【音频解读】《广州市白云区水务局关于划定2020年度白云区管采砂河道河砂禁采区的公告》政策解读

【音频解读】《广州市白云区水务局关于划定2020年度白云区管采砂河道河砂禁采区的公告》政策解读 《广州市白云区水务局关于划定2020年度白云区管采砂河道河砂禁采区的公告》政策解 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_80691565865636200")); }); 　　政策原文：广州市白云区水务局关于划定2020年度白云区管采砂河道河砂禁采区的公告　　为了保障防洪、供水安全，保护水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《广东省河道管理条例》《广东省河道采砂管理条例》等法律法规的规定，并综合考虑河道河砂蕴藏、河床演变、水情、工程安全、水环境等情况，在征求相关部门意见的基础上，我局制定了《广州市白云区水务局关于划定2020年度白云区管采砂河道河砂禁采区的公告》（以下简称《公告》），现解读如下：　　一、制定的必要性　　河道采砂管理是水行政管理的重要工作，也是水行政主管部门的重要职责。《中华人民共和国水法》《广东省河道管理条例》《广东省河道采砂管理条例》对河道采砂管理有明确的规定。无序、无度的河道采砂活动对河势稳定、防洪安全、水工程、桥梁码头等都构成了严重的威胁，直接影响社会公共安全。为保障防洪、供水安全，保护水生态环境，规范我区河道采砂管理秩序，制定《公告》非常具有必要性。　　二、制定的主要依据和过程　　（一）主要法律法规规章依据　　1、《中华人民共和国水法》第三十九条“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。”　　2、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：　　（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；　　（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。”　　3、《广东省河道管理条例》第二十一条 “ 在河道管理范围内进行下列活动，应当报经有审批权的市、县级人民政府水行政主管部门批准，并按照水行政主管部门批准的范围和作业方式实施；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：　　（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；　　（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；　　（三）临时堆放物品或者建设临时设施；　　（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。　　因防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道等采砂的，应当按照前款规定办理相关手续。　　农村村民因自建房屋需要采挖河砂的，依照《广东省河道采砂管理条例》的规定执行。”　　4、《广东省河道采砂管理条例》第五条“县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的管理和监督工作。 县级以上人民政府公安机关负责查处河道采砂及其管理活动中的治安管理违法犯罪行为，查处运砂车辆超载等违法行为。 县级以上人民政府自然资源主管部门负责查处河道采砂涉及的违反土地管理法律法规的行为。 县级以上人民政府交通运输主管部门负责查处损害航道通航条件的采砂行为以及运砂车辆违法超限等行为。 海事管理机构负责河道通航水域内采砂船舶的航行、停泊和作业的监督管理，依法查处未持有合格的船舶检验证书、船舶登记证书、船员证书或者必要的航行资料从事采砂、运砂作业等违法行为。 县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责履行河道采砂相关监督管理职责。”　　第十条“县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限，会同自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等相关主管部门和海事管理机构，根据河道来砂量、水情、河势等情况，依法划定年度河砂可采区，可采区以外的河段为禁采区。 严禁在水工程、桥梁、码头、航道设施、水下管线（隧道）、取水口、各类保护区等管理和保护范围内划定河砂可采区。 县级以上人民政府水行政主管部门应当于每年十月公告下年度河砂可采区和禁采区。”　　（二）制定过程　　《公告》制定过程中，我局严格遵守规范性文件制定的有关规定和要求，严格遵循上位法规定，确保《公告》内容与现行上位法的规定保持一致，不出现不符合上列法律法规规章或者缺乏政策法规依据的情况。就《公告》拟定的有关问题，我局征求了区有关部门的意见后修改完善；为了扩大规范性文件制定过程中的公众参与程度，保障工作的科学性、民主性、合法性，提高立法质量，我局根据《广州市行政规范性文件管理规定》和《广州市行政规范性文件制定规则》的规定，2019年12月3日在白云区政府门户网站上公开征求社会公众对《公告》（征求意见稿）的意见。　　三、主要内容　　《公告》根据各河道的来砂量、河道冲淤演变情况、河砂储藏量，对水工程、水环境及河道稳定、堤防安全的影响，结合白云区河道综合整治规划要求及河道采砂管理现状等情况，以确保河道堤防稳定，保护水环境，保障防洪、供水安全为原则，划定白云区辖区内所有河道（河涌）为2020年度河砂禁采区（流溪河干流、新街河干流、白坭河、珠江西航道等市管河道白云区段的禁采区按照《广州市水务局关于印发2020年度省主要河道（广州辖区内）和广州市管采砂河道砂禁采区公告的通知》（穗水规字〔2020〕1号）执行）。　　四、结论　　《公告》制定具有上位法依据，内容没有违反我国法律、法规的强制性规定，所拟定的制度具有现实必要性和可行性，制度设计合理，实用性、可操作性较高。　　广州市白云区水务局　　2020年3月12日