【政策解读】《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则（修订稿）》解读材料

【政策解读】《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则（修订稿）》解读材料　　按照《广州市行政规范性文件制定发布规则》第二十九条相关规定，我局针对规范性文件《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则（修订稿）》（以下简称《细则（修订稿）》）做如下解读：　　一、文件制定背景、目的和必要性　　目前，我国已经成为全球第二大化妆品消费国，化妆品产业增速居全球之首，美妆产业市场容量大、市场潜力大，加之美妆产品附加值高、品牌效应强，上海、浙江等地纷纷出台鼓励扶持政策，打造本地美妆品牌，抢占美妆高端市场。我区美妆产业经过多年发展，初步形成全域布局、全链条发展的良好态势，拥有宝洁、安利（中国）等全球外资日化巨头企业，丸美生物、蓝月亮、创尔等上市企业，环亚科技等国内行业龙头企业，睿森科技等高成长性的本土企业，赛莱拉干细胞、美中等科技创新型企业，天赐高新材料、国际香料（中国）等化妆品原料研发生产企业，屈臣氏、流行美等高营收性化妆品销售企业以及高露洁（棕榄）、薇美姿、盛势达等知名牙膏生产企业，具备了迈向价值链中高端的雄厚实力。据不完全统计，区内规模以上化妆品生产企业占比超四成，高新技术企业占比超三成。为抢抓全球美妆产业创新发展机遇，推动我区美妆产业高质量发展，打造具有黄埔特色、国内领先、国际影响力的美妆产业集群，经过充分酝酿、反复研讨，2022年3月19日，我局与区政研室、区工信局等职能部门联合印发了《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则》（以下简称《细则》）。此后，为更好地贯彻落实《冼银崧同志在广州市黄埔区第二届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告》提及的“要瞄准‘高端、健康、个性’发展方向，加快建设“南方美谷”产业园，推进宝洁、丸美等重点项目建设，打造全国美妆大健康重镇”，我局联合区工信局等职能部门对《细则》的个别条款内容予以修订，并于2022年12月21日形成了《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法实施细则（修订稿）》。　　二、制定依据及参考文件如下：　　（一）《中华人民共和国科技进步法》　　（二）《化妆品监督管理条例》　　（三）《化妆品注册备案管理办法》　　（四）《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）　　（五）《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）　　（六）《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发﹝2017﹞24号）　　（七）《关于大力开展质量基础设施“一站式”服务的意见》（国市监质〔2020〕 177 号）　　（八）市场监管总局、全国工商联、国家发改委、科技部、工信部、商务部六部委联合印发的《关于进一步发挥质量基础设施支撑引领民营企业提质增效升级作用的意见》（国市监质发〔2021〕62号）　　（九）《广东省工业和信息化厅等印发<关于推动工业园区高质量发展的实施方案>的通知》（粤工信园区〔2020〕83号）　　（十）《广东省人民政府办公厅关于印发<广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案>的通知》(粤办函〔2020〕330号)　　（十一）《广州市贯彻实施<广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案>工作方案》　　（十二）《中共广州市委办公厅　广州市人民政府办公厅关于印发<广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见>的通知》(穗厅字〔2021〕17号）　　（十三）《广州市黄埔区质量强区工作领导小组办公室关于印发<广州市黄埔区 广州开发区质量基础“一站式”服务促进中小企业质量创新工作方案（2021-2023年）>的通知》（穗埔强区办〔2021〕5号）　　（十四）《广州市黄埔区人民政府 广州开发区管委会关于印发广州市黄埔区、广州开发区促进美妆产业高质量发展办法的通知》（穗埔府规〔2021〕16号）　　（十五）《广州市黄埔区质量强区工作领导小组办公室关于印发广州市黄埔区 广州开发区建设品质强区 标准强区三年行动计划（2021-2023年）的通知》（穗埔市监批〔2021〕2161号）　　三、政策框架　　本细则共十一个章八十一个条款，规定了培育世界一流标杆企业扶持，科技攻关扶持、化妆品新原料和新功效化妆品注册（备案）扶持、打造中国特色美妆精品扶持、美妆专业产业园区运营扶持、美妆企业入园租赁扶持、重大科技创新服务平台扶持、质量基础公共服务和资源共享平台扶持、知名设计奖项扶持、标准制修订扶持、品牌推广扶持、知名展会参展扶持、重点项目重点扶持等多类情况。　　