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【音频解读】《广州市荔湾区国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读

发布时间：2025-03-21
来源：广州市规划和自然资源局荔湾区分局

　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《中共广东省委广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》有关精神，荔湾区人民政府组织制定《广州市荔湾区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），对区域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，支撑荔湾区高质量发展。2025年3月，《规划》经广州市人民政府批准实施，现对有关内容解读如下：

　　一、背景和意义

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，合理配置各类资源与要素，依据《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划，整体谋划全域国土空间开发保护格局，着力实现老城市新活力和四个出新出彩，支撑粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

　　二、国土空间开发保护目标和策略

　　底线思维，绿色发展。以推动实现碳达峰碳中和目标为引领，加快推进发展方式绿色低碳转型，实现城市经济效益、生态效益、社会效益同步提升。

　　集约利用，高质发展。实施全面节约战略，加快盘活低效存量用地资源，引导战略性新兴产业、先进制造业集群式分布。

　　区域协同，融湾发展。促进区域高水平协同发展，加强与佛山以及珠江西岸地区的区域平台合作、产业协同发展、设施共建共治共享。

　　以人为本，均衡发展。坚持以人民为中心，强化公共服务设施空间保障，增强基本公共服务均衡性和可及性。

　　文化自信，彰显魅力。守住文化根脉，挖掘岭南文化价值，推动文化交流，繁荣文化产业，加强文化输出，营造中西合璧、古今交融的岭南城市风貌特色。

　　科技赋能，韧性发展。统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，完善地区综合防灾减灾体系，提高国土空间安全韧性。

　　三、主要内容

　　（一）定位功能与发展

　　荔湾区是广州市中心城区的重要组成部分，地区发展定位是国家历史文化名城重要承载区、粤港澳大湾区广佛极点核心区、老城市新活力引领区。核心功能是国际商贸和交往中心城市重要承载区、彰显岭南文化特色的文商旅融合发展示范区、现代都市工业创新集聚区。

　　（二）目标愿景

　　《规划》以“具有经典魅力和时代活力的宜业宜居宜乐宜游现代化中心城区”为目标愿景，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，把荔湾区建设为中心型世界城市的现代化中心城区。

　　（二）底线空间划定

　　荔湾区划定城镇开发边界57.62平方千米，无生态保护红线，无耕地保护目标和永久基本农田。加强城市四线管控，划定城市绿线0.61平方千米、城市蓝线7.16平方千米、城市黄线1.34平方千米、城市紫线2.45平方千米。

　　（三）构筑国土空间总体格局

　　构建“南北纵贯、东西联动”区域十字发展轴线，东西联动强化广佛传统发展轴线，南北纵贯强化区域交通连接。

　　完善生态空间格局，打造四带多脉的绿色景观网络。构建“一核一带三平台”城镇空间格局，打造白鹅潭商务区核心区，建设珠江沿岸高质量发展带，构筑白鹅潭商务区、荔湾文商旅活力区、海龙围科创区三大发展平台。

　　（四）构建以实体经济为本的现代化产业体系

　　落实广州市“12218”现代化产业体系，构建“制造引领、一体三面、协同发展”的“1283”现代化产业体系。坚持实体经济为本、现代都市工业立区，着力构建以现代都市工业为重点、生产性服务业和现代商贸业共同发展的现代化产业体系。

　　（五）强化岭南历史文化保护和风貌塑造

　　保护7.10平方千米历史城区格局与风貌，促进传统村落保护发展，推进14片历史文化街区的保护利用，加大文物保护和合理利用，促进历史建筑与传统风貌建筑活化利用，推动非遗和其他传统文化传承弘扬。

　　（六）优化提升中心城区功能品质

　　衔接市“12218”现代化产业体系，大力发展以现代都市工业为重点，生产性服务业和商贸业共同发展的实体经济。构建差异化公共服务设施配置策略，促进南北片区设施均衡发展。支持实施城市更新行动，分区分类推进存量空间盘活。提升区域综合交通体系，完善城市交通系统。加强安全韧性城市建设，完善各类市政基础设施。强化规划实施保障，推动六大实施行动。

　　四、主要亮点

　　（一）打造“最广州”“最岭南”城市名片

　　擦亮“老城市新活力”首提地名片，延续千年城脉、文脉、商脉，打造最具岭南文化风情魅力区，以“绣花功夫”推进历史文化街区有机更新，联动佛山创建国家文旅融合发展示范区，依托白鹅潭大湾区艺术中心打造湾区人文新地标，共建人文湾区。

　　（二）推进广佛全域同城化发展

　　充分发挥“广佛极点”的引领带动作用，基于区域产业协同重点推进海龙围科创区建设，推进跨界地区文化互动、交通互联、生态共建，率先在“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区构建广佛高质量发展融合新极核。

　　（三）推动珠江沿岸高品质建设

　　依托白鹅潭大湾区艺术中心打造城市地标区域，聚焦珠江沿江、地铁枢纽等高价值地区，结合重点项目打造品质空间，以发展生产性服务业和现代商贸业为重点，推进荔湾白鹅潭世界级商圈建设，激活珠江沿岸高质量发展带。

