方向、提供了根本遵循。广州要抢抓国家战略机遇，做优做强优势产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动超大型城市率先实现新型工业化，更好地服务全国、全省大局。作为国家参与全球竞争、建设世界级城市群的重要载体，粤港澳大湾区拥有丰富的产业资源和强大的经济实力‌、活跃的学术交流与科技创新发展环境，孕育形成了大湾区独特的制造业发展优势。粤港澳大湾区被赋予“一点两地”全新定位，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》印发实施、所得税优惠等系列重磅政策相继落地实施以及“放宽市场准入15条”等重要文件出台，为广州汇集发展先进制造业资源要素提供了新的支撑。

　　从区位优势来看，以建设全球重要综合交通枢纽为契机，抢占全球产业链供应链重构制高点，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，以交通枢纽优势打造全球重要的产业链供应链枢纽。广州是“一带一路”重要枢纽城市，是衔接西部陆海新通道、面向东盟国家的重要综合交通物流枢纽，有利于加快引育新兴产业与未来产业，打造“生产—服务—运输”贯通的完整链条，为“双循环”新发展格局提供重要支撑。广州濒临南海、毗邻港澳、连接东盟、地处粤港澳大湾区的地理几何中心，海陆空交通枢纽能级高。2024年，广州港完成货物吞吐量6.87亿吨、集装箱吞吐量2645.13万标箱，同比分别增长1.8%、4.1%，货物吞吐量和集装箱吞吐量规模稳居世界前列；广州南站客流量多年稳居全国第一；白云机场完成旅客吞吐量再次迈上7000万人次台阶，为7636.93万人次，增长20.9%。完善高效畅达立体的现代化交通网络，助力广州先进制造业实现便捷的全球互联互通，为“广货广出”提供了有力保障。

　　从市场需求来看，充分发挥千年商都的独特优势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强制造业高质量发展的内生动力。广州作为“千年商都”，一直以来都是全国经济活动中枢之一，更是连接中国内地与海外制造业市场的重要门户，拥有发达的内外贸易，连续3年稳居全国内外贸易“双万亿”第一阵营。拥有历史最长的贸易展览会—广交会，展览面积位于全国首位，被称为“中国第一展”，会展业综合实力排名全国第一。快递行业的繁荣带动经济发展，2024年，广州邮政行业寄递业务量累计完成144.9亿件，同比增长21.5%。其中，快递业务量累计完成142.5亿件，同比增长21.9%。广州是中西文化交融的国际窗口，拥有105个国际友城、49个国际友好城区、55个友好港口，已经形成覆盖全球近200个国家和地区的商贸投资网络，全市专业批发市场超500家。广州也是我国跨境电商企业运营首选地，跨境电商进口规模连续多年稳居全国第一。拥有全国第五家期货交易所，生产性服务业增加值超万亿元。发达的内外贸易为广州市先进制造业提供了广阔的市场空间，在全球需求疲软的背景下，有利于打通国内国际双循环，抢占新的发展机遇。

　　从创新资源来看，广州拥有全球领先的创新资源，集聚国内外高端创新要素，为提升产业创新能力提供坚实的智力支持和平台支撑。广州教育科研资源丰富，“双一流”建设高校数量居全国前列，聚集了全省52%的高校、95%的国家级重点学科；在校大学生165万人，稳居全国第一；拥有各类科研机构204家，为先进制造业创新驱动发展提供了物质和人才基础。国家级创新平台不断集聚，广州实验室、粤港澳大湾区国家技术创新中心、国家印刷及柔性显示创新中心、国家新型储能创新中心、国家纳米制造产业创新中心等创新平台不断突破共性技术。冷泉生态系统、人类细胞谱系两大科学装置纳入国家“十四五”专项规划，飞行起降动力学大装置已建设完成，国内首艘自主研制的大洋钻探船“梦想”号正式入列，助推深海深空、细胞与基因等未来产业的发展。“天河二号”超算中心、广州人工智能公共算力中心、人工智能大模型应用示范区等平台作用不断凸显，为“人工智能+”行动提供有力支撑。

　　（二）面临的挑战。

　　面临发展中国家“中低端分流”和发达国家“高端回流”的局面。当前，经济全球化遭遇逆流，保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，面临较长一段时期经济下行压力，国内制造业出口增长受到抑制，发达国家在关键核心领域对国内制造业发展的限制升级，企业加速调整全球产业布局和全球资源配置，国内产业链供应链安全和稳定面临前所未有的压力。国际分工格局加速调整，制造业往发达国家“高端回流”、向发展中国家“中低端分流”的趋势和步伐加快，我国制造业发展面临“两端挤压”。广州作为我国制造业发展的排头兵，外贸依存度较高，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，更需要全力做好产业基础再造和产业链提升工作，进一步夯实制造业发展根基和现代化经济体系的底盘，提升产业链供应链的稳定性、安全性和竞争力。

　　面临国内都市圈的虹吸效应影响。当前，都市圈的虹吸效应逐渐增强，全国乃至全球重要的都市圈资源吸纳能力正在不断放大，对于人力、资本等各项要素集聚和竞争的“马太效应”愈加明显。目前，全国14个国家级都市圈，其中广东省占2个，分别是广州都市圈和深圳都市圈，对广州的定位是“打造全省高质量发展的主引擎”，而深圳是“打造粤港澳大湾区核心增长极”，深圳工业总产值连续4年居全国大中城市首位，仅新一代电子信息制造一个产业的产值就与广州工业总产值相当，深圳都市圈在高端产业方面对广州的虹吸效应逐渐增强。此外，上海、北京、重庆、南京、成都、武汉等都市圈争相布局新兴产业和未来产业，对广州先进制造业发展带来一定的挑战。因此，错位发展、区域协同，成为当下面临的新考题。

　　面临自身的短板弱项。新质生产力发展水平有待提升，存在结构不优、规模不大、创新不强、项目不多、要素支撑不足等问题，部分领域需要夯基础、补短板、强弱项，关键核心技术“受制于人”。广州汽车产业“一车独大”“油强电弱”问题突出，电子信息制造业错失了手机、电脑等终端产品发展机遇。人工智能、生物医药、新型储能、集成电路等新兴产业布局晚、体量小。科研成果转化效能有待提高，丰富的科研资源尚未高质高效转化为产业创新能力和现实生产力。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，细化落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措。锚定“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以新一轮科技革命和产业革命为契机，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》重大机遇。坚持“产业第一、制造业立市”战略，加快构建“12218”现代化产业体系，深入推动新型工业化，做优做强优势产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动先进制造业和现代服务业“两业融合”，产业数智化、绿色化“两化转型”，促进数字经济和实体经济深度融合，助力制造业高质量发展，加快形成新质生产力，建成具有全球竞争力的先进制造业强市，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出积极贡献，奋力书写中国式现代化“广州答卷”。

第二节  基本原则

　　创新驱动，科技赋能。以科技创新和产业创新为核心驱动力，鼓励研发新技术、新产品，培育新业态和新模式，提升自主创新能力，突破关键核心技术。推动产学研用紧密结合，加速科技成果向现实生产力转化。鼓励开展原创性研发，引导企业根据市场需求变化，开发具有高技术含量、高附加值的新产品，提升产品品质和竞争力，指导企业推广精益生产、敏捷制造、智能制造等先进的管理模式和方法，提升企业运营效率和市场响应速度。

　　产业集聚，提质增效。坚持提高产业发展质量，引导先进制造业企业加大研发投入，推动先进制造业向全球产业链和价值链高端攀升，提升产业链供应链现代化水平，增强产业基础能力和产业链韧性。培育和发展特色鲜明、优势互补的先进制造业产业集群，通过产业集聚效应提升整体竞争力和抗风险能力。鼓励各区根据自身资源禀赋和产业基础，发展具有地方特色的先进制造业，避免同质化竞争。

