关于《广州市越秀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

　　一、编制背景

　　按照国家和省、市的部署，2024年以来，我区印发全区编制工作方案并启动了“十五五”规划相关工作，成立了区“十五五”规划编制工作领导小组，于2024年年底形成了一系列前期课题成果。2025年8月份形成了《越秀区“十五五”规划基本思路》；2026年4月，《广州市越秀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）经区十七届人大六次会议审定通过。

　　二、政策依据

　　（一）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

　　（二）《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

　　（三）《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

　　三、主要框架和内容

　　《规划纲要》全文由13个章节构成，分为三大板块。

　　1.第一板块包括第一、第二2个章节，为总论。第一章节主要从五个方面阐述“十四五”时期越秀区发展取得重大成就，并基于新发展阶段和百年未有之大变局的背景，对越秀区面临的发展环境作出分析，得出未来五年将呈现三个阶段性特征的综合判断。第二章节明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展策略和发展目标，力争到2030年，率先基本实现社会主义现代化，加快建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市核心区。

　　其中，关于功能定位：全区锚定“三区三地”功能定位（老城市新活力引领区、国际化大都市核心区、国家历史文化名城重要承载区三大发展定位，公共服务高地、现代服务业示范地、国际科技创新地三大核心功能）。

　　关于发展目标：对标区委规划建议，我们提出8个方面发展目标：发展质量更高，现代产业高地崛起；创新动能更强，策源转化动力释放；体制改革更深，发展动力活力提升；空间格局更优，产城融合典范铸就；城区魅力更靓，千年文脉神韵赓续；公共服务更暖，幸福之城近悦远来；绿美成色更足，宜居生态全域可感；治理成效更显，智慧韧性形成示范。

　　关于主要指标：围绕经济发展、创新驱动、绿色低碳、民生福祉四大类设置25个指标，其中“十五五”GDP预期目标设置为年均增长4%左右。

　　关于产业体系：接续发展“3+3”核心产业（生物医药与健康、现代金融、现代商贸三大主导产业，数字经济、文化创意、专业服务三大特色产业），同时培育新兴与未来产业发展新赛道，前瞻布局低空经济、海洋经济、细胞与基因、具身智能等潜力赛道，全力构建具备高能级、高端化、高附加值的现代化产业体系。

　　关于空间布局：塑造“一轴一带五区”产业空间新格局。“一轴”为国际大都市文商旅融合发展轴，凸显“广州传统中轴线”特色。同时，以“一带五区”为引领，实施“一板块一主导”发展策略，以标志性产业板块为关键抓手，支撑“3+3”核心产业在空间上实现布局协同和功能互促。

　　2.第二板块包括第三至第十二10个章节，为分论。具体部署十个方面任务。一是聚焦公共服务高地、现代服务业示范地、国际科技创新地三大功能强化，部署3章任务：加快转型育新，构筑新质引领的现代化产业体系，围绕创新成果、创新主体、创新空间建设协同创新共同体，创建全龄友好、更有温度的幸福城区。二是对接上级战略，部署4章任务：以扩大内需为基点加力提振消费，深化湾区联动和“百千万工程”，打造美丽中国城市样板生态城区，打造现代化治理标杆。三是打造越秀特色，部署3章任务：深化营商环境一号改革工程，锻造超大城市核心区更新、建设、管理样板，建设国家历史文化名城重要承载区。

　　3.第三板块为保障措施。提出坚持和加强党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、做实政策和项目支撑等4项保障措施。

　　四、文件特点

　　（一）注重“上接天线”与“下接地气”相统一。认真落实党的二十届四中全会精神，一体学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作的重要讲话精神和视察广东重要指示精神，紧密衔接中央、省市五年规划编制动态及区委规划建议，通过部门调研等形式，紧紧围绕上级所需、越秀所能深入谋划未来五年重点工作，在各领域都部署提出若干个叫得响的发力点，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步。

　　（二）注重传承与创新相结合。“十五五”时期是承前启后的五年，规划从这个基本定位出发，坚持一张蓝图绘到底谋划“十五五”时期发展，发展理念和思路同“十四五”时期保持连续，产业布局和重点产业在“十四五”体系基础上适度延展。同时，准确把握未来5年国际和国内发展大势，聚焦人工智能、扩大内需、人口老龄化少子化等新的前瞻形势开展谋划，争取在激烈竞争中赢得战略主动。

　　（三）注重统筹兼顾与重点突破相协同。《规划纲要》既覆盖经济社会各条线，全面推动越秀各项事业开创新局面，又聚焦重点领域、问题领域精准发力，强调抓住“十五五”时间窗口锻长板、造新板、补短板，针对产业转型育新、创新成果转化变现、消费地标品牌塑造提升、老旧小区改造更新、基础设施韧性智慧升级、文化传承保护和活化利用等需要一茬接着一茬干的关键方面提出应对举措，力争历年来的一批重大举措谋划在“十五五”时期开花结果。

　　五、利企惠民举措/有力举措

　　本文件出台后，有助于引导支持科技创新和产业转型，加快构筑现代化产业体系；有利于更好贯彻落实扩大内需、湾区联动、“百千万工程”等上位战略部署，加快转变城市发展方式，提升综合功能和治理水平，推动社会民生事业再上新水平。

　　六、新旧政策差异

　　本规划结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》文件精神，依据区委规划建议制定，不涉及出台新政策。