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【音频解读】《广州市荔湾区国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读【音频解读】《广州市荔湾区国土空间总体规划（2021-2035年）》政策解读 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_91764168085051280")); }); 　　为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《中共广东省委广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》有关精神，荔湾区人民政府组织制定《广州市荔湾区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），对区域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，支撑荔湾区高质量发展。2025年3月，《规划》经广州市人民政府批准实施，现对有关内容解读如下：　　一、背景和意义　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，合理配置各类资源与要素，依据《广东省国土空间规划（2021-2035年）》《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》等上位规划，整体谋划全域国土空间开发保护格局，着力实现老城市新活力和四个出新出彩，支撑粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。　　二、国土空间开发保护目标和策略　　底线思维，绿色发展。以推动实现碳达峰碳中和目标为引领，加快推进发展方式绿色低碳转型，实现城市经济效益、生态效益、社会效益同步提升。　　集约利用，高质发展。实施全面节约战略，加快盘活低效存量用地资源，引导战略性新兴产业、先进制造业集群式分布。　　区域协同，融湾发展。促进区域高水平协同发展，加强与佛山以及珠江西岸地区的区域平台合作、产业协同发展、设施共建共治共享。　　以人为本，均衡发展。坚持以人民为中心，强化公共服务设施空间保障，增强基本公共服务均衡性和可及性。　　文化自信，彰显魅力。守住文化根脉，挖掘岭南文化价值，推动文化交流，繁荣文化产业，加强文化输出，营造中西合璧、古今交融的岭南城市风貌特色。　　科技赋能，韧性发展。统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，完善地区综合防灾减灾体系，提高国土空间安全韧性。　　三、主要内容　　（一）定位功能与发展　　荔湾区是广州市中心城区的重要组成部分，地区发展定位是国家历史文化名城重要承载区、粤港澳大湾区广佛极点核心区、老城市新活力引领区。核心功能是国际商贸和交往中心城市重要承载区、彰显岭南文化特色的文商旅融合发展示范区、现代都市工业创新集聚区。　　（二）目标愿景　　《规划》以“具有经典魅力和时代活力的宜业宜居宜乐宜游现代化中心城区”为目标愿景，围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，把荔湾区建设为中心型世界城市的现代化中心城区。　　（二）底线空间划定　　荔湾区划定城镇开发边界57.62平方千米，无生态保护红线，无耕地保护目标和永久基本农田。加强城市四线管控，划定城市绿线0.61平方千米、城市蓝线7.16平方千米、城市黄线1.34平方千米、城市紫线2.45平方千米。　　（三）构筑国土空间总体格局　　构建“南北纵贯、东西联动”区域十字发展轴线，东西联动强化广佛传统发展轴线，南北纵贯强化区域交通连接。　　完善生态空间格局，打造四带多脉的绿色景观网络。构建“一核一带三平台”城镇空间格局，打造白鹅潭商务区核心区，建设珠江沿岸高质量发展带，构筑白鹅潭商务区、荔湾文商旅活力区、海龙围科创区三大发展平台。　　（四）构建以实体经济为本的现代化产业体系　　落实广州市“12218”现代化产业体系，构建“制造引领、一体三面、协同发展”的“1283”现代化产业体系。坚持实体经济为本、现代都市工业立区，着力构建以现代都市工业为重点、生产性服务业和现代商贸业共同发展的现代化产业体系。　　（五）强化岭南历史文化保护和风貌塑造　　保护7.10平方千米历史城区格局与风貌，促进传统村落保护发展，推进14片历史文化街区的保护利用，加大文物保护和合理利用，促进历史建筑与传统风貌建筑活化利用，推动非遗和其他传统文化传承弘扬。　　（六）优化提升中心城区功能品质　　衔接市“12218”现代化产业体系，大力发展以现代都市工业为重点，生产性服务业和商贸业共同发展的实体经济。构建差异化公共服务设施配置策略，促进南北片区设施均衡发展。支持实施城市更新行动，分区分类推进存量空间盘活。提升区域综合交通体系，完善城市交通系统。加强安全韧性城市建设，完善各类市政基础设施。强化规划实施保障，推动六大实施行动。　　四、主要亮点　　（一）打造“最广州”“最岭南”城市名片　　擦亮“老城市新活力”首提地名片，延续千年城脉、文脉、商脉，打造最具岭南文化风情魅力区，以“绣花功夫”推进历史文化街区有机更新，联动佛山创建国家文旅融合发展示范区，依托白鹅潭大湾区艺术中心打造湾区人文新地标，共建人文湾区。　　（二）推进广佛全域同城化发展　　充分发挥“广佛极点”的引领带动作用，基于区域产业协同重点推进海龙围科创区建设，推进跨界地区文化互动、交通互联、生态共建，率先在“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙围”先导区构建广佛高质量发展融合新极核。　　（三）推动珠江沿岸高品质建设　　依托白鹅潭大湾区艺术中心打造城市地标区域，聚焦珠江沿江、地铁枢纽等高价值地区，结合重点项目打造品质空间，以发展生产性服务业和现代商贸业为重点，推进荔湾白鹅潭世界级商圈建设，激活珠江沿岸高质量发展带。