　　数产融合，转型升级。推进先进制造业与互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，实现生产过程的数字化与智能化，提升生产效率和精度，改造提升传统产业，构建产品、生产线乃至整个工厂的数字孪生模型，通过模拟优化设计、预测维护等手段，提升决策效率和产品质量，推动产业转型升级。通过工业互联网平台，实现供应链上下游企业间高效协同，优化资源配置，缩短产品上市周期。

　　绿色低碳，持续发展。坚持走绿色低碳发展道路，推广节能降耗、清洁生产、资源循环利用等绿色制造技术，推动先进制造业与生态环境的和谐共生，实现可持续发展目标。推动先进制造业向循环经济模式转变，促进产业链上下游的资源循环利用，坚持从设计、生产、运输到废弃处理等各个环节遵循生态优先、环境友好、资源节约的原则，以最小的环境代价实现经济效益和社会效益的最大化。

　　开放合作，畅通循环。坚持“引进来”与“走出去”并重，充分发挥粤港澳大湾区建设独特优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建产业基础稳定畅通、供应链内外联动的产业链体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第三节  战略定位

　　坚持“产业第一、制造业立市”战略，坚定不移走新型工业化道路，加快构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，努力打造世界一流的先进制造业基地、全球重要的制造业创新中心、全球数产融合标杆城市、全国新型工业化典范城市。

　　世界一流的先进制造业基地。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，以新质生产力推动制造业全面升级，培育形成一批产业链条完善、辐射带动能力强，具有全球竞争力的先进制造业产业集群，制造业整体实力保持国内领先，在全球制造业发展格局中占据优势地位，迈入全球价值链中高端，成为世界一流的先进制造业基地。

　　全球重要的制造业创新中心。紧密追随世界科技发展与产业革新的趋势，广泛吸纳全球范围内的创新要素，加速科技成果高效转化为现实生产力，促进新技术、新产品、新产业、新业态的发展。发挥国家级、省级制造业创新中心作用，实现关键制造技术的突破，打造制造业转型升级和培育发展新动能的重要载体。制造业创新能力跃升至国际城市前沿，成为全球重要的制造业创新中心。

　　全球数产融合标杆城市。率先探索建立与数字经济发展相适应的政策体系，提升数据要素集聚和对国内外资源的配置能力，把数字经济打造成为广州面向未来的新引擎。建设国家服务型制造示范城市，推动高质量发展体制机制改革创新，促进制造业与服务业融合发展。基于超大规模市场优势和应用场景，充分发挥人工智能赋能制造业作用，提高规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、规模以上工业企业关键工序数控化率，推动数字经济和实体经济深度融合，加快建设全球数产融合标杆城市。

　　全国新型工业化典范城市。突出重点、抓住关键，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快提升产业创新能力，持续推动产业结构优化升级，大力推动数字经济与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展。坚持把党的全面领导贯穿推进新型工业化的全过程各方面，强化组织领导、政策支持和人才保障，加快形成推进新型工业化的强大合力，在产业创新、产业结构优化升级、优质企业培育、数字化绿色化发展、产业安全、产业生态等方面作出示范，为我国新型工业化发展贡献广州的典范力量。

第四节  发展目标

　　到2030年，先进制造业强市建设迈上重要台阶，现代化产业体系建设取得显著进展，产业体系整体效能明显提升，形成万亿带动、千亿支撑、百亿跃升的新格局。产业结构不断优化，质量效益大幅跃升，数智化、绿色化水平显著提升，在部分重点领域引领全球产业发展，迈入全球价值链中高端，建设若干世界级先进制造业集群，建成先进制造业强市。

　　展望2035年，先进制造业强市地位更加巩固，现代化产业体系基本建成，新质生产力高度发展，产业创新能力和高水平人才队伍居世界前列，培育建设一批世界一流企业和具有国际竞争力的领军企业，在全球分工体系和产业链供应链体系中的主导力和控制力举足轻重。率先实现新型工业化，关键核心技术实现重大突破，稳居全球价值链中高端，建成具有国际竞争力的先进制造业强市。

　　发展质效全国领先。先进制造业核心竞争力大幅提升，产业集群化优势凸显，力争形成百亿级、千亿级、万亿级梯次发展的先进制造业集群。培育一批具有全球竞争力的头部企业，新质生产力水平全国领先，先进制造业规模居全国前列。

　　产业创新能力显著提升。先进制造业领域原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重大突破，建设一批先进制造创新载体和公共服务平台，成为全球先进制造业重要科技创新和基础研发基地。

　　数字化转型普及率大幅跃升。规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成多个引领行业发展的智能制造示范工厂。制造业企业生产效率、能源资源利用率等显著提升，智能制造能力水平大幅跃升。

　　绿色工业发展引领全国。绿色制造技术得到不断深化推进，以数字化转型赋能制造业绿色低碳发展，充分运用大数据、物联网、人工智能、云计算等数字技术为绿色生产提供数字支持。同时，通过数字化手段监测和管理环境影响，进一步提升能源和资源利用率，工业领域二氧化碳排放强度持续下降，推动整个产业链向更加环保、节能、低碳的方向发展。

第三章  重点产业方向

　　结合国家发展战略、产业发展态势和广州条件禀赋，聚焦“2035年工业增加值翻一番”目标，聚力打造广州“12218”现代化产业体系，推动先进制造业和现代服务业“两业融合”，产业数智化、绿色化“两化转型”，加快推进新型工业化，培育壮大15个战略性产业集群，大力发展智能网联新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、绿色石化与新材料、软件与互联网、智能装备与机器人等6个新兴支柱产业。加速培育人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造等5个战略先导产业。做大做强时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与工业化建筑等4个特色优势产业。前瞻布局6个未来产业，在具身智能、智能无人系统、前沿新材料等产业打造一批首试首用示范应用场景，以场景驱动前沿技术及产品加快熟化应用，力争在5至10年内产业规模实现倍数级增长。围绕细胞与基因、未来网络与量子科技、深海深空等产业，打造一批高能级创新平台，加快创新成果转化和产业化，推动科技创新与产业创新的深度融合。

第一节  战略性产业集群

　　（一）智能网联新能源汽车。

　　以南沙、黄埔、花都、番禺等区为依托，推动传统车企向智能网联新能源转型，研发新一代模块化高性能整车平台，攻关纯电动汽车底盘一体化设计，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平。聚焦新能源汽车研发、制造和服务全价值链环节，加快形成动力电池、驱动电机、电控及燃料电池电堆系统等关键总成的产业链条，在“三电”及传感器、专用芯片等领域形成领先优势。支持建设新能源汽车与智慧能源、智能交通融合创新平台，加快建设国家智能网联汽车创新中心。探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联新能源汽车技术突破和产业化发展。加快建设智能网联汽车产业园，持续推进智能电动汽车研发和产业化，加强智能网联汽车测试示范。

　　（二）超高清视频与新型显示。

　　巩固提升印刷显示、超高清超高速摄录设备等领先优势，加快突破超高清视频系统级（SoC）芯片、数据传输芯片、高端互补金属氧化物半导体（CMOS）图像传感器芯片等核心零部件。重点支持发展有机发光半导体（OLED）、有源矩阵有机发光二极体（AMOLED）、微型发光二极管（MicroLED）、量子点发光二极管（QLED）、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示等新型显示技术。

　　（三）生物医药与健康。

　　加速创新药物战略布局，大力发展单克隆抗体、疫苗、血液制品、诊断试剂等生物制药。围绕生命健康重大问题和前沿生物技术开展前瞻布局，争取在基因工程技术、新的药物靶点和作用机制、合成生物学与生物信息学融合等方面取得突破。借助岭南中药特色优势，加快推动中医药标准化、国际化，打造一批从原料药、中药材到药品的示范产业链。

