为进一步加强政府采购全过程管理，规范物业管理和保安服务等项目政府采购行为，广州市财政局印发了《关于规范物业管理和保安服务等项目政府采购活动的通知》（以下简称《通知》）。现就《通知》的出台背景、主要内容和有关要求作简要解读，便于各相关单位全面理解和规范执行。

　　一、出台背景

　　物业管理和保安服务类等长效性服务项目是政府采购服务领域的重要组成部分，直接关系到单位日常运行保障和公共服务供给，社会关注度较高。近年来，随着相关项目数量持续增长，部分领域仍不同程度存在违法分包、恶性竞争、虚假应标、人员挂靠等问题。其中，一些企业存在投标过程中仅为相关人员单独购买工伤保险，未依法参加社会保险缴费等情形，导致实际用工关系不清晰，既影响评审公平，也增加履约风险，甚至引发后续纠纷。

　　二、政策内容

　　《通知》主要包括总体目标、主要措施和工作要求三部分：

　　（一）总体目标。明确坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，引导企业良性竞争，遏制违法分包转包、恶意竞标等行为，维护市场秩序，推动经济高质量发展。

　　（二）主要措施。共六项：

　　1.压实采购人主体责任，强化内控管理；

　　2.明确采购需求，规范采购文件编制；

　　3.严格投标审查，防范提供虚假材料、串通投标等行为；

　　4.规范合同签订与履约验收，探索建立供应商诚信档案；

　　5.加强部门协同和行业自律，形成监管合力；

　　6.推广成熟经验，提升政府采购整体规范化水平。

　　（三）提出工作要求

　　要求预算单位和财政部门优化采购全过程管理、监督检查和投诉举报处置等方面的工作，推动形成规范有序、长效运作的政府采购监管机制。

　　三、主要特点

　　（一）突出问题导向。针对当前物业管理和保安服务采购等项目中存在的转包分包、虚假应标、履约不到位、人员挂靠等问题，提出针对性管控措施。如，要求物业和保安项目相关主要驻场人员（项目经理、保安对账、电工等特种作业人员）依法缴纳社保（含生育、医疗、养老、工伤、失业五险），确保人员稳定，减少因挂靠导致的社会矛盾。

　　（二）强化全程监管。覆盖采购需求制定、文件编制、投标响应、合同签订、履约验收及信用管理等全流程，体现闭环管理思路。

　　（三）倡导协同共治。推动建立财政监督、行业自律、社会监督相结合的机制，提升政府采购透明度和公信力。

　　四、实施效果预期

　　《通知》的实施，将进一步规范我市物业管理和保安服务类政府采购活动，压实采购人及供应商责任，促进市场主体依法诚信经营，维护公平竞争秩序，有效防范采购风险，切实提升财政资金使用绩效。同时，通过制度约束和全过程监管，为推动政府治理体系和治理能力现代化提供坚实保障，推动行业健康持续发展。

　　五、常见问题

　　（一）问：在广东省政府采购智慧云平台电子卖场实施定点采购的项目，是否需要执行《通知》？

　　答：《通知》适用于广州市范围内物业管理和保安服务类的项目采购，其他品目的政府采购服务项目可参照适用，对于定点采购的电子卖场项目可由采购人结合自身需求参照适用。

　　（二）问：退休人员是否需要缴纳社保？

　　答：通常情况下，已经依法达到法定退休条件并开始领取基本养老保险待遇的退休人员，不再需要单位为其继续缴纳社会保险费。但有关社保义务及具体缴纳要求应依据现行社会保险法律法规的规定执行。具体执行中若遇争议，可咨询人力资源和社会保障部门或社会保险经办机构。

　　（三）问：《通知》自何时起实施？

　　答：《通知》自印发之日起正式实施。