《广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》解读材料 【政策原文】广州市人民政府办公厅关于印发广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知（穗府办函〔2018〕188号） 10月30日，市政府办公厅印发《广州市强化“散乱污”场所清理整治行动方案的通知》（以下简称《行动方案》）。主要情况如下：一、编制背景和意义“散乱污”场所清理整治行动是深入学习贯彻习近平生态文明思想、贯彻落实国家和省有关“散乱污”场所清理整治文件精神的具体举措，对于我市全面剿灭黑臭水体具有重要意义。为推进新一轮强化“散乱污”场所清理整治工作，广州市在广泛深入调研的基础上制定了《行动方案》，针对“散乱污”场所底数仍不清、各类生产场所清理整治分类处置办法不明确、缺乏长效机制、容易死灰复燃等“散乱污”场所清理整治普遍面临的共性问题，提出有针对性的工作措施，明确工作步骤和责任分工。二、主要内容《行动方案》共有四个部分内容。第一部分：工作思路和目标。核心思路为“源头治理、全面推进、分类处置、分步实施、智慧监管”。明确2018－2020年分年度分步骤实施的工作目标。2018年，全面启动新一轮“散乱污”场所排查工作，全市所有街镇全部完成强化“散乱污”场所清理整治行动方案编制并通过审核，11月10日前制定“三个一批”场所清单；年底前完成对污水违法排放的“散乱污”场所的“关停取缔”，并对消防安全不达标的“散乱污”场所依法查处。2019年，全市“散乱污”场所“升级改造一批”工作基本完成，“整合搬迁一批”工作取得阶段性进展；９月底前基本完成“散乱污”工业企业（场所）清理整治工作。2020年，全市所有街镇全面完成整合搬迁和升级改造工作，“散乱污”场所清理整治行动全面通过验收，形成较完善的“控源”“截污”“纳管”的水污染源头控制体系。第二部分：主要任务。从十个方面提出具体任务：一是组织编制强化“散乱污”场所清理整治行动工作方案；二是组织排查生产经营场所用水用电和污水排放情况；三是明确生产经营场所认定和划分原则；四是分类处置各类生产经营场所；五是加快推进生产经营场所排污管道与污水管网衔接；六是确保排污管道畅通；七是推进“散乱污”清理整治典型街镇建设；八是分类推进村级工业集聚区整治改造；九是建设信息报送系统和大数据监管系统；十是加强信息公开。第三部分：实施步骤。从五个方面提出具体工作步骤和时间要求：一是建立工作联络和信息报送机制；二是排查生产经营场所用水用电和污水排放；三是编制工作方案；四是创建典型街镇；五是开展验收。第四部分：保障措施。包括四个方面：一是加强组织领导；二是落实职责分工；三是加强督办和问责；四是加强宣传引导和维稳工作。三、文件创新之处（一）实施源头治理。区别于以往村、镇、区逐级摸查上报，本《行动方案》强化水污染源头控制，提升对生产经营场所用水、排水等全过程管理水平，运用水、电大数据梳理“散乱污”场所重点排查名单。（二）全面推进“散乱污”场所清理整治工作。区别于以往以流域为单位实施清理整治工作，本《行动方案》要求落实各区政府属地管理责任，以街镇为落实责任主体，全市全域齐抓共管，有力遏制“散乱污”场所市内转移现象。同时，本行动方案中所指的“散乱污”场所范围并不仅局限于工业企业，因为大部分“散乱污”场所规模小、转移快、隐蔽性强，部分藏匿于民宅违建之中，各种行业均有存在污染物违法排放现象，“散乱污”场所清理整治工作必须在全行业中开展。（三）分类处置“散乱污”生产经营场所。根据中央环保督察不搞“一刀切”的要求；同时考虑民生、就业等实际情况，一概停产关闭存在畏难情绪等因素。《行动方案》明确将“散乱污”生产经营场所分为“关停取缔”、“整合搬迁”、“升级改造”等三类场所进行分类处置。由市环保局牵头制定三类生产经营场所认定和划分指导性意见，各区再结合辖区实际，在全面排查基础上，梳理出三类生产经营场所清单，并可制定各区和街镇生产经营负面清单。（四）加强智慧监管。区别于以往管理手段缺乏长效机制，容易死灰复燃，《行动方案》明确建设“散乱污”场所大数据监管系统，整合用电、用水和通信等数据信息，用大数据手段对各区、街镇、村、工业园区的用电、用水等情况进行统计、分析和监测，对异常情况进行预警，将使用情况异常的疑似“散乱污”场所名单及时报送各区街镇进行核查处理。（联系人：黄鹏，83123938、13660440330）