　　（四）绿色石化与新材料。

　　深入挖掘广州绿色石化和新材料产业的资源禀赋，以发展新质生产力为核心，推动绿色石化产业向精细化工方向发展，聚力产业基础高级化、产业链现代化，建设国内一流“新材高地”。重点开发高性能、专用化、复合化、绿色化产品，加强技术创新，调整和优化精细化工产品结构。通过做精做细，拉长原料综合利用产业链，提高最终产品档次，重点发展合成材料、工程塑料、化工新材料、日用化工等附加值高、市场广阔的高端绿色化工产品。积极对接惠州、揭阳、湛江、茂名等广州周边石化基地的乙烯及基础化工原料资源，通过管廊、海运等方式，保障基础化工原料的供给。充分发挥龙头企业的引领带动作用，强化与本地重点发展产业对接，打造“原油炼制—合成树脂—改性塑料—塑料及橡胶等制品—制品应用—材料再生利用”的先进石化产业链条。结合新一代信息技术、智能机器人、智能网联新能源汽车、生物医药等新兴产业需求打造关键战略材料和前沿新材料特色产业链条。

　　（五）软件与互联网。

　　加快研发具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、办公软件等通用基础软件，提高产品兼容性，加快构建新型自主产业生态。聚焦CAD/CAM/CAE等工业通用工具软件、EDA技术研发与应用、工业软件共性支撑技术、重大工程与特色行业软件等方面，推动建立新的工业软件标准，掌握自主知识产权，取得若干标志性成果，统筹推进自主创新工业操作系统、中间件、工业APP、新型数据库管理系统的全面应用。开展工业APP开发与应用创新，推动优秀工业APP及应用解决方案在行业内的推广应用。布局下一代云计算软件体系，提升云安全水平和智能云服务能力，支持高性能采集、高容量存储、海量信息处理、人工智能算法、工具群、区块链等技术创新。加快发展新型机器学习、虚拟现实、元宇宙相关新兴平台软件。

　　（六）智能装备与机器人。

　　加快发展集约型、数字化、高附加值、绿色循环等智能制造技术，在智能制造细分领域，率先突破、掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术与装备产品。推进机器人操作系统技术、信息感知与导航技术、多任务规划与智能控制技术、机器人云—边—端技术、快速标定与精度维护技术、多机器人协同作业技术等发展。研制三维视觉传感器、六维力传感器和关节力矩传感器等力觉传感器、大视场单线和多线激光雷达、智能听觉传感器以及高精度编码器等产品。研制航空航天、轨道交通等智能装备领域的高精度、高可靠性的机器人。

　　（七）人工智能。

　　建设国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区。大力发展人工智能产业，突出软硬一体化生态构建，重点发展智能传感器、智能机器人、智能终端等领域。深化人工智能前沿基础理论研究，包括自主无人智能技术、自然语言处理技术、计算机视觉技术、跨媒体融合技术、认知与神经科学。落实“人工智能+”行动，大力实施“千模智赋百业”行动，挖掘人工智能技术在制造、农业、物流、金融、商务、家居等重点行业的应用场景，开展城市管理、交通治理、生态环保、医疗健康、教育、养老等社会场景的应用示范，充分发挥人工智能技术在文献数据获取、实验预测、结果分析等方面的作用，推动人工智能技术成为解决数学、化学、材料、生物和空间科学等领域的重大科学问题的新范式。

　　（八）半导体与集成电路。

　　加快推动半导体与集成电路产业发展，积极谋划芯片研发设计、晶圆制造、封装测试、半导体材料和设备等全产业链布局。依托黄埔、南沙、增城等区，着力补齐产业链空缺，集聚发展光掩膜、光刻胶、电子气体、高纯靶材等制造材料生产线及其产业链上下游，引进培育光刻、刻蚀、离子注入、沉积、清洗、检测设备等制造设备及零部件龙头企业。

　　（九）新能源与新型储能。

　　以氢能、新型储能、光伏等为重点，支持新能源技术创新，大力发展新能源制造业。以国家新型储能创新中心为牵引，推进建设白云、黄埔、花都等三个新型储能产业园，依托白云、黄埔、花都等区，重点发展先进储能技术、储氢和绿氢技术、太阳能光伏发电技术、智能电网等关键技术，推动“光伏+储能”产业化应用，开展“储充一体化”应用场景示范项目建设。开展钠离子电池、新型锂离子电池、铅炭电池、液流电池、压缩空气、氢（氨）储能、热（冷）储能等关键核心技术、装备和集成优化设计研究，集中攻关超导、超级电容等储能技术，研发储备液态金属电池、固态锂离子电池、金属空气电池等新一代高能量密度储能技术。

　　（十）低空经济与航空航天。

　　大力发展低空经济和商业航天。围绕低空经济发展实际需求，探索建设民用无人驾驶航空试验区，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态。开展枢纽型起降场、垂直起降点、无人机试飞场地、自动值守机库、无人机起降机柜等起降基础设施建设。在有条件的轨道交通站场、码头、公交站场、高速公路服务区建设低空飞行器低空起降、备降设施。建设低空智能融合基础设施，构建设施网、空联网、航路网、服务网“四张网”，构建低空飞行器检验检测、适航验证及质量安全保障公共服务平台，为低空飞行器研发制造企业提供检验检测、试飞测试等技术支撑。围绕与低空经济发展关联的新材料、新能源、新工艺、导航定位、智慧交通等方面加大产业培育、招商引资力度，以动力系统、飞控系统、安全系统、复合材料为重点，加大低空制造关键核心技术攻关，占据技术领先高地。依托广州低空经济应用示范岛，开展“低空+通勤”“低空+旅游”“低空+应急”等应用示范，通过丰富应用场景，延展出更多的产业链条，引导供应链产业链上下游企业集聚集群发展。以建设先进的系列化运载火箭产业基地为牵引，聚焦低成本高可靠运载火箭、互联网卫星星座、航天商业化应用等核心环节建链强链，打造南方航天城，力争成为中国商业航天新一极。重点突破新型大推力、高可靠的可重复利用技术，形成可重复、高密度发射能力。开展星座建设论证，夯实整星研制、地面终端、星座运营管理等基础能力。大力发展卫星通信、遥感地面终端设备制造，推动空天地信息与人工智能、大数据、5G/6G、物联网等新一代信息技术协同创新，赋能千行百业。

　　（十一）生物制造。

　　突出生物制造产业高质量发展主题，以合成生物、人工智能为主要特色开辟产业新领域新赛道，着力构建生物制造产业体系，打造具有全国竞争力和影响力的生物制造产业创新高地和高端制造基地。建设全国规模领先的菌种库、元件库，培育一批在国内外具有一定影响力的创新型、引领型企业，建设2个左右具有特色和国内领先优势的产业基地。

　　（十二）时尚消费品。

　　推动纺织服装、食品、皮具箱包、美妆日化、灯光音响、珠宝首饰、定制家居等重点行业创新发展模式，加快与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，打造智能、健康、绿色、个性化等中高端产品。通过数字技术丰富消费品供给，大力发展“互联网+时尚消费品”，瞄准国际化、高端化，延伸产业链，提升附加值，在产业链中高端取得提升和突破，加快推进产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合发展，将中华文化元素有效融入广州品牌，深度挖掘品牌文化价值内涵，探索开展企业品牌价值评价。支持跨境电商开展海外营销推广，巩固增强广州品牌的国际竞争力。