四、条款说明　　（一）第一章第一条具体说明制定本细则的政策依据，第二条具体说明美妆产业范畴和化妆品定义，第三条具体说明本细则适用对象，此条款引用了《广州市黄埔区 广州开发区促进美妆产业高质量发展办法》中相关表述，即：“适用于项目发生时和资金申报时注册登记地、税务征管关系及统计关系在广州市黄埔区、广州开发区及其受托管理和下辖园区（以下简称本区）范围内，有健全财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算、符合信用管理相关规定的化妆品研发、生产和销售等相关企业或机构”。　　（二）第二章第四条至第八条具体说明培育世界一流标杆企业扶持的申报条件、美妆业务年营业收入所指范围、扶持资助额度、政策兑现实质审查部门责任分工。　　（三）第三章第一节第九条至第十四条具体说明化妆品及相关领域科技攻关扶持的申报条件、申报时限、申报项目遴选程序、扶持资助额度、扶持资金拨付方式、政策兑现实质审查部门责任分工，其中，明确了纳入本细则科技攻关扶持的围绕化妆品原料科研攻关项目仅限于是针对已列入国家药品监督管理局公布的现行有效的《已使用化妆品原料目录》《牙膏已使用原料目录》内且在中国境内允许使用的原料而开展的科研攻关项目，以便与第三章第二节中针对化妆品新原料的扶持相互区别。第三章第十五条至第二十五条具体说明化妆品新原料注册（备案）、新功效化妆品注册的定义，纳入扶持的化妆品新原料、新功效化妆品的分类、扶持资助封顶金额、申报条件、申报时限、扶持资金分阶段兑现规则、不予扶持相关情形、需退回已领取扶持资金相关情形及政策兑现实质审查部门责任分工。　　（四）第四章第二十六条至第三十五条具体说明以中草药植物资源、天然产物资源为特色的新项目的定义、扶持范围分类、申报条件、扶持资助额度、申报项目数量限制、不予扶持相关情形、需退回已领取扶持资金相关情形及政策兑现实质审查部门责任分工。　　（五）第五章第一节第三十六条至第四十一条具体说明美妆专业产业园区项目扶持的认定条件、申报时限、项目遴选要求、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工。其中经修订后的第三十七条进一步明晰了美妆产业园区资质认定要素及园区运营扶持的必备条件。第五章第二节第四十二条至第四十四条具体说明规上美妆企业入驻美妆专业产业园租金扶持的申报条件、申报时限、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工。　　（六）第六章第一节第四十五条至第四十九条具体说明重大创新服务平台项目扶持的认定条件、申报时限、项目遴选要求、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工。第六章第二节第五十条至第五十四条具体说明质量基础公共服务和资源共享平台扶持的认定条件、申报时限、项目遴选要求、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工。　　（七）第七章第一节第五十五条至第五十八条具体说明知名设计奖项扶持的认定条件、申报时限、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工，其中明确了可纳入扶持范围的国内外知名设计奖项包括“红点设计奖”、“IF 设计奖”、“IDEA奖”。第七章第二节五十九条至第六十一条标准制修订扶持的认定条件、申报时限、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工，其中明确按照本区现行的质量强区专项资金管理办法及其细则给予扶持。　　（八）第八章第一节第六十二条至第六十五条具体说明品牌推广扶持的申报条件、申报时限、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工，其中明确了美妆企业年营业收入、美妆产品当年品牌推广费用的相关范围。第八章第二节第六十六条至第七十条具体说明知名展会参展扶持申报条件、申报时限、扶持资助额度及政策兑现实质审查部门责任分工。　　（九）第九章具体说明深化“放管服”改革，优化营商环境的相关举措，对带动性强、地方经济发展贡献大的重点项目，经区政府、管委会同意，另行予以重点扶持。　　（十）第十章具体说明区政研室和区相关职能部门在本细则所涉及的各扶持项目资金兑现、资金使用绩效考核中的责任分工，申报流程、信用联合惩戒、举报投诉处理、政策有效期等。　　五、细则主要亮点　　亮点一：实现对美妆产业链全链条的扶持对接。“美谷10条”实施细则覆盖范围之广、影响面之深、扶持力度之大属全国首创,其全面覆盖了化妆品的原料、配方、研发、生产、智能制造、展示交易等多个领域以及化妆品包装设计及为化妆品行业提供化妆品或原料的注册（备案）咨询、安全及功效评价、检验检测、品牌推广、质量提升、产业园区和公共服务平台建设运营等服务产业，单个扶持项目最高额度高达5000万。　　亮点二：推动企业积极投身新原料新功效科技攻关，提升核心竞争力。为解决化妆品差异化发展瓶颈，“美谷10条”实施细则中将针对化妆品新原料注册（备案）费用、新功效化妆品注册费用的扶持项目按照全球首创性、注册备案申报难易和行业带动性三个维度予以不同额度的阶梯式分类扶持，极大地激励和支持企业投入精力推动解决化妆品新原料“卡脖子”问题，助力实现优质功效性化妆品新原料本土化生产和规模产业化。　　亮点三：打造具有中国特色和全球竞争力的高质量化妆品，培育和壮大国际知名本土自主品牌。鼓励企业依托区内高端日化产业雄厚基础，开发以中草药植物资源、天然产物资源等富有中国特色的美妆精品，并针对美妆产业品牌价值高、推广投入大的特点，在企业加大品牌推广力度，拓展营销渠道，提升品牌影响力，强化产品设计方面予以明确的政策支持和鼓励，引领中华民族特色的美妆精品走出国门，走向世界，弘扬中国传统美学。