【政策解读】《广州市番禺区镇街安全生产委托行政执法实施办法》解读

【政策解读】《广州市番禺区镇街安全生产委托行政执法实施办法》解读　　一、制定背景　　为规范我区镇街委托行政执法行为，确保行政执法质量，提高办案效率，促进依法行政，加强安全生产行政执法工作，规范安全生产行政执法行为，实现安全生产监管工作“关口前移，重心下移”，进一步做好安全生产执法监察工作，落实镇街安全生产监管主体责任，结合我区工作实际，制定了《广州市番禺区镇街安全生产委托行政执法实施办法》（以下简称《办法》）。　　二、制定依据　　《办法》主要以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号，2015年修订）《广东省行政处罚听证程序实施办法》《广州市安全生产条例》《安全生产执法程序规定》（安监总政法〔2016〕72号）《广州市番禺区人民政府安全生产委托执法通告》（番府规〔2020〕8号）等法律、法规、规章和规范性文件为依据，同时参考《关于报送镇街安全生产行政执法统计报表的通知》（番安监〔2010〕14号）《番禺区安全生产行政处罚案件办理指引》等有关规定制定。　　三、主要内容　　（一）明确各方责任。《办法》明确了受委托方的执法行为以委托方名义作出，后果由委托方承担，受其监督。委托方对受委托方进行指导协调，因受委托方的执法行为承担后果后可以向其追偿。有利于规范委托执法行为，落实监督机制。　　（二）完善委托权限和管辖范围。《办法》明确了受委托方的处罚权限为10万元以下，符合《广州市番禺区人民政府安全生产委托执法通告》（番府规〔2020〕8号）的规定。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为可以由区应急管理局管辖，符合市级执法权限下放的政策规定。　　（三）明确镇街执法监察的内容。《办法》明确了受委托的镇街可以进行生产经营单位进行现场检查、责令整改、复查、采取现场处理措施等活动，规定行政强制措施必须由区应急管理局实施。　　（四）明确委托执法行政处罚程序及要求。《办法》明确了行政处罚的简易程序和普通程序，涉及立案、调查取证、告知、决定、执行和备案等流程；针对普通程序处罚案件，在行政处罚告知、决定前都必须送区应急管理局法制机构进行合法性审查，5万元以上等重大行政处罚案件必须经过局案审委集体讨论决定；明确听证条件，举行听证的，镇街需作配合；镇街上一年度办结的案件档案送交区应急管理局保管的时限为每年3月底前。　　四、期限　　《办法》自2021年12月23日起施行，有效期3年，《广州市番禺区镇街安全生产委托行政执法实施办法》（番安监〔2018〕143 号）同时废止。