　　（十三）轨道交通。

　　大力发展轨道交通装备制造，引进和培育整车及配套、机电设备等环节龙头企业，带动产业集群发展。拓展在设计研发、试验验证、系统集成、认证咨询、运营调控、维修保养、工程承包等产业链前后端的增值服务。推动轨道交通与新能源领域加强合作，深化广州市与轨道交通龙头央企的全方位合作，带动轨道交通全产业链发展。发挥全产业链基础优势，聚焦品牌建设，依托广州地铁集团推动广州轨道交通产业标准、产品“走出去”，打造世界级轨道交通集成服务品牌。

　　（十四）船舶与海洋工程。

　　依托南沙、黄埔等地船舶与海洋工程高端装备配套产业园，发挥广船国际、黄埔文冲等龙头企业作用，培育引进优势企业，推动甲板机械、舱室设备、船用电子电气设备、通信导航及绿色动力装备（如双燃料发动机、混合动力系统、纯电推动）研发，提升本地化配套能力和产业规模。加快海底矿产勘探、深海采矿及水面支持母船装备研发，突破深海采矿试验设施及材料工艺技术。围绕深远海风电技术，开展风电安装船、运维母船及智能运维系统优化研发，推动风电制氢等装备应用，构建海上风电装备产业链。鼓励和支持有条件的中小型造船企业转型发展高端游艇产品，引导游艇内装配套国产化。聚焦深远海养殖平台，新型重力式深水网箱，半潜式、全潜式、坐底式桁架类平台，养殖工船，多功能养殖辅助船，文旅养殖平台，冷链运输和加工等深远海渔业装备的研发。整合全市科研资源，推进海洋传感器、水下通信、无人潜航器等关键装备研发和特种船舶装备的研究，掌握核心技术，培育自主品牌，助力产业化发展。

　　（十五）智能建造与工业化建筑。

　　推动我市迈入全国智能建造和新型建筑工业化强市行列。构建智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系，提升建筑工业化、数字化和智能化水平。推动智能建造在工程建设各环节的广泛应用，通过科研、设计、软件、装备、生产加工、施工装配和运营等全产业链的深度融合，全面提升工程质量、安全、效益与品质。鼓励建设建筑产业互联网平台，通过培育一批智能建造龙头企业，引领带动广大中小企业向智能建造转型升级。在南沙、黄埔、白云、花都打造智能建造与新型建筑工业化建设示范区，推动产业集群集聚。

第二节  未来产业

　　未来产业是由前沿技术驱动，当前尚处于孕育孵化阶段，未来具有高成长性、战略性、先导性的产业，可逐步发展成为新兴产业。实施未来产业引领计划，把握全球科技创新和产业发展趋势，围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等6个方向，立足广州现有基础，优先选择智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空等6条赛道，突出优势、成熟先行、动态调整，因势利导加快形成若干具有广州特色的未来产业。

　　（一）智能无人系统。

　　推动智能无人系统融合创新发展，重点开展先进人工智能芯片与智能传感器、新一代机器学习与类脑智能计算、自主无人系统智能技术以及专用人工智能系统等领域的研发工作，提升信息交互、规划决策与行为控制等多种功能，实现自主感知和控制。加快智能无人系统在工业、航空航天、高速铁路、运输物流、医疗卫生、社会服务、海洋勘探等众多领域的应用，促进产品迭代升级。

　　（二）具身智能。

　　加强原型机开发，重点研制面向家政服务、工业制造等行业应用的具身机器人。开展具身机器人智能大模型研究，建设具身机器人训推一体化超算中心，搭建机器人标准化测评环境，推进具身机器人的多模态智能感知、智能控制、可靠性提升、动作仿真、自主作业、多机协作和人机协作等共性技术研究。开发类人仿生电子皮肤、类人仿生人工肌肉单元等机器体产品。开展具身机器人人体动力学与离线分析一体化软件研制，突破新型高爆发电驱动关节、高速高精度关节驱动器、微小型高精度传感器等通用核心零部件。

　　（三）细胞与基因。

　　完善细胞治疗、基因技术等领域的产业发展政策和治理体系，健全相关规则和制度，集聚各类产业创新资源，开展前沿引领技术、颠覆性技术的研究与应用推广。着力提升广州实验室等重大平台的源头创新能级，大力支持人类细胞谱系等一批重大科学装置建设，建设世界级未来生命健康领域原始创新基础设施集群。围绕产业发展需求，积极谋划建设新一批重大创新平台，加强前沿技术多路径探索和颠覆性技术供给，打造由高校、科研机构、企业、医院共同参与的科技创新联合体，通过共同承担国家科技重大专项、重点研发计划，持续推动基础理论重大突破、工程技术优化升级和科研成果快速产业化。

　　（四）未来网络与量子科技。

　　开展增强型无线空口技术、卫星互联网、空天地海一体化及下一代光通信等关键核心技术攻关，推动感知、人工智能与通信融合，积极参与未来第六代移动通信技术（6G）国际标准制定。围绕6G等技术前瞻布局沉浸式云扩展现实（XR）、智慧交互通信感知、全息通信、数字孪生及全域覆盖等应用场景。围绕核心量子器件与量子计算芯片、专用与通用量子计算机、极限量子精密测量技术、量子加密通信、量子网络及关键核心工程装备等开展科技攻关。在量子芯片、量子通信、量子激光雷达、精密光谱测量等领域实施新技术新设备研发，推动基本形成涵盖光量子芯片与通信、量子感知、量子计算等三大领域的产业集群和产业链条。推动量子科技在金融、交通、医疗、气象环保、大地测量、定位导航授时（PNT）体系等重点行业领域试点应用。

　　（五）前沿新材料。

　　加强新型光电存储材料、先进纤维材料、石墨烯材料、氟化材料、智能感知材料、增材制造材料、钙钛矿量子点材料等前沿新材料的技术研究。推动新材料技术与信息技术、智能技术融合发展，实现前沿新材料在光电子信息、汽车、生物医疗、军工、能源等重点行业领域试点应用。

　　（六）深海深空。

　　大力发展深海技术，重点推动深海生物资源、油气、矿产、天然气水合物等资源利用。探索发展海洋能源，开展海洋能源系统与海洋牧场、海上监测预警、海底数据中心等协同开发的示范工程。加大深海资源勘探开发力度，推动可燃冰开采、深海油气生产平台等新型海洋工程装备研制和应用，突破一批关键技术和核心配套装备。在大型固体运载火箭卫星平台及载荷、深空探测器等领域开展一批关键核心技术攻关。拓展前沿技术在能源采集、地质灾害防治、深海勘察、深空探测等领域的应用。

第四章  空间布局

　　聚焦“6+4”的城市性质和功能定位，推进落实“大干十二年、再造新广州”的战略目标，结合广州先进制造业资源禀赋以及先进制造业发展趋势，构建面向2035中长期规划的“一轴三极多点”先进制造业空间布局。通过工业用地高效利用、工业厂房体系保障、工业园区提质升档、产业园区高效运营、企业培优培强等举措，全面提升产业与空间载体的资源适配性，打造节约、集聚、高效的空间格局，进一步聚合创新要素、拓展产业链条、提高产业集聚水平，推动先进制造业高质量发展。

　　（一）一轴引领：先进制造业创新发展轴。

　　围绕活力创新轴布局先进制造业创新发展轴，联动黄埔区、增城区、天河区、番禺区、南沙区等先进制造业重点平台，贯通中新知识城、广州科学城、天河智慧城、广州国际生物岛、大学城、狮子洋未来产业科技园、南沙科学城等节点，涵盖广州开发区、增城开发区、南沙开发区三大国家级开发区，串珠成链，串联起全市先进制造业与数字经济的重点产业。北段包括中新广州知识城、广州科学城、天河智慧城等重要平台，以知识转化为导向，重点推动科技研发—智能制造联动发展；中段包括广州国际生物岛、大学城、国际科技创新城、莲花湾地区，狮子洋未来产业科技园、番禺经济技术开发区、智造创新园，以知识策源为导向，重点强化服务—科研—转化深度融合；南段包括南沙科学城的庆盛、黄阁、明珠科学园、龙穴岛及万顷沙等重点发展平台，以前沿合作为导向，共建前沿科技与基础研发开放合作枢纽。

