提升城市更新水平 规范工程招投标管理温国辉主持召开市政府常务会议2月13日下午，广州市市长温国辉主持召开市政府常务会议，传达2017年全国环境保护工作会议、全省创新发展大会、珠三角（广州）优化发展工作现场办公会精神，通报广州市与国家有关部委工作对接情况，部署提升城市更新水平促进节约集约用地工作，审议并原则通过《广州市门楼号牌管理规定》《广州市工程建设项目招标投标管理办法》，研究琶洲互联网创新集聚区及会展物流轮候区PPP项目实施方案、广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目项目PPP实施方案。会议传达了2017年全国环境保护工作会议精神，提出广州市贯彻落实意见，包括：制定生态保护红线管理办法，建立生态补偿机制；推进大气、水、土壤污染防治；加大环境执法力度，惩处环境违法行为；强化环保目标责任考核，落实领导干部生态环境损害责任追究。会议强调，要坚决贯彻落实中央关于环境保护的决策部署，按照中央环保督察提出的要求，切实改善广州的生态环境。要认真实施《广州市环境保护第十三个五年规划》，明确年度目标和计划，细化措施，抓好落实。要筹备召开全市推行“河长制”工作会议，以问题和目标为导向，压实责任，推动水污染防治取得实效。会议传达了全省创新发展大会、珠三角（广州）优化发展工作现场办公会精神，通报了广州市与国家有关部委工作对接情况，研究提出广州市贯彻落实意见。会议强调，各区政府、市政府各有关部门要认真学习领会省有关会议精神和国家部委对广州市相关工作的指导意见，主动与上级部门汇报对接，抓好贯彻落实。要推进商事登记便利化，优化营商环境，大力吸引新业态、新模式的项目落户广州。要深入重点科技企业做好服务，引导鼓励企业加强科技研发，加大研发投入（R＆D）。会议审议并原则通过《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》。《意见》对规范和促进城市更新提出多项创新措施：一是健全利益共享机制，调动各类改造主体的积极性。允许土地权属人优先申请自行改造，允许同一企业集团多宗地块按规定整体策划打包改造，允许自然村作为改造主体申请全面改造。二是简政放权，理顺部门职责，提升工作效率。对城市更新片区（项目）控规调整的流程进行优化，并对控规调整的启动环节进行简化。加大事权下放力度，将老旧小区、旧村庄、旧厂房和旧楼宇微改造项目的实施方案审定权下放区政府。三是提升改造品质，为城市发展提供新空间和新载体。允许国有旧厂房临时改变使用功能支持新产业、新业态建设，并给予5年过渡期。允许科研、教育、医疗、体育机构利用自有土地转型升级改造，分类别给予土地出让金优惠。会议指出，城市更新工作是城市规划建设管理的重要内容，对完善城市功能、提升城市品质，推动经济社会发展具有重要促进作用。要加强统筹，做好《意见》实施前后政策的衔接，同时做好城市更新项目方案与城市总体规划的衔接。在城市更新中要注重产业导入，促进高端产业在城市更新片区集聚发展。会议审议并原则通过《广州市门楼号牌管理规定（修订草案）》。修订后的《规定》，明确由公安机关履行建筑物门楼号牌的编列、安装、更换、日常维护等管理职责。门楼号牌仅用于标识建筑物的地理位置，不作为建筑物合法性的证明。对不具有合法报建手续的建筑物，公安机关应当编列和安装临时门楼号牌，确保所有建筑物应设尽设门楼号牌。公安机关应当建立和完善门楼号牌管理信息系统，及时更新系统信息，并按照有关规定提供门楼号牌信息服务。会议要求印发实施《规定》，并根据工作实践进行完善，规范广州市门楼号牌的使用管理。会议审议并原则通过《广州市工程建设项目招标投标管理办法》。该《办法》对工程建设项目招标的资格审查、招标、评标方法、投标评标中标、信用和标后管理、监督管理等方面进行规范。《办法》提出，招标人可以设立成本警示价，供评标委员会评审投标价格是否低于成本价时参考。招标人不得将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干工程招标。具有设计施工总承包管理能力的招标人，可以采用设计施工总承包招标。行政监督部门应当对招标人、投标人、招标代理机构及其执业人员、评标专家实施信用管理，建立信用信息系统，为社会提供信息查询服务。会议要求印发实施《办法》，并加强监督管理，规范工程建设项目的招标投标活动。会议审议并原则通过《琶洲互联网创新集聚区及会展物流轮候区PPP项目实施方案》《广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目PPP实施方案》。两份《方案》分别明确了拟实施项目的基本情况，提出项目开展政府和社会资本合作（PPP）的运作模式、合作范围及期限等。两个方案均明确要采用公开招标方式选择社会资本。会议指出，相关项目实行政府和社会资本合作的模式，有利于发挥市场和企业的主体作用，统筹项目的投资、开发、建设、运营、管理，提高项目运作的效率和专业化水平，实现项目可持续发展。市各相关单位要积极支持，分工合作，推动方案实施。会议还研究了其他事项。