　　（二）三极驱动：南沙新区、东部中心、北部增长极。

　　以南沙新区、东部中心、北部增长极为先进制造业基地重要承载区，集聚创新型企业、创新型技术、创新型人才，增强产业链韧性，辐射带动各区制造业向高端化、智能化、绿色化发展。

　　南沙新区围绕南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块作为先行启动区，充分发挥交通枢纽快捷通达香港的优势，打造智能网联新能源汽车产业链和智慧交通产业集群，推进专业化机器人创新中心建设，大力发展工业机器人和服务机器人，推进无人机、无人艇等智能无人系统产业发展。发展数字产业，加快下一代互联网国家工程中心粤港澳大湾区创新中心建设，建设好国家科技兴海产业示范基地。

　　东部中心围绕广州开发区与增城开发区“双核驱动”，推动科学城与增城开发区扩区和提质增效，对接国家、省战略布局，加快引育新兴产业与未来产业，打造产业链条完备、产业特色鲜明、领先优势突出的产业集群，培育一批具有较强产业链控制力的骨干企业，做强国家先进制造业基地核心承载区。锚定“车显芯”领域，打造中国集成电路产业第三极核心承载区、“世界显示之都”、全球先进的智能网联新能源汽车产业集群。培育壮大新兴产业，加快粤港澳大湾区产业创新技术和产品转移转化，打造大湾区生物安全创新港、氢能产业创新区、新材料中央创新区。

　　北部增长极，涵盖花都区和白云区部分区域，立足花都国家级开发区，围绕空铁融合发展示范区、智能网联新能源汽车城和临空数智港三个核心功能区，发挥空铁枢纽优势，培育壮大航空高端装备、先进轨道交通装备、汽车智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与新型储能等先进制造业产业集群，规划建设一批高标准产业载体，推动招引建设一批高能级的重大项目，引进培育一批链主企业。前瞻布局未来人工智能、未来能源和未来生命健康等未来产业领域，建立完善现代化空铁枢纽产业体系，高水平规划建设南方枢纽，打造大湾区北部地区先进智能制造新高地。

　　（三）多点支撑：一批特色鲜明、配套完善、带动力强的优质园区。

　　坚持全市产业布局“一盘棋”，秉持“长期主义”理念，按照因地制宜、错位发展、产业集聚、链条协同原则，引导各区立足长远布局先进制造业。推动每个战略性产业集群在3—5个区优化布局，各区重点加快发展3—5个战略性产业集群。支持各区进一步拓空间、扩场景、降成本、聚人才、优服务，厚植先进制造业高质量发展土壤。围绕越秀黄花岗科技园、海珠人工智能大模型应用示范区、荔湾海龙围科创区、天河科技园、广州民营科技园、黄埔低空经济产业园、花都绿能谷、番禺智能网联新能源汽车创新示范园区、南沙大岗穗港智造基地、从化高埔创智谷、增城泛半导体智能传感器产业园等重点产业平台，联动周边优势产业，构建高质量发展的产业集聚区，加速汇聚区域内创新、资金、人才等生产要素，优化各区产业空间格局，引导新增产业用地连片布局，盘活存量用地空间，共同推动形成“极点带动、链条联动、区域协同”的高质高效产业发展空间。

　　越秀区：重点打造“一岗一路一山”，巩固提升黄花岗科技园，打造环市路数字经济创新带，建设花果山超高清视频产业特色小镇。利用数字经济引领产业创新发展和城市更新，推动建设数字创新服务集聚区、粤港澳大湾区生命健康产业创新区，搭建辐射粤港澳大湾区的生命健康产业科研创新公共服务平台。

　　海珠区：以打造数字经济示范区、产城融合引领区为目标，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，坚持发展和规范并重，探索数字经济创新要素高效配置机制，推动“数智海珠”建设，着力完善数字经济发展生态，加快推进数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化协同发展，促进数字经济和实体经济深度融合，全力打响琶洲人工智能与数字经济试验区品牌，助力海珠建成有活力有魅力有竞争力的数字生态城。

　　荔湾区：以打造现代都市工业聚集区为目标，以高标准建设广东省广州荔湾产业园为契机，向东以总部经济为重点打造白鹅潭商务区，向西以科创融合为牵引打造海龙围科创区，依托白鹅潭商务区、海龙围科创区、东沙现代都市工业产业园，打造成为广州西翼CBD、湾区西部先进制造业企业总部及区域职能中心集聚核，辐射广佛及珠西的生产性服务业产业集聚区。

　　天河区：以打造国家级新一代信息技术产业基地、粤港澳大湾区软件产业先导区、现代都市工业集聚区为目标，推动制造业和服务业深度融合，加快建设天河智慧城核心区优势产业跨越升级引领区、天河智谷片区潜力产业培育导入拓展区，天河中央商务区数字经济高端商务区。

　　白云区：以打造国家民营经济改革创新试验区、粤港澳数字创新高地、湾区先进制造增长极、未来产业发展高地为目标。大力建设广州设计之都，打造粤港澳大湾区设计产业国际品牌聚集地。重点建设广州民营科技园“一核三园”，联动白云湖数字科技城及广州湾区新岸（罗冲围）片区，形成湾区西部制造业企业总部及区域职能中心集聚核。

　　黄埔区：以打造全国先进制造业基地核心承载区、全国发展新质生产力战略高地为目标，营造充满活力的制造业创新生态，保障工业投资稳步增长，深入推进数字赋能，构筑具有全球竞争力的现代化产业体系。深入推进“三城一岛”高质量融合联动，知识城加快建设国际生物医药创新园、湾区半导体产业园、汽车智能网联与智能制造园、低空经济产业园、新一代信息技术园、生物安全产业园、福山新型储能材料产业园等战略性新兴产业园区；科学城加快建设国创中心研发及中试基地、高性能医疗器械产业园、湾区专精特新产业园、中俄科学城产业园等重点园区；海丝城加快建设将军山粤港澳大湾区数创园、南方电网数字电网科技产业基地、中国软件CBD、新松国际机器人产业园等重点园区；生物岛加快建设恒瑞、百奥泰、金域医学体外诊断产业创新中心、广药白云山研发销售总部等。

　　花都区：以打造全国重要的智能制造高地、国际智能网联新能源汽车产业高地、未来产业发展高地为目标，构建“一区一城一港一湾”的空间格局，“一区”即空铁融合发展示范区，“一城”即西部智能新能源汽车城，“一港”即东部临空数智港，“一湾”即北部文旅生态湾。依托国家级花都经济技术开发区，重点提升花都国际汽车城及周边零部件基地，加快建设花都智能电子产业园、西部先进制造业基地、绿能谷、花都临空高科技产业园、新一代信息技术产业园等产业园区。

　　番禺区：以打造国际新能源智联汽车产业高地、粤港澳大湾区创新创业示范基地为目标，立足“智造创新城”的战略新定位，加快将“双快双能双临”优势转化为产业发展优势，构建“3+5+1”的产业体系，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合。高水平建设狮子洋未来产业科技园、广州番禺经济技术开发区、智造创新园等重点平台，形成“双轴两带五组团”总体布局。

　　南沙区：以打造国际一流的智能制造基地、全国领先的海洋产业高地、粤港澳大湾区制造服务融合标杆为目标，贯彻“精明增长”理念，实施数字化、智能化、绿色化、平台化、国际化五大策略，加快建设南沙科学城、黄阁汽车城、万顷沙智能网联汽车产业园、庆盛科技创新产业基地、龙穴造船基地等重点产业平台，塑造南沙“一核双轴四片多节点”产业发展新空间。

　　从化区：以打造广州北部绿色制造基地为目标，全力推动从化经济开发区扩容提质，建设以明珠片区为主体的产业核心区及以太平片区为主体的创新核心区，延伸发展鳌头片区、美都片区两大产业拓展区，逐步构建“双核驱动，双区拓展”的产业发展新格局。加快布局新质生产力载体，重点推进高埔创智谷、从化食品工业园建设。

　　增城区：以打造全国平板显示产业引领区、国家汽车零部件制造基地、广深港澳科技创新走廊先进制造业集聚区为目标，坚持增城经济技术开发区和国家城乡融合发展试验区“两区带动”，壮大发展先进制造业产业集群，协同推进信息化基础设施体系建设，促进数字经济与制造业深度融合发展。

“一轴三极多点”先进制造业空间布局图

第五章  实施五大工程

　　紧扣全国先进制造业基地功能定位，以构建先进制造业为骨干的现代化产业体系为主线，实施“两步走”战略，第一步，实施六项行动，到2030年建设若干世界级先进制造业集群，建成先进制造业强市；第二步，实施五大工程，到2035年在全国率先实现新型工业化，建成世界一流的先进制造业强市。

　　（一）实施产业集聚工程，打造世界级先进制造业集群。

　　优化完善纵深协同的产业发展布局。建立全市规划统筹机制，科学优化产业布局，加强与国内国际重点区域以及粤港澳大湾区内各地市的协同联动，不断拓展产业发展腹地和战略纵深。对标世界一流，谋划将广州打造成为世界一流的先进制造业基地。推动沿珠江东岸链接东莞松山湖科学城、深圳光明科学城、深港科技创新合作区，沿珠江西岸链接中山翠亨新区、珠海西部生态新区和横琴粤澳深度合作示范区等重大创新平台，实现广州与周边区域先进制造业产业带的深度融合，全面增强广州先进制造业的支撑引领力和辐射带动力。

　　实施万亿级产业集群培育计划。围绕重点产业集群，聚焦关键技术环节突破和服务模式升级，精准引育链主型、关键型企业，着力建链强链延链补链，培育壮大一批兼具规模体量与行业核心竞争力、具有世界影响力的万亿级先进制造业产业集群，实现产业能级再上新台阶，带动全市产业能级提升和结构优化。

　　协同构建粤港澳大湾区世界级制造业集群。推进广深港澳科技创新走廊建设，深度参与珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带建设。持续深化穗港澳全面合作，建好穗港、穗澳各类合作产业园。推进双城联动，强化广州—佛山极点带动，协同建设广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车产业集群、深广高端医疗器械集群等国家级先进制造业集群。

　　（二）实施产业创新工程，完善先进制造业协同创新体系。

　　一体推进原始创新、集成创新、开放创新。在面向未来的重要产业领域和前沿交叉领域，全面加强原始创新，强化多主体协同攻关和开放合作，努力实现科学新发现、创造技术新发明、开辟产业新方向，实现基础研究、关键技术研发、成果转化及产业化有效贯通。在我市现有和潜在的优势产业领域，推进多学科交叉融合和多技术领域集成创新。在发达国家主导的一些优势产业领域，继续深化拓展集成创新、开放创新。

　　共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。深化广深港、广珠澳科技创新走廊建设，围绕“12218”现代化产业体系，聚焦战略性产业集群和未来产业发展需求，构建以国家级、省级、市级制造业创新中心为核心节点的多层次、网络化制造业创新体系，培育建设企业技术中心、产业技术基础公共服务平台、国家技术创新示范企业。强化企业创新主体地位，推动企业建设高水平研发机构，支持领军企业建立全国重点实验室、国家级企业技术中心，依托企业建设工程（技术）研究中心。布局建设大体量、综合性、全链条的重大科技创新平台，积极争取国家支持布局建设大科学装置。

　　加快推进科技成果产业化。强化基础研究和前沿技术策源功能，完善“研究院＋基金＋孵化载体”的技术创新体系，支持企业主导建立基础前沿研究机构，开展应用基础研究和前沿技术开发。深入参与国家颠覆性技术创新专项，加快推进广州颠覆性技术创新中心建设，推动国家颠覆性技术创新项目在穗培育、集聚，支持具有挑战性、探索性、高风险的创新活动，发掘和培养能为未来产业孕育、经济增长和社会发展带来根本性转变的颠覆性技术，推动前沿科学、颠覆性技术和未来产业的相互结合与良性互动。

　　（三）实施智造牵引工程，推动数字经济和实体深度融合。

　　推动人工智能深度赋能先进制造业。加速人工智能与先进制造业深度融合，有力推动先进制造业向高端化、智能化、绿色化发展。以传统制造业的数字化转型升级和前沿技术的产业化落地为主线，以智能制造为主攻方向，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，夯实人工智能产业底座，加快重点行业智能化改造，打造智能融合应用新引擎，高水平赋能先进制造业体系。

　　推动智能制造标准体系引领发展。制定完善智能制造标准体系，在广州具备优势的先进制造细分领域主导智能制造标准的建立、示范和推广，鼓励先进制造业企业积极参与国家、国际标准制定，掌握行业核心话语权。加大质量升级技术改造和技术创新支持力度，建成具有世界先进水平的高质量先进生产工艺体系，引领广州先进制造业整体水平跃升。

　　推动智能制造技术牵引制造业革命性重塑。努力突破人工智能基础理论、核心算法、关键芯片和传感器等原创性核心技术，推动人工智能基础理论向智能制造产业创新转化。以智能制造创新、数字技术创新带动生产模式变革、制造形态变革和经济形态变革，实现制造业整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。推动智能制造技术在传统制造业和服务业等领域的全覆盖，引领广州智能制造整体水平达到世界一流。

　　（四）实施融合发展工程，加快服务型制造创新发展。

　　大力推动新一代信息技术赋能服务业。引导制造业向产业链两端延伸，由单一生产型向“生产+服务”型转变，推进大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术和实体经济深度融合，形成辐射带动能力强的生产性服务业体系。聚焦个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸，推动科技创新服务、金融服务、高端商务咨询、会展服务、人力资源服务、系统集成解决方案以及物流与供应链管理等服务业向高端化、专业化升级。

　　建设国家服务型制造示范城市。对接粤港澳大湾区建设战略，加强示范引领，培育一批面向全球的服务型制造示范企业、平台，健全服务型制造发展生态，推动新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，为制造业立市建设提供有力支撑。大力发展智能制造，将“供需精准高效匹配”作为广州制造提质增效的新方向。

　　实施“全球定制之都”推广计划。推广规模化个性化定制、协同制造等新模式，塑造一批国际知名的定制产品与服务品牌，建成完整的规模化个性化定制产业体系和发展生态。推动国家级、省级工业设计中心（研究院）及市级工业设计中心建设。支持广州设计周、中国广州定制家居展走向全球，打造国际化的合作交流平台。

　　（五）实施强链优化工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　构建自主可控、安全高效的产业链供应链。围绕集成电路、生物医药、新能源汽车等重点产业，持续推动强链、延链、补链、控链、稳链。培育一批产业生态主导型企业、产业链“链主”企业，构建完善大中小微企业专业化分工协作、共同发展的产业体系。强化智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造等重点产业链关键环节、价值链高端环节就地化近地化布局配套，建立安全稳定的上下游供应和多轨供应体系。完善供应链清单制度和系统重要性企业数据库，清单式管理高风险零部件和“卡脖子”技术。

　　全面打通制造业数据要素自由流动。打通生产、分配、流通、消费各个环节，推动制造业数据要素的自由流动，实现制造业企业数据资源供需的动态均衡，加快推动不同企业间的数据资源开放共享，在保障信息安全和数据主权的前提下，通过不同机构与区域间的数据共享与资源合作，打破制约数据要素自由流动的地域保护和市场分割，激发企业研发创新能力。加快培育数据要素市场，推动数据交易从敏感、低附加值的数据买卖模式向脱敏、高附加值的知识赋能模式转变，培育形成一批世界一流水平的制造业大数据应用平台和开发应用市场主体。

　　擦亮“广州制造”金字品牌。开展制造业企业质量“卓越”工程，推动产业集群品牌建设，推动“产品+产业+产地”的集群品牌创建，引导集群内企业标准协调、创新协同、业务协作、资源共享。支持企业开展商标海内外布局，加大粤港澳大湾区、长三角、京津冀等城市群之间企业供需对接，促进与“一带一路”沿线国家和地区以及全球主要自贸区、自贸港区和商会协会之间交流合作，形成一批具有市场竞争力、国际影响力的知名商标品牌。推进落实“三品”战略，力推一批“新国货”“新国潮”广州产品，打造一流“广州质量”，构建先进“广州标准”，树立响亮“广州品牌”，全面提升“广州制造”的竞争力和影响力。

第六章　保障措施

　　（一）强化组织实施。

　　坚持“产业第一、制造业立市”，坚持“一把手”统筹抓总，完善全市制造业高质量发展工作领导机制，建立健全重点产业发展机制，加强工作调度，强化市、区联动，形成上下“一盘棋”抓产业发展工作体系。建立前沿科学技术定期预见研究机制，加强对全市产业发展的智力支持。强化规划的引领和指导作用，科学制定政策和配置公共资源，细化政策措施，推动规划稳步实施。加强统筹管理和衔接协调，完善规划体系。做好各区产业赛道和产业领域选择，引导各区错位发展。健全市区两级联动协作机制，各区切实履行属地责任，结合实际制定具体落实措施，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与本规划的衔接，全面贯彻落实本规划的统一部署。瞄准营商环境建设痛点堵点问题，聚焦企业和群众的获得感、满意度，推出一批具有突破性、首创式的改革举措，统筹推进重要领域和关键环节改革，建设产业生态更好、政务服务更优、综合成本更低的营商环境高地。统筹市区招商信息、招商力量、招商资源，构建有利于统一指挥、集中资源、发挥市区两级积极性的科学招商体制，在重点项目建设、重要工作实施等领域推行一线工作法、专班工作制、指挥部战法，推动效率大提升、工作真落实。

　　（二）强化要素保障。

　　按照“3+5+3+1”^１[^１“3”指制定产业规划、产业政策、产业分工，“5”指统筹产业园区、科技、人才、资金和智库，“3”指梳理招商清单、科技转化清单、增资扩产清单，“1”指定期评估。]要素保障，引导土地、资金、人才、技术、数据等资源要素向重点产业、重大平台集中。优先保障重大战略性产业集群项目用地需求。在保障基本民生前提下，按照每年不少于1％的比重增幅提升一般公共预算支出的产业投入强度，2030年达到20％以上。强化土地要素支持，加快产业用地政策创新，促进土地节约集约利用，推广多元化产业用地供应模式，切实保障有效投资合理用地需求。加大资金支持力度，统筹优化财政支出结构和政府投资结构，加大先进制造业发展相关领域投入，提高政府投资的引领和带动作用，鼓励社会投资投向规划的先进制造业重点领域。创新“股权+债权”融资服务，发挥各产业专项资金和贷款风险补偿机制的作用，进一步拓宽中小企业的融资渠道，加大对科技型中小企业增信支持。加大就业保障力度，完善劳动力资源流动和共享制度，促进劳动者多渠道就业，畅通人才服务“绿色通道”，建立科技人才激励机制，落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。发挥“高价值”数据要素场景的创新引领作用，推动新型工业化在高价值数据要素场景需求。

　　（三）强化评估督导。

　　做好科学统计分析，对全市先进制造业发展情况进行监测，积极跟进重点区域和重点企业发展情况，及时反映取得实效和需要政府支撑的相关事宜。组织开展计划实施情况中期和总结评估。探索建立符合广州实际的先进制造业指标体系。按照中期评估结果，对规划进行中期调整优化，以适应新一代信息技术发展态势和产业发展实际。

　　（四）强化宣传引导。

　　组织新闻媒体、相关企业、相关智库、相关行业协会等单位，持续开展形式多样的动员和宣传，向全社会宣传规划预期性指标、产业发展方向、结构调整任务等内容，凝聚社会共识。充分发挥市场主体作用，激发全市各种社会力量积极参与规划实施的热情，充分调动各方力量的积极性、主动性、创造性。通过地方媒体、政府网站、自媒体等多种渠道和方式进行建设成效宣传报道，汇聚全社会的力量和智慧、总结阶段性成效。

　　附件：建设先进制造业强市六项行动计划

附件

建设先进制造业强市六项行动计划

　　大力实施先进制造业强市结构优化、投资跃升、引优育强、数智赋能、空间革新、要素保障六项行动，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、打造吸引全球制造业重大项目投资首选地、培育国际一流先进制造业企业、推动重点产业转型升级、打造一批全国先进的产业发展平台、打造国际一流的制造业发展环境。

　　一、实施结构优化行动，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

　　新兴支柱产业。全力发展智能网联新能源汽车、超高清视频与新型显示、生物医药与健康、绿色石化与新材料、软件与互联网、智能装备与机器人6个规模较大、支撑作用较强的产业，形成新的工业带动引领力量。

　　战略先导产业。聚力发展人工智能、半导体与集成电路、新能源与新型储能、低空经济与航空航天、生物制造5个当前规模相对较小，但未来发展空间很大，具有较强赋能带动作用，为其他产业提供基础要素支撑的产业。

　　特色优势产业。着力推动时尚消费品、轨道交通、船舶与海洋工程、智能建造与工业化建筑4个产业基础扎实、在细分领域有较强比较优势的特色产业转型升级、做大做强，抢占更多的国内、国际市场份额。

　　抢抓未来产业。加强全产业链攻关、全要素支持、全生态发展，推动重大战略产业发展。围绕产业集群构建智能制造系统，开展多场景、全链条、多层次应用示范，培育推广智能制造新模式新业态。对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索，推动建设国家未来产业先导区，超前谋划布局一批未来产业。

　　二、实施投资跃升行动，打造全球制造业重大项目投资首选地

　　加快重点攻关项目产业落地。围绕“产业出题、科技答题、市场阅卷”，实施一批“揭榜挂帅”重点攻关项目。支持龙头企业联合产业链上下游配套企业、科研院所、高等院校等组建创新联合体，突破先进制造业关键共性核心技术，加速自主创新成果产业化应用。围绕重大创新平台周边布局打造产创融合园区，活化成果转化空间载体。支持科技中介服务机构发展壮大，积极引进具有行业影响力、示范带动作用强的国内外知名技术转移机构。

　　推动重大项目顶格推进协调督办。完善招商顶层设计，重点强化制造业领域招商引资，发挥好市投资发展部门、各区、市属国企平台3大招商主体力量，落实“一把手”抓招商引资责任，采取以投促引、投贷联动、股权投资等方式加快招引制造业重大项目，把制造业重大项目纳入重点项目建设计划、重大项目清单等进行管理和支持。主动谋划各产业重大项目招引，各要素保障部门统筹强化资源要素支撑，推动重大项目顶格推进、顶格协调、顶格督办。

　　“政用产学研”协同推进创新产业化。围绕先进制造业重点领域，以骨干企业为主体，以应用为牵引，整合高等院校、科研机构的研发、设计、制造及服务资源，组建若干产业技术创新战略联盟，鼓励联盟成员通过利益分享机制共享研发、检测、测试平台和科研成果，加快新产品、新技术研发，推进技术转移和扩散。充分发挥广州科技、教育资源集中的优势，构建三级制造业创新中心体系，积极谋划争取建设一批国家级中试平台。加快建设推动广州地区高校、科研院所科技成果转化，建立有利于先进制造业成果转化的体制机制，协同推进创新重大项目落地实施。

　　三、实施引优育强行动，培育一批具有国际竞争力的企业

　　支持工业总部企业发展壮大。鼓励支持工业总部企业加大研发投入，提升研发创新实力。对具有重大经济社会影响力、科技创新引领力、战略新兴支撑力的工业总部企业，在设备更新、技术改造、增资扩产等方面给予配套政策和资金扶持，并纳入重点企业（项目）直通车服务。

　　加大优质企业梯度培育力度。支持制造业企业通过兼并重组、合作等方式做大做优做强，培育更多世界500强、中国500强、民营500强企业。优化科技领军企业、链主企业、制造业单项冠军企业、优质中小企业梯度培育机制，打造一批全球领先的制造业企业。开展专精特新中小企业培育行动，遴选认定一批专精特新园区，培育一批国家级专精特新“小巨人”。

　　发挥市属国企引领支撑作用。引导市属国企加快在制造业关键环节和中高端领域布局，推动央企、省属国企、市属国企等参与广州制造业重大项目投资和技术攻关。引导市属国企、事业单位与企业开展“供需对接、产品适配、场景应用”，加大产业政策扶持、拓宽融资渠道、强化帮办服务，推动民营企业专精特新发展，培育行业“隐形冠军”。

　　四、实施数智赋能行动，推动产业全方位转型升级

　　建设全球领先的数字基建。推进“千兆城市”建设，率先建成“高低频结合”5G网络，充分发挥国际IPv6根服务器、中国广电700MHz的5G网络核心网华南节点、标识解析国家顶级节点（广州）作用。探索推进量子信息技术在保障基础设施安全运行、信息与网络安全、公共服务等关键领域应用。统筹部署面向未来的智能计算设施，推动国家超算广州中心系统升级、优化布局下一代数据中心，建设“E级超算”硬件水平的高性能计算设施和大数据处理平台。

　　支持“四化”平台赋能企业提升。聚焦数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升，通过专项资金和引导性基金支持“四化”平台技术革新、能力提升，推动平台成为重点领域的“领头羊”和“企业医院”，为工业企业提供评估、诊断、咨询、改造服务，支撑“企业转型+产业链优化+园区升级+绿色发展”全要素发展。大力培育跨行业跨领域、特色型、专业型工业互联网平台，“一行一策”打造工业互联网典型应用场景，推动规模以上工业企业实施数字化转型。

　　构建绿色制造体系。围绕新能源汽车、可再生能源、高效储能等产业，培育一批具有国际竞争力的绿色制造领军企业，促进绿色产业规模化集聚性发展。做大做强节能环保产业，开展汽车制造、芯片制造、生物医药、电商物流等行业绿色供应链示范试点。建立绿色制造产业认定规则体系，完善绿色制造产业支持政策。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强新能源、节能环保技术领域的科学研究和市场应用。培育绿色技术创新主体，健全企业绿色创新的激励机制。

　　五、实施空间革新行动，打造一批高能级产业发展平台

　　加快建设南沙科技创新产业合作基地。深入落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，面向港澳等地区开展精准招商，推动建设汽车、半导体与集成电路、海洋高端装备、新型储能、信息安全、商业航天产业等一批优质项目，打造未来动能新高地。以南沙区为核心，大力构建集运载火箭研制发射、卫星研制和航天应用于一体的商业航天全产业链。靠海吃海，聚力发展船舶与海洋工程装备产业，推动临港经济区产业升级，构建具有临港经济特色的“大港口—大物流—大工业”集群。

　　推进重大产业载体平台建设。围绕广州人工智能与数字经济试验区打造数字经济融合发展核心区，引导数字经济核心产业集聚。建设综合型中国软件名城，争创中国软件名园，加快构建软件“名园+特色园”的园区发展体系。积极创建省产业园和省特色产业园区。推动战略性产业集群在开发区的合理布局，打造高水平开放新平台，积极争取国家对发展效益好、排名前列的国家级经济技术开发区赋予其更大的改革自主权，推动省级开发区提升发展能级，强化各经济功能区发展新引擎新动能作用。积极申报国家新型工业化产业示范基地（优势产业基地和特色产业基地），争创五星级示范基地。

　　打造特色标杆工业园区。适配新型工业化发展需求，落实工业产业区块管控要求，坚持存量增效和增量提质双管齐下，按照“化零为整、连片成片、产业集聚、特色鲜明”总思路，有序整合零散分布的工业用地，加大成片连片开发力度，聚焦先进制造业“一园区一特色”，市区联动培育打造若干主体明确、定位清晰、特色鲜明、产业集聚、竞争力强的特色标杆工业园，持续推进园区新型基础设施建设和主导产业公共服务平台建设，有序引导产业园区专业化、特色化发展，提高园区数字化、网络化、智能化、绿色化发展水平。

　　持续推进工业载体提质增效。以“工改工”为主攻方向，以支持工业企业发展壮大为着力点，坚持政府引导和市场调节双轮驱动，发挥国有企业作用，激发民营资本投资活力，结合低效用地再开发工作分批次、有步骤、以点带面推动村镇工业集聚区更新改造、提质增效，盘活低效工业用地，推动低效工业园区改造提升，鼓励支持成片连片改造，强化腾空间、优环境、引企业、提效益，积极引进培育优质运营企业参与，促进村镇工业集聚区完善产业配套、优化产业结构、改善生态环境、提高土地利用效益，推进区域连片产业转型升级。

　　六、实施要素保障行动，打造国际一流的产业发展高地

　　强化工业用地规模管控和供给。进一步强化土地要素保障，将制造业重大项目优先纳入国土空间规划。严格工业产业区块管理，稳定工业用地总量，严格管控用途转换。坚持“土地要素跟着项目走”，加大工业用地供应力度，增加工业用地储备规模，保障重点区域、重点产业和重大项目用地需求。推广“大项目供地、中项目供楼（产权分割）、小项目租赁厂房”模式，推行工业用地“标准地”“带项目”“带方案”供应，推动存量工业用地提高利用效率。新供地工业项目应符合全市产业规划发展方向和各区工业用地项目准入指标要求。

　　强化财政和金融支持。强化制造业财政资金支持力度。引导金融机构加大对制造业高端化、智能化、绿色化发展的融资支持力度，探索开展多样化的融资服务。发挥各产业专项资金和基金作用，对重点产业链中强链、补链的重大项目给予支持，对工业企业实施技术改造项目按项目设备购置额予以一定比例奖励。

　　强化产业人才培育引进。围绕先进制造业产业集群发展需求，集聚更多战略科学家、一流领军人才和创新团队、青年科技人才和卓越工程师、大国工匠、高技能人才。全面落实国家和省人才政策措施，深入实施“广聚英才”人才工程，引进国际化创新人才及团队。深化粤港澳大湾区产业人才合作，支持先进制造业企业以短期合作、项目入股等方式通过港澳柔性引才。大力推动职教融合，重点培育一批职教融合院校、实训基地、共享平台，围绕“12218”现代化产业体系增设产业细分领域学科。加快推进人才信息共享和数据开放，推动建设高层次引才数字平台，搭建人才供需信息平台。大力建设面向产业人才的政策性住房。

公开方式：主动公开

广州市人民政府办公厅秘书处 2025年12